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同志們：上個月，省政府召開了全省集體林權制度改革工作會議，標志著我省集體林權制度改革工作在試點探索的基礎上，已正式拉開了帷幕。按照《*省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》和全省林改會的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓班，其目的，就是要通過培訓，使各級林業部門的領導和參與林改工作的同志們進一步提高認識，明確方法步驟，扎實開展工作，推動全省林改任務的全面完成。下面，我講五個方面的意見：一、統一思想，充分認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性我省是全國重點林區和林業建設的重點省區。全省林業用地面積2280萬公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時，我省也是南方重點集體林區，集體林業用地1046萬公頃，占了全省林業用地的半壁河山。我省的生態區位與社會、經濟、人口狀況，決定了林業發展既肩負著建設長江上游生態屏障的歷史使命，又承擔著6000多萬農村群眾致富增收和建設經濟強省的重要任務。為解放和發展林業生產力，在半個多世紀的探索和實踐中，我省經歷了時期的分山分林到戶、農業合作化和時期的山林集體統一經營、改革開放初期的穩定山權、林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發展了林業生產力，在一定階段激發了農村群眾發展生產的積極性，但是并未觸動產權這個根本。當前我省集體林區存在的產權不明晰、經營主體不落實、林權糾紛時有發生等深層次矛盾和問題，已經成為制約林業可持續發展的瓶頸問題。因此，我們必須加快推進以產權改革為核心、以體制機制創新為重點、以興林富民為目標的集體林權制度改革，將林權落實到戶、到人，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監管服務有效的現代林業產權制度，促進農村經濟社會全面發展。（一）集體林權制度改革是深化農村改革的必然要求。改革開放以來，農村已經經歷了兩次重大改革。第一次是實行家庭聯產承包責任制，充分調動了農村土地經營的積極性；第二次是免除農業稅，實現了農民減負增收的歷史性變革。現在我省正在推進的集體林權制度改革，是農業發展空間的拓展和延伸，是整個農村改革的進一步深化。長期以來，由于我省集體林區農民的權益未能很好落實，尤其是處置權和收益權沒有得到根本解決，林農從事林業生產經營的積極性還不夠高，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業發展的難題仍然突出，廣大農民守著“金山銀山”過緊日子，整個林業處于“大資源、小產業”的狀況。這些制約林業又好又快發展的問題，迫切要求改革與林業生產力發展不相適應的集體林權制度，推進綜合配套改革，把家庭聯產承包責任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權交給農民，讓農民依法享有對林木的所有權、經營權、處置權和收益權，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調動各方面造林、護林、發展林業產業的積極性，真正把我省這個森林資源大省變為林業經濟強省。（二）集體林權制度改革是建設社會主義新農村的重要舉措。社會主義新農村建設的宏偉目標賦予了林業新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權制度改革的進程，進一步解放和發展林業生產力，建設生態效益與產業效益兼容的現代林業，促進農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。集體林權制度改革通過明晰林地使用權和林木所有權，讓山定權、樹定根、人定心，使農民對自己的山林有實實在在的擁有感，將調動千家萬戶造林、護林、發展生產的積極性。通過放活經營權、落實處置權、確保收益權的一系列配套改革，允許林權所有者自主銷售木竹產品，實行產銷直接見面；允許林權依法、自愿、有償、規范流轉；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發展林下種養業，開發森林旅游業。通過調整商品林采伐管理政策，放寬經營采伐工業原料林的限制，落實更加優惠的林地利用和稅收政策，保障農民經營自留山和承包林地的收益，使農民的生活更加寬裕。同時，在明晰產權的過程中，所有涉及農民利益的重大事項都必須保證農民群眾的知情權、參與權和決策權，做到公開、公平、公正，這將有力地推動農村民主管理進程和政治文明建設。（三）集體林權制度改革是增強林業發展活力的有效途徑。林業既是一項重要公益事業，也是一項基礎產業。就其產業屬性來講，其發展始終要遵循客觀經濟規律，應主要依靠市場機制配置資源。因此，林業發展必須做到產權清晰，主體明確，才能適應市場經濟發展的要求。多年來，林區特別是集體林區產權不清，經營主體缺位，已經成為影響林業可持續發展的體制性障礙，阻礙了各種生產要素向林業聚集，束縛了林業資源潛能的充分釋放，直接造成了林業產業效益低下，發展活力不強。通過集體林權制度改革，明晰產權，使廣大林農真正成為山林的主人、林業經營的主體，使他們把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經營，最大限度地開發利用林業資源。同時，通過林地使用權和林木所有權的規范流轉，促進資金、科技、管理、人才等生產要素的合理流動和森林資源的優化配置，有效地盤活林業資源，使林業發展充滿生機與活力。二、扎實工作，積極穩妥推進集體林權制度改革集體林權制度改革是中央確定的農村改革的一項重要內容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認識到，這項改革也是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程。面對全省1046萬公頃集體林的工作任務、狀況各異的林情民情、千差萬別的林地類型、復雜多樣的林種結構和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點的基礎上，積極穩妥推進。