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所謂商業賄賂，指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業利益而故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段侵害正常的商業秩序的行為。商業賄賂具有嚴重的危害性，這種行為它違背公平競爭的市場規則，破壞社會主義市場經濟秩序，直接危害我國經濟社會健康發展，損害人民利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，它已成為經濟社會生活中的一大公害。

商業賄賂蔓延，已引起黨中央、國務院的高度警覺和重視。總書記在中紀委六次全會的重要講話中，強調要把“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”，作為當前必須抓好的幾項工作之一。總理在國務院第四次廉政工作會議上指出：“商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理”，“各地各部門要把這項工作作為今年反腐倡廉的重點，采取有力措施，切實抓出成效”。同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同下發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，采取斷然措施，周密部署，在突出重點的前提下，全面整治商業賄賂行為。中央高層的一系列措施，表明了黨中央、國務院治理商業賄賂的堅定決心，這將對促進經濟社會的健康發展，建立健全懲治和預防腐敗體系，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經濟體制，解決發展中的矛盾和問題都具有十分重要的現實意義。

近年來，我國商業領域頻曝賄賂案件，其中涉及多家中外知名企業，引起了法律、經濟等各界廣泛關注，如“德普”“謝瑞麟”“朗訊”等案件，嚴重暴露出商業賄賂對我國經濟肌體的侵蝕正在日益深入。商業賄賂也使糧食行業深受其害，在糧食領域發生的一些商業賄賂案件，給糧食事業的改革和發展造成了負面的影響。如今年1月16日《檢察日報》刊登的《糧改，不能讓腐敗分子鉆空子----安徽黃山糧食系統腐敗窩案敲響國家儲備糧銷售安全警鐘》，詳細披露了黃山糧食企業腐敗案件情況，**年黃山市糧食系統被司法機關查處15起經濟案件，其中有11人涉嫌受賄犯罪，大部分為購銷企業負責人，作案環節集中在糧食購銷過程中。這些糧食領域商業賄賂案件，不僅手段隱蔽，表現形式也多樣，甚至可以說是“各顯神通’’。辦案檢察官總結出6種作案手段：一是與購糧戶簽訂合同銷售老糧、陳化糧時價格較低，而履行合同的時候，適逢市場上糧食價格上漲，購糧戶見有利可圖，為了盡快拿到糧食而主動送給糧食購銷企業負責人錢物；二是糧食購銷企業在與購糧戶訂立合同時，故意訂得比市場上的銷售價格低，暗中約定好具體回扣比例；三是糧食購銷企業負責人利用職權固定為個別糧食加工企業提供質高量足價低的稻谷，然后以在糧食加工企業“分紅’’或拿“干股”的名義受賄；四是一些財務人員利用開票、開提貨單、匯款等職務之便，收受業務單位的好處費；五是糧食購銷企業的負責人利用其購買、維修保糧設備的決定權，收受保糧器材供應商的賄賂；六是在建設和維修糧庫過程中，糧食購銷企業負責人利用發包權、付款權等接受工程承包人的賄賂。

當前，由于與市場經濟體制相適應的管理制度和監督約束機制還不健全，政府行為、企業行為、市場行為還未得到全面有效的約束和嚴格規范，糧食系統雖然不是商業賄賂的高發行業，但同樣存在商業賄賂的土壤和環節，概括起來容易發生不正當交易行為的重點部位和環節有如：①糧食購銷，儲備糧輪換，陳化糧處理，軍糧、政策性用糧（退耕還林、水庫移民、救災）等方面；②工程建設，土地出讓，產權交易及資產評估變現，企業承包租賃等環節；③辦公用品采購、設備采購、企業物資采購、財務結算等環節；④糧食收購資格行政許可、儲備糧代儲資格許可、儲備糧計劃和輪換指標確定、軍糧供應資格認定及補貼發放、糧食質量等級確定、糧食流通監督檢查、資金分配等方面。

對糧食行業而言，治理的重點應放在糧食經銷領域的商業賄賂行為。經銷領域最容易發生商業賄賂的主要環節，是采購環節、銷售環節和財務結賬環節，主要有五種表現形式：一是在交易之外直接給付現金和實物的賄賂行為；二是假借促銷費、宣傳費、勞務費等名義，給付對方單位或個人財物的賄賂行為；三是以報銷各種費用或“紅票”沖賬的辦法給以賄賂；四是提供國內外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的賄賂行為；五是給予或者收受帳外回扣的賄賂行為。

糧食行業治理商業賄賂工作也是一項系統工程，任務艱巨，責任重大，我們一定要按照中紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議要求，堅持維護大局，把建立公平公正、競爭有序的糧食市場作為出發點和落腳點，不斷尋找治理商業賄賂工作的途徑，不斷探索防范商業賄賂行為形成的制約措施，建立起懲治和預防商業賄賂的長效機制，以有利于糧食生產，有利于提高企業效益，有利于規范糧食市場秩序，有利于促進糧食行業健康發展。

