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就業是民生之本，社會保障是社會發展穩定的“減震器”和“安全網”。根據市委安排，今年6月至8月筆者赴美國進行了為期3個月的學習考察，此次走出國門，到經濟發展最強的美國進行培訓與學習考察，了解了美國就業和社會保障制度運行情況，其中有很多方面值得我們學習和借鑒。特作此文，談談對美國就業與社會保障制度的一些思考。

一、就業和社會保障是政府的首要職能之一

減少失業，力爭勞動力的充分就業，是經濟增長和社會穩定的需要，而社會保障是社會公平的具體實施，是社會穩定的“安全網”，各國都將就業與社會保障工作當作政府的首要職能之一，在發展過程中不斷完善。

（一）美國就業與社會保障現狀和演變過程

美國政府一直把充分就業視為經濟發展的目標之一。為了實現這一目標，政府除了通過經濟手段增加就業機會外，還通過立法手段保障在業人員的就業。根據統計，美國全國人口近3億，勞動力總數為1.7億左右。**年國內生產總值為12萬億美元，人均為37610美元。**年中等收入家庭的平均年收入為46326美元，貧困線（9973美元）以下人口有3700萬。據不完全統計，美國已連續五年將失業率控制在5%之內，適齡勞動力就業較為充分，就業率達95%以上。總的來看，美國經濟在過去十年中保持穩定增長，以強大的經濟和科技實力為基礎，以不斷提高勞動生產率為目標，大力推動國家經濟的市場化發展，積極促進風險投資，實現了消滅政府赤字和保持低通貨膨脹率的目標，為創造更多工作崗位，促進就業問題的解決提供了基礎條件。

相對于其他西方老牌資本主義國家，美國建立社會保障制度的時間較晚。從**年羅斯福總統上臺實施新政，參眾兩院通過了《社會保險法》，當時僅限于老年保險，**年增加了遺屬保險，**年又增加了殘疾保險，**年建立了老年醫療保險，通過60多年的發展，逐步形成了以老年、遺屬、殘疾保險和老年醫療幫助為內容的社會保障制度。

1、養老保險制度。美國的養老保險體系分為三個層次或叫三個支柱，即國家強制性保險、私營企業養老金計劃、個人退休金計劃。

（1）法定養老保險制度。美國法定的養老保險制度是政府舉辦的第一層次的保險，是**年8月聯邦政府通過老年人的社會福利法案建立的。通過征收社會保障稅籌集養老保險基金，稅率是15.3%，由雇主和雇員各負擔7.65%。這一制度目前已覆蓋了大約95%的職工。其退休人員養老金待遇主要從三個方面計算：一是年滿65歲退休。65歲退休時可拿到100%的退休金，目前職工退休后領取的養老金替代率大約在40%～60%左右。提前退休限制到62周歲，每提前一個月退休，養老金減發0.56%，提前24個月退休只能領取80%的養老金；也可以推遲退休，每退休一個月退休，養老金增發0.25%。二是按在業時間的長短、收入和工作情況加起來算點數。每工作3個月算一個點，滿40個點數，即工作滿10年可在退休后領取應得的養老金。三是看在業期間交納社會保險稅的情況。

（2）企業退休金計劃。美國的私營企業退休金計劃已有近百年的歷史，屬于第二層次的保險。企業退休金計劃由各企業自愿建立，具體辦法由企業自定。到目前為止已有55%的員工參加了這項計劃，積累的資金已達5萬多億美元。美國企業退休金計劃法規是由聯邦政府勞工部、國稅局和退休保險計劃（組織）三個部門制定的，三個部門各負其責，管理退休保險。現在退休福利局負責退休金的投資問題，同時要向聯邦政府、勞工部報告，管理監督退休基金。

（3）個人退休金計劃。在美國退休是要私人預做安排的，政府不直接干預，僅以立法輔導及公司團體設立減稅退休計劃，鼓勵人們儲蓄為個人退休養老之用。

2、醫療保險制度。美國的醫療保險制度是構筑在市場運作為主，政府保障為輔的思想基礎上。醫療保險的主要方式有兩種：一是政府為老年人、殘疾人和一些窮人提供的醫療保險和醫療救助計劃；二是雇主為他們的雇員及其被供養人提供的醫療保險，稱為私營醫療保險計劃。這兩類計劃在津貼水平、資金來源、費用支付辦法等方面都有區別。目前美國已有2.3億人享有醫療保險，占人口總數的82%。

