導(dǎo)語(yǔ)：電費(fèi)拖欠調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“電費(fèi)回收難!電費(fèi)拖欠嚴(yán)重!”這是筆者近期在幾乎每個(gè)供電企業(yè)都能聽到的感嘆。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和《電力法》正式施行數(shù)年后，在各級(jí)供電單位均作為企業(yè)和電是商品的現(xiàn)實(shí)下，如此感嘆似乎令人費(fèi)解。但從筆者近來對(duì)當(dāng)?shù)厥小⒖h供電公司所作調(diào)查和通過其它渠道了解的外地一些情況看，這一感嘆絕非空穴來風(fēng)。在此，列擺電費(fèi)拖欠問題的現(xiàn)狀，并對(duì)其原因，特別是影響電費(fèi)回收的某些認(rèn)識(shí)誤區(qū)作一分析，以期引起多方重視，從而有益于電費(fèi)拖欠這一結(jié)癥的早日化解。

電費(fèi)拖欠日趨嚴(yán)重供電企業(yè)不堪重負(fù)

電費(fèi)拖欠成為困擾各級(jí)供電企業(yè)的一大難題并非自今日始。只是近來日趨嚴(yán)重，致使供電企業(yè)不堪重負(fù)。現(xiàn)將近幾年報(bào)刊有關(guān)此消息的一組標(biāo)題列出，便足以為證：

《湖南省累計(jì)欠電費(fèi)197億元，省經(jīng)貿(mào)委發(fā)出催交電費(fèi)緊急通知》；《用電拖欠電費(fèi)數(shù)額激增，寧夏電力公司出現(xiàn)嚴(yán)重虧損》；《江西專門召開全省電費(fèi)資金清欠會(huì)，省政府提出不作任何欠費(fèi)單位“擋箭牌”》；《山西太原、析州電業(yè)局因電費(fèi)積欠嚴(yán)重，分別開始扣發(fā)全員或有關(guān)人員崗位工資》；《瑞金市電力公司為支付上月欠交地區(qū)供電局電費(fèi)，一次貸款100萬元》；《用戶欠費(fèi)，供電局“斷炊”，江西九江供電局被電費(fèi)“白條”套牢》……

前兩年，筆者曾對(duì)當(dāng)?shù)?8個(gè)縣(市)電力公司的電費(fèi)拖欠情況作過一次詳細(xì)調(diào)查，多者千余萬元，少者百余萬元，平均每縣累欠電費(fèi)達(dá)500余萬元。而這一數(shù)字竟是一家縣級(jí)供電企業(yè)全年利潤(rùn)的數(shù)倍!

巨額的電費(fèi)拖欠，不僅從長(zhǎng)遠(yuǎn)看嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至使不少供電企業(yè)眼前的經(jīng)營(yíng)也舉步維艱。這些供電企業(yè)為不影響系統(tǒng)電費(fèi)結(jié)零和本單位的生產(chǎn)、基建投入，不得不靠貸款維系。因欠費(fèi)面大，欠期長(zhǎng)，有的當(dāng)事人調(diào)離或死亡，還有少數(shù)欠費(fèi)企業(yè)已關(guān)停或破產(chǎn)，因而使電費(fèi)回收相當(dāng)困難，甚至有的欠費(fèi)可能變成呆帳、死帳。為此，不少供電企業(yè)由一把手掛帥，并投入相當(dāng)人力，甚至迫不得已在內(nèi)部實(shí)行清欠責(zé)任制，對(duì)完不成回收任務(wù)者施以處罰。催交電費(fèi)人員常遭欠費(fèi)戶冷遇，圍攻、辱罵甚至毆打之事時(shí)有發(fā)生。某縣對(duì)城關(guān)包括交警隊(duì)的內(nèi)的十幾戶欠費(fèi)單位全部予以停電，隨后縣電力局大院即受到交警重點(diǎn)“照顧”：不管進(jìn)出車輛，有一輛扣一輛，儼然一幅欠費(fèi)有理的模樣。也有的施以拖、磨和躲避戰(zhàn)術(shù)，設(shè)法不交。難怪供電單位要求清欠人員發(fā)揚(yáng)“三千”精神：千方百計(jì)、千辛萬苦、千言萬語(yǔ)。這“三千”中的種種內(nèi)涵，局外人怕是難以體會(huì)和理解的。

