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同志們：

這次市委三屆四次全委（擴大）會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的*和國務院32號文件精神，按照地委擴大會議的統一部署，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，圍繞實現經濟社會又好又快發展這個主題，進一步改進工作作風，切實優化發展環境，解放思想，凝心聚力，創新務實，為全面完成“十一五”目標奠定堅實的基礎。

關于20*年經濟社會發展情況和20*年的有關工作，賽力克·巴勒夏提同志還要作全面總結和具體安排。下面，我著重就改進工作作風、優化發展環境講幾點意見。

一、充分認識改進工作作風、優化發展環境的重大意義

剛剛過去的20*年，全市各級黨組織和廣大干部群眾在市委、市政府的堅強領導下，按照地委、行署的統一部署，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和*精神，團結一心，奮力拼搏，經濟建設快速推進，社會事業全面進步，干部群眾的精神面貌發生深刻變化。全市各級黨組織、各族干部群眾和社會各界的工作是卓有成效的，取得了全地區綜合考核第一名的成績，也是值得我們自豪和驕傲的。

當前，全國上下都在全面貫徹落實黨的*精神，全疆各地都在深入研究和貫徹落實國務院32號文件精神，地區各縣市都在按照地委擴大會議的要求謀劃新的發展。在這樣一個關鍵時刻，我們召開市委三屆四次全委擴大會議，而且把改進工作作風、優化發展環境作為這次會議的主題，是立足我市經濟社會發展的階段性特征，面對未來發展需要，經過市委常委會多次醞釀和討論做出的重大決定。其目的就是認真查找我市干部作風、發展環境方面存在的問題，進行深入剖析，采取有效措施，努力加以解決。

在20*年的工作中，除去常規的因為推進工作而發生的一些失誤以外，我們最大的問題還是在工作作風上存在著許多不盡人意、不符合發展要求、不適應時代節拍的現象。站在新起點，面對更加繁重的工作任務和更加激烈的競爭環境，我們不能不用更加嚴肅認真的態度來審視我們在工作中存在的問題，不能不用更加理性的思維來剖析這些問題的根源，不能不用更加嚴歷的措施來鏟除滋生這些問題的土壤和溫床。從這樣一個層面和角度來認識、分析這一問題，改進工作作風、優化發展環境顯得尤為迫切、尤為重要。

所謂工作作風，是指一個人面對工作任務時的重視態度及完成工作任務的客觀表現，是一個人對價值觀內心思考的外在反映。其表象是行為問題，而實質是思想問題，可以說改進工作作風其實就是改進思想作風。所謂發展環境，就是能夠促進經濟社會又好又快發展的政策、法制、服務、市場、社會等外在因素和條件的有機組合，是一個地區市場發育程度、政府管理水平和地方黨組織執政能力的綜合體現。工作作風是個體行為，發展環境是個體行為的綜合體現，抓好了作風建設，就是抓住了優化發展環境的重點，解決好這個問題，全市發展的局面就會為之改觀。

改進工作作風、優化發展環境是貫徹落實黨的*和國務院32號文件精神的必然要求。20*年是貫徹落實黨的*精神的第一年，能否真正用*精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，抓住這一歷史機遇加快發展，關鍵在于干部的作風和精神狀態。貫徹落實國務院32號文件精神，能否抓住這一政策機遇，在項目建設和新型工業化建設上取得新突破，關鍵在于經濟發展環境。歷史的經驗告訴我們，能不能抓住機遇，事關事業的興衰成敗，事關發展的前途命運。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇。誰能搶先創造良好的環境，誰就能抓住更多機遇，吸引更多項目，占領發展的制高點。

改進工作作風、優化發展環境是我市加快發展、順利實現“十一五”目標的必然要求。20*年是我市承上啟下、完成“十一五”目標至關重要的一年。*有得天獨厚的地理位置和豐富的資源，但與天山北坡快速發展的諸縣市相比，已處于“前有標兵，后無追兵”的境地，發展面臨著空前的壓力。這表面上看是經濟總量小、資源優勢沒有充分發揮，但根本原因在于我們的思想解放不夠，精神狀態不好，工作作風不實，發展環境不佳。在市場經濟體制進一步完善、區域差異性減少、產業趨同性增多的新形勢下，發展環境的優劣越來越成為一個地方能否吸引人才、技術、資本，增強綜合競爭力，實現跨越式發展的主要因素。只有營造良好的發展環境，才能使一切創造財富的要素活躍起來，整合起來，聚集到加快發展的各項事業上來。改進工作作風，優化發展環境，已經成為加快發展、完成“十一五”目標的關鍵所在。