（1）政府主辦的醫療保險計劃和醫療救助計劃

——醫療保險計劃是根據《社會保障法》建立的。這個政府計劃只對65歲及以上的老年人、低于65歲的殘疾人和腎病患者提供，分為相互獨立又相互關聯的三部分：即A部分，強制性的住院保險，是專門為老人提供住院治療、專門互利、家庭健康和生命晚期醫療服務等內容的保險項目。資金主要依賴于雇主和雇員分別繳納的1.45%醫療保險工薪稅，共計為2.9%，存入醫療保險信托基金，資金的使用原則為現收現付。B部分，自愿性的補充醫療保險，其原則上是自愿的，但實際上，每個享受住院保險待遇的65歲及以上的退休人員都參加了補充醫療保險，其繳納的補充保險費從退休金中扣除。C部分，配藥醫療保險，藥品保險相關法律于**年12月通過，**年1月1日起執行。**年每位參保人員平均每月能得到35美元藥品保險費用。

——醫療救助計劃是由美國聯邦政府及州政府共同組織的，是向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫療及與健康有關的服務計劃。這是屬于聯邦政府和州共同合作的州級醫療輔助計劃，雙方共同籌集資金。生活困難者的住院治療和門診醫療費用一律由州政府全額支付。

（2）私營醫療保險計劃

美國企業的醫療保險在80年代以前的20年中，基本上實行實報實銷制度，具體由半官方機構藍十字、藍盾經辦。但這20年中醫療費用增長了200%，大多數私營公司的雇主認為這種半官方的機構自身雖不盈利、但由于無利益機制，在控制醫藥費上很不成功，自**年開始，部分企業改為向人壽保險公司投保，采用定額付費方式參保。在美國，規模較大，效益較好，工會力量強大的大、中型公司、企業一般都參加醫療保險，而一些小公司、小企業不參加醫療保險。

3、失業保險制度。**年，在建立社會保障制度的同一年，美國國會通過立法授權各州政府建立失業保險制度。失業保險項目由州政府進行管理，聯邦政府只是制訂一些措施鼓勵各州政府建立失業保險制度并盡量在州際之間保持統一性，這項制度涵蓋了97%的工資收入者。失業保險金的主要來源是雇主繳納的失業保險稅，按規定，失業保險稅分為聯邦稅和地方稅，聯邦失業保險稅為工資總額的1%，州失業保險稅則視各州的具體情況而定，平均為工資總額的5%左右。

凡投過保的失業者，在失業的第二周起就可領取保險金，保險金一般為原工資的50%。各州對于領取失業保險金的時間規定不一，取決于本人工作年限，最長不得超過26周；假如在規定期限內還沒有找到工作的，則停發失業保險金，失業者可以申請社會救濟金，救濟金額則遠遠低于保險金。從1987年開始，失業保險金收入也需交納聯邦個人所得稅，但不須交納社會保障工薪稅，因其不屬于工薪。

美國失業保險一個重要特點是：為了制約公司任意裁減雇員，政府在失業保險法規定：政府按雇主過去裁員人數征收失業保險金，這就意味著解雇率越高，稅率也越高，裁員越多，繳納的保險金就越多。這被稱為“經歷定率”法。

4、工傷保險制度。美國《工傷賠償法》規定，絕大部分雇主都必須通過購買工傷保險的方式來保護雇員。工傷保險一般由州出臺法律，商業保險運作，收繳比例按工傷發生率確定，一般在5%左右。目前，92%的雇員受到《工傷賠償法》的保護，余下8%是受雇于只有3個或5個（州與州之間在數字上有差別）職工的小企業雇員，法律允許這些小企業不購買工傷保險。除了這類小企業之外，所有雇主都必須購買工傷保險。

