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十七大報告的思想精髓是科學發展觀，在“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”中，賦予了鄉鎮企業“增加農民收入、壯大縣域經濟、轉移農民就業”三大任務；在“完善基本經濟制度，健全現代市場體系”中，繼續明確了“兩個毫不動搖”，確立了非公經濟的重要地位，指出了促進非公經濟、中小企業發展的重大舉措和方向。如果說大企業體現著經濟發展的實力，則非公經濟和中小企業體現著經濟發展的活力，中小企業鄉鎮企業和非公經濟是民生經濟、老百姓經濟，是推動全省經濟社會發展的重要力量，是構建和諧社會的重要基礎。

當前，全省中小企業發展到8.95萬戶，占全省企業總數的99%以上；2007年完成增加值862億元，占全省GDP的1/3；上繳稅金77.6億元，占全省地方財政收入的41%；從業人員167萬人，凈增7萬人；規模以上中小工業企業達到1808戶，占全省所有規模以上工業企業的98.21%，完成增加值、資產和從業人員分別占規模以上工業企業的44%、41%和57%。2007年底，全省主營業務收入過億元的中小工業企業達到176戶，過2億元的企業達到77戶，過10億元的企業達到11戶。已成為我省“四抓三支撐”和“工業強省”戰略的重要支撐。全省鄉鎮企業達3.8萬戶，2007年完成增加值303億元，上繳稅金22.7億元，從業人員110萬人，全省農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入達到380元。全省非公經濟組織55萬家，2007年完成增加值936億元，上繳稅金69.5億元，從業人員252萬人，凈增26萬人。中小企業鄉鎮企業和非公經濟對全省經濟增長的貢獻率已經達到了30%以上，在繁榮經濟、增加稅收、擴大就業，建設新農村，加快工業化、城鎮化進程，推動和諧社會建設等方面發揮著越來越重要的作用。

但是，中小企業鄉鎮企業和非公經濟受自身條件限制，在發展中還存在一些亟需解決的問題。一是扶持政策落實不到位、財政投入不足、服務體系建設滯后，以及企業自身規模小、總量少，市場競爭能力弱，融資難、貸款難、發展資金不足等老問題依然存在。二是宏觀經濟運行中新的不利因素也在增多。如能源原材料價格上漲、物價水平居高不下，從緊的貨幣政策，從嚴的環保、節能降耗措施，使我省不少企業受到影響，經營出現困難，造成一批企業關停。據統計，近年來全省已關停中小企業558戶。三是災區企業恢復生產和災后重建的任務較為繁重，尤其是資金缺口較大。

今年以來，省鄉鎮企業局(中小企業局)以科學發展觀為統攬，按照省委“四抓三支撐”的總體部署和實施工業強省戰略、促進農民增收六大行動的有關要求，編制了以《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》為主，農產品加工業發展規劃、產業集聚區發展規劃，以及中小企業成長工程、出口工程、服務體系建設、科技創新教育培訓實施意見等相互配套、體系完整的“三個規劃和四個實施意見”，明確了今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展目標和重點，并在此基礎上，通過進一步轉變職能，完善措施，提出了今后促進發展的主要思路和舉措。

一、落實政策促進發展圍繞國家和省上已經出臺的《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國辦發[2005]3號)，以及《甘肅省實施鄉鎮企業法辦法》、《甘肅省促進個體私營經濟發展條例》、《省委省政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》(省委發[2005]63號)等政策法規，進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規政策落實到扶持發展的各個方面，依法推進全省鄉鎮企業中小企業和非公經濟又好又快發展。同時，加快《甘肅省促進中小企業發展條例》的立法進程，力爭《條例》早日出臺，頒布實施。

二、制定規劃引導發展為了進一步增強工作的科學性和前瞻性，提高規劃引領發展的能力，我們編制了《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》和《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》等三個規劃。力爭通過規劃的實施，使全省中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展環境進一步優化，產業結構和區域布局更加合理，企業總量不斷擴大，經濟和社會效益顯著提高。

