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同志們：

經省政府同意，我們召開全省國有資產監督管理工作會議。會議的主要任務是，深入貫徹省委十一屆十一次全會、全省經濟工作會議和全國國資監管工作會議精神，傳達學、呂祖善省長對國有企業改革發展和國資監管工作的重要指示精神，總結回顧**年的國資監管工作情況，研究部署**年的工作任務。省委、省政府領導對國資監管工作一直十分重視，會前，書記、呂祖善省長和省領導章猛進多次聽取省國資委工作匯報，并作了重要指示。我們要認真學習、深刻領會、全面落實。下面，我講三個問題。

一、**年全省國資監管工作主要情況

**年，在省委、省政府的正確領導下，全省國資系統全面貫徹落實科學發展觀，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施“八八戰略”、構建社會主義和諧社會的各項決策部署，以發展壯大浙江國有經濟為目標，開拓創新，扎實工作，國資監管工作不斷深化，國有企業呈現良好發展態勢。據快報統計，全省11個市本級監管企業全年實現銷售收入717.5億元，同比增長19.3%；實現利潤42.1億元，同比下降5.6%；上繳稅金41.5億元，同步增長6.9%。截至**年底，全省11個市本級監管企業資產總額2520.9億元，同比增長16.1%；所有者權益888.3億元，同比增長17.2%。省國資委監管企業實現銷售收入2052.7億元，比上年增長12.3%；利潤總額123.2億元，比上年增長14%。至**年底，省屬企業資產總額2771.8億元，比上年底增長14.9%；所有者權益為709.8億元，比上年底增長8.8%；上交稅金105.9億元，比上年增長9.8%，凈資產收益率為6.8%，比上年增加0.5個百分點。

（一）全省國資監管體制不斷完善

1.全省國資監管組織框架體系基本建立。截至**年底，全省有10個市單獨組建了國資委，共有機關行政編制260余人。目前，各市國資監管機構的監管對象和監管范圍基本明確，人員基本到位，國有資產出資人與政府公共管理部門及企業的職責和關系正在理順。積極探索了縣級國資監管的有效形式，義烏、淳安、臨海、慈溪、樂清等部分縣市單獨組建了國資監管機構。同時，進一步加強了對市、縣國資監管機構的指導和監督工作。省國資委加強了對各市國資委的指導和考核。去年，我委按照國務院國資委15號令的要求，結合我省實際，制定了《各市國資監管工作指導監督實施辦法》和《各市國資委年度工作考核辦法》，建立了各市國資委主任每季工作例會制度。各市也進一步加強了對縣級國資監管工作的指導。杭州開展了健全縣級國資監管體制的專題調研，建立了市、縣之間的工作聯系機制。湖州建立了縣區國資辦主任工作例會制度。臺州對所轄9個縣、市、區開展了縣級國資監管體系運行模式的調研，研究形成了理順縣級國有資產管理體制的意見。

2.全省國資監管制度框架體系基本建立。為實現依法監管和科學監管，省國資委成立以來，先后制定了30多個國資監管規范性文件和44個內部規章制度，建立了國有產權代表、財務、內部審計和專職監管人員等4個報告制度，構建了企業改制、清產核資、產權處置等7個工作流程，初步形成了以產權管理為核心、以授權經營和績效考核為重點、資產評估轉讓處置較為規范、企業改制制度較為健全、財務監督管理逐年加強的國資監管制度新體系。各市也針對國資監管工作出現的新情況和新問題，結合地方實際，建立和健全國資監管的制度體系。嘉興已經形成了專項制度與綜合制度相結合、一般制度與重點制度相結合、制度規范與創新相結合的“三結合”的制度建設架構。杭州去年共制定15個政策文件，初步形成了國資監管的政策法規體系。紹興先后制定了資本經營預算、產權管理、國有資本收益使用管理等多個文件，其中《紹興市屬企業國有資產監督管理辦法》以市長令的形式。舟山結合地方實際，市委、市政府先后制定了《建立國資監管新體制的實施意見》和《企業國有資產監督管理辦法》等制度。淳安制定了企業重大事項報告、收益收繳管理等3項制度，積極探索縣級國資監管工作。

3、全省國資保值增值責任體系基本建立。省國資委在總結前些年對省屬企業授權經營考核工作基礎上，進一步完善了授權經營考核辦法，規范了經營業績考核流程。研究制定了省屬國有相對控股和參股企業業績考核辦法。對非授權經營企業經營班子成員收入分配也實行了審批管理。探索建立了以財務指標為主要內容的企業考核評價體系，國有資產保值責任在企業層面得到進一步落實和加強。各市國資委也普遍對所出資企業實施了業績考核，并積極探索各種行之有效的考核方式和方法。寧波制定了年度經營效績考核等辦法，并將“四好班子創建”內容納入考核范圍，建立了經營者風險抵押制度。溫州對近三年監管企業主要負責人年薪收入和職工工資情況進行全面調查摸底，對主要負責人薪酬收入進行測算分析，制訂經營業績考核的具體辦法。紹興積極探索建立以企業財務預算管理為基礎，經營目標責任制為抓手，業績考核為核心，薪酬分配為動力的“四位一體”的經營業績考核體系。

