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非公企業是最活躍的經濟細胞，加強非公企業黨建工作，直接關系著黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義事業的發展。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，**市城東區經濟發展較快，民營經濟迅速崛起，已成為全區經濟發展的半壁江山，面對新的形勢，非公企業黨組織如何發揮作用，保證黨的路線方針政策在企業得到切實貫徹執行，促進企業持續快速健康發展，已經成為全區上下各級黨組織倍受關注的課題。黨的十七大指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”。貫徹落實十七大精神，切實抓好非公企業的黨建工作，對于進一步發揮黨組織的政治核心作用，不斷鞏固黨在新形勢下執政的群眾基礎，促進經濟持續快速健康發展，推進小康社會建設，構筑和諧社會，具有重要意義。

城東區非公有制經濟組織黨建工作的現狀

近幾年，**市城東區始終把“兩新”組織黨建工作作為黨建工作的重點來抓，在建立領導聯系企業、派駐黨建工作指導員等系列制度，創新黨組織組建方式，探索黨組織發揮作用的有效途徑和活動方式方法上有了一定的突破。但是非公有制企業的黨建工作相對薄弱，發展相對滯后。目前，全區有非公有制企業1279家，從業人員24249人，有黨員588人。已建立黨組織的非公有制企業52家（其中：黨委1個，黨總支4個，黨支部47個），占非公企業總數的4%。今年，確定青海萊麥丹商貿有限公司、青海仁杰農產品集團有限公司等21家規模以下非公企業作為黨建重點企業。選派21名機關干部協調幫助企業開展黨建工作。目前,有4家企業條件已經基本成熟,正在籌備建立黨組織。但在非公企業組建黨組織還存在“兩個誤區”，一是企業主不夠重視黨建工作，企業主對組建黨組織工作認識不到位，心態比較復雜，有的在思想觀念上對新形勢新任務的認識不全面，對非公企業自身黨建工作的作用不理解，認為黨建及思想政治工作比較“虛”，企業只有“創收”才是一切，有的甚至存在抵觸情緒，較普遍表現為四種心理：擔心黨組織干憂他們的自主經營活動；擔心搞黨的活動，影響企業經營，增加企業管理成本；擔心搞政治、約束經營活動，與老板相抗衡；擔心與黨組織負責人關系難處，自戴枷鎖，自尋煩惱。企業主思想認識的不足給企業黨組織的組建帶來阻力。二是黨員是受顧于業主的職工，主要從事企業生產，黨組織活動的時間、經費、效果得不到保證，不少黨員認為自己是業主的“打工仔”，過不過組織生活無所謂，有的甚至不愿在企業暴露自己的黨員身份，加上非公有制企業中的黨員流動性大，難以納入穩定規范的管理體系，不少黨員處于游離狀態，與黨組織的聯系不密切，企業黨組織缺乏有效的黨員管理辦法，造成黨員底數模糊，決定了黨組織組建和開展好活動存在困難。

做好非公有制企業黨建工作的具體措施

一、積極消除“兩個誤區”，做好非公有制企業黨組織組建工作

總書記指出：“加強非公有制經濟組織黨的建設，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、提高黨的社會影響力的需要，也是保護非公有制經濟組織中廣大職工合法權益和引導非公有制經濟健康發展的需要。”隨著非公有制經濟的快速發展，我們在加強非公有制企業黨建方面做了大量工作，取得了一定的成效。在充分肯定成績的同時，也應看到非公有制企業黨建工作在有些企業受企業主“戒備”意識和黨員“雇傭”意識的影響，形成了“兩個誤區”，認識尚不到位，工作缺乏創新，具體表現為“五不抓”：即不用抓，沒法抓，不愿抓，不敢抓，不會抓。導致了非公有制企業黨建工作的空白，然而在新形勢下消除“兩個誤區”，切實抓好非公有制企業的黨建工作，這是我們共產黨人當前的神圣使命。