改進工作作風、優化發展環境是改善民生、構建和諧*的必然要求。加快發展和改善民生是地委擴大會議的兩大主題，也是我市“十一五”后三年的主要任務。當前，我市進入了一個加快發展的戰略機遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發期。隨著改革不斷深化，利益格局加快調整，深層次矛盾不斷顯現，改善民生、構建和諧*成為一項迫切的、長期的、艱巨的基礎性工作。這要求我們必須以更加務實的作風，更細致、更深入地關注群眾的衣食住行、生老病死。隨著時代的發展和進步,群眾對改善民生的需求越來越多樣化,民生的標桿越來越高。只有大力發展經濟，奠定良好的物質基礎，才能有效解決歷史遺留問題，才能不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，才能確保社會穩定和諧、群眾安居樂業。以優良的環境促進發展，用發展的辦法保障和改善民生成為我們唯一的選擇。

二、找準問題，統一思想，使改進工作作風、優化發展環境成為廣大干部的自覺行動

（一）關于改進工作作風

近幾年，我們不斷加強黨員干部作風建設，制定出臺了轉變干部作風、提高工作效率的一系列制度，開展了“橫向找位置，縱向定目標”活動，改進了綜合考核辦法，建立了對人對事相結合的督查機制，黨員干部作風建設取得了一定成效。但我們的工作作風還有很多與發展要求不相適應的現象：一是滿足現狀，不思進取，缺乏推進工作的精神動力；二是畫地為牢，以鄰為壑，缺乏統籌發展的大局觀念；三是坐而論道，衙門作風，缺乏為企業、為群眾服務的能力和意識；四是心浮氣躁，作風不實，缺乏腳踏實地的實干精神。這些問題直接影響和損害了黨和政府的形象，削弱了黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，嚴重制約著經濟社會發展。

工作作風方面存在的種種問題，既有現實的社會根源，也有深刻的思想根源。從國際大環境看，世界多極化、經濟全球化和各種思想文化相互激蕩的形勢，對廣大黨員干部的思想產生很大的沖擊，尤其是西方資產階級的腐朽思想文化和我國歷史遺留的封建殘余思想侵蝕著一些同志的精神世界。從國內來看，改革開放和發展社會主義市場經濟帶來了新的環境，物質誘惑的因素增多了，對人們的思想造成消極影響，誘發了個人主義、拜金主義、享樂主義，產生物欲化傾向，沖擊著黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀，造成了部分黨員干部思想不集中、趨利若鶩的浮躁心理。我國正處在改革時期，一些制度、體制還不健全、不完善。有針對性地從制度上解決作風問題的措施不多，從主觀思想因素看，一些黨員干部對作風建設的重要性認識不足，忽略了作風建設對經濟建設的能動作用，放松了對自己主觀世界的改造，政治信仰發生動搖，喪失了遠大理想和奮斗目標，以至于事業心、責任感不強。

這些因素不僅現在存在，今后還會存在。改進工作作風，既是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務，需要我們從最基礎的工作抓起，并長期堅持。

改進思想作風，解放思想，創造性地開展工作。黨的*報告指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”。對*而言，最大的障礙是思想不夠解放，最大的危機是觀念落后，最大的危險是固步自封。當前，一些部門和干部不善于全面正確地把握上級決策的精神實質，不善于結合*和本部門的實際創造性地開展工作，而只是習慣于機械地理解上級的文件和決定，摳條文在行，找出路不行，管死的辦法多，促活的辦法少。各單位、各部門要從適應新的發展要求出發，重新審視自己的思想觀念和認識水平，重新反思自己的工作，堅決克服求穩、求安的思想和行為，革除唯書、唯上的教條做法，沖破束縛發展的本位思想。要從大局利益出發，站在全市發展的高度考慮問題，找準本部門貫徹落實上級政策的結合點，用足用活政策，凡是有利于發展的事都全力支持。要把加強干部的思想教育，提高學習能力、工作能力和創新能力擺在突出位置，使每個部門、每個干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發展上，用在求真務實、狠抓落實上，形成合力推動創新、全力支持發展的濃厚氛圍。

我們解放思想的目的在于更新觀念，激發活力，解放生產力，把方方面面的力量凝聚到以經濟建設為中心的各項工作上，把思想統一到貫徹落實黨的*和國務院32號文件精神上，使廣大黨員干部在思想上同市委、市政府保持高度一致。這種高度一致，體現在堅決擁護和貫徹市委、市政府的各項重大決策部署上；體現在自覺維護市委、市政府的權威上；體現在能否結合本單位、本部門的實際創造性地開展工作上；體現在積極主動地為企業和群眾服務上。

