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“要想收好稅，先要帶好隊”，從某種意義上來說，只有先帶好隊，才能更好地收好稅、服好務、執好法，能否建設一支高素質的地稅干部隊伍將直接影響地稅事業的興衰成敗。針對干部隊伍建設面臨的新形勢、新動向、新要求，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解干部隊伍建設中存在的難題，努力打造一支“懂經濟、善稅收、會管理、勤服務”的地稅干部隊伍，是我們當前急待解決的一項重要課題。

一、目前干部隊伍建設存在的主要問題和不足

（一）少數干部思想滑坡。在這個充滿變革的時代，隨著經濟社會不斷發展，人的理想信念、價值取向日趨“多元化”，少數干部安于現狀、集體意識淡薄、奉獻精神缺失等不良傾向開始露出苗頭。一是少數干部價值觀念發生錯位，過分追求物質利益，忽視精神上的自我完善，職業道德觀念淡化。把地稅職業作為個人謀取利益的工具，淡薄了奉獻意識，喪失了敬業精神。二是工作缺乏主動性，責任心不夠強。缺乏“不須揚鞭自奮蹄”的激情，工作拖拉，效率低下。三是實施“陽光工資”后，干部個人的福利待遇較以往有所下降，少數干部缺乏“陽光心態”，心理失衡，一定程度上降低了工作執行力。四是官僚主義作風一定程度上還存在。少數干部服務意識淡薄,工作作風拖沓，工作的質效與納稅人的需求和期望還有不小的差距。

（二）干部能力不足依然是地稅事業發展的“瓶頸”。

隨著稅收法制的不斷健全，信息管稅的扎實推進，納稅人需求的不斷提升等等，都對我們的干部隊伍素質提出了新的更高要求。雖然經過多年的教育培訓，干部的能力素質在穩步提升，但是，隨著稅收征管改革的不斷深入和信息管稅的加速推進，干部應對更高工作標準的綜合能力面臨新的考驗。總書記在慶祝建黨九十周年“七一”重要講話中指出，環境深刻變化使黨的執政形勢面臨“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”，這“四個危險”也尖銳地擺在地稅干部隊伍建設面前。一些干部對能力建設的認知度、重視度不夠，對學習的積極性、能動性缺乏，存在著內生動力不足的通病，不善于主動學習，高層次、專業化、復合型的人才還比較匱乏。

（三）干部的評價考核體系有待健全。目前，缺乏切合實際的考核激勵制度，也是最終導致干部工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不夠強的問題。由于公平、公開、公正的績效考核機制還不盡完善，長效機制尚未完全建立，導致利益分配關系失衡，挫傷了想干事同志的工作積極性。

（四）干部的年齡結構不盡合理。隊伍整體年齡偏大，干部隊伍結構不夠合理，年齡結構老化正逐漸成為制約地稅事業發展的突出問題。

二、加強地稅系統干部隊伍建設的建議舉措

（一）以加強思想建設為核心，讓廣大干部“想干事”

“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”，加強干部隊伍建設，首先要加強思想建設，從源頭上解決干部隊伍人心渙散，凝聚力和向心力不足的問題，讓干部從心底“想干事”。

一要強化思想政治教育，提升隊伍“精、氣、神”。要有針對性地做好思想政治教育工作，通過理論學習、情緒調節、增進溝通和形式多樣的體驗教育活動確保隊伍從思想上和行動上保持清正廉潔，幫助干部校正思想和行為上的各種偏差,積極主動去適應形勢發展的變化，追求積極進取、和諧活躍的工作氛圍，培養對地稅事業的忠誠度與責任感。要善于觀察和梳理干部的思想情緒，進一步暢通上下溝通渠道，借助局長信箱、談心交流、走訪調研等，廣泛傾聽意見、加強心理需求分析，想干部之所想，送群眾之所需，從工作和思想感情上關心干部群眾的工作和生活，為干部群眾營造良好的工作和生活環境。

二要培養干部集體意識和奉獻精神，提升隊伍凝聚力。一滴水只有放進大海才永遠不會干涸，一個人只有把自己融入集體才會最有力量。每一位地稅干部都是地稅這個大家庭中的一員，通過加強教育和廣泛開展各種集體活動等多種形式，增進干部之間的溝通和了解，培養干部團結協作、無私奉獻精神以及集體榮譽感和主人翁意識，讓大家感覺到每一個人都是地稅大家庭中重要的一分子。