一、消除誤區、加強引導、營造氛圍，構筑“不愿為”機制

1、消除誤區。在打擊商業賄賂行為的工作中，我們要謹防思想認識的三個誤區：一是謹防陷入“誰治理誰吃虧”的思想認識誤區；二是謹防陷入“積重難返，難以根治”的思想認識誤區；三是謹防陷入“速戰速決”的思想認識誤區。商業賄賂在行業中被某些人視為“潛規則”，這正說明商業賄賂在某些領域、某些經營環節的蔓延已經到了很嚴重的程度，應該承認這有歷史原因，需要集中一段時間進行專項治理，遏制其蔓延的勢頭，但同時，更要看到這是一項長期的任務，必須在集中治理的基礎上，通過深化改革、完善制度、強化監管，建立起防治商業賄賂的長效機制，從源頭上解決商業賄賂問題。我們要牢固樹立治理商業賄賂講政治、講大局，“上下一盤棋”的思想，充分認識商業賄賂的現象及橫行的嚴重危害，增加做好專項治理的主動性。

2、加強引導。在糧食領域內要倡導公平競爭、守法經營、誠實守信、敬業奉獻的社會主義商務文化，增強守法經營意識，營造反對商業賄賂的社會氛圍，逐步建立統一、開放、競爭有序的市場經濟體系。嚴格按照法律法規對商業賄賂行為做出處理，正確區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為。特別要把行業不正之風、違反財經紀律、一般性商業賄賂違法行為與商業賄賂犯罪嚴格區分開來，分清罪與非罪。治理商業賄賂要與“百城萬店無假貨”、“守合同、重信用”、“價格誠信”、“誠信納稅”“放心糧油”等創建活動結合起來，創造和諧的商務環境。

3、營造氛圍。治理商業賄賂離不開一個積極健康向上的社會文化氛圍。要把反對商業賄賂納入廉政文化建設，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關于反映商業賄賂的宣傳內容，大力宣傳商業賄賂的嚴重危害性，糾正“商業賄賂是潤滑劑”等錯誤認識，營造“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的商業文化和社會氛圍。認真開展社會主義榮辱觀教育，支持、引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。要通過廉政文化建設，加強對政府工作人員的教育和監督，營造濃厚的反商業賄賂的輿論氛圍，增強其自覺抵制商業賄賂的能力。通過加強宣傳教育，在全社會形成搞商業賄賂可恥，誠實守信，規范守法經營光榮的社會文化氛圍。

二、體現公平、健全制度、完善法規，構筑“不盲為”機制

發生商業賄賂的一個重要原因，就是有關法規、制度不健全，不完善。通過健全和完善治理商業賄賂的制度和法規，促進商業經營活動進入規范化、法制化軌道。

1、落實公平競爭的規則。根據商業賄賂案件具有的行業性突出、行規性強、隱秘性強、窩案串案突出等特點，以及當前存在的立法相對滯后、行政執法與刑事司法之間的銜接機制還不完善等情況，有關部門要從自身職能出發，加強工作研究，根據本部門的業務情況，進一步明確本領域中商業賄賂的具體表現形式，確定相應的處置措施，加強制度建設，將公平競爭的規則落實到規章制度建設中，在規章制度的制定、執行、檢查、修改等環節充分體現公平競爭的規則，堅決廢除隱含許諾、誘導不公平競爭、商業賄賂的內容，形成防治商業賄賂的制度基礎。糧食部門也要加強糧食管理法制化、規范化建設步伐，治理商業賄賂工作要與糧食流動體制改革結合起來，按照“徹底改、改徹底”的要求，全面完成糧食企業的改革工作，以適應市場經濟的需要，適應糧食經濟發展的需要，鏟除容易產生商業賄賂行為的土壤和環節，進而加速推進糧食經濟的健康有序發展。

2、加快社會誠信體系建設。誠信是市場經濟的基礎，沒有完善的信用制度，社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。一要建立與完善市場主體的信用檔案體系。通過信用檔案加強對市場主體監管，依照法律法規和行業自律規定，對行賄者給予資格、機會、利益的剝奪和限制，使行賄者付出應有的代價，承擔應有的風險，自食應有的苦果，使誠實守信、依法辦事、依法經營者的操守、權益得到保護和弘揚。二要建立嚴格的糧食市場準入與退出制度。在建立嚴格的糧食市場準入制度方面，確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事糧食經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。三要建立和完善會計制度，防止做假賬行為；健全金融監管制度，加強票據管理，減少現金交易。

