導語：地區人口和計生協作聯席會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

第六屆蘇魯豫皖四省交界地區人口和計劃生育協作聯席會議已經完成了預定的議程，馬上就要結束了。我代表國家人口計生委對會議的圓滿成功表示熱烈的祝賀！對四省交界地區多年來為推進區域協作機制的不斷完善與發展所創造的經驗、取得的成績給予充分的肯定！

這次會議是在舉國上下認真學習貫徹黨的十七大精神的新形勢下召開的，是全國農村人口計生工作會結束后不久召開的一次開闊視野、相互學習、合作共贏的大會，對于促進區域合作、豐富計劃生育工作內涵、提升新時期人口和計劃生育工作水平、統籌解決區域人口問題具有重要意義。會議雖然時間很短，但大家普遍反映收獲很大，交流了經驗，增進了友誼，形成了共識，達到了預期目標，取得了令人滿意的結果。下面，我講三點意見。

一、四省協作成績顯著，促進了省際人口和計劃生育工作長效協作機制的建立

蘇魯豫皖四省交界地區有著唇齒相依的關系，千絲萬縷的聯系，民風相近，習性相融，相互之間交流頻繁，聯姻普遍，社會、經濟、文化有很多相似之處，從大的方面看，有利于經濟社會的發展和文化的繁榮。但不同省份的市、縣之間在生育政策、工作方式方法、檢查考核的標準和時間等方面存在一定的差異，在人口和計劃生育工作上面臨相同或相近的困難和問題：人口流動呈剛性增強之勢，出生人口性別比失調成為共性問題，違法生育和非法抱養尚未得到有效解決，“三假”現象（假遷移戶口、假離婚、假流動）應引起高度重視。

2000年以來，聯席會議已經開了六次。前五次會議各有側重，頗具特色和成效，基本達到了相互協作、共同治理人口和計劃生育工作的目的，促進了省際人口和計劃生育工作長效協作機制的建立?？偨Y起來，主要體現在以下四個方面：

（一）形成了齊抓共管人口計生工作的新局面。四省交界地區相關市縣人口計生部門均成立了協作治理工作領導小組，負責交界地區人口和計劃生育依法行政協作治理工作，具體承辦聯絡和協調事務，并加強了督促檢查。建立定期聯席會議和工作交流制度，相關市、縣簽訂協議書，定期走訪，相互學習，組織召開了60余次規模不同的座談會、交流會。加快信息化建設步伐，積極推動信息的互聯與共享，最大限度地提供跨省流動人員的婚姻、生育、節育信息等。此外，管理與服務責任移交制度、遷入人員生育指標審批、戶口遷移雙證明等制度的建立和完善，也較好地解決了利用假戶籍遷移、假離婚違反計劃生育政策的問題。

（二）打造了齊抓共管流動人口問題的新平臺。蘇魯豫皖都是流動人口大省，在搞好流動人口計劃生育管理和服務方面，為全國創造了很多鮮活的經驗。2005年商丘會議后，各協作單位認真貫徹落實《商丘協議》精神，把搞好周邊地區協作治理作為流動人口管理工作的重中之重，并把工作任務層層分解量化，明確職責分工。交界地區把流入本地的流動人口納入現居住地管理，實行與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同考核、同待遇。各協作市通過流動人口信息交換平臺、信息聯系平臺、個案查詢系統等，加強省際、省內流動人口計劃生育信息的異地查詢、信息溝通、資源共享和共同管理。

(三)形成了聯手治理出生人口性別比升高問題的新合力。綜合治理出生人口性別比失調問題，是一項社會系統工程。四省交界地區由于其特殊的地理環境，在治理出生人口性別比升高問題上面臨的情況更加復雜，任務更為艱巨。2003年碭山會議把綜合治理出生人口性別比升高問題確定為協作治理的主題。近年來，各協作單位多次組織交流活動，對出生人口性別比治理工作進行了深入探討，聯合查處了一批有重大影響的案件，有力地打擊了四省交界地區的“兩非”違法行為。

(四)開辟了人口計生協作執法的新篇章。近年來，江蘇、山東、河南、安徽四省以聯席會議為契機，以會議簽署的《協議》為依據，有針對性地完善和健全了各項相關的管理制度，聯合解決了一些長期困擾交界地區計劃生育工作的難點問題。特別是去年濟寧會議發表了《濟寧倡議》，建立了交界地區“清理清查聯手、性別比治理聯動、行政執法聯合、為民便民聯誼、信息交流聯通、合作發展共贏”的工作機制。今年5月濟寧市發出開展“計生優質服務活動周”的倡議之后，交界地區各市均下發了有關通知。徐州市在全市范圍內開展了以“八查八落實”為主要內容的計劃生育清理清查工作，要求將八查的底數摸清，對查出的問題采取針對性措施加以落實，收效明顯。聯合執法活動凈化了交界地區計劃生育管理的環境，同時，也增進了兄弟省市之間的友誼，為協調工作關系，促進經驗交流，解決基層實際問題創造了有利條件。