電費(fèi)拖欠原因簡(jiǎn)析認(rèn)識(shí)誤區(qū)不可小視

各地拖欠電費(fèi)的特點(diǎn)及原因大致相同。一是近年來部分企業(yè)因產(chǎn)品不對(duì)路及其它原因致使產(chǎn)品銷售不暢，或因經(jīng)營(yíng)不善等造成利潤(rùn)減少、虧損甚至資不抵債而確無能力交付電費(fèi)；二是有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及三角債影響，致使企業(yè)流動(dòng)資金緊張而暫時(shí)不能交納電費(fèi)；三是有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較好，效益也不錯(cuò)，但卻把電費(fèi)視為“無息貸款”，將其作為企業(yè)平衡資金的手段或解決資金周轉(zhuǎn)之“法寶”，千方百計(jì)拖著不交或故意少交應(yīng)付。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不管任何原因的電費(fèi)拖欠都是不允許的。但比較起來，上述原因中的前兩種尚能令人同情和理解，而第三種則屬于故意行為。在這種故意行為的背后，存在著對(duì)于電費(fèi)回收問題的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，試列于下：

“電是國(guó)家的，電費(fèi)不欠白不欠，欠了也白欠。”不少人視供電局為國(guó)家事業(yè)單位，而非經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。以為電網(wǎng)是國(guó)家的，電也是國(guó)家的。欠國(guó)家的電費(fèi)一不丟人，二不犯法，能拖就拖，時(shí)間長(zhǎng)了還可能給減免。在眾多欠費(fèi)戶中，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)占不小比例。甚至有人認(rèn)為，電是國(guó)家的，我是國(guó)家機(jī)關(guān)，用電不交錢名正言順。如某縣縣委、政府大院竟連續(xù)18年未交過1分錢電費(fèi)。

“先有電后交錢，歷來如此，天經(jīng)地義。”多年來形成的現(xiàn)行的抄表制度，客觀上助長(zhǎng)了拖欠電費(fèi)的風(fēng)氣。盡管“電是商品”嚷了多年，但這種生產(chǎn)、銷售、使用同時(shí)完成的特殊商品，卻未“享受”到象商店中擺放的商品那樣交錢后方能使用的“待遇”。

“預(yù)交電費(fèi)不合理，是供電單位長(zhǎng)期無償占用客戶資金。”在這里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品交換的最簡(jiǎn)單法則卻無法實(shí)現(xiàn)。先交錢才能獲得對(duì)相應(yīng)商品的所有權(quán)和使用權(quán)的道理也行不通。用戶用電后長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)，還要售電方下大力求爺爺告奶奶式的催交討要。

“穩(wěn)定是大局，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是第一位，即便我長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)，政府也不會(huì)輕易允許供電局實(shí)施斷電。”實(shí)際上，當(dāng)供電企業(yè)對(duì)某些長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的用戶欲實(shí)施停電時(shí)，當(dāng)?shù)卣雒娓深A(yù)的事例確實(shí)不在少數(shù)。河北某縣一鋼廠多年來一直拖欠電費(fèi)且數(shù)額較大，供電局多次欲對(duì)其采取停電措施，因市、省政府及領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)而未停，至今該廠仍是一電費(fèi)拖欠大戶。作為當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)，如從維護(hù)穩(wěn)定或避免特殊生產(chǎn)企業(yè)損失出發(fā)，尚能令人理解。但也有因地方保護(hù)主義和個(gè)人關(guān)系所為。某縣電力局由一領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立電費(fèi)清欠小組，在對(duì)一長(zhǎng)期欠費(fèi)戶停電時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，清欠小組頂著未送電，縣領(lǐng)導(dǎo)竟逼著要撤免那位牽頭的負(fù)責(zé)人。

上述這種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在社會(huì)各層次各角落都能找出例證。這些觀念對(duì)電費(fèi)回收工作的負(fù)面影響是顯而易見的。

加強(qiáng)針對(duì)性宣傳扭轉(zhuǎn)影響電費(fèi)回收的不良輿論

針對(duì)上述影響電費(fèi)回收工作的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合全社會(huì)做好有針對(duì)性的宣傳工作。主要內(nèi)容如下。