（二）全省國有企業改革成效明顯

**年是全省國有企業改革力度不斷加大，成效更加突出的一年。各市結合地方實際、積極探索、深化改革，取得了良好的效果。杭州積極推進市政公用行業改革。公交、燃氣、供排水、垃圾處理等國有企業改革都已形成總體改制方案，并以市場化為目標推進股份制改革。按照“主輔分離”的原則，公交集團、水業集團等單位共完成20多家輔業的改制。寧波以培育和發展政府投資公司和港口為重點，對市屬企業進行了大力整合。通過增資擴股、重組、變更等方式成立了原水集團、國投公司和土地資源投資公司，對效益低下的2家企業進行清算劃轉。同時，通過吸引民營資本、境外資本等方式對自來水、公交、煤氣等公益性企業進行改制，實現了產權多元化，提升了政府公共服務水平。嘉興按照橫向跨度收縮，縱向層級收縮，點上股權比例收縮的思路，對市屬171家國有企業進行了分類排隊，明確提出了到**年底前，使國有資產逐步從競爭性領域退出，國有經濟的結構和布局更趨優化。到目前為止，已完成改革17家，正在進行的15家。麗水完成了市建筑工程公司等3家重點企業的改制工作，召開了全市企業改制工作座談會，對規范推進改制進行了交流和探討。同時，各市普遍對上一輪改制遺留問題進行了有效的處理。部分國資監管機構還牽頭做好事業單位改制工作。金華全力以赴做好“金信公司”的清理整頓和地方金融機構不良資產處置工作，努力維護社會穩定。衢州制定了經營性國有資產整合方案，盤活存量國有資產，推動相關產業行業發展平臺建設。

新一輪省屬國有企業改革自**年6月啟動以來，目前已取得了階段性成效：一是通過改革重組，省屬國有營運企業資產進一步整合。整個省屬企業改革方案落實后，省屬企業將從省國資委成立時的27家，減少到17家，減少37%。改革重組加快了國有資本加快向重要行業和關鍵領域集聚，一批企業集團在新的基礎上進行市場經營活動，企業核心競爭力進一步提高。二是通過改革重組，省屬企業產權結構進一步優化。按照改革總體方案和改革基本思路落實后，省屬企業將有35%成為產權多元化或民營企業，省屬企業三級以上子企業，實現產權多元化的戶數呈現了逐年增加的趨勢。三是通過改革重組，省屬企業法人治理結構得到初步完善。去年12月21日省委財經領導小組會議和今年1月26日省委、省政府召開的省屬國有企業負責人會議，都專題聽取了省國資委關于改革工作情況的匯報。在聽取匯報后，書記、呂祖善省長都充分肯定了省屬企業改革的成果，對省國資委工作給予了高度評價。

全省國有企業股權分置改革取得了明顯成效。上市公司股權分置改革開展以來，省國資委與省相關部門密切協作，在各市國資監管機構的積極配合下，以重點企業、省屬企業為主線，以點帶面，積極、穩妥、有序地推進全省股改工作。截至去年7月底，我省應由省國資委牽頭負責做好股改的17家國有控股上市公司全部順利通過股改程序，提前5個月全面完成了國家要求的任務，在全國各省市率先完成了股改工作。從股改實際反映的情況看，我省國有控股上市公司的股改方案均一次性順利通過相關股東大會表決，平均總體贊成率為98.10%，其中流通股股東贊成率達89.26%，市場反映較好，維護了浙江板塊的良好形象。

（三）積極探索國資監管有效方式

國資監管體制改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善。為實現科學監管、有效監管，全面履行出資人職責，全省各級國資監管機構普遍建立了班子成員聯系企業制度，通過廣泛的調研，了解企業實際情況，分析存在困難和問題，制定相應的措施和制度，大膽探索、積極創新，努力探索具有浙江特色的國資監管工作新路子。

一是開展了清產核資，在摸清企業家底的基礎上，制定了加強企業資產監管的措施。省國資委在完成9年來的首次清產核資工作后，**年，為了防止前清后亂，研究制定了省屬企業賬銷案存資產管理制度和資產減值準備財務核銷工作規則，指導和督促企業做好賬銷案存資產管理工作，防止形成新的賬外資產。去年，杭州、寧波、湖州、紹興等地在全面完成清產核資的基礎上，針對清產核資中發現的問題，認真研究加強企業資產管理的具體措施，為強化財務監管奠定了基礎。

