導(dǎo)語(yǔ)：村務(wù)公開(kāi)民主管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)指出：“進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，讓農(nóng)民群眾真正享受知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！碑?dāng)前，我區(qū)正在積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，努力完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理，搞好村民自治，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。如何進(jìn)一步完善我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，這是一個(gè)重大課題，需要做深入的思考。

一、我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的基本情況

區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)的村和村民小組組織機(jī)構(gòu)健全,村黨支部和村委會(huì)工作正常。目前，我區(qū)共有16個(gè)村民委員會(huì)，105個(gè)村民小組、123個(gè)自然村，其中：松華鄉(xiāng)有8個(gè)村委會(huì)（大哨、雙玉、大擺、團(tuán)結(jié)、新街、三家村、小河、迴流村民委員會(huì)）、50個(gè)村民小組、56個(gè)自然村；雙龍鄉(xiāng)有4個(gè)村委會(huì)（莊房、烏龍、麥地塘、麥沖）、31個(gè)村民小組、28個(gè)自然村；青云街道辦事處有1個(gè)村委會(huì)（青龍村委會(huì)）、6個(gè)村民小組，16個(gè)自然村；龍泉街道辦事處有三個(gè)村委會(huì)（上壩、中壩、源清）、18個(gè)村民小組、23個(gè)自然村。

農(nóng)村人口38529人，12885戶。人口最多的是中壩村委會(huì)，3324人，人口最少的是迴流村委會(huì)，827人。面積最大的是團(tuán)結(jié)村委會(huì)，30.1平方公里，最小的是源清村委會(huì)，6平方公里。

（一）村務(wù)公開(kāi)形成制度，基本上能滿足群眾的要求

據(jù)初步了解，目前我區(qū)16個(gè)村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)的形式一般采取召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議、入戶宣傳、設(shè)置公開(kāi)欄、張榜公布等。公開(kāi)的形式堅(jiān)持了實(shí)際，實(shí)用、實(shí)效的原則，將公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、承辦人及時(shí)公布，并回答村民提出的問(wèn)題。特別是烏龍、麥地塘、麥沖、青龍村委會(huì)公開(kāi)欄比較醒目、規(guī)范、方便群眾觀看。他們還通過(guò)廣播、開(kāi)群眾大會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。麥地塘村委會(huì)每年還召開(kāi)兩次村務(wù)公開(kāi)大會(huì)，由村民當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)沒(méi)有文化看不懂的，就開(kāi)大會(huì)公開(kāi)。麥沖村委會(huì)針對(duì)有的群眾不愿看公開(kāi)欄，就采取召開(kāi)村民大會(huì)公開(kāi)，由群眾現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)回答。

村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要有：①集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及興辦公益事業(yè)的重要決策；②宅基地的審批；③社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)和賑災(zāi)的情況；④集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配情況；⑤村干部年度工作目標(biāo)、工作責(zé)任落實(shí)、工作任務(wù)完成情況；⑥各項(xiàng)收入、支出和專項(xiàng)收支的情況；⑦財(cái)務(wù)計(jì)劃和執(zhí)行情況、村干部的報(bào)酬情況；⑧計(jì)劃生育的落實(shí)情況；⑨村規(guī)民約和村民自治章程的運(yùn)行和修改情況；⑩村民關(guān)心的其它熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理結(jié)果及進(jìn)展情況。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容各村正在逐步完善。如：烏龍村委會(huì)重大事務(wù)都要通過(guò)村民代表大會(huì)和黨員大會(huì)通過(guò)后進(jìn)行公開(kāi)，并都有會(huì)議記錄。

村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間上，多數(shù)村民會(huì)能做到對(duì)一些需要村民知曉的與村民利益相關(guān)的事務(wù)，采取事前公開(kāi)；對(duì)已經(jīng)得出結(jié)論的事項(xiàng)，隨時(shí)或定期公開(kāi)；與村民切身利益相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)或公益事業(yè)在實(shí)施過(guò)程中要定期或按工程進(jìn)度不同程度進(jìn)行公開(kāi)；至少做到每個(gè)季度公開(kāi)一次，財(cái)務(wù)收支頻繁的時(shí)候，每個(gè)月都公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間比較靈活，可操作性較強(qiáng)，不僅方便了村干部的日常工作，也照顧了村民的知情權(quán)。村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督上，多數(shù)村委會(huì)建立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員都是經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。從目前情況看，監(jiān)督小組的成員沒(méi)有村干部及其配偶、直系親屬，其成員都能合法履行職責(zé)，有一定的議事能力，有的還具備財(cái)務(wù)知識(shí)，以便審核財(cái)會(huì)賬務(wù)。