通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008—2012年發展規劃》，到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟的增加值等主要經濟指標在2007年的基礎上翻一番。中小企業實現增加值達到1810億元，年均增長16%，占全省GDP的比重達到40%左右，鄉鎮企業增加值達到693億元，年均增長18%；非公經濟增加值達到1966億元，年均增長16%。成為財政收入的重要來源。到2012年，中小企業鄉鎮企業和非公經濟上繳稅金分別達到149億元、42億元和134億元。在促進就業、增加城鄉居民收入方面發揮主渠道作用。到2012年，中小企業戶數發展到9.5萬戶，從業人員達到203萬人，鄉鎮企業從業人員達到128萬人，非公經濟從業人員達到307萬人，分別比2007年增加36萬人、18萬人和55萬人。

通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業2008-2012年農產品加工業發展規劃》，深入貫徹落實工業強省戰略和省委《關于啟動六大行動促進增收的實施意見》，依托我省優勢農業資源，大力發展馬鈴薯、草食畜、果蔬、制種、啤酒原料、中藥材、糧油、其它農產品加工等八大特色農產品加工產業，使農產品加工業成為我省新的經濟增長點，帶動更多的農戶就業增收。到2012年，農產品加工業總產值突破500億元，年均增長18%；全省農產品初級加工轉化率達到50%以上，二次加工轉化率達到40%以上。

通過實施《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟2008-2012年產業集聚區發展規劃》，推動產業集聚區建設，圍繞解決企業“用地難、落地難”問題，打造企業發展的三級平臺，初步在全省形成大中小基地并舉、特色優勢明顯、產業關聯度高，互為依托、相互促進的發展新格局。一是在已有的36個國家級和省級開發區的基礎上，通過規范、提高和新建，力爭到2012年形成100個覆蓋全省的中小企業發展集聚區；二是建設鄉鎮企業發展基地，鼓勵和引導鄉鎮企業集中連片發展，到2012年形成500個鄉鎮企業發展基地；三是依托鄉鎮以上政府所在城鎮建成區建設非公有制經濟發展核心基地，到2012年在全省建成600個非公有制經濟發展核心基地。

三、出臺意見扶持發展為了進一步加大扶持發展的力度，我們在三個發展規劃的基礎上，重點突出中小企業成長、出口、服務體系建設和科技教育等方面，制定了《甘肅省中小企業成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟社會化服務體系建設實施意見》、《甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟科技創新和教育培訓實施意見》、《甘肅省推動中小企業出口工程實施意見》等指導今后5年工作的四個實施意見。

一是圍繞企業做優做強，實施中小企業成長工程。圍繞把中型企業做大做強，把小型企業做活做多，啟動中小企業“1115”成長計劃，力爭到2012年，有10戶中小企業上市；新增100戶左右主營業務收入超過1億元、經濟效益較好、具有一定競爭力的成長型工業企業；新增1000戶左右年主營業務收入超過500萬元的規模以上工業企業；新增5000戶左右中小企業。“1115”目標基本實現后，全省中小企業的工業增加值達到1070億元，占全省工業增加值的50%左右，規模以上中小工業企業達到2500戶以上。

二是圍繞企業的共性需求，構建社會化服務體系。根據省政府辦公廳批轉的《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》(甘政辦發[2007]98號)文件精神，重點構建創業孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利、信息化、教育培訓、市場開拓、管理咨詢和法律、技術人員和企業基地等十大社會化服務體系，篩選認定一批省級服務機構和平臺，為中小企業鄉鎮企業和非公經濟提供發展所需的優質服務。到2012年，在全省發展50個中小企業創業基地，中小企業信用擔保機構達到110戶；篩選認定省級公共技術服務平臺30個、法律服務機構20家；14個市州和86個縣市區建立網站，建成覆蓋全省的信息網絡體系；充分發揮科技成果、專利技術與資本對接平臺的作用，積極開展產學研對接，不斷促進科技成果和專利技術的轉化利用。

三是圍繞提高企業核心競爭力，推進技術進步和教育培訓。實施創新發展戰略，積極推進企業技術進步，到2012年，省級鄉鎮企業科技園區達到10個，省級名牌產品達到200個，省級新產品達到100個，省級中小企業鄉鎮企業技術中心達到30個；整合社會教育資源，加快職工教育培訓，5年累計為企業培訓各類人員50萬人次以上；完善專業技術職稱評審制度，制定甘肅省中小企業鄉鎮企業和非公經濟專業技術職務任職資格評審辦法，建立高中初三級職稱評審委員會，在過去已評聘的3.3萬專業技術職稱的基礎上，5年累計再為企業再評定各類專業技術職稱人員3萬名以上。