二是積極探索加強國有產權監管的有效方式。**年，我委對“陽光工程”進行了進一步的探索和完善，建立了由35家中介機構組成的中介機構資料庫，建立了30名專家組成的評標專家庫，制定了《委托審計（評估）報告驗收辦法》。到**年底，我委共核準資產評估項目166個，凈資產評估值總額101.98億元，評估增值86.18%。共完成省屬企業國有產權掛牌交易轉讓76項，掛牌成交價15.03億元，增值12.02%。全省各級國資監管機構嚴格規范國有產權交易行為，除規定的特殊情況外，國有產權一律實行進場交易，確保產權轉讓的“公平、公開、公正”。杭州、寧波、溫州、嘉興等地也制定了具體的國有產權交易管理辦法，著力規范國有產權轉讓行為。湖州通過實施國有資產處置的“陽光工程”，全年完成國有產權交易項目18項，掛牌成交增值25.47%。臺州制定了相應方法，建立了國有資產評估的專家評審制度。

三是積極探索服務企業的有效監管方式。嘉興針對企業建設資金緊缺的實際，進一步加強了融資服務，加大了市屬企業與國家開發銀行的金融合作，積極探索企業債券、信托產品和BT等融資新途徑，保證了該市基礎設施、社會事業項目建設的順利進行。湖州著力構建企業投融資平臺，加大企業融資服務力度，編印了國有投資公司融資項目推介書，向省政協港澳委員進行宣傳和推介，并成功舉辦了香港融資項目推介會。寧波加大了監管企業的審計監督力度，開展了2家企業的財務收支審計和1家企業的任期經濟責任審計，通過審計，加強了企業財務管理，有效防范了國資流失。

（四）全省國企黨建工作繼續加強

全省各級國資監管機構一直把國有企業黨建作為一項重點工作來抓，通過加強企業黨的建設、組織建設、廉政建設、文化建設和隊伍建設，促使企業進一步強化政治責任、經濟責任意識，激發企業搞好、搞活、做強、做優的內在動力，使搞好國有企業、發展國有經濟真正成為企業的自覺行動。

一是加強了黨建工作的制度建設。省國資委先后制定了省國資委管理企業領導人員的任免工作程序和選拔任用管理制度、考察任用工作流程等5項制度。杭州將企業黨建和思想政治工作目標考核納入經營業績考核體系，使其與生產經營、保值增值目標同部署，同落實。二是開展國有企業“四好”班子創建活動。省國資委在全面考察的基礎上，調整充實了部分企業領導班子，建立企業后備人員隊伍。**年共對16家集團公司69人次領導人員進行了調整配備，配合省委組織部對6名正職人選進行了調整充實。省屬國有企業領導班子結構進一步合理。目前省屬國有企業領導班子平均年齡有所下降，大學以上文化程度由**年底的58%上升到去年底的68%，高級職稱由48%上升到63%。杭鋼集團還被評為全國“四好”班子建設先進單位。紹興面向社會公開招聘10名董監事人員，建立了市直國有企業董監事人才庫，為下一步調整、充實企業董監事隊伍創造了條件。三是開展了國有企業領導人員的教育培訓工作，著力培養和提高國有產權代表隊伍與企業經營管理者隊伍的“五個能力”。去年5月，省國資委組織開展了為期一個月的全省首次集中培訓，181名國有企業領導人員和國資機關干部參加了培訓，收到了較好的效果。溫州舉辦了全市國資系統企業領導干部培訓班和中青年經營后備人才培訓班。湖州在浙江大學舉辦首期國企高管人員研修班。去年以來，全省各級國資監管機構還切實加強了黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷加強和完善懲防體系，在全省國資系統開展了以國有產權交易為重點的治理商業賄賂專項工作。

同時，去年一年來全省各級國資監管機構積極做好維穩工作。通過規范改制，推行改制企業“職工安置”和“資產真實、完整進入改制”的“雙承諾”制和加強維穩檢查，做好維穩機制建設和矛盾糾紛調處等工作，切實維護了企業的穩定，繼續保持了全省國有企業總體穩定的局面。

回顧去年工作中，也存在一些問題和不足，主要是：國資監管體制還沒有完全理順，出資人職責尚未完全到位；深入調查研究不夠，對企業的信息特別是財務信息掌握還不夠及時；對出資人職責的認知程度還需要一個過程，機關干部素質還不適應，影響了工作效率和效果。

二、**年全省國資監管工作總體安排

今年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會的重要一年，也是國有資產管理體制框架基本建立后，深入推進國資管理體制改革和國企改革的重要一年。全省國資監管工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹省委十一屆十一次全會、全省經濟工作會議和全國國資監管工作會議精神，全面落實科學發展觀，積極推進作風建設，繼續深化國有企業產權多元化改革，繼續推進國有經濟布局結構調整和增長方式轉變，繼續加強國有資產監督管理，著力提升國資監管工作水平，著力提升國有企業競爭力與控制力，著力加強企業領導班子和人才隊伍建設，努力實現國有企業又快又好發展，加快建設和諧國資機關與和諧國有企業，為深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、構建社會主義和諧社會作出新貢獻。