改進學風，學以致用，推動工作。同志曾經把學風問題稱之為黨領導中國革命必須解決的“第一個重要問題”。自覺、刻苦地學習，不斷吸取新知識新經驗、新經驗，是黨員干部保持好的思想、好的作風的前提條件。新的發展形勢下，知識在經濟發展和社會進步中的作用，比以往任何一個歷史時代都重要。把學風抓好，做到學以致用，推動工作，這是我們要高度重視并認真研究的重大課題。當前，在我們的干部隊伍中，既存在理論學習不夠的問題，也存在理論與實際不能很好結合的問題。掌握理論實質，用于指導實踐，在二者結合上做文章，就能創新，就能推動工作。這應該成為每個黨員干部非常清醒和自覺的認識。

改進工作作風，狠抓工作落實。當前，在工作作風方面群眾反映最大的有兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。其共同特點，就是脫離實際，脫離群眾，工作不落實、不扎實、不切實。這種風氣如不糾正，黨的*精神和路線方針政策無法落實，我市“十一五”目標無法實現，建設文明富裕和諧的新*也是一句空話。這就要求我們必須把抓落實作為改進工作作風的突破口。在繁重的任務、激烈的競爭面前，我們必須苦干實干，一屆接著一屆干，才能干出一個新天地，才能實現后來居上。當前和今后一個時期，要圍繞“推廣高新節水技術、提高農牧民組織化程度、加強農村思想文化陣地建設”三個重點扎實推進新農村建設；要突出“招商引資和項目建設”兩個重點強力推進新型工業化建設；要抓住“改善民生”這個重點全面推進和諧*建設。要一項一項抓督查，一件一件抓落實，抓出成效。落實的關鍵在干部，抓落實的過程，是考察和識別干部的過程。對工作中涌現出的踏實肯干、政績突出、群眾擁護的干部要重用，讓有為者有位，無為者讓位，從而促進工作作風的根本好轉。

改進領導作風，強化宗旨觀念和服務意識。衡量一名領導干部是否稱職，不僅僅看他的工作是否積極，更重要的是要看他能否把廣大群眾動員和組織起來，把各個方面的智慧和力量凝聚起來，最大限度地調動和發揮廣大群眾的積極性、主動性、創造性，團結和帶領他們為經濟社會發展而共同努力。領導作風問題的實質，是黨群關系、干群關系問題。改進領導作風，就是要在市場經濟條件下、在現代化建設中始終牢記黨的根本宗旨，積極主動地為企業、為群眾服務。我們有些領導干部習慣于發號施令，不愿深入基層，不愿到工作一線為企業、為群眾服務，工作也就不可能做好。當前，全市經濟社會發展的任務異常繁重，迫切需要各級領導班子高度統一思想，凝聚力量，和衷共濟謀發展，團結一致干事業。無論是領導同志，還是普通干部，都要時刻以大局為重，以事業為重，自覺維護團結。班子成員之間要大事講原則、小事講風格，相互配合、相互補臺，坦誠相見、以誠相待，在合作共事中加強理解，在團結奮斗中增進和諧。

領導干部必須眼界開闊、心胸寬廣、淡泊名利。當前，強調這個問題有著特殊的意義。不久前，市委對部分黨政領導班子進行了調整，一大批干部走上新的重要工作崗位。新的領導職責，要求同志們更加自覺、更加努力地加強自我修養，在思想上、作風上不斷有新的進步。中國古語中有雅量這個詞，就是倡導從政為官的人要有容人容事的大氣量。我們在一起工作是緣分，有共同的奮斗目標，應該具有心胸寬廣的雅量，這樣才能善于吸收各種豐富的知識和經驗，善于聽取各方面的意見，才能在做好工作的同時使自身不斷發展。

改進生活作風，廉潔自律，防腐拒變。黨員干部只有保持清正廉潔、艱苦奮斗的作風，才能保持奮發有為、堅韌不拔的良好精神狀態，才能不斷在工作中開拓創新。作為領導干部，應自覺做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，從生活中點點滴滴做起，于細微之處規范自己的一言一行，做到防微杜漸，警鐘長鳴，在思想上高筑拒腐防變的大堤。作為人民公仆，要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的為政情懷。現在，無論是農村，還是城市，都還存在著貧困現象，我們面臨的困難和矛盾還很多。在這種情況下，干部在生活上更不能搞特殊，要與群眾同甘苦、共患難，這樣才能得到群眾的擁護和支持。