四是圍繞外向型經濟發展，實施中小企業出口工程。充分利用國際國內兩種資源，大力開拓國際國內兩個市場，積極培育特色優勢產業出口商品生產基地和企業，提升中小企業傳統出口產品，擴大高新技術產品出口，推動中小企業出口額的較快增長。到2012年，中小企業出貨值突破100億元，增速達到23.9%以上。規模以上出口型中小企業發展到200戶，其中：出貨值500萬美元的企業達到30戶，1000萬美元以上的企業達到20戶。

四、完善機制推動發展科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。對于中小企業鄉鎮企業和非公經濟行政管理部門來說，加快發展、科學發展的任務非常艱巨，要求我們要按照“三位一體”的職能要求，把科學發展觀落實到具體措施上、落實到實際工作中，通過進一步完善機制，全面落實和做好促進發展的各項工作。

一是完善工作的落實機制。“三個規劃和四個實施意見”是我省今后5年指導中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展的總綱，關系到中小企業鄉鎮企業和非公經濟持續健康發展的大局。為了確保規劃和意見確定的各項目標任務落到實處，真正發揮規劃的指導和帶動作用，我們對規劃和意見提出的主要目標和任務，分年度、分市州進行了分解，并據此擬定了本系統年度考核獎勵辦法，在工作中做到了長遠有規劃、年度有目標、落實有舉措。

二是完善資金的扶持機制。圍繞“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，加大服務體系建設的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構，不斷增強中介機構服務企業發展的能力，解決好我們工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務、重經濟總量輕科技質量、重資金投入輕人才培養、重招商引資輕協調服務、重貸款貼息輕融資擔保等問題。

三是啟動企業的災后重建機制。“5·12”特大地震使我省隴南、甘南等6個市州468戶鄉鎮企業、中小企業受災，造成直接經濟損失8.33億元，倒塌房屋6.5萬平方米，危房面積49.1萬平方米。為了認真抓好受災企業的恢復重建工作，幫助受災企業多渠道籌措落實恢復重建資金，使其盡快恢復生產，我們調整了發展專項資金的使用方向，重點向災區傾斜；編制了《甘肅省鄉鎮企業、中小企業災后恢復重建項目的規劃》，向國家有關部委申報災后恢復重建項目422個，總投資14.2億元，申報扶持資金8億元。

五、轉變職能服務發展落實科學發展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉變職能，建設服務型機關。中小企業量大面寬，全省已經發展到近9萬戶，面對如此龐大的企業群體，建立一個服務范圍廣、服務領域寬、服務質量優、服務市場規范的社會化服務體系，是我們轉變職能、從管理到服務的現實需求，也是構建服務型機關的根本途徑。

今后，我們要按照“政府扶持中介，中介服務企業”的原則，加快推進中小企業鄉鎮企業和非公經濟社會化服務體系的建設步伐，圍繞企業發展中的創業難問題，構建創業孵化體系；圍繞融資難，建立健全信用與融資擔保體系；圍繞企業創新能力弱，建立公共技術服務體系；圍繞科技成果和專利技術的轉化利用，搭建科技成果與專利開發服務體系；圍繞信息不暢，構建企業信息化服務體系；圍繞人才匱乏，推進教育培訓和專業技術人員認定服務體系；圍繞企業實施走出去戰略，建立市場開拓服務體系；圍繞企業科學經營和法律糾紛不斷增多的實際，建立管理咨詢和法律服務體系；圍繞基地的優化升級，構建企業基地服務體系。力爭通過以上十大社會化服務體系建設，進一步優化發展環境，建立較為完善的社會化服務網絡，著力解決好中小企業鄉鎮企業和非公經濟發展中的共性問題，使更多的企業從中獲益，加快發展。

總之，我們要通過不懈的努力和扎實有效的工作，進一步開創中小企業鄉鎮企業和非公經濟“三位一體”、統籌兼顧、又好又快發展的新局面，為全省經濟社會的快速發展作出新的更大的貢獻。