（二）美國就業狀況和社會保險制度的特點

1、就業狀況及其特點

（1）市場化就業為主體，推進多元化充分就業進程，失業率相對較低

美國歷來高度重視勞動者的充分就業工作，并將其作為政府的一項主要工作目標來抓。一方面政府積極引導，制定了《就業法》、《人力開發與培訓法案》、《緊急就業法》、《勞動力投資法案》、《行業調整改革法案》等一系列法律，構成了美國促進就業的法律體系。同時政府通過有效的經濟手段從擴大勞動力需求和改善勞動力供給兩方面來改善勞動者就業狀況，采取對新投資實施加速折舊和稅收抵免以及新一輪的家庭退稅等措施，以減輕公司稅負，刺激投資，增加就業。另一方面，美國自20世紀90年代初期，高度重視在業和失業人員的就業再就業培訓工作，努力促使使他們通過培訓掌握新技術和新技能，適應經濟發展和市場就業的需要。目前，美國的就業再就業培訓工作由州、地方政府、企業和個人配合進行，聯邦政府雖然不直接參與就業再就業培訓工作的組織和實施，但是州政府實施的就業再就業培訓所需的大部分資金均是由聯邦政府負責提供。近年來，美國政府用于在業和失業人員的就業再就業培訓專項資金逐年增加，每年約通過社區為250萬人提供免費提供各種就業再就業培訓，為失業人員重新就業奠定了堅實基礎。因此，美國的勞動力流動性雖然較大，但勞動者失業后很快就能找到新的就業崗位，因而短期失業者居多，失業率相對較低。

（2）雇主增加職場的多元化

美國第一代和第二代移民比以往任何時候都更加控制著國家長期經濟發展的命脈。了解其它國家的文化，尤其是新興經濟地區國家的文化，對美國長期就業增長至關重要。在這一波經濟周期，多數新增加的就業機會不是發生在這個國家，而是在印度、菲律賓及中國，這些受益于企業外包、代工及全球化經濟的國家。在新經濟下，就業市場的最大贏家是新美國人，他們受過良好的教育，有亞洲，非洲，中東和拉美文化的根源，符合日益全球化市場的多樣性。

（3）靈活就業現象普遍

在美國，靈活就業的勞動者非常多。鼓勵靈活就業不僅僅是政府緩解就業矛盾的權宜之計，更是美國市場經濟高度發達的產物，是其勞動力市場的重要組成部分。靈活就業適應了市場要求，滿足了勞動力供求雙方的需求。目前，美國的靈活就業主要分為非全日制工作、臨時性工作、季節性工作、合同制工作、自雇就業和遠程工作等幾種類型，其中從事非全日制工作的人數約為2000余萬人，約占勞動力總數的15%，這也是美國失業率較低的一個重要構成。

2、社會保險制度特點

（1）社會保險覆蓋面寬，保障制度完善

美國通過政府推行和企業補充的形式開展社會保險，其保障范圍較寬，制度比較完善。一方面政府強制推行了養老、醫療、失業、工傷等社會保險計劃，保障了老人的養老、醫療以及職工失業、發生工傷后的利益；另一方面企業有著完善的商業保險計劃，作為政府保險計劃的補充，彌補了參保范圍以及享受待遇方面的不足，建立了相對完善的保障體系。

（2）社會保障法制化，征繳費率較低

美國社會保障體系有著嚴謹的法律法規作為依據，各險種均出臺了相關法律，以社會保險稅的形式依法征繳社會保險費用。且美國社會保險稅征繳比例較低，如政府實施的養老保險為15.3%，醫療保險為2.9%，失業保險為6%，與我市的29%、9%、3%相比相對較低。

（3）社會保障號一號終身，功能強大

美國社會保障卡最早出現于1936年，上面記載有個人社會保障號碼。社會保障號碼具有獨一無二性、不可偽造性和終身不變性，自推出后，便成為重要的社會管理工具。在美國，必須提供社會保障號碼才能發工資，享受政府提供的福利，辦理銀行帳號、保險、駕駛執照和財產登記。個人資信機構正是通過社會保障號碼收集、鑒定個人信用記錄，可以說，沒有社會保障號碼的支撐，美國個人信用體系不可能發展的如此迅速、完善。