這次徐州會議的內容更為豐富全面，凸顯了“落實科學發展、構建和諧計生”的鮮明時代主題，對促進交界地區人口和計劃生育工作穩定、持續、健康發展必將起到重要的推動作用。

二、繼續深化區域協作，共同構建四省交界地區“和諧計生”

我們應該清醒地看到，由于生育政策差異和塊塊管理模式，省與省交界地區管理較為混亂，交界地區人口和計劃生育工作仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現為：一些地方領導認識不到位，沒有樹立“一盤棋”的大局意識，和相鄰地區的溝通協調意識不濃；利用地緣條件異地違法生育現象依然存在，流動人口計劃生育管理難度很大，綜合治理出生人口性別比升高問題任務艱巨，群眾婚育觀念還沒有得到根本轉變；依法行政協作的內容和方式還有待進一步創新。同時，隨著形勢的發展，交界地區的人口和計劃生育工作還面臨著許多新的形勢，如人口的流動性進一步增強，大量農村富余勞動力跨省市流入城市，給計劃生育管理和服務帶來很大難度；《婚姻登記管理條例》、稅費改革、戶籍管理制度改革等一系列改革措施的出臺，極大地沖擊了人口和計劃生育工作。

實踐證明，四省交界地區人口和計劃生育協作是適應社會經濟發展形勢、有效解決交界地區人口和計劃生育問題的有益探索，為各地開展區域協作提供了可資借鑒的模式。我們希望，蘇魯豫皖四省進一步加強協作，為其他地區的區域協作樹立榜樣。

（一）進一步提高對四省交界地區協作治理重要性的認識。蘇魯豫皖四省都是人口大省，總人口達3.2億，約占全國總人口的四分之一。因此，能否做好四省的人口和計劃生育工作，對于全國的人口發展至關重要。特別是四省交界地區大多是經濟欠發達地區，農村人口比重大、出生人口性別比高、流動人口多，工作難度大、困難多，迫切需要交界地區齊心協力、加強協作，共同解決存在的各種問題。這次會議形成的《徐州協議》，為四省交界地區計劃生育依法行政工作的開展創造了有利的條件。

各地要結合本地工作實際，深刻剖析當前計劃生育工作中迫切需要解決的突出問題，進一步加強溝通和協調，加以解決。要找準協作的共同點，通過合作實現共贏，真正做到計劃生育工作讓基層滿意、讓群眾滿意、讓領導滿意。

四省各級領導要高度重視，緊緊結合本省交界地區計劃生育工作實際，及時部署各項工作任務，進一步完善四省交界地區人口和計劃生育協作聯席會議機制，積極推動計劃生育依法行政協作治理工作。

（二）聯手解決四省交界地區計劃生育方面的重點難點問題。

一是完善流動人口計劃生育管理和服務。各地要切實加強研究分析，加強分類指導，加快建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。戶籍地對現居住地出具的符合要求的《流動人口避孕節育情況報告單》應當承認，并不得要求流動人口回戶籍地參加避孕節育情況檢查。協作區內各方對流動人口計劃生育個案和信訪案件的查處應相互支持和配合，因違反計劃生育規定在一地已受處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理。

二是加強遷移人口計劃生育管理。要嚴格控制已婚育齡婦女非正常遷移，縣際之間婚嫁人口，婚入地應及時按常住人口納入計劃生育管理，并動員辦理戶口遷移?？h際之間戶口遷移的已婚育齡婦女，按戶籍規定辦理戶口遷移的同時，由縣級計劃生育部門辦理計劃生育管理責任移交，避孕節育措施不落實的，不得移交。戶口遷入地要切實加強對遷入已婚育齡婦女的計劃生育管理，對未在戶口遷入地居住的，按照流動人口落實管理和服務責任。戶口已遷出，但仍在原籍居住的已婚育齡婦女，居住地仍要按常住人口落實計劃生育管理和服務。

三是綜合治理出生人口性別比偏高問題。繼續深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。加強對計劃生育技術服務機構和醫療衛生單位的管理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