**個(gè)村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容基本上符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，并能把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。此外，農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其它項(xiàng)目都進(jìn)行公開(kāi)。

（二）民主管理逐漸完善，基本上能做到群眾參與

我區(qū)各村在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸完善民主管理。主要從制度建設(shè)和政務(wù)管理著手做好民主管理。在制度建設(shè)方面，每個(gè)村委會(huì)都根據(jù)自己的實(shí)際制定各種規(guī)章制度，主要有村委會(huì)工作制度、村民代表會(huì)議制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、“一事一議”、籌資籌勞等制度和村民會(huì)議、村民代表會(huì)議議事規(guī)則，并逐步完善這些制度和規(guī)則。同時(shí)，還制定了各級(jí)各類人員的工作職責(zé)，并做到了制度上墻、職責(zé)到人。莊房村委會(huì)還制定了宣傳員的“五必須”責(zé)任制度，計(jì)生員的“五登門”制度，農(nóng)科員的“五知道”制度。烏龍鄉(xiāng)制定了矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度、學(xué)法用法制度、干部廉政制度等12個(gè)工作制度。麥地塘村委會(huì)制定了各種規(guī)章制度和工作職責(zé)31個(gè)，并將這些制度和職責(zé)匯集成冊(cè)，每個(gè)村干部人手一冊(cè)。烏龍村委會(huì)制定計(jì)劃生育33321工作制度上墻，即：“三不變、三為主、三結(jié)合、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)目標(biāo)”。青龍村民委員會(huì)2004年6月20日將自治章程五章和村規(guī)民約八章編印成冊(cè)用紅色塑料殼套裝，發(fā)到每個(gè)村民家每戶一冊(cè)，要求村民認(rèn)真學(xué)習(xí)自覺(jué)遵守。

在政務(wù)管理方面，各村根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、根據(jù)村民自治章程和村規(guī)民約，按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處理、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都是召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議實(shí)行民主決策。涉及到農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，都能按照《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，都有書面記錄并妥善保管。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更或處置村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，都為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成損失的由責(zé)任人承擔(dān)。莊房、烏龍、麥地塘、麥沖村委會(huì)還建立了決策追究制度，除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，都要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

（三）村務(wù)公開(kāi)和民主管理存在的問(wèn)題

我區(qū)村務(wù)公開(kāi)還存在一些問(wèn)題，各個(gè)村委會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的認(rèn)識(shí)有差異，反映出來(lái)的問(wèn)題不盡相同，存在的問(wèn)題不容忽視。主要表現(xiàn)為：

1、公開(kāi)不規(guī)范。有的有公開(kāi)欄，但不方便村民觀看，有的公開(kāi)內(nèi)容不全，或者只公開(kāi)大項(xiàng)，不公開(kāi)細(xì)目，群眾看了還是不明白；有的公開(kāi)程序不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論通過(guò)也公開(kāi)，有的公開(kāi)了也沒(méi)有建立檔案，有的沒(méi)有設(shè)置意見(jiàn)箱等。