（4）商業保險發達，企業、個人參加商業保險的行為非常普遍

美國國家舉辦的社會保險制度相對來說范圍不寬，如養老保險有55%的企業員工參加了企業養老金計劃；醫療保險國家只針對65歲以上的老人以及部分特困人群，大多數企業職工參加私營醫療保險計劃；工傷保險也大多由商業保險公司承辦。美國國家社會保障之外的補充養老保險市場已經非常成熟。

（5）享受醫保待遇無需進行“生計檢驗”，即與收入水平無關

醫療保險項目不需進行生計檢驗，如醫療保險項目中的“住院醫療保險”部分就是不必征得本人的同意，由政府依法以醫療保險工薪稅的形式籌集資金，有關個人需要享用醫療保險福利時，也不必進行生計檢驗，他本人是富是窮與享用醫療保險的程度完全無關。

二、就業和社會保障是城市經濟發展的“減震器”與“安全網”

1、實現充分就業，控制失業率可以促進社會穩定

通常失業率處于3%～5%范圍，標志就業率達到95%～97%，這就是一般意義上的充分就業，意味著經濟健康發展，社會穩定。一旦失業率突破5%，就說明就業機會過少，意味著經濟社會運轉失常，有可能引發社會動蕩。因此包括美國、我國在內的各國政府都積極采取措施千方百計發展生產，增加投資，促進消費，加大就業投入，強化技能培訓，擴大就業渠道，營造穩定的經濟社會環境。**年美國失業率為5%。

2、社會保障制度保障基本生活，穩定社會秩序

社會保障的產生原因之一是降低或消除群體中的某些個體在一定條件下面臨的風險，確保生活水平和生活質量不受影響，因此，社會保障制度的建立實際上為全體社會成員提供了穩定社會生活的安全網，并進一步發揮著穩定社會秩序、減少社會沖突、縮小貧富差距、緩解社會矛盾的功能，在實現社會公平上具有不可替代的作用。

3、社會保障制度保障社會生產循環的順利進行

一方面，社會保障除了滿足社會成員基本生活的物質需要之外，其醫療保險、生育保險、失業保險等保障內容還起到保障社會勞動力再生產的作用。所以，任何國家、社會都重視社會保險，只是存在成都、形式和范圍的不同而已。另一方面，社會保障中的國家或政府的財政轉移等制度還對經濟運行產生一定的調節作用。

4、社會保障制度在市場經濟改革進程中起到穩定社會的作用

市場經濟是以逐利為基本特征的一種風險經濟，在發展過程中有著背離社會發展目標的地方，比如收入差距的兩極分化、為經濟利益而產生諸多的社會負效應、經濟行為的短期化和盲目性對資源與社會勞動的浪費等。這時就需要社會保障制度在市場經濟初次分配的基礎上進行有國家或政府參與的二次分配，對機會、過程以及結果的不均等以及偏離社會目標的情況加以校正和彌補。美國等西方發達國家正是通過完善的社會保障制度來解決社會失業、貧富差距、生活水平的差距以及由此引起的社會穩定問題。

三、美國社會保障制度與我國的比較

我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容，其中，社會保險是社會保障的核心內容，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等。

1、養老保險

我國的養老保險與美國比較有三點相同之處。一是政策形式與美國非常相似。目前我國實行的是基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險相結合的多層次的養老保險制度，這與美國養老保險三個支柱的格局基本相同；二是基本養老金的計算方法也很相似，對高收入者有限制機制；三是發展趨勢也相同，即要降低基本養老保險的替代率，實現養老保障責任向企業和個人的部分轉移，為補充養老保險留出發展空間。

不同的主要有四點。一是美國企業和個人購買商業保險的行為非常普遍，補充養老保險市場已經非常成熟，而我國企業和個人購買商業養老保險的熱情和潛能需要大力開發；二有就是美國政府在企業為職工辦理的私人養老金計劃時給予稅收優惠，我國關于企業年金的稅收優惠政策尚未出臺。三是我國養老保險征繳比例較高，如我市為29%，遠遠超過美國的15.3%，這主要是由于我國養老保險要負擔1986年制度實施前的、不繳費的老職工而造成的。目前的高比例繳費給企業帶來了比較重的壓力；四是美國職工退休年齡比我國高，規定為65歲，同時美國對于提前或延長退休人員領取養老保險金有著積極合理的政策，最多可延遲到70歲退休，領取130%的退休金，其制度既考慮了參保人的利益，又考慮到社會保險基金的承受能力。