（二）關于優化發展環境

經濟的快速發展，無論是內涵挖潛，還是外延拓展，都要以優良的環境作保障。20*年，全市GDP達到18.2%的增長速度，工業增加值達到50%以上的增長速度，財政收入達到了15%的增長速度，招商引資到位資金9.97億元，固定資產投資16.1億元。這種發展速度在*發展的歷史上是少有的，要保持良好的發展態勢，繼續擴大成果，還有很多問題急需解決。最為突出的就是發展環境問題。總體來講，各單位、各部門為創造良好的發展環境做出了積極努力。但是，與我市經濟社會發展的要求相比，與先進地區相比，與投資者的要求相比，還存有很大差距。一是對優化發展環境的戰略意義認識不夠，雖然在領導層面形成了共識，但很多工作人員仍然跳不出部門利益和個人利益的圈子，簡單化處理事務，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象仍然存在。二是對政策研究不夠，不能靈活變通地為企業服務，政策資源沒有充分利用。三是政府的職能轉變不夠，重審批、輕服務，部門之間缺乏溝通協調，缺乏創造性的主動服務意識，致使項目審批難、落地難。四是懂政策、熟悉法律的專業人才少，為企業提供的服務僅停留在辦理手續這個層面上，缺乏主動、創造性服務的能力，致使服務質量難以提高。

這些問題的長期積累，不但影響了群眾、企業的創業激情和投資熱情，也成為制約我市經濟社會又好又快發展的最大障礙。這既有思想意識方面的主觀因素，也有體制機制方面的客觀原因。一是思想觀念陳舊，與大開放、大發展的趨勢格格不入，缺乏換位思考，仍然以計劃經濟的手段管理和監督企業，習慣于行政命令，熱衷于檢查罰款，只有“小部門”，沒有“大發展”；只有眼前利益，沒有長遠利益。二是體制不順，職能部門各自為政，對項目多頭審批，對企業多方管理，既影響了辦事效率，也增加了企業負擔，嚴重制約著項目落地和企業發展。三是監督處罰機制不全，對部門不作為行為和個人違法亂紀行為缺乏有效監督，對影響發展環境的當事人、責任人沒有嚴厲的懲處措施，滋生和助長了不良行為，影響了政令暢通和環境建設。

優化發展環境是一項長期的系統工程，當前，要抓好以下工作：

營造寬松開明的政策環境，在推進政府職能轉變上要有新突破。一要成立專門班子，加大政策研究力度，用好、用活、用足中央、國務院和自治區黨委、政府出臺的各項政策，尤其要加強對國務院32號文件的研究；二要對以前行之有效的政策進一步完善，對不利于優化發展環境的政策及時進行清理或修訂；三要善于學習借鑒先進地區的好經驗、好做法，凡是政策法規沒有明令禁止的、符合*實際的，都大膽試行；四要抓好政策的落實，對現行的優惠政策，要不打折扣地落實，做到全市一個聲音，上下一個步調，嚴肅查處政策不落實、不兌現、不管用的現象；五要進一步明確各部門工作職能和管理權限，最大限度地減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題，進一步理順關系，做到主體明確、責權一致，從根本上解決權責脫節、有權無責的問題。

營造廉潔高效的服務環境，在高效服務上要有新方法。政策優惠的程度是有限的，而優質服務的功效是無限的。服務水平的高低和服務質量的優劣，是企業和投資者對發展環境最直接的感受。一要樹立“服務是第一投資環境”的理念。把服務貫穿于項目洽談和企業發展的全過程，對企業多一些扶持，少一些卡壓，切實把服務窗口前移，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。要堅決破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘思想，樹立重商、親商、安商、富商的意識。二要推行“陽光工程”。努力做到“職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究”十公開。三要充分發揮行政審批和企業服務中心的職能作用。進一步優化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，確保每個項目受理、辦理、收費、發證等環節都在中心完成。四要堅持市領導和相關單位主要領導聯系企業及重大項目制度，及時協調解決項目落地、企業發展過程中出現的各種問題。

營造誠實守信的信用環境，在打造誠信*上要有新舉措。市場經濟是信用經濟，信用程度是反映一個地方發展環境的一項綜合指標。各單位、各部門要帶頭講誠信，嚴格落實已出臺的各項政策措施，不折不扣地兌現各項承諾，切實提高政府的公信力。企業要以誠為本，形成重合同、守信用、依法經營的良好風氣。要著力構建以市場準則為基石、制度健全、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎，努力形成“做誠信人、辦誠信事”的良好風尚。