按照上述指導思想，**年工作的總要求是：加快發展，深化改革，強化監管，促進和諧。

加快發展。堅持以科學發展觀為統領，以“優化布局、調整結構、突出發展、增強活力”為總攬，以“改革、調整、監管”為抓手，為國有企業發展創造條件。

深化改革。繼續深入推進國有企業產權多元化改革，加大企業資源調整重組力度，優化國有經濟布局與結構，按照新《公司法》要求完善法人治理結構，進一步理順母子公司關系。

強化監管。加快建立與多元產權制度相適應的國有企業經營業績考核制度，進一步完善國有資產運作績效考評體系，進一步規范企業收入分配行為，進一步加強企業激勵約束機制建設。全面修改完善公司章程，加快企業財務集中管理和控制，規范企業對外投資行為，嚴格控制企業對外借款和擔保，推進企業管理的制度化、規范化和信息化。

促進和諧。根據構建和諧社會的總要求，針對國資監管和國企改革發展的特點，構建勤奮學習、充滿活力、誠信友愛、安全有序的國資機關；指導和促進企業不斷做強、做大、做優、做精，以企業的快速發展來促進和諧企業建設，以強化國資監管來促進和諧企業建設。

根據上述工作總體要求，今年要著力做好四個方面的工作：

（一）突出企業發展主題，做大做強做優國有企業。

**年，要進一步突出發展主題，以發展來鞏固改革成果，以發展來引領改革深化，以發展來促進和諧企業建設。重點是做好“三個落實”：

1.落實好國企總體發展戰略。《省屬國有企業“十一五”發展規劃》經省政府領導同意后已正式印發。今年，省國資委將根據規劃，逐項落實。要以規劃為導向，加大省屬企業資產和產業結構布局調整的工作力度，進一步推動國有資本向重要行業和關鍵領域集聚，加快形成能源、交通、現代商貿物流、中高端化工、優特鋼鐵、建筑業等六大優勢產業板塊，提高國有資產的集中度和有效性，優化國有經濟的布局結構，進一步增強省屬企業的帶動力和控制力。各市要根據當地經濟社會發展的實際，進一步重視國企總體發展戰略的研究。已經制定企業發展“十一五”規劃的杭州、寧波、湖州等地，也要切實抓好規劃的落實工作，做好市屬國有企業的結構調整，助推企業發展。尚未制定規劃的各市，應抓緊調研，明確思路，盡早出臺規劃。

2.落實好國企旗艦培育戰略。國有大企業、大集團是我省國有企業的領頭羊、是我們國有企業的旗艦。省國資委今年將以落實“雙千工程”為抓手，繼續擇優培育一批對全省經濟具有明顯示范、影響和帶動作用的省屬國有大型龍頭企業，首先培育和推動交通、能源等企業打造資產總值超千億元的集團公司，培育和推動物產等企業打造銷售收入規模超千億元的集團公司，增強省屬企業的控制力和影響力。同時，在此基礎上，還要大力培育3－4家資產規模或銷售收入五百億以上的大企業集團，培育若干家銷售收入超百億元的大企業集群。各市要結合地方實際，堅持“企業主體、市場主導、企業自愿、政府推動”的原則，按照專業化分工協作、規模經濟和比較優勢的要求，通過資產重組、聯合、并購等市場化手段，培育和發展一批在地方乃至全省有影響的龍頭國企，打造國企新形象，增強國企對地方經濟的影響力、控制力和帶動力。

3．落實好企業核心競爭力提升戰略。要把提高自主創新能力擺在突出位置，充分發揮國有企業人才、管理、裝備等創新優勢，進一步加強科技進步與創新，努力掌握贏得市場競爭的“法寶”。通過大力實施品牌經營戰略，積極轉變經濟增長方式，提高國有企業的創造力。要積極推進節約型企業建設，特別是冶金、化工、電力等行業企業，加大對傳統產業的技術改造力度，積極探索循環經濟的有效模式，加快轉入低投放、低排放和高效率的集約型增長軌道，為全省的資源節約型和環境友好型社會建設作出貢獻。

（二）深化國有企業改革，完善法人治理結構。

改革的步伐永不停息。改革的實踐將直接決定國有企業未來的狀態和發展前景，唯有堅持改革不停步，才能不斷促進國有經濟形成合理的結構布局，煥發企業的生機和活力。

1．因地制宜推進產權多元化改革。要采取多種方式，加快國有企業改革步伐，除了涉及國家安全和國家產業政策禁止外資、民營資本投資的企業外，其他國有企業要逐步改制為多元股權的公司，實現投資主體多元化，大力發展混和所有制經濟。要按照“三宜原則”來推進改革，結合地方實際，不搞“一刀切”，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，實現一企一策，分類指導。對于一般性競爭領域的國有企業，只要企業能做大做強，可以加大公司內部改革，繼續做大做強，而不是一味的退出。要積極培育和推進國有企業上市，按照“激活資源、優化配置、開放產權、有序流動”的要求，按照“企業自愿、國資推動、規范操作”的原則，引導支持企業運作上市公司，推進核心資產證券化、有效資源市場化。對于符合條件的大中型企業，可以爭取境內外上市，爭取整體改制或主營業務上市，不具備整體上市條件的也要將優良主營業務資產逐步注入上市公司，進一步把上市公司做優做強。積極研究國有上市公司股權分置改革后的新情況，完善國有上市公司國有資產評價體系，創新國有股權合理運作模式，防范國有上市公司控制權轉移風險，支持上市公司金融創新，推進股權并購，使優質資產向上市公司集中。