征繳比例其中領取養老金年齡養老金替代率統籌層次

單位個人男女

美國15.3%7.65%7.65%656550%全國統籌

**29%21%8%605075%市區統籌

2、醫療保險

美國與我國醫療保險制度的主要不同點在于美國政府實施的醫療保險范圍小，政府主辦的醫療保險只包括65歲以上的老年人和部分殘疾人等弱勢群體，絕大多數人員的醫療保險由企業和個人負擔，商業醫療保險市場廣大，發展穩定。但由于美國中小企業職工數量較少，不能有效地分散風險，它們支付的保險費用相應也就更高，因此中小企業雇員沒有醫療保險的數量很多。根據美國勞工部的統計，只有49%的中小企業為雇員提供醫療保險，而在大公司，這個比例達到98%，目前美國還有4600萬左右職工沒有醫療保險。

而我國實施的城鎮職工基本醫療保險覆蓋面廣，遵循的是“低水平、廣覆蓋”的原則，國家主辦的城鎮職工基本醫療保險保障了機關、企事業單位的在職職工和退休人員的基本醫療需求，還覆蓋了靈活就業人員。我市繳費比例為9%，其中單位7%，個人2%，平均住院報銷比例達到68%左右。企業在參加基本醫療保險的同時，有條件的可以為職工和退休人員建立企業補充醫療保險，為商業醫療保險提供了一定的發展空間。

3、失業保險

相對其他社會保險險種，我國的失業保險制度發展比較穩定。與美國失業保險主要有兩點不同：一是繳費不同。我國是由雇主和雇員共同負擔，**市繳費比例為3%，其中單位負擔2%，個人負擔1%。而美國失業保險稅全部由雇主負責，繳費比例在6%左右；二是享受期限不同。我國規定失業人員累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。美國失業者領取失業保險金的時間長度取決于本人工作的年限，計算公式各州也不相同。在多數州中，最長的期限為26周。

四、美國就業和社會保障制度對我們提升地區競爭力的思考與啟示

作為一個典型的市場經濟國家，美國的就業社會保障制度總體上比較成型。從整個國家的社會保障安全網來看，與其他國家相比，市場的參與和作用要大得多，如保險市場、資本市場、勞動力市場、醫療市場、藥品市場、中介機構等都很發達，同時政府的引導作用絲毫不缺位。“政府主導、市場運作”是基本模式，而我國則是一個正在轉型的國家，發展不充分的市場經濟是個基本現實。其基本的制度設計、組織和管理方式對于市場經濟體制不健全，就業和社會保障面臨巨大挑戰的我們來說，有很多啟示和值得借鑒的地方。