三要加強地稅文化建設，提升干部歸屬感。“國民之魂，以文化之；國民之神，以文鑄之”。堅持用文化引領，以人為本，以文化人，著力培育具有自身特色的地稅文化，進一步確立和鞏固全體干部職工共同的價值取向和人生追求，進一步激發干部職工強烈的歸屬感和自豪感，增強組織凝聚力。首先，要積極宣傳，努力營造濃厚氛圍。充分利用地稅文化長廊、廉政文化墻、電子顯示屏、公告欄、學習園地等多種途徑，廣泛宣傳地稅文化建設的指導思想、重要意義和具體措施，讓地稅文化之根深植于干部職工心中。其次，要積極培育和確立組織和個人的共同愿景，追求和踐行共同的價值理念，努力把個人的需求與組織的需求統一起來,實現組織和個人發展動力的統一，讓組織和個人融為一體，增強干部職工主人翁意識。堅持以人為本，注重人文關懷和心理疏導，做到關注人、尊重人、引導人、激勵人、關心人、鼓舞人，增強地稅干部職工的歸屬感、認同感。省局在全省地稅系統開展“地稅文化理念”征集活動，除了集思廣益發揮地稅干部的聰明才智，更主要的目的也就在于讓干部和組織共同描繪美好愿景，讓大家心往一處想，勁往一處使。再次，要不斷豐富地稅文化建設載體，將地稅文化建設落到實處。近幾年來，我局抓住“小分局”人員少、靈活性強的特點，成立了羽毛球和登山攝影兩個興趣小組，設立了圖書室、活動室，因地制宜地開展了戶外拓展專項鍛煉、集體登山、“深入蓮心、共話廉政”主題活動、“讀好書、薦好書”活動等眾多文體活動，在開闊干部職工視野、陶冶情操、增長學識和凝聚力量上取得良好效果。

（二）以提升綜合素質為重點，讓廣大干部“能干事”

能力是做好工作的前提，加強干部隊伍建設，還必須要想方設法提高干部綜合素質，讓地稅干部“能干事”，避免出現“心有余而力不足”的局面。

“玉不琢，不成器；人不學，不知道。”要提高干部的業務素質，強化終身學習的觀念，建立促進學習的長效機制，鼓勵干部“邊干邊學”、“邊學習邊提高”，努力建設學習型隊伍。

要加大教育、培訓力度，努力為干部更新知識，掌握新的知識和理論創造條件，幫助干部練就一身過硬的“看家本領”。通過教育、培訓，增強全局觀念，掌握經濟形勢，提高工作效率。通過教育、培訓，增強工作責任心和使命感，在稅收征管工作中，樹立信心，克服畏難情緒，在工作中尋找能夠發揮最大能動性的有效方法。同時，進一步完善教育培訓機制。要堅持個體差異原則，針對不同年齡、崗位、職務和文化水平等個體差異，按照“缺什么補什么”的原則，推行“點單式”培訓，增強培訓的實踐性和針對性，做到因材施教、按需施教，為干部個人發展提供機遇。要采取多種方式，通過“請進來、送出去”，積極為職工創造學習、培訓、考察、基層鍛煉的機會。積極倡導學用結合，引導干部將培訓所學知識運用到稅收實踐中去檢驗學習效果，讓廣大干部在工作中學習，在學習中提高。要加大學習型機關建設力度，鼓勵地稅干部報考“四師”，支持地稅干部向書本學習、向實踐學習、向基層學習、向群眾學習、向網絡學習，盡快提高每位同志的素質和能力。

（三）以完善激勵機制為突破，讓廣大干部“愿干事”

第一、繼續完善績效考核，讓干部職工干事創業熱情更加高漲。確立以正激勵為主的考核導向，明確考核的目的是調動地稅干部的積極性和主動性，提升和激發組織運行的內生動力。以省、市局績效考核辦法為指導，結合單位實際整合出臺績效激勵考核措施，確定考核的內容、標準和方式方法，建立可操作性強、目標明確的考核辦法，實行縱向、橫向排名和積分制管理，切實解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題。我局正在嘗試推行干部職工個人積分激勵機制，通過個人積分的增減（表現優異、成績突出、取得進步給予加分，反之則相應減分）動態地反映出干部職工的德才表現、工作實績和學習成果，并將評比結果同干部職工學習培訓、評優評先及福利待遇掛鉤，全面激活干部職工工作學習活力。

第二、繼續深化表彰激勵，讓先進典型示范引領作用更加突顯。對于工作業績突出、能起到模范帶頭作用的單位和個人包括各類競賽、評比中產生的優秀單位和個人，要進一步加大表彰宣傳和獎勵力度，增強其榮譽感，營造典型示范效應，為干部的個人發展和業績展示提供良好的發展空間和機會。要在現有的政策空間內，最大限度地用足用好相關利益激勵機制，通過實行差別獎勵，激勵本人、影響他人，推動工作。