營造公正嚴明的法治環境，在打造法治環境上要有新理念。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，保護企業的合法權益。要進一步理順行政執法體制，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰等問題。市紀檢監察部門要進一步加大監督力度，敢于較真，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題實行專項督辦。特別是對違反審批制度、損害企業利益的行為，對招商引資中的失職瀆職行為，違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為，吃拿卡要以及不作為、亂作為行為，要做到有訴必查。一經查實，是領導干部的一律免職，是工作人員的停職下崗，是垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，提出處理建議。真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，決不姑息遷就。要嚴厲打擊欺行霸市、敲詐勒索行為，堅決依法從重、從嚴懲處破壞經濟環境的犯罪行為。認真落實重大投資項目、大型骨干企業掛牌保護及市外投資企業“綠卡”服務制度。

營造健康和諧的輿論環境，在輿論宣傳上要有新作為。人人是發展環境，人人是*形象。要使20多萬群眾都行動起來，自覺主動地創造優良的發展環境，需要強有力的宣傳工作。要大力宣傳為投資者和企業家辦實事、辦好事的典型，大力宣傳經濟建設中涌現出的優秀企業、名優產品和優秀企業家。通過正面的宣傳教育、輿論引導，發動社會各界廣泛參與環境建設。要把我市“重商、親商、安商、富商”的人文環境，以及各族干部群眾共謀發展的精神風貌，全方位、多層次地宣傳出去，為環境建設提供良好的輿論氛圍。同時，對影響我市投資環境的不良事件、責任部門和當事人要公開曝光，通過輿論監督，促其轉變作風，改進服務。

三、加強領導，狠抓落實，確保改進工作作風和優化發展環境工作取得實效

抓作風、抓環境，就是抓經濟發展的大事，就是落實“第一要務”。各單位、各部門一定要充分認識作風和環境建設的重要性、必要性，強化責任，完善措施，確保各項工作落到實處，取得實效。

一要加強領導，明確責任。各單位、各部門要始終把轉變工作作風、優化發展環境作為加快發展的基礎工作，作為構建和諧*的一項重要任務，常抓不懈。要把此項工作作為考察領導班子和干部工作成績的一項重要內容，作為獎優罰劣、使用干部的一項重要依據。各領導干部，特別是各部門的主要負責同志，一定要牢固樹立抓環境就是抓發展，抓不好環境就是不稱職的觀念，認真落實轉變工作作風、優化發展環境工作責任，堅持一把手負總責，親自抓，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，努力形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

二要上下聯動，形成合力。優化經濟發展環境，不是哪些領導，哪些部門，哪個人的事情，與各行各業、每一個干部職工都密切相關。必須形成黨委、政府齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察組織協調、企業社會共同參與的工作機制。各單位都要堅決克服部門主義、本位主義,自覺以優化發展環境為己任，找準位置，發揮作用。凡是有利于優化發展環境的事情,就要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情,都要主動協調，密切配合，確保政令暢通。經濟部門要切實轉變職能，努力為經濟發展服務；執法執紀部門要著力查處破壞發展環境的人和事；人大、政協要充分發揮法律監督和民主監督作用；組織部門要注意從中觀察人、選人、用人；其他相關部門都必須加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路，為發展助力。

三要嚴明紀律，嚴格獎懲。嚴明的紀律是抓好轉變工作作風、優化發展環境的的重要保證。對在優化環境工作中成績突出的單位和個人，要予以表彰和獎勵。對嚴重損害我市形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任，是領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關人員的責任；是個人不作為、亂作為的，堅決撤職或清除出干部隊伍。在這個問題上，市委的態度非常明確，寧可處理一批干部，也決不能搞垮一家企業、少上一個項目。

四要完善制度，強化監督。要把轉變工作作風、優化發展環境工作列入市委、市政府對鄉鎮和市直單位的工作考評，作為衡量干部業績的重要內容。充分發揮行政效能督查中心的作用，建立起橫向到邊、縱向到底的督查考核機制，做到督事、考核、評績、查紀相統一，確保市委、市政府的各項決策部署不折不扣地落到實處。要定期對各單位作風建設、服務環境建設情況進行明查暗訪，發現問題及時處理。研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標準，堅持以能力和業績為導向，把績效考核結果與行政問責以及公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，切實解決干部作風的問題。

同志們，轉變工作作風、優化發展環境是一項長期而艱巨的工作任務，是一項需要全社會共同參與的系統工程。市委、市政府希望全市上下以這次會議為契機，進一步增強全局意識、憂患意識、責任意識,努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為順利實現“十一五”奮斗目標做出新的更大的貢獻！