1、推進多種渠道促進充分就業，努力提升地區競爭力

美國為實現充分就業采取了一系列有效措施，促使失業率逐年下降，目前調查失業率僅為5%左右，其中一些做法值得我們參考與借鑒。充分就業是經濟增長和社會穩定的一個重要方面，對此，我們一是要高度重視就業再就業培訓工作。要積極實施“政府購買培訓成果”機制，圍繞市場需求和就業結構的變化為勞動者開展多層次、多形式的技能培訓，增強針對性、實用性和有效性，促進失業人員提高市場就業競爭力；要積極開展“訂單培訓”和“定向培訓”，切實加強用人單位、資源單位和培訓單位的緊密合作，提高勞動者的就業成功率；要鼓勵開展創業培訓工作，通過實施國際勞工組織推薦的SYB（幫你創辦企業）和SYIB（幫你創辦并改善你的企業），積極鼓勵有創業愿望和創業能力的人員成功創業，從而實現創業帶動就業的倍增效應。二是政府要引導和鼓勵發展勞動密集型企業。勞動密集型企業對勞動者技能普遍要求不高，便于吸納初級勞動力，而且就業容量大，安排就業相對容易，是緩解當前就業壓力的一條很好途徑，因而要采取切實有效的措施，通過制定特殊優惠政策，解決勞動密集型企業對資金、信息、技術等方面的需求，積極發揮其吸納就業的重要渠道作用。三是要積極擴大第三產業。從擴大就業而言，第三產業的服務性行業容量巨大，隨著人民群眾生活水平的提高，各式各樣的服務需求量越來越大，因而要采取有效措施，加快發展創業和就業成本較低的社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業，大力發揮三產服務業增加就業的主要著力點和擴大就業的主渠道作用。四是要推進下崗失業人員和失地農民充分就業。目前我市下崗失業人員中“4050”等人員和失地農民的就業壓力仍然較大，他們的就業觀念落后，勞動關系復雜，文化水平較低，就業技能單一，就業再就業的形勢依然嚴峻。因而我們要堅持實施積極的就業政策，始終貫徹落實“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，圍繞經濟發展多渠道多形式開發就業崗位，以就業困難群體幫扶為重點，以街道、社區為依托，進一步完善基層勞動保障工作平臺，綜合運用職業指導、職業介紹、再就業培訓、優惠政策扶持等手段，努力使城鎮社區內有就業愿望和就業能力的勞動者以及由就業愿望和就業能力的失地農民達到相對充分就業，尚未就業的人員要廣泛組織在各種積極的就業準備活動中；五是要規范勞動力市場與失業保險制度，保護失業人員權益。美國的經驗告訴我們，勞動保障部門致力于規范勞動力市場的正常秩序，規范失業保險的運作規則，才可以為勞動者充分就業提供堅強后盾，保證勞動者最大可能地實現充分就業。

2、積極推動靈活就業形式發展，建立適應勞動者的結構性就業模式

從勞動者的自身條件出發，以服務對象的需要為本，應該是我們開展就業服務工作的根本原則。我們目前全社會仍在一定程度上存在著對正規就業以外的各種靈活就業方式的模糊認識，僅僅認為是在就業壓力加大，工作崗位不足情況下的一個替代辦法。而美國的經驗表明，靈活就業方式之所以存在和發展，是因為它適合經濟發展的需要和一部分勞動者的自身條件。在我國，隨著市場經濟的深入發展和就業體制的進一步改革，這個道理也是越來越明顯了。作為勞動保障部門，一方面有必要以滿足勞動者的需要為目標，在促進就業工作中加強對靈活就業方式的管理和服務；同時也需要繼續開展宣傳工作，使勞動者樂于接受適合其自身條件的各種就業方式，促進靈活就業方式的發展，建立適應勞動者自身特點的結構性就業模式。

3、建立健全用工服務快速反應機制，積極為招商引資企業提供優質人力資源服務，努力為經濟健康、持續、快速發展“保駕護行”

近年來我市經濟發展迅速，就業容量不斷增大，招商引資企業貢獻巨大。作為勞動保障部門來講，為招商引資企業提供快速、優質的人力資源服務是我們義不容辭的責任。為此，我們要堅持“提前介入、內引外聯、市場運作、跟蹤服務”的原則，進一步完善用工服務快速反應機制，在引導更多本地勞動力就地就近務工的同時，花更多的精力保持與外地人力資源基地的頻繁接觸，拓展建立新的基地，千方百計、想方設法引進更多更優的人力資源服務**經濟發展。同時要進一步完善“綠色通道”和“一條龍”服務的工作機制，積極為招商引資企業在簽訂用工合同、參加社會保險等方面提供高效、便捷的服務，以實際行動讓來揚投資者切實受益。

4、推進農村適齡勞動力充分轉移，對城鄉新成長勞動力和貧困戶勞動力充分培訓，提升其技能與競爭力

我市城鄉勞動力資源豐富，“十五”期間新增勞動力28.6萬，轉移輸出農村勞動力126.5萬。但目前我市農村勞動力和新增勞動力中許多人由于種種原因，無力參加培訓，加之政府投入培訓費用不足，導致其缺乏技能。因而要進一步完善勞動預備制度，多層次、多形式開展職業技能培訓，狠抓培訓質量，按照勞動保障部“能力促創業計劃”的要求，不斷提升我市城鄉勞動者的創業和經營能力。同時對農村貧困勞動力實行免費培訓，建立困難群體救助機制。建立健全惠及農村適齡勞動力的城鄉公共服務機制，完善基層勞動保障平臺建設，不斷拓寬農村適齡勞動力轉移就業渠道，力爭“十一五”期間新增農村勞動力轉移輸出25萬人，農村勞動力轉移培訓30萬人，創業培訓0.75萬人，對平均每年60%以上的新增轉移人員在轉移前實施職業培訓和技能鑒定，以培訓促能力，通過提升勞動力素質達到提升地區競爭力的目的。