2．繼續完善法人治理結構。引導督促國有企業按照《公司法》要求，進一步加快現代企業制度建設，完善公司法人治理機制，健全法人治理結構。以形成決策機構、監督機構和經營管理者之間有效運行和制衡機制為目標，今年省國資委將做好省委、省政府《關于進一步加強省屬國有企業監事會建設意見》和《省屬國有獨資、絕對控股公司董事會職工董事管理辦法》兩個重要制度的落實工作，對建立規范的董事會、監事會進行探索。各地可以結合實際，積極探索設立職工董事、派駐監事會的途徑和辦法。全面修訂和完善國有企業公司章程。根據新《公司法》、《證券法》等要求，結合企業實際情況，區分不同行業不同類型的企業情況，分別制定相對統一的參照范本，更好地明確出資人、董事會、監事會、經營層之間的職權利，確保公司章程符合現行法律法規和政策。探索建立符合市場要求的國有企業經營管理者管理制度。可以通過市場化方式，面向社會公開選聘企業高級管理經營者，對企業經營管理者逐步實現全面的契約化管理，打造國企業職業經理人團隊，促進企業形成所有權、法人財產權和經營權的真正分離，讓職業經理人承擔法人財產的保值增值責任，全面負責企業經營管理。同時，促進企業建立法律顧問制度，依法維護出資人、企業和職工的合法權益，防范和降低企業經營風險。

3．切實維護好企業穩定。正確處理好改革、穩定、發展的關系。在指導思想上，要從構建和諧社會、和諧企業的高度出發，使廣大國有企業職工共享改革的成果，成為改革的最大受益者。在政策制定上，要把維護職工權益、確保職工再就業等作為改革政策的必備要素，認真研究企業改制中出現的新情況、新問題，不斷研究和完善改制政策和配套措施。在具體操作上，要嚴格執行有關政策規定，嚴格履行民主程序，實行公開透明、陽光操作機制，進一步加強國有產權轉讓的監管，要做好深入細致的思想工作，通過多種形式向職工廣泛宣傳改革政策，使職工理解和支持改革。在應急處理機制上，要進一步落實穩定工作責任制，制定和落實應急預案，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。同時，各市國資監管機構和國有企業還要認真處理好國有企業改制中的歷史遺留問題，做好相關的工作。

（三）深化國有資產監管，確保國有資產保值增值。

**年，要以授權考核和企業內審為兩大抓手，進一步完善和落實國資監管體系，不斷創新國資監管方式，在企業層面真正落實國有資產保值增值的責任主體和行為主體。重點抓好“四個強化”：

1.強化企業財務監管。以有效解決出資人與所出資企業的信息不對稱為目標，全省國資監管機構要進一步探索和完善財務監管體系，重點建立以專職監管、內部審計、國有產權代表報告和重大財務事項報告制度為核心，四位一體的財務監管體系，形成全方位監管的態勢；全面加強財務預決算管理，繼續做好財務快報、財務核銷、統計分析、績效評價、數據管理等基礎性工作，建立完備的信息數據庫；切實落實國有企業對外投資、擔保、借款制度，國有企業原則上不得為本企業之外企業提供借款或擔保，國有企業也要加強對所屬企業投資、擔保、借款的管理和監督，層層落實責任，嚴防資金風險；全面開展企業財務人員的新會計準則的業務培訓，不斷提高財務人員的基本素質；繼續完善對所出資企業工資總額管理辦法，完成工效掛鉤指標體系從復合指標掛鉤向單一的利潤指標轉變，調整工資總額管理的方式，實行二次審批，進一步合理確定未實行工效掛鉤企業工資總額的水平，對所出資企業工資總額管理實行全覆蓋；全省國資監管機構要做好財務快報工作，及時編寫經濟運營分析資料，確保全省國資監管系統統計分析資料的實用性和權威性。同時，尚未完成和開展清產核資的各市，要抓緊這項工作，為履行監管職責，強化財務監管奠定基礎。

2.強化經營業績考核。積極探索建立適應社會主義市場經濟和多元產權制度的年薪制與中長期激勵相銜接的激勵約束機制，探索存量保全、增量搞活的激勵方式；進一步探索和完善考核方法，考核指標要少而精，突出關鍵績效指標，確定分類考核機制、價值創造機制和激勵約束機制，引導企業建立起“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制；針對國有獨資、國有絕對控股、相對控股、國有參股等的不同企業形式，探索和完善相應的業績考核辦法，適應股權多元化改革的要求；探索以盈利能力、股票市值為核心的國有上市公司價值評價辦法，進一步調動企業經營管理人員的積極性；進一步做好非授權經營企業領導人員的收入分配工作。目前，各市國資監管機構經營業績考核工作大多都處于起步和試點階段，今年，省國資委將開展這方面的專題調研，加強對各地經營業績考核工作的指導。

