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稅控收款機是指具有稅控功能，能夠保證經營數據的正確生成、可靠儲存和安全傳遞，實現機打發票代替手工發票，保證發票的真實性，并可實現稅務機關管理和數據核查等要求的電子收款機。稅控收款機投入使用后，企業只要通過稅控收款機發生交易，在完成收款的同時也就自動“開具”了由稅務機關印制的相應的發票。稅控收款機具有法律嚴肅性和不可破壞性，不僅是商業企業經營管理的得力助手，也是稅務機關采集營業數據的執法代表。它內部裝有自動記錄但不能更改和抹掉的計稅存儲器，記錄著每日的營業數據，是向納稅機關納稅的憑據。推廣應用稅控收款機是推進依法治稅的重要舉措，是強化稅源監控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段，是整頓和規范經濟秩序、加強稅務和財務管理的有力措施。

2012年5月以來，市地稅局在全市范圍內大范圍推廣使用稅控機打發票，截止7月底，共安裝稅控機832臺。隨著工作的不斷深入，有效強化了以票控稅，堵塞了稅收漏洞，減少了稅款流失，在維護市場秩序、提高稅源真實性、推進整個社會誠信度等方面發揮了重要的作用。近一段時間以來，筆者對納稅人稅控收款機的使用管理情況進行了深入調查，發現在稅控收款機的實際使用、管理過程中，還存在一些需要研究解決的問題。主要體現在以下幾方面：

一、納稅人消極被動影響推行效果

從目前稅控收款機的推廣現狀來看，納稅人對于稅控收款機推行有一定程度的反感情緒。納稅人出于保守商業秘密、減少稅款繳納的目的，本能地希望不使用稅控收款機，但迫于稅務機關壓力，只能是不情愿地、被動地安裝使用稅控機。實踐中，明用暗不用、不按規定使用稅控機、惡意破壞稅控機的情況時有發生就不足為奇了。在這種心理狀態支配下，如果稅務機關的監管措施跟不上，推行工作的效率必定會大打折扣。

二、使用稅控收款機開票的行業覆蓋面較為狹窄

地稅系統正在使用的發票近50種，而稅控收款機目前僅在餐飲、娛樂和其他服務業等少數幾個行業使用，覆蓋面太窄。稅控收款機的行業分布情況不盡合理，與省局要求全部營業稅戶應用稅控機的要求相差甚遠，也使稅控收款機的作用大大折扣，降低了以票控稅的效果。

三、稅控收款機價格偏高影響推廣

目前在省范圍內通過稅控開票機符合性測試的稅控機型有38款，稅控機的單臺價格在2500-4000元不等，稅控器的單價在1600元左右，價格明顯偏高。雖然稅法中規定納稅人購買稅控機的增值稅款可以以本期或下期應納的增值稅或營業稅抵免，但二、三百元稅款對促使其使用稅控收款機的吸引力是微乎其微的。由于稅控收款機的主要目標客戶是財務制度不健全、經營規模小的納稅人，納稅人必須自行負責購置費用，對于那些小型微利企業或未達到起征點的個體戶來說，抵觸情緒確實很大。

四、稅控收款機功能不夠完善

（一）出票速度慢。稅控機打發票有兩種，一種是稅控機開具卷式發票，一種是稅控器開具的平推式發票。納稅人普遍反映使用稅控機開具平臺每次使用都要登錄，太麻煩，而使用稅控機開卷式發票要打印付款方名稱又很不方便。有的單位想配手寫板，結果驅動又不能兼容。操作慢的人員通常一張發票光打付款單位就要幾分鐘，生意繁忙時經常讓客戶等得不耐煩。

（二）開票步驟繁鎖且容易導致出錯。使用稅控機開具發票時需要每十張票一分發，分發生成的發票順序又沒有規律，而默認打印的發票號碼卻不是目前正需要打印的票號，點擊打印后又不會出現選擇打印機和打印預覽功能，導致操作人員一不小心就會選錯票號或選錯打印機，造成廢票。

（三）系統功能不夠完備。在使用地稅稅控發票軟件前有些納稅人使用過增值稅專用發票開票系統，有的納稅人已經習慣開出錯票后直接作廢和發票補打功能，而我們的系統造成錯票后系統需要用另一張發票開具負數金額去沖減，而不能直接作廢，不僅浪廢發票數量，而且增加操作難度。

（四）系統兼容性能差。稅控裝置如果能夠結合網絡報數和網上報稅的話，將會給納稅人帶來很多的便利，但是由于程序還不夠完善的原因，開票系統網絡報數目前不是很穩定，很多企業想用卻都不放心使用網絡報數功能。

五、稅控收款機服務商服務水平有待提升

（一）咨詢服務欠深入。雖然服務商到每戶安裝稅控機的企業上門進行了一對一的輔導。但是，面對各種各樣實際問題的咨詢，稅控服務商還存在解釋、指導不夠詳細、深入，個別服務人員有時表現出態度生硬，服務缺乏耐心等現象。