5、加快建立多層次、全方位的社會保險體系，實施特殊群體充分保障，為提升地區競爭力打好保障基礎

鑒于我國當前生產力發展水平比較低，政府只能提供基本養老、醫療等保險制度。而美國在強制性的社會保險基礎上，制定優惠鼓勵措施，拓展保障渠道，提供多層次的保障，且美國國家社會保障制度對特殊群體予以充分傾斜，如國家舉辦的醫療救助計劃向低收入家庭、最貧窮的人員提供醫療及與健康有關的服務，出臺了貧困家庭兒童保險計劃；失業保險制度設定上，為了制約公司任意裁減雇員，采取裁員越多，繳納的保險金就越多的方法。這些措施都有效保護了一些社會弱勢群體的社會保障權益。

我市目前各項社會保險制度保障了基本人群，但一些弱勢群體的社會保障難以實現，如被征地農民基本生活保障工作開展不平衡，各縣（市）保障人數偏低；部分下崗失業人員年齡偏大、技能單一，再就業困難，無力接續社會保險關系；農村養老保險保障覆蓋面低、保障水平低；城市貧困人員醫療保險尚未解決。這些問題都關系到社會穩定，關系到經濟建設的大局，我們考慮應積極學習美國的先進保障做法，結合我市實際，在“十一五”期間逐步解決困難群體的充分保障問題。

一是加大宣傳和組織力度，全面實施被征地農民基本生活保障制度。引導被征地農民自愿參保,對目前全市尚未納入保障的3.5萬名被征地農民加大工作力度，分期分批納入。同時對新發生的被征地農民確保做到即征即保。

二是多方籌措資金，制定靈活的政策，重點解決無力接續社會保險關系的下崗失業人員。如考慮研究政策，對繳費年限在15年以上的下崗失業人員，若確無經濟能力，考慮允許其斷保，根據權利與義務對等的原則，在享受退休待遇時進行折算；探索建立助保基金，通過社保基金、政府補貼和團體、個人募捐等多種形式廣募資金。委托銀行管理，建立助保基金，由下崗失業人員申請，通過房屋抵押、養老金待遇擔保等方式，簽訂還款協議，通過這些形式資助無力參保的下崗失業人員接續養老保險關系。

三是采取有效措施，爭取政府支持，全部解決破產、關閉企業退休職工參加醫療保險問題。目前，我市困難和破產關閉企業退休職工還有5751人尚未參加醫療保險。我們將力爭在**年底將他們全部納入醫保范疇。

四是實施“平安計劃”，解決農民工的大病醫療和工傷保險。根據部、省關于實施農民工“平安計劃”的要求，加快推進農民工參加大病醫療保險和工傷保險。在醫療保險方面，**年，全市農民工40%以上參加大病醫療，**年參保80%以上，**年底全部參保；工傷保險方面，**年將各類煤礦山企業農民工全部參保，40%以上的非煤礦山企業、制造業、建筑業和鄉鎮區域內企業農民工參保，**年70%以上的非煤礦山企業、制造業、建筑企業和鄉鎮區域內企業農民工參保；**年底基本實現全部煤礦、非煤礦山企業、大部分制造業、建筑企業及鄉鎮區域內企業農民工參保。

五是統籌城鄉發展，建立新型農村養老保險制度。城鄉統籌發展，大力推行“財政投入、集體扶助、個人出資相結合”的新型農保制度建設，**年，各縣（市、區）試點調研，**年全面推開，“十一五”期末基本實現新型農保制度。

六是積極調查研究，解決城鎮貧困居民醫療保險問題。進一步調研政策，研究城鎮貧困人員、少年兒童等各類困難人群的醫療保障問題，參保資金由財政實施補貼，通過大病救助等辦法，將他們納入醫療保障體系。