3.強化企業內部審計。進一步加強對國有企業內審工作的指導和監督，督促企業建立和完善內審機構，配備人員，完善制度，進一步夯實內審工作的基礎；指導和督促企業加強企業內審成果運用，充分發揮企業內審在加強企業管理，提高決策管理科學化中的重要作用；進一步提升審計工作層次，充分發揮審計在“三位一體”監督機制中的基礎性、建設性作用；突出審計工作重點，督促企業內審機構落實企業資金流動重大問題報告制度，強化對企業資金流動全過程的內控監督。各級國資監管機構要進一步加強與政府審計之間的協作，引導企業自覺接受審計監督，確保審計反映的問題得到有效的整改。

4.強化企業產權監管。認真貫徹國務院國資委3號令和省政府有關文件規定，促進采取進場公開交易方式實施產權轉讓和增資擴股，對協商作價和定向增資要按照政策嚴格控制，通過公開操作來避免改制風險和后遺癥，有效實現國有產權規范流動和保值增值。去年底，國務院國資委和財政部發出《關于企業國有產權轉讓有關事項的通知》，重點對協議轉讓的有關問題進行了強調，重申了3號令關于協議轉讓的兩個條件，同時對所出資企業協議轉讓事項的批準權限進行了調整，地方企業一律由省級國資監管機構批準，并要求各省不得自行擴大協議轉讓范圍，不得下放或分解批準權限。對此，省國資委要求，各市要認真按照《通知》要求，做好協議轉讓的條件審查和逐級報批工作。今年，省國資委將進一步加強對全省國有產權交易的監督檢查，組織開展一次全省專項檢查，重點檢查各市國資監管機構、各省屬企業的國有產權政策法規、產權制度執行情況以及省屬企業產權轉讓審批程序調整以來的執行情況。同時，各地要探索和完善國有資產審計（評估）公開招投標的“陽光工程”，健全內部工作流程，改進考核辦法，建立中介庫和評標專家庫，實行中介機構優勝劣汰的動態管理，把好產權轉讓的第一道關口。積極培育和加強地方產權交易平臺建設，更好地發揮產權轉讓交易平臺的作用。

（四）切實加強黨建工作，努力推進和諧機關和諧企業建設

**年，要繼續加強國有企業黨的建設，努力構建和諧機關、和諧國企，把黨的政治優勢轉化為國有企業的管理優勢，轉化為國有企業的核心競爭力，充分發揮國有企業黨建在促進企業發展中的作用。重點抓好以“五項建設”：

1.加強企業黨的建設。以落實國有企業黨建工作長效機制為重點，通過各種有效途徑和方法，指導企業抓好黨建工作、統戰工作和群團工作，努力保持思想穩定，為企業改革發展提供堅強的政治保證；日前，省委組織部、省直機關工委、省國資委黨委下發了《關于進一步加強和改進省直和部屬企業黨建工作的意見》（浙組（**）47號），對國有企業黨建工作提出了要求，各市國資監管機構可以對照研究，探索加強企業黨建工作的辦法；各地要結合實際，進一步建立健全黨建工作的激勵機制，充分發揮黨員在改革發展中的先鋒模范作用，鼓勵黨務工作者愛崗敬業，在國有企業營造奮發向上的良好氛圍。

2.加強企業班子建設。以“四好”領導班子創建活動為主線，突出加強和規范企業領導班子和領導人員的管理。樹立杭鋼集團全國“四好”領導班子創建典型，以點帶面，推動創建活動，在全省國有企業深入開展“四好”領導班子創建活動。同時，按照《全省國有企業“四好”領導班子考核辦法》，在全省范圍內組織一次評比表彰活動。進一步加強國有企業領導班子的調整配備，進一步優化領導班子結構。創新企業領導人員選拔任用機制和管理辦法，積極探索通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機構推薦等多種方式選拔國有企業經營管理者。探索和建立企業領導班子考評體系，力爭經過幾年的努力，形成科學有效的考評體系，會同組織部門加強對國有企業領導班子的考核工作。

3.加強人才隊伍建設。研究制定人才隊伍建設和教育培訓“十一五”規劃，明確人才隊伍建設的目標和措施；引導企業更新人事管理觀念，樹立人力資源戰略管理觀念，形成引得人才、留得住人才的企業環境；加強校企、研企合作，實現開放、聯合、共建、高效的運行機制，把人才鏈、技術鏈、產業鏈三者合一，為優秀科研、管理人才到國有企業創業創造良好環境；推進和深化以人事、用工、分配“三項制度”改革，推行全員聘任和競爭上崗制度的，合理配置人才資源；加快與市場接軌的步伐，開展各類繼續教育和培訓，全面提高企業領導人員和各類人才隊伍的整體素質，從而為加快推進企業改革發展提供強有力人才支持。