電是商品。供電企業(yè)供電，用戶用電，是不折不扣的商品交換行為。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原因規(guī)定，商品是用來進(jìn)行交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，具有價(jià)值和使用價(jià)值兩重性。從此定義看，電是商品毫無疑問。因?yàn)殡娔Y(jié)著發(fā)供電工人及所有相關(guān)者的勞動(dòng)，是有價(jià)值的；電又有滿足人們生產(chǎn)和生活需要的效用，其使用價(jià)值也是明顯和直觀的；電也是用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，它是為全社會(huì)所有電力用戶生產(chǎn)的產(chǎn)品。人們常說，電廠是發(fā)電的，供電局是賣電的，用戶用電交錢是天經(jīng)地義的客觀規(guī)律。即使有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用電尚須如數(shù)交錢，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，把作為企業(yè)的供電局的銷售商品當(dāng)成可以不花錢的“大鍋飯”，顯然是行不通的。此外，供電局作為企業(yè)，同樣靠自身經(jīng)濟(jì)效益維持和發(fā)展生產(chǎn)。長(zhǎng)期大量的電費(fèi)拖欠，不僅直接影響到電力行業(yè)發(fā)展，也會(huì)間接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“先交錢方能取貨”，為“預(yù)交電費(fèi)”正名。花錢買東西是亙古以來的公理。到商店購(gòu)物都是先按商品價(jià)格付款，然后取回商品，在一定時(shí)間內(nèi)享受其所有權(quán)和使用價(jià)值。如一雙皮鞋，一臺(tái)彩電，都是如此。電即是商品，先付出一定數(shù)額的錢，才能獲得相應(yīng)電量的所有權(quán)和使用權(quán)，這里并不存在“占用”客戶資金問題。因此，刷卡購(gòu)電等先交錢后用電方式屬正常合理消費(fèi)，與其稱為“預(yù)交電費(fèi)”，倒不如叫作“花錢買電”更貼切。當(dāng)然，供用電雙方可按有關(guān)法律法規(guī)，在自愿的前提下協(xié)商出便利雙方的電費(fèi)收交辦法。目前，河北保定的廣大電力客戶廣泛實(shí)行電費(fèi)儲(chǔ)蓄辦法，客戶依據(jù)用電量多少儲(chǔ)入并適時(shí)續(xù)存相應(yīng)款額，利息歸客戶，每月電費(fèi)由銀行儲(chǔ)蓄所代繳。這是一種既無“占用”之嫌，又能避免電費(fèi)拖欠，也使客戶用電有保證的一舉三得的好辦法。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)的用戶實(shí)施停電是依法行為，政府和行政機(jī)關(guān)不應(yīng)無理干預(yù)。不少供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示，電費(fèi)回收難不假，但如無行政干預(yù)，全部按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力法辦事就不難。試想，對(duì)那些生產(chǎn)越多，虧損越多，欠電費(fèi)越多的企業(yè)，有什么理由支持其繼續(xù)生產(chǎn)下去呢?某些地方政府以電力企業(yè)實(shí)行系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)為由而充當(dāng)本地企業(yè)的保護(hù)傘。其實(shí)若因此影響了當(dāng)?shù)毓╇姷恼＿\(yùn)行，則是因小失大了。此外，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使虧損單位欠電費(fèi)越積越多，包袱越背越大，也決非明智之舉。當(dāng)然，供電企業(yè)在對(duì)欠電費(fèi)企業(yè)實(shí)施停電時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定提前通知用戶，并于實(shí)施停電前的規(guī)定時(shí)限內(nèi)再次通知用戶，以使用戶事先作好準(zhǔn)備。

據(jù)了解，一些地區(qū)已經(jīng)或正準(zhǔn)備使用磁卡電表。這種預(yù)購(gòu)電制從根本上解決了電費(fèi)拖欠問題。盡管這是對(duì)多年來先用電后付款方式的沖擊，但由于在計(jì)劃用電、電價(jià)公開、避免因欠費(fèi)停電等多方面有利于用戶而使之樂意接受。目前此舉雖較難大面積普及，但采用技術(shù)方式解決電費(fèi)回收難的問題仍是今后努力的一個(gè)重要方面。隨著技術(shù)手段的應(yīng)用和電的商品屬性宣傳的日益深入，加上供電企業(yè)回收人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三千”精神，相信電費(fèi)回收難的問題將會(huì)逐步得到解決。