務必把農民群眾是否滿意、生態建設是否加強、林業產業是否發展、運作機制是否規范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導，深入檢查落實，確保改革依法、有序進行，達到優一方生態、強一方經濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標任務，加快改革步伐。根據中央的部署和省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，全省要用三年左右的時間完成改革任務。今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地在改革過程中要按照改革的指導思想、基本原則、內容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩妥地推進。在改革中，最為關鍵的，一是要確保農民得實惠。這是改革的根本出發點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農民是否得到實惠作為一條基本準則，對農民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態受保護。這是集體林權制度改革必須堅守的一道防線。推進集體林權制度改革絕不能犧牲生態，更不能以破壞生態為代價。要把保護好森林資源與農民自身利益直接掛鉤，變少數人管理為千家萬戶護林，正確處理好生態保護與開發利用的關系。要嚴格執行森林資源限額采伐制度，認真吸取過去一些地方分山到戶，放松管理而出現亂砍濫伐的歷史教訓，對以發展經濟為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴肅查處。三是確保產業增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態建設，改革就會迷失方向，不抓產業發展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針，在推進集體林權制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產業發展作為一項重要工作來抓。要以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為帶動，重點發展市場前景廣闊的木竹加工、林產化工、生物質能源和森林旅游產業，積極培育帶動農戶多、綜合效益高的林業龍頭企業，真正使山頭綠起來，產業活起來，林農富起來，農村經濟壯大起來。（二）尊重農民意愿，保持政策穩定。在推進集體林權制度改革過程中，各地要把讓利于民、權利平等作為改革的主要原則來落實，認真處理好尊重農民意愿和規范辦事的關系，保持政策的連續性，使廣大林農耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應由農戶長期無償使用，不得強制收回，不得隨意調整；對已分到戶的責任山，要保持承包關系；對責任山、自留山已“兩山并一山”的，應穩定不變；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統一經營，三分之二以上群眾要求歸還的，應歸還農戶經營；對目前尚未確權到戶的集體山林，要按現有戶籍人口折算山林面積，確權到戶。二是由集體統一經營的山林，原則上要分到戶，但應賦予農民以選擇權。對經營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續實行集體統一經營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經營主體，按股分配經營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導，分區施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產權的實現形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經大多數農戶同意后，可以通過招標、拍賣和公開協商的方式，依法承包給本集體經濟組織的農戶或其他社會經營主體。但在同等條件下，集體經濟組織內部農戶享有優先承包權。四是對已經依法流轉的集體山林，經營者的合法權益應得到切實維護，但對群眾意見較大的，要本著尊重農民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協調處理。對借改革之機，違法強行流轉山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴肅查處，絕不允許低價轉讓山林、造成林地流失、生態破壞以及嚴重侵害農戶利益的情況發生。（三）嚴格改革程序，依法規范操作。省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主要范圍、主要內容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都提出了明確要求。各地務必認真貫徹執行，依法規范操作，切實做到改革不走過場，經得起歷史檢驗。一要把黨的政策與當地實際結合起來，把改革先行省的經驗與本地情況結合起來，在調查研究、摸清家底的基礎上，針對不同地區、不同經濟社會條件、不同森林資源狀況，研究制定切實可行的集體林權制度改革方案。通過制定改革方案，把全省1046萬公頃集體山林，按照分類經營的要求，區別不同改革任務，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環節的工作。各市（州）、縣、鄉（鎮）一直到農村集體經濟組織的改革方案，一定要具有較強的可操作性，特別是農村集體經濟組織的改革方案，一定要大多數農民同意，并經報批、備案后，才能執行。二要把改革質量放在首位，堅持先試點、后推開和進度服從質量的原則，對每一個改革進程，檢查驗收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴格按照《森林法》、《農村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關法律和法定程序，規范操作。