4.加強黨風廉政建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實把黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，明確黨風廉政建設責任制組織領導和責任分工，認真抓好企業廉潔自律各項規定的落實；繼續著力搞好國有企業懲防體系的落實工作，積極開展機關效能建設和企業效能監察，提高制度執行力；切實加強國有企業財務管理、資產處置、對外投資、借款擔保、項目采購等重點環節的監督，加強對企業領導班子執行廉潔自律規定的監督檢查；堅持實行企業領導班子和領導人員述職述廉、民主生活會、任前談話和個人重大事項報告等制度。

5.加強和諧企業建設。去年11月以來，省國資委對貫徹落實構建和諧社會的問題進行了專題研究，制定了《推進和諧企業建設的意見》，并征求了各市和省屬企業的意見，目前，該意見已經印發。構建和諧企業，是全省國資系統貫徹落實十六屆六中全會、省委十一屆十一次全會精神的具體舉措，也是加快企業發展的內在要求。各地要按照《意見》要求，按照改革求和諧、發展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、黨建推和諧的總體思路，認真制定貫徹落實的具體措施，不斷提高全省和諧國企的建設水平。

三、努力提升國資監管工作能力和水平

國資監管工作任重道遠。做好今年以及今后的各項工作，必須進一步增強信心、更新觀念、把握定位、提高素質，努力提升國資監管工作的能力和水平。

（一）堅定信心，增強做好國資監管工作的責任感

通過近三年的努力，全省國資監管組織框架已經基本形成，國資監管工作正逐步進入正軌。同時，作為一項探索性和挑戰性都很強的工作，國資監管工作又是一項開創性的工作，面臨的困難和問題很多、任務艱巨、責任重大。同時，社會上對國有企業能不能搞好，出資人職責履行能不能到位也有各種爭論、疑問甚至責難。對此，我們要進一步增強做大做強國有企業，發展壯大經濟，依法履行出資人職責的信心。“思想決定思路，思路決定出路”，只有統一思想，才能增強信心，只有增強信心，才能有所作為。首先，國家的基本經濟制度決定了搞好國有經濟的重要性。建設中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，沒有國有經濟，就沒有社會主義的經濟基礎，也就沒有我們黨執政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質基礎。國資委作為出資人代表，就必須牢記使命，不負重托。二是省委、省政府對國資監管工作歷來十分重視，是我們做好工作的堅強后盾。省國資委成立以來，、呂省長等省主要領導，每年都聽取國資委工作匯報，對國有改革和國資監管工作十分關心。對省屬企業改革和國資監管中的重大事項，都由省委財經領導小組集體研究決定。各市黨委、政府的主要領導對國資監管和國有經濟的發展也十分重視。各市國資監管機構要積極主動向黨委、政府匯報中央和省委、省政府對堅持“兩個毫不動搖”方針，不斷促進國有經濟發展的一系列指示精神，進一步增強做好國資監管工作的信心和決心。三是實踐已經證明，國資委有能力履行好出資人職責，從中央到地方組建國資委，推進國資監管新體制改革是完全正確的。從我省的情況看，國資委組建后，從省國資委直接監管的省屬企業來看，企業資產總額、銷售收入同樣大幅度增加。**年與2003年相比，資產總額增加1050億元，增幅60.9%；銷售收入增加829億元，增幅67.7%。省屬國有企業利潤總額增加39億元，增幅45.6%；上繳稅金增加33.4億元，增幅46.1%。同時，我省國資監管工作也得到了國務院國資委的充分肯定。

（二）銳意創新，加快構建浙江特色國資監管新體制

從我們面臨的內外部形勢來看，國資監管工作既面臨挑戰，又充滿機遇。我們要客觀分析、研究對策、乘勢而上，加快構建浙江特色的國資監管新體制。如何加快構建國資監管的浙江特色，我們認為有二個途徑，一是通過促進浙江國企發展來凸顯特色，二是通過監管手段創新來創造特色。

民營經濟發達是浙江的顯著特點。在民營經濟發達的浙江，通過推進改革和加強監管來促進企業的發展，實現國有經濟在與民營經濟的競爭中發展壯大，實現兩者的共生共榮、相互促進、相得益彰的格局，就是中央“兩個毫不動搖”方針在浙江的成功實踐，就能夠凸顯浙江國資監管新體制的特色。因此，各地要加強監管，努力促進國有企業做大做強做優，不斷發展壯大國有經濟，提高國有經濟的控制力、帶動力和影響力，充分發揮國有企業在促進當地經濟發展中的主導作用，為當地整個經濟的發展作出更大的貢獻。同時，在國資監管實踐中，要因地制宜，敢為人先，大膽創新，積極探索符合省、市實際的國資監管工作新路子、新辦法，在不同的業務領域形成各自不同的創新，走出自己的特色，也就形成了浙江特色的國資監管新體制。