2、公開(kāi)與落實(shí)有差距。村民委會(huì)一般都制定了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的規(guī)章制度和村規(guī)民約,認(rèn)真負(fù)責(zé)地落實(shí),但少數(shù)村委會(huì)落實(shí)不到位,措施不力,方法不得當(dāng),村務(wù)公開(kāi)與民主管理脫節(jié)，村民群眾有意見(jiàn),上訪。今年“兩會(huì)”召開(kāi)前，青云街道辦事處青龍村蘇家營(yíng)村民集體上訪，提出事關(guān)村民利益的村務(wù)不公開(kāi)，要求上級(jí)解決。主要反映：土地的價(jià)格問(wèn)題；青龍村委會(huì)收取土地征用費(fèi)金額的4%的管理費(fèi)問(wèn)題；宅基地的分配問(wèn)題；關(guān)于老村新批宅基地和新村小區(qū)宅基地收費(fèi)的問(wèn)題。針對(duì)村民提出的問(wèn)題，**區(qū)信訪局、青云街道黨工委、綜治辦和青龍村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，能解答的，現(xiàn)場(chǎng)就進(jìn)行了解答，不能解答的現(xiàn)正在進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3、重大村務(wù)忽視全程公開(kāi)。如：今年1月20日，羊腸大村村民上訪，主要反映，舊村改造，新村規(guī)劃的問(wèn)題。由于在新村建設(shè)的過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)向村民公開(kāi)建設(shè)進(jìn)度情況，引起村民的誤解，導(dǎo)致上訪。又如：該村龍波公路2．3公里路段的建設(shè)問(wèn)題，村民上訪時(shí)反映建設(shè)資金不透明，工程進(jìn)度緩慢，造成村民上訪。經(jīng)了解，主要原因是立項(xiàng)、規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保等多方面的審批手續(xù)還沒(méi)有辦下來(lái)，加之工程預(yù)算調(diào)整后的資金缺口未能解決。而村民小組長(zhǎng)也沒(méi)有及時(shí)將這些情況告知村民，村民在不知情的情況下到處上訪。類似問(wèn)題究其原因，主要是村或村民小組沒(méi)有做到村務(wù)全程公開(kāi)。

4、制度不完善。村務(wù)公開(kāi)民主管理制度不夠完善，部分村還沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、監(jiān)督制度、決策責(zé)任追究制度以及村干部任期、離任審計(jì)制度等。

5、村民對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)水平低。村務(wù)基本上做到了民主管理，集體按制度決定。但在執(zhí)行中，個(gè)別村民忽視民主管理的權(quán)威。麥沖村委會(huì)反映：少數(shù)村民不聽(tīng)黨支部、村小組的話，個(gè)別或少數(shù)人反映的問(wèn)題就代表全體村民，加之上面有的偏聽(tīng)偏信少數(shù)個(gè)別人的話，不聽(tīng)基層領(lǐng)導(dǎo)的話，農(nóng)村的歪風(fēng)邪氣壓不下去，不好工作，不好發(fā)展。在集體經(jīng)濟(jì)管理和集體資金的分配方面，有的村民只顧拿錢，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧現(xiàn)在，不顧將來(lái)，有的講只要今天把錢分給我們，明天就是死了也不會(huì)找你們（指村干部）；有的個(gè)別人到處告狀，還說(shuō)他是代表群眾，如：長(zhǎng)地埂村土地已賣完，錢已經(jīng)分光。裕豐村91戶就買了45輛小汽車，平均兩戶就有一輛，7月份每人已經(jīng)分了25000元，現(xiàn)在又鬧著分錢，要分光吃光，不留一分，村干部的話有的根本不聽(tīng)，甚至有的還講：現(xiàn)在村民自治實(shí)行民主管理，簽名要錢是村民說(shuō)了算，還是你們（指村干部）說(shuō)了算。

二、進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)

（一）充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意義

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來(lái)，全國(guó)各地推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問(wèn)題。這與全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，扎實(shí)做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，關(guān)鍵是各級(jí)黨委和政府要高度重視，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性和緊迫感，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好；關(guān)鍵是各級(jí)職能部門和基層組織要建立工作機(jī)制，真正把農(nóng)民的“知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，”抓實(shí)抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

1、建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h（區(qū)）黨委和政府承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)（街道）黨委和政府承擔(dān)直接責(zé)任。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)黨委和政府要把村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，層層抓好落實(shí)。各級(jí)黨政干部要經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，把問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓好典型，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，一級(jí)抓一級(jí)，以點(diǎn)帶面，取得具體經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。要把開(kāi)展村務(wù)公、民主管理工作的實(shí)效列入鄉(xiāng)（街道）黨和政府、基層干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。

2、加大考核力度。把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理列為考核評(píng)比民主法治示范村、“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)（街）黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并實(shí)行一票否決制，以促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活動(dòng)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不斷完善制度、改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（三）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)