1、要消除企業主的“戒備誤區”。非公有制企業黨建工作不能離開企業主的支持。如果企業主思想不通，即使勉強在企業建立黨的組織，黨組織活動也很難開展，發揮不了應有的作用，所以在非公有制企業中開展黨組織活動，我們要有充分的思想準備及共產黨員不餒的攻關精神。一是要上級黨委領導出面解難點，在非公有制企業搞黨建，有的企業主會給予支持，但是也有的企業主不理解，抱著多一事不如少一事的態度，擔心多尊菩薩多尊爐，影響自己抓經營管理。針對個別企業主的這種思想狀況，我們上級黨委領導要積極出動，跑企業、談心得，和企業主深入交談，免其顧慮。二是要找準結合點。現在有些企業，尤其是合資企業的企業主，他對在企業建立黨組織還存在戒心，但是對企業中的工會工作，企業內部人際關系，企業文化娛樂活動還是非常重視的，針對這一實際情況，我們的工作者要注重找機會和企業的業主探討黨建工作、工會工作以及共青團工作在企業內部的共同結合點，宣傳黨的路線、方針、政策，請企業主推薦在企業行政崗位上的中層負責人或企業工會負責人，技術骨干中的黨員，經過組織考核來擔任支部書記，解除其顧慮。又因為這些人原來在企業中的一定成績，便于溝通黨組織和企業主、黨組織與群眾的關系，從而有利于黨建工作的運行。三是要統一企業主的思想認識。使他們認識到在非公企業建立黨組織、發展黨員，不是限制企業的發展，而是通過黨組織和發展黨員，充分發揮黨組織在企業中的作用和黨員的先鋒模范作用，調動和激發廣大員工的積極性，增強企業的活力，促進企業的發展。使他們認識到黨建工作是促進企業發展的強大動力，黨員是企業的優秀人力資源，黨建工作目標與企業的發展目標是一致的，增強他們對黨建工作的認同感。四是積極穩妥地做好在企業出資者和經營者中發展黨員工作。推薦優秀代表參政議政，增強他們的政治榮譽感和社會責任感。五是真心實意地幫助企業解決發展中遇到的實際困難。積極營造鼓勵干事業、支持干事業的良好環境。

2、要消除非公有制企業中黨員的“雇傭誤區”。針對非公有制企業發展迅猛的特點，確立“企業發展到哪里，黨的組織就建到哪里”的黨建工作理念。要消除黨組織設置空白點，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨建工作的有效性，著力創新基層黨組織的活動方式，鞏固黨的執政基礎，在非公有制企業中組建黨組織就必須做到以下三點，消除黨員的“雇傭誤區”：首先要消除黨員認識上的誤區，為“公”還是為“私”，必須要使黨員認識到非公經濟是社會主義經濟的重要組成部分，在非公企業發揮黨員的先鋒模范作用，促進非公企業的發展就是在為社會主義做貢獻，是光榮的使命，是“公”而非“私”。其次要統一廣大員工的思想。使他們認識到非公企業的廣大員工是工人階級的有生力量，是我們黨團結和依靠的力量，使他們提高對黨的認識，積極向黨組織靠攏，不斷壯大黨的階級基礎和群眾基礎。其三要根據非公有制企業黨員與企業隸屬關系的特點，確立以做好經濟能人為前提，發揮政治能人作用的黨員先進性理念。組織黨員開展技術攻關活動，幫助黨員首先掌握先進的技術技能和管理能力，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，發揮黨員的先鋒模范作用。其四要根據黨員在非公有制企業中通常不是企業財產權代表的特點，確立在崗位競爭中體現價值，在崗位競爭中謀求發展的功能定位理念。教育引導黨員要通過自身的努力站穩崗位，以自己的能力和先進性去競爭企業的中、上層管理崗位。這樣才能廣泛地開展黨的各項工作和活動。其五要抓好非公有制企業經濟體系中黨員的發展工作。近年來，非公企業中的一些重要崗位上的管理人員及創業者不斷增多，如果不能將這些人納入到黨組織中，那么我們的工作就失去了堅實的基礎，因此我們要在這些人員里開展黨建工作，并把其作為提高黨員隊伍整體素質的重要一環來抓（一要召開必要的座談會懇談會，聽取他們的心聲和建議，向他們講黨的光榮歷史和優良傳統，鼓勵他們積極追求政治上的進步，二要要弘揚黨員典型，用榜樣激勵他們進步，三要按照發展黨員的“十六字”方針，積極創新黨員發展機制。要把企業中的技術能手和生產經營骨干作為發展黨員的重點，結合各企業的實際，認真做好新黨員的培養教育工作。在企業內部廣泛實行“推優制”和“兩票制”發展黨員制度，通過企業黨員推薦、職工群眾推薦的形式，把那些優秀分子推薦給黨組織，落實培養措施）。