（三）科學監管，努力為國有企業發展營造和諧環境

加強國資監管的目的，是促使國有企業建立完善的現代企業制度，形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。要準確把握定位，嚴格按照出資人定位履行職責，實現科學監管和有效監管，為企業的發展營造良好的環境。

一是必須遵循企業發展的規律。企業的發展有著自身的規律。搞好國有企業，就必須遵循企業發展規律，通過體制創新、機制創新和管理創新，激發國有國有企業的活力和創造力；必須加強分類指導，因企制宜加強監管，我們監管的企業分布領域廣，既有基礎性、戰略性行業，也有一般性競爭領域和完全競爭領域，要針對企業實際，探索創新監管方式，激發和調動不同行業企業發展的積極性；必須放眼長遠，從宏觀和戰略高度研究企業發展問題，處理好眼前利益和長遠利益的關系，處理好短期效益和長期回報的關系，不計較一城一池、一時一地的得失，從而切實增強企業發展的后勁。

二是必須以產權監管為主要手段。要正確把握定位，以產權監管為手段，當好出資人，管好但不管死，做到不越位、不缺位、不錯位。國資委是政府授權的國有資產出資人，履行的是所監管企業國有資產的“股東”職責；國資委的工作重點不是監督管理國有企業的具體運行，而是從保全資產角度，實現資產投資效益最大化的角度，去促進企業完善公司治理結構，推進國有企業的董事會建設；逐步淡出行政審批的監管理念，充分尊重企業的法人財產權和經營自主權，國資委只當裁判員、不當運動員，用制度管人，用制度管事，用制度確保國有資產保值增值。

三是必須提高出資人工作效率和效果。企業直接面對市場，市場瞬息萬變的，商機轉眼即逝。出資人運轉效率的高低，在一定程度上影響到企業的決策的效率。進一步提高出資人工作效率和效果，一是要進一步增強服務意識，樹立服務優先的觀念，寓監管于服務，重心向下，服務企業，服務發展。二是做好出資人事務公開工作，實現出資人事務的陽光、透明操作，主動接受企業和社會的監督。三是制定科學的出資人事務工作流程，在嚴格按照流程辦事，把好關口的同時，縮短辦事時間，提高辦事效率。對于特別重大的，可以特事特辦。四是加快信息化建設，建立和完善國資監管機構的協同辦公系統，建設和完善政府門戶子網站建設，逐步推行網上辦事和網上審批，進一步提高出資人工作效率和效果。

（四）以人為本，不斷提高國資監管隊伍素質

國資監管是一項專業性和綜合性、政策性都很強的工作。要以“作風建設年”為契機，不斷加強國資機關的作風建設。全省國資監管機構要根據省委、省政府的要求和當地黨委、政府的統一部署，堅持把學習貫徹始終，把調查研究貫徹始終，把落實整改貫徹始終，扎扎實實的開展“作風建設年”活動。各級國資監管機構的領導班子要從理念、德行、用權和自律等方面嚴格要求自己，以身作則、率先垂范，努力倡導和踐行八個方面良好風氣的帶頭人，進一步帶動整個機關的作風建設，進一步大興學習之風，深化機關效能建設，改進工作作風，倡導厲行節約，努力建設節約型政府。在開展“作風建設年”活動中，要堅持把作風建設與推進各項工作相結合，以良好的作風推進機關各項工作的改革創新，提升服務能力和水平，促進今年各項重點工作的高質量完成；要堅持把作風建與提高干部素質相結合，使各級國資監管部門的干部成為想做事、敢做事、能做事、做成事的現代國有資產出資人；要堅持把作風建設與創建和諧機關相結合，以構建和諧機關為抓手，以培養國資監管干部“五個能力”為核心，以強化培訓為載體，不斷提高國資監管隊伍的綜合素質，不斷形成相互信任、相互尊重、配合有力的機關工作環境。要加強領導干部的能力建設。各級國資監管機構的領導干部要進一步提高科學研判形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局的能力，提高抓方向、議大事、管全局的能力。要集中精力地去研究、解決帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把握好工作的主動權。要關心部屬，為廣大干部職工創造條件、搭建平臺，幫助和促進他們成長成才，不斷地激發大家提高履職能力的自覺性、主動性和創造性。同時，要積極構建學習型機關，增強學習意識，加快知識更新。進一步加強培訓工作，運用多種形式、多種途徑，進一步激發干部學習的積極性，努力提高全體國資監管干部的綜合素質。

同志們，**年我們黨將要召開十七大，我省要召開第十二次黨代會，做好今年的工作意義十分重大。我們一定要全面落實科學發展觀，在省委、省政府的領導下，扎實做好今年各項工作，不斷深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，全面提高國有資產監督管理的能力和水平，為發展壯大國有經濟，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。