規(guī)范村務(wù)公開(kāi)，是進(jìn)一步完善和做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理的前提,規(guī)范的對(duì)象應(yīng)是村民委員會(huì)和村民小組，規(guī)范的層面應(yīng)是全體村民，規(guī)范的要求應(yīng)包含村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序。

1、完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開(kāi)。

2、規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段。村務(wù)公開(kāi)的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。

3、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容實(shí)行檔案管理。對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要做到一季度一裝檔，把公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序、承辦人和會(huì)議記錄等合并裝訂成冊(cè)，并使用統(tǒng)一的檔案封皮，做到既整齊美觀，又便于村民備查。

4、建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組制度。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

（四）規(guī)范民主管理，保障村民的決策權(quán)

1、實(shí)行村務(wù)民主決策。村委會(huì)和村民小組凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定，必要時(shí)可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照改制后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、明確村務(wù)民主決策的形式。村委會(huì)和村民小組民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上，三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。同時(shí)，要認(rèn)真考慮外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的參與形式。

3、規(guī)范村務(wù)民主決策的程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)（村民小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

4、建立村務(wù)決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）、完善民主管理制度，保障村民的參與權(quán)

1、依法推進(jìn)村務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會(huì)（村民小組）要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

2、健全村民民主理財(cái)制度。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。民主訂立財(cái)務(wù)收支審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生前，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)審批的規(guī)定，按照收支權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后允許支出。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（街道辦事處）及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，保障村民的監(jiān)督權(quán)

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用和分配、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

2、推行民主評(píng)議村干部工作制度。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)（街道）級(jí)黨委、政府具體組織，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其他村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。

(七)加強(qiáng)法制教育，樹(shù)立正確的民主管理意識(shí)

從我區(qū)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的現(xiàn)狀來(lái)看，任重而道遠(yuǎn)，有必要進(jìn)行雙重教育。一方面，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本策略，而依法治村是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。同志講：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。依法辦事則安，違法行政則亂，這是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村工作難以開(kāi)展，群眾工作難做，任務(wù)難完成的真實(shí)寫照。因此必須加大“四五”普法力度，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法制教育力度，增強(qiáng)村委會(huì)和村小組基層干部的法制觀念，民主意識(shí)和公開(kāi)意識(shí)，提高依法辦事，依法行政的能力和水平。加大對(duì)違法亂紀(jì)、有令不行、有禁不止、搞上有政策、下有對(duì)策的干部的查處力度。對(duì)那些搞假公開(kāi)，故意隱瞞政策，封鎖政策的干部要細(xì)查深究，直致罷官免職。對(duì)在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中馬虎、湊合、搞應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任，在群眾中造成惡劣影響的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律處分；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問(wèn)題，要通過(guò)檢查審計(jì)有針對(duì)性做好工作，財(cái)務(wù)管理薄弱的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確有貪污，造成群眾、集體財(cái)產(chǎn)損失的，要追究政治、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。另一方面，要加強(qiáng)村民權(quán)利和義務(wù)的教育，積極引導(dǎo)村民學(xué)法、知法、懂法，了解自己的權(quán)利，依法維護(hù)自己的權(quán)利，自覺(jué)守法，依法履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)國(guó)家、集體利益，執(zhí)行村民會(huì)議決定，遵守村民自治章程和村規(guī)民約等義務(wù)。同時(shí)，要教育他們徹底摒棄“事不關(guān)己、高高掛起”的陳舊落后觀念，用發(fā)展的眼光，主人翁的態(tài)度，直面矛盾的理念，主動(dòng)參與到村務(wù)公開(kāi)和民主管理中去，用可持續(xù)發(fā)展的理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于村民的共同利益，為建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活、共建我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力。

總之，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是加強(qiáng)村民自治機(jī)制的重要措施，是提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的頭等大事。我們要從區(qū)情出發(fā)，正視現(xiàn)實(shí)，深入思考，在進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的工作中，關(guān)鍵是要通過(guò)各方面的共同努力，真正把農(nóng)民的“知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，”抓緊抓實(shí)抓出成效，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。