二、加大宣傳力度，進一步統一思想

黨的十七大指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟”。黨的十七大進一步明確了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用，為促進非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用，為促進非公有制經濟的發展提供了新的機遇。當前和今后一個時期我區非公有制企業黨建工作的主要任務是：一手抓黨組織組建率的提升，確保規模以下非公企業黨組織組建率達到70%；一手抓黨組織作用的發揮，力爭到2008年全區大多數規模以下非公企業黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的要求。各級黨組織要從鞏固黨的執政地位，促進社會主義市場經濟的發展的高度，充分認識加強非公企業黨工團建設的重要性和緊迫性，把加強非公企業黨建工作列入重要的議事日程，切實加強領導、指導和督查，充分認識并牢牢把握當前非公企業黨建工作面臨的難得機遇，倍加珍惜來之不易的工作局面，以飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態，努力工作，奮發進取，把貫徹十七大精神轉化為迎難而上、推動組建的決心和勇氣，轉化為乘勢而上、破解難題的思路和方法，轉化為非公企業黨組織組建和提高工作不斷取得新進展的豐碩成果，以十七大精神為強大動力，腳踏實地、扎實工作，與時俱進、開拓創新，努力抓好全區非公企業黨建工作。

三、重視制度建設，把非公有制企業黨建工作擺上重要位置

隨著我區非公有制經濟的進一步發展，各級黨委對非公有制企業黨建工作的認識要進一步提高，思想進要一步統一，對非公有制企業黨建工作的重視程度要進一步提高。結合黨的十七大精神，區委要把非公有制企業黨建工作擺上重要位置，加大指導力度。一要建立非公企業黨建工作聯席會議制度。區委要按照“黨委攬總、組織牽頭，捆綁投入，分線總結、成績共享”的思路，成立以分管黨務工作的副書記為組長，區委組織部長、區總工會主席和分管副區長為副組長，組織部、宣傳部、黨建辦、總工會、工商聯、經貿、工商、稅務、統計、個協等13個部門相關責任人為成員的非公企業黨建工作領導小組，每季度召開一次成員單位聯席會議，定期通報信息，研究工作，充分發揮各成員單位的職能作用，將抓非公企業黨建工作情況納入各成員單位的目標考核，增強工作的主動性。二要建立縣級黨員領導干部聯系非公企業制度。每個縣級黨員領導干部要帶頭聯系1家規模以下非公企業，堅持定期走訪,既要聯系生產經營，又要聯系黨建工作，找準非公企業黨建工作存在的問題，總結成功經驗，宣傳推廣先進典型。使非公企業黨建工作為企業主所理解和支持。三要建立非公企業黨建工作“兩員”制度。對具備條件單獨組建黨組織的非公企業，及時派駐黨建工作指導員；對沒有黨員而員工人數較多的非公企業，及時選派一些具有實際工作經驗的黨建工作聯絡員去做黨的工作。四要建立非公企業黨建工作季報制度、“臺帳”管理制度。每個基層黨（工）委每季度對本轄區內的非公企業建立黨組織以及新建非公企業情況進行調查摸底，并按季度匯總上報數據；各成員單位也要按季度匯總上報所掌握的非公企業黨建工作情況。區委組織部要對各成員單位和黨工委上報的信息及時進行匯總、篩選，對已建立黨組織和符合條件、基本符合條件未建立黨組織的企業進行分類排隊，建立跟蹤檔案，實行“臺帳”管理，增強非公企業黨建工作的系統性和針對性。