3、修訂完善法律法規。修訂完善《刑法》、《反不正當競爭法》及《糧食流通管理條例》，完善行政執法與刑事司法之間的銜接機制，保證商業賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時制定反商業賄賂法規，為治理工作提供有力的法律支持。從現有規定看，我國對商業賄賂的制裁偏重于刑事立法，往往是處刑不輕，而經濟制裁不足，一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司利益。因此，要修改和完善相關法律中對商業賄賂經濟制裁的規定，加大對商業賄賂的經濟處罰力度，以增加商業賄賂的違法成本，進而從經濟上阻斷商業賄賂的發生。同時，在法律上要明確經營單位對其下屬單位或個人發生商業賄賂行為失察應承擔的經濟、行政直至刑事責任。

三、鼓勵舉報、部門協作、嚴厲查處，構筑“不敢為”機制

1、建立反商業賄賂舉報獎勵制度。商業賄賂的一個特征就是極具隱蔽性、知情人少，且秘密進行。為了鼓勵知情人舉報的積極性，一方面對舉報人的身份要嚴格保密，另一方面要給予舉報人物質上的重獎。健全投訴舉報制度，公布舉報電話，建立投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業內部人員和同類行業的投訴舉報。

2、建立部門之間聯動協作機制。與相關部門建立信息通報、案件協辦的工作機制，及時掌握商業賄賂的線索、動態和特點。特別是加強與紀檢監察、工商、檢察等部門的協調和溝通，建立信息通報反饋機制、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂的整體合力。

3、依法查處糧食商業賄賂案件。積極加強與公、檢、法和審計、工商部門的協調配合和溝通聯系，充分發揮檢察、公安、審計、工商系統舉報投訴網絡的作用，加大對糧食商業賄賂案件的查處力度，共同打擊和懲治在市場交易中給予、收受回扣、手續費和禮金、及假借促銷費、宣傳費、贊助費等名義進行商業賄賂的行為，充分發揮查處案件在治理商業賄賂專項工作中的威懾和推動作用。

四、權力制約、內控管理、行業自律，構筑“不能為”機制

商業賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。因此，完善監管體系，從源頭遏制商業賄賂，是治理商業賄賂的關鍵。

1、增強對權力運用的監督制約。加強對權力的監督制約，需要進一步深化體制改革，明確政府職責，減少權力對市場的干預，確定行政權的非經濟化規則，強調服務性，努力消除商業賄賂的生存空間。糧食行政管理部門，要適應行政管理體制改革的要求，規范行政程序，減少審批環節，改進工作作風，增加行政透明度，深化政務公開，加強對重點崗位、重點人員的管理，不斷增強對權力運用的監督制約，把規范經營行為與規范行政行為結合起來，把打擊商業賄賂與懲處職務犯罪結合起來，把專項治理與體制機制創新結合起來，建立上下互動、內外結合的監督制約機制，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政，從源頭上預防和治理商業賄賂，遏制商業賄賂的滋生蔓延。

2、加強糧食企業內控機制建設。要加強單位內控機制建設，建立健全財務、會計等制度，加強票據管理，堅決糾正做假賬行為。國有糧食收購、銷售、儲備糧輪換的價格、數量等重大經營決策，必須堅持集體討論決策，并形成記錄臺帳，做到信息公開化，決策民主科學化，操作程序規范化。堅持推行辦事公開制度，深化企務公開，讓職工和群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監督權。在工程建設、倉儲設施設備采購、國有資產處置等關鍵環節，通過市場或競爭機制實行“陽光操作”，避免商業賄賂的發生。協調有關部門加強對糧食行業的監督檢查，促進企業內部形成完整的內控機制，做到內部有臺帳，經營有合同，核算有依據。加強對經營管理和財務等重點崗位人員的管理，推行反商業賄賂承諾制。

3、發揮糧食行業協會自律作用。要充分發揮各行業協會的作用，通過制定行規、行約、規范、標準，建立有效的激勵與制約機制，加強對行業內經營組織的引導和約束，增強企業“誠信興商”，守法經營的自覺性，規范企業的市場經營行為。要將反不正當競爭交易行為和反商業賄賂承諾制落實到具體的行為規范中，制定從業人員行為準則和職業規范，變成每個員工的自覺行動，在社會上樹立起糧食行業的良好形象。

當前，糧食流通體制改革深入推進，糧食事業正處在一個新的起點上，為實現“十一五”發展目標，促進糧食行業的改革和發展，必須要有一個健康的環境。通過開展治理商業賄賂專項工作，初步構建糧食行業治理商業賄賂的長效機制，使糧食行業經營者普遍受到教育，有效遏制商業賄賂蔓延趨勢，逐步規范糧食市場秩序，健全完善相關規章制度，自覺依法合規經營，必實現糧食事業又快又好的發展