（三）進一步強化四省交界地區協作責任。重點建立和完善以下四項制度：

一是要堅持聯席會制度。省級聯席會議每年要召開一次，縣級聯席會議每半年要召開一次，鎮級聯席會議每年應至少召開三次，分別由擔任執行主席單位所屬縣（市、區）和鎮計劃生育部門召集。聯席會議的主要任務是：分析交界地區計劃生育行政執法工作形勢，研究協作計劃和協作工作重點，交流計劃生育行政執法經驗。

二是要建立聯絡員制度。省、市、縣計劃生育部門要指定負責交界地區計劃生育行政執法協作管理的機構，明確分管領導和一名聯絡員，建立經常性的雙邊或多邊聯絡關系。

三是要建立定期交換信息制度。交界地區縣（市、區）計劃生育部門每年要進行不少于2次的集中信息交換。要充分發揮兩地信息網絡的作用，及時互饋相關信息，做到資源共享。

四是要建立協同執法活動制度。交界地區應在省、市計劃生育監察部門的指導下，切實加強行政執法監督，組織交界地區有關單位每年聯合開展兩次行政執法檢查，指導行政執法部門和行政執法人員嚴格依法行政，不斷提高交界地區計劃生育行政執法整體工作水平。對涉及兩個以上地區的行政執法案件，要通力合作，協同辦案，加大行政執法監督和辦案力度。

三、準確把握當前形勢，努力為經濟社會的協調和可持續發展創造良好的人口環境

總書記在黨的十七大報告中，又一次提出了“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”的重大任務和工作要求，并首次以人均GDP作為衡量經濟又好又快發展的指標之一。

十七大報告提出，2020年的人均GDP要在2000年基礎上翻兩番，而且是在“優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境”的基礎上。這樣的人均GDP翻兩番，是什么概念？也就是說，2020年中國的人均GDP相當于2003年時的北京，那可是相當了不起的成績！想想邊遠山區、高原地區，想想中國的十幾億人口，以及沉重的社會發展欠賬，我們就會更清楚地理解，要在今后13年里完成這個任務是何等艱巨!而這一任務的完成在很大程度上又取決于人口的數量、素質、結構等因素的制約或促進作用。

黨的十七大報告從理論上、實踐上、精神上都給我們指出了一條十分明確的道路。這就是：做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持貫徹落實科學發展觀，高舉中國特色社會主義這面偉大旗幟，堅定不移地走改革開放之路，用統籌的方法解決人口問題，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興貢獻應有的力量。

剛剛結束的全國農村人口和計劃生育工作會議，是人口計生系統學習貫徹黨的十七大精神的第一次全國性會議。會議科學分析農村人口計生工作面臨的新形勢、新問題和新挑戰，認真總結農村人口計生工作的主要成就和基本經驗，進一步明確了做好農村人口計生工作的總體思路、工作重點和落實措施。我們要深入貫徹落實會議精神，學習好、領會好、貫徹好華建敏同志講話、張維慶主任報告、李斌書記講話的精神，按照《關于全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》的要求，從實際出發，謀劃好當前和今后一個時期的農村人口計生工作。特別是要在扎實推進新農村新家庭計劃、建立完善人口和計劃生育利益導向政策體系、探索建立農村計劃生育家庭養老保障制度、加強流動人口計劃生育服務與管理、進一步強化基層基礎工作等方面，制定出臺符合實際、操作性強、群眾真正受益的政策措施，堅持不懈地把農村人口計生工作抓緊抓好，抓出成效。

四省交界地區要自覺按照以人為本的科學發展觀的要求，自覺置身于經濟社會發展的大局，進一步加強交流與合作，爭取在統籌解決區域性人口問題上有新的更大的作為。要加強聯系，密切協作，不斷研究新情況，解決新問題，積極探索建立交界地區合作共贏的人口和計劃生育協作長效機制，為全國其他地區的區域協作創造新鮮經驗，不斷開創人口和計劃生育工作的新局面。

同志們，這次會議在江蘇省徐州市召開，開得很成功，很有特色。一年來，山東省濟寧市人口計生委做了大量的工作，江蘇省人口計生委、徐州市委、市政府、市人口計生委為這次會議的召開進行了精心的準備和周到的安排。在這里，我代表國家人口計生委，也代表與會同志向原執行主席單位山東省濟寧市人口計生委、向現任執行主席單位江蘇省徐州市人口計生委再次表示衷心的感謝！

新時期人口和計劃生育工作任務繁重而艱巨，我們一定要增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣，切實做好迎接困難和挑戰的準備，在解放思想中破解難題、開拓創新，做到思想清醒、政治堅定、作風務實。我相信，經過大家的共同努力，全國各地的人口計劃和生育工作一定會再創新業績、再上新臺階。

謝謝大家！