第三、改革選人、用人機制，讓有為者有位，有位者更加有為。繼續加大人事制度改革力度，通過公推公、選競爭上崗、雙向選擇等多種途徑，積極發揮“鯰魚效應”，實現干部選拔制度從“伯樂相馬”轉變為“賽場選馬”，把那些能干、會干、肯干的干部選拔到關鍵崗位鍛煉。引導干部樹立“沒有進步就是退步”的觀念，讓想干事的人有平臺，會干事的人有舞臺，營造創一流業績的良好環境，增強隊伍的活力。近年來，我們通過民主推薦、組織考察等提拔了3名股級干部，1名副科級干部，交流使用干部3名，提高了干部職工的工作積極性，激發了干部職工干事創業熱情。

（四）以增強工作執行力為抓手，用制度“促成事”

1、不斷完善工作運行機制，使各項工作有章可循。“沒有規矩不成方圓”，加強干部隊伍建設，必須用制度來規范。要制訂和完善各項內部行政管理、征管執法、廉政建設、學習制度等在內的工作、生活制度，將加強地稅干部隊伍建設工作滲透到各項制度之中，落實到具體的稅收業務之中。

2、不斷完善督察督辦制度，使各項工作有始有終。全面推行督察督辦制度，是提高工作質量和效率，確保政令暢通的有效法寶。要認真執行市局督查工作辦法，對上級重大決策和重要工作部署、上級領導作出的重要批示（指示）、交辦事項，以及稅收熱點、難點等重要問題，要嚴格按照有布置、有檢查、有落實、有結果的要求，抓好督查落實，凡列入督查的事項，要求件件有結果、事事有反饋。要通過加強督查督辦，促進部門之間的溝通協調，及時解決工作中出現的問題和難點，確保日常工作事事有著落、件件有回應，引導干部職工不斷強化有始有終、快辦快結的工作作風。被督查對象和相關責任人因工作不力，影響督查工作或行政效能的，視情節給予經濟懲戒、行政處分。

（五）以強化黨風廉政建設為保障，確保干部“不出事”

一要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持懲防并舉，不斷筑牢防腐拒變防線。要持續抓好干部勤政廉政教育，樹正氣，剎歪風，不斷增強地稅干部的敬業意識、廉潔意識和自律意識。要深入推進廉政文化建設，積極構建健康向上、積極樂觀的地稅文化，把廉政文化溶于地稅文化建設中，不斷豐富內容，創新形式，讓廉政文化像春風化雨一樣，滲入干部職工的腦海和心靈，努力營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，樹立廉潔高效地稅機關新形象。要把貫徹落實各項重要稅收政策，著力推進科學發展重大決策部署貫徹落實，作為維護黨的政治紀律的重要內容，狠抓監督檢查，確保政令暢通。

二要認真抓好干部作風建設，不斷鞏固效能建設成果。堅持以“作風建設年”活動為契機，把機關作風建設的各項任務措施與地稅日常工作同部署、同落實、同考核，從群眾反映最突出、基層意見最大的問題和納稅人要求最強烈的事情入手，在轉變職能、轉變作風中加強分類指導，更好地為發展服務、為基層服務、為納稅人服務。要扎實推進集中整治活動，切實解決當前干部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為稅不廉的“私、奢、貪”，通過治庸提高能力、治懶提高效率、治散以正風氣，實現地稅工作的全面提速、提質、提效。嚴肅處理“吃、拿、卡、要、占、報”等不廉行為，堅決糾正行業不正之風。要以深化行風評議為動力導向，查找問題，推進整改，加大內外宣傳與對外溝通的力度，確保位次不斷前移，努力提升地稅部門的良好社會形象。

三要深入推進風險崗位廉能管理，不斷完善權利運行監督機制。加強對稅收權力運行各個環節的監督和管理，提高稅務人員廉潔自律，增強為納稅人服務意識，堅持把開展風險崗位廉能管理作為推進懲防體系建設的突破口，精心組織，扎實推進。抓住關鍵環節，重點領域，把“征、管、查，減、免、罰，人、財、物”管理的權重部門或崗位和其他影響地稅形象的情形定為風險防控的重點，以理清崗位職責、規范工作流程、公開權力運行為提效增能途徑，要求每個干部職工根據自身崗位特點，逐一排查崗位風險，給自己打上預防針，將廉能風險查到點、懲防體系建到崗，以期實現“崗位風險最小化、廉政效能最大化、機關效能最優化”。