6、各類企業勞動合同充分覆蓋，鞏固擴大就業成果，提供社保征繳依據，規范企業行為，為企業長遠發展提高競爭力

勞動合同的充分建立對整個勞動保障事業運行起著基礎性的作用，但目前我市一些非公企業主和職工勞動合同法制意識不強，對勞動合同的重要性認識不夠，同時勞動合同的管理還不夠，管理網絡不健全，動態管理、科學管理仍有欠缺，導致一些民營企業、鄉鎮村非公企業、餐飲、建筑等行業勞動合同簽訂率不高。下一步我們將按照分類推進的原則，做到“勞動者就業到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”，將工作重心下移，通過勞動保障所、社區工作站設立勞動合同管理工作平臺，調查摸底，建立數據庫，編制勞動合同管理信息平臺。加強日常巡查、舉報檢查和專項執法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，切實提高勞動合同簽訂率，為就業和社保工作打好基礎。

7、提升統籌層次，統一工作開展，為企業公平競爭創造有利條件

美國社會保障實行全國統籌，人員和費用全部由國家統一管理，基金統一使用，對各州來說不存在收不抵支的問題。這種垂直的管理體制，十分有利于工作的開展、基金的調劑。而我國大部分地區還停留在市級統籌或縣級統籌，管理不統一、風險集中、基金無法調劑使用。目前我市正在實施社會保險市區統籌工作，按照“政策統一、分級落實，預算統一、分級考核，征繳統一、分級申報，管理統一、分步實施。”的原則將原市本級、邗江、維揚三個統籌區域提升為一個統籌地區，為下一步市級統籌打好基礎。實施市區統籌后，市區的所有企業將站在同一起跑線上，避免了以往的繳費、待遇享受等方面的差異，有利于企業的公平競爭。

8、大力整治現存體制中的拖欠、拒繳、逃避繳費現象，推進企業之間的公平競爭，提升地區整體競爭力

由于我國缺乏強有力社保基金收繳的監督和約束手段，現行的改革措施在實施中遇到了很大阻力，主要表現為拖欠、拒繳、逃避繳費等現象屢禁不止。很多已經參加社會保險的企業往往采取低報工資額、少報職工人數等方法減少養老金繳費額，造成企業之間的不平等競爭，也促使企業拖欠或者拒絕繳納現象也越來越嚴重。如我市**年我市本級共稽核參保單位2216戶，參保職工15.8萬人，查出漏報繳費基數9003萬元，應補繳金額3303萬元。企業拖欠、拒絕繳費和逃避參與養老保險的背后原因在于缺乏相應的積極性。在這點上可以借鑒美國的做法，美國采取了強制參與國家養老保險的政策，雖然企業同樣沒有積極性參與，但是其稅收和監管體制十分健全，偷逃不易，從而在征收社會保險費上取得了成功。從美國的經驗上能夠看到，法制是社會保障制度運轉通暢的關鍵。因此，我們要依法征集社保資金，依法實施保障支付，為社會保險費的開征創造良好的法律環境。

9、加強干部隊伍建設，提升部門競爭力

就業與社會保險是勞動保障部門的主要工作，在做好工作的同時，我們也需要加強公共服務能力建設，這是做好新形勢下勞動保障工作的重要舉措，也是促進各項工作不斷取得新突破的重要手段。我們將在以下幾個方面加強研究并付諸實踐：一是大力推進“金保工程”建設，以統一的信息化平臺支撐各項業務工作的開展，進一步開發完善社會保障卡，將信息化工程建設提高到一個新的水平；二是強化職業介紹服務體系建設，將公共職業介紹服務全面向街道、鄉鎮、社區延伸；三是提升長線培訓，擴大短線培訓，滿足不同人群技能培訓需求，大力開展多種類、多層次、實用型的技能培訓；四是完善鄉鎮社區平臺建設，打造覆蓋城鄉的基層工作平臺，在進一步提高工作質量的同時，更加重視工作人員業務素質的培養，不斷提升管理服務水平，充分發揮城鄉基層工作平臺在推進就業再就業、社會保險擴面、農村勞動力資源管理等各方面的重要作用；五是創建優質服務窗口，強化軟硬件設施建設，提升社會保險經辦規范化、信息化和專業化水平，不斷提升服務水平和質量。