在保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權的前提下，改革方案、招投標方案、收益分配方案等重大事項，必須經村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”，實現全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負責，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，在當地黨委、政府的統一領導下，對發生的林權糾紛要依照相關政策和法規，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好糾紛調處工作。對有糾紛的山林，應先調解后確權。對暫時難以調解的，不能急于求成，不能核發林權證書。要按照事權劃分的原則，做好當事各方的工作。五要切實加強林權檔案管理工作，把林權檔案管理工作作為改革的一項重要基礎性工作來抓。完整、準確、系統的林權改革檔案，是林權改革的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林地權利人合法利益、穩定和完善林地承包關系、確保改革順利進行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關規定，堅持統一管理、分級負責、同步進行的原則，做到改革工作進展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權改革全過程檔案資料的完整、準確與系統。三、完善各項制度，推進配套改革主體改革完成后，林木林地確權到戶了，林農如何經營林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業發展、生態保護等一系列問題都將擺在我們面前，要通過配套改革切實加以解決。這也是本次林改與上世紀八十年代林業“三定”時期改革最大的不同。如果只進行明晰產權的主體改革，而不開展“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的配套改革，“綠色銀行”只準存、不準取，那么，林改的作用就難以發揮。為此，各地要在明晰集體林產權的基礎上，積極開展相關配套改革：（一）建立健全“四大服務體系”。一是建立林業經營體系。積極引導林農自愿組建家庭聯合經營、股份制等形式的新的林業經營實體，扶持各類林業專合組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。二是建立林業服務體系。抓緊建立完善金融、科技和產業服務體系，搭建政企、農企、銀企、科企合作平臺，為林業經營主體提供優質服務。三是建立森林資源“三防”體系。引導農民建立以森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區共管、村民聯防等森林管護的有效形式。四是建立森林資源流轉體系。依照有關政策法規，盡快制定森林、林木所有權、使用權和林地使用權流轉的具體實施辦法，加快培育林業要素市場，搭建流轉平臺，建立森林資源資產評估機構，促進商品林產權交易市場的發育。（二）進一步落實林主的處置權。要正確處理管理與放活的關系，按照省政府林改《意見》和分類經營的要求，在堅持嚴管公益林的前提下，改革現行資源管理制度，完善林木采伐、木材運輸、經營加工等資源管理政策，制定和修改相關法規，放寬對商品林利用的限制，進一步落實林主的處置權，切實保障林主的收益權。（三）建立健全林農負擔監督機制。嚴格執行國家關于取消農業特產稅等各項稅費政策，依法制止亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規定的涉林收費項目以外，各地自行制定的收費項目一律取消。要建立健全林農負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農負擔的行為。（四）創新林業管理體制。按照“依法行政、規范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體系，逐步建立林權確認、轉讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務，提供優質的行政管理環境。整合執法力量，組建相對獨立、集中統一的林業綜合行政執法機構，規范執法程序，落實執法責任，為林業改革與發展提供良好的法制環境。四、嚴格檢查驗收，確保林改質量林改是一項系統工程，從宣傳發動、摸底調查、方案制定、外業勘界、合同簽訂、確權發證，到檔案建立等各個環節環環相扣，一個環節出現問題就會導致下一個環節的錯誤，所以對每一個環節都要嚴格把關，要全程跟蹤，發現問題，及時糾正。不能等到林改結束時才檢查，那時發現問題再改正，就可能要從頭再來，使工作更加被動。因此，各地要根據實際，組織一支強有力的督查指導隊伍，指導基層林改，做到摸底調查要扎實、方案制定要細致、糾紛調處要耐心、合同簽訂要嚴密、檔案建立要規范。在本次集體林權制度改革的最后階段，縣鄉級林改領導小組要及時組織開展自查，對外業區劃勾界、林權登記、微機錄入與建檔等工作及其成果進行全面驗收。省、市（州）將聯合抽查，并組織省級驗收，對經驗收評定為優秀的地方進行表彰。五、廣泛宣傳發動，認真開展培訓省政府林改《意見》是指導全省集體林權制度改革的綱領性文件。各級林業主管部門要及時組織廣大干部、職工認真學習，深刻領會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。要堅持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志、標語專欄、明白紙、公開信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見》，宣傳改革的目的意義、政策法規、方法步驟等，使集體林權制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區）要以省政府林改《意見》為基礎，向林農印發公開信。省林改辦要編印集體林權制度改革“文件匯編”和“政策問答”，以指導全省林改工作。各級林改辦要負責組織集體林權制度改革政策和業務培訓。省林改辦負責各市、州林業部門主管領導以及縣（市、區）林業局主要領導、分管領導的培訓；各市（州）、縣（市、區）根據實際工作需要，分別對集體林權制度改革領導小組成員、辦事機構工作人員、鄉（鎮）主要領導、基層林業工作站和村（組）改革工作人員等進行全員政策業務培訓，確保每一個參與改革工作的同志都充分認識林改的重大意義，明確指導思想和基本原則，正確運用相關政策法規，統一方法、步驟和標準要求，為保質保量完成改革工作奠定扎實的基礎。同志們，集體林權制度改革是一項艱苦、細致的工作，希望大家認真參加好這次培訓，掌握好改革的要領，回去后，組織好當地培訓，推動集體林權制度改革的順利開展。謝謝大家。