四、加強分類指導，進一步擴大黨的工作的覆蓋面

一要根據實際情況，合理設置黨組織。按照“哪里有經濟工作，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要有黨的組織”的工作思路，采取就近、方便、靈活的組織設置方式，堅持做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個。要徹底解決“有黨員、無組織”的問題。緊跟經濟結構調整的步伐，根據非公有制企業規模及黨員情況，突出分類指導，抓好建立黨組織工作。對正式黨員3名以上，有合適的支部書記人選、生產經營較穩定的企業，單獨建立黨組織。對黨員人數不足3名，暫不具備單獨建立黨組織條件的非公企業，采用聯合組建、行業組建、行政區域組建、掛靠組建等有效形式建立黨組織。對無黨員的非公企業通過采用派黨建工作聯絡員、及工青婦等群團組織先行介入的辦法，加大對職工的培養，對具備黨員條件的員工及時吸收到組織中來，壯大黨的力量，為建立黨組織創造條件。二要創新選拔機制，配強非公企業黨組織領導班子。黨組織負責人的選配，采用“雙向進入，交叉任職”的方式。對企業法人代表是黨員且符合擔任黨組織負責人條件的，原則上實行一肩挑；企業法人代表不是黨員的，黨組織負責人可在是黨員的副經理中選任。黨組織班子成員主要從企業的領導決策層、中層干部，以及企業技術骨干中的黨員中產生。三要理順管理體制，構建起完善的黨建工作網絡。按照有利于黨組織和黨員作用發揮、有利于非公企業快速發展的原則，采取適合非公企業規模、行業特點的黨建工作管理模式。對于一些規模較大，特別是全區有影響的一些企業，其黨組織由區委直接管理。對非公有制經濟發展得比較好、非公有制企業集中的重點區域，由行業歸口部門與鎮辦實行以塊為主、條塊結合式管理，充分發揮行業管理的業務優勢。對一些地處偏遠、規模較小的非公企業，按照屬地管理的原則由當地黨組織管理。

五、選準活動載體，進一步發揮黨組織和黨員的作用

由于非公企業人員、黨員來源不一，素質參差不齊，心態各不相同，使黨的思想建設更具復雜性和艱巨性。因此，要結合在全黨開展的保持黨員先進性經常性教育活動，高度重視加強非公企業黨組織的思想建設，使思想政治工作有針對性和有效性，確保黨員隊伍的先進性。一要開展黨員實踐“三個代表”示范行動活動。針對不同崗位、擔負不同任務黨員的特點，組織黨員開展黨員“責任區”、“先鋒崗”、“示范崗”、“一個黨員一面旗”等活動，引導黨員履行黨員義務，發揮“黨員站到哪里紅一片，走到哪里紅一線”的輻射帶頭作用。非公企業黨組織要結合企業的自身特點，按照“小型、業余、務實、靈活”的原則，組織黨員職工為降低生產成本，促進企業生產提質增效獻計獻策，確定黨員責任區、示范崗。通過典型示范，樹立起非公企業黨員的先進形象，贏得業主的擁護和支持。二要實施“雙向培養”，改善員工隊伍結構。對企業黨員要通過加強培養教育，使他們逐漸成為企業的生產經營、銷售管理骨干，成長為企業發展的中堅力量。對企業生產經營、銷售管理中的骨干，通過培養教育，提高其政治修養，符合條件的及時發展為黨員，實現政治上的先進性與生產中的模范帶頭的統一。三要推行廠務公開，拓寬黨組織發揮政治核心作用的渠道。切實加強非公企業基層民主政治建設，把職代會作為廠務公開的基本形式，企業重大問題提交職代會審議，涉及職工切身利益的問題由職代會、黨組織監督，使職工群眾充分行使民主權利，增強職工的主人翁意識和責任感，協調勞資關系。要針對非公企業中科技人員、高級知識分子等相對集中的特點，積極作好統戰工作，積極協調業主與員工的關系，幫助解決好勞資矛盾，維護好國家、企業和職工的合法權益。