（二）解決問題的技能有待提高。納稅人使用稅控裝置的過程中難免出現各種機器故障，給其正常經營活動帶來不便，這就需要維修人員具有較高的維修業務技能，幫助納稅人在最短的時間內恢復稅控機的正常使用。然而，實際工作中，部分維修人員對于故障的處理不夠及時，修復情況難以滿足納稅人的要求，反映出他們在素質和能力方面的問題。例如某企業買了一臺稅控機，當稅控機出現問題時，服務商要求把機器拿回去返修但沒有提供備用機，修理花了近一個星期的時間，嚴重影響了納稅人正常的生產經營。另一企業導出的匯總數據和明細數據不一致，服務人員不知如何處理，讓納稅人反復導數據，到最后才決定執行單向數據接收了事。

六、稅控收款機操作人員素質參差不齊

根據調查，小型企業開票人員多由財會人員兼顧，個體戶一般由老板自己操作，而正規一點的企業會聘請一些年輕的女性人員專職操作開票收銀，這部分人員由于工資較低，變動較頻繁。雖然服務商在納稅人配置稅控機時對開票員有過初步培訓，但對那些年齡偏大的或新上崗的操作人員來說，碰到實際問題還是無所適從，要達到熟練操作的程度還要有一個比較長的過程。

針對稅控收款機日常使用、管理中存在的問題，筆者提出以下幾點建議以加強管理：

1、強化宣傳，調動納稅人稅控收款機推廣積極性。針對現階段納稅人依法納稅意識較淡薄的現狀，加大稅收宣傳力度，集中利用稅收宣傳月、平時通過納稅指南、稅收小冊子、上門輔導等形式，大力宣傳稅法知識，營造依法納稅光榮、偷稅可恥的氛圍。加大執法力度，嚴肅查處偷漏稅業戶，促使納稅人依法納稅。此外，稅務機關應認真遵守稅收征管法的有關規定，對納稅人的資料嚴加保密，非依法不得外泄，去掉納稅人使用稅控收款機泄露自己商業秘密的擔憂，激發其購買、使用稅控收款機的積極性。

2、拓寬稅控收款機使用行業的范圍，強化以票控稅。《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十三條規定，“國家根據稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置”。在國家稅務總局、財政部、信息產業部和國家質檢總局聯合召開的全國推廣應用稅控收款機電視電話會議上，原國家稅務總局局長謝旭人強調，凡從事商業零售業、飲食業、娛樂業、交通運輸業等適合使用稅控收款機系列機具的行業，具有一定規模和固定經營場所的納稅人，都必須購置使用稅控收款機。而目前的地稅系統的稅控收款機主要集中在餐飲業，這與上述要求不符。從目前的經濟發展和稅收征管大環境來看，我們完全有條件采取一定措施穩步拓寬稅控收款機使用的行業范圍，可從目前的餐飲業、服務業向娛樂、建筑、文化體育等行業逐步推廣。具體操作上，可按一定時間段，按行業管理規范化程度、推廣難易和管理需要，分行業逐步層層推進。在推廣所需條件方面，一要改進稅控收款機的功能，使稅控收款機的功能不僅僅局限于餐飲、其他服務業；二要盡量合并現在正在使用的發票種類，使稅控收款機的覆蓋面擴大到服務業、旅館業、建筑業、貨物運輸業以及房地產業等行業。同時做好稅控收款機適用對象的選取工作，選取中不求面大量多，注重實效，穩扎穩打，積小勝為大勝，通過一定期間的努力，使稅控收款機推行工作達到一個預期的目的，充分發揮其以票控稅的功能。

3、加大稅控收款機用戶培訓力度。借鑒新辦業戶培訓的方式，利用納稅服務指南、辦稅服務廳顯示屏等形式稅控收款機操作培訓信息，定期召集稅控收款機新用戶培訓會，協調稅控收款機銷售部門講解稅控收款機使用方法，對使用和操作稅控收款機的人員進行上崗前的培訓，并要求對上述人員的使用做到相對穩定，如果調整上述人員，需經稅務機關批準，確保應知應會。

4、針對納稅人的需求，提高稅控收款機性能。稅控機系統要達到人機界面友好，智能化程度高，操作簡捷、便利。此外，產品要向通用化方向發展，以滿足不同行業管理使用的需求。一是完善和增加開票系統功能。對提高操作員開票速度的問題，可以通過豐富輸入方法和硬件方面多支持外部輸入設備解決；對打印發票時經常誤操作發生錯票的問題，開發人員可以優化系統流程，一方面發票號碼默認為正常順序，另一方面在打印前可以預覽，使得操作員在正式打印發票前有一個糾正的機會。除了在開票系統運行過程中遇到的各種各樣系統本身的問題外，還應多向納稅人了解各種特殊需求，讓納稅人充分享受到使用稅控機具的實用性和優越性。如有一戶企業反映他們使用稅控機開票金額是固定的，而份數又特別大，每次要打印幾百份，如果系統支持批量打印或打印第一張發票后能保存信息直接打印下一張就很方便了。

5、提高稅控服務商和服務人員素質。結合納稅人提出的意見及建議，要求稅控服務商加強對服務人員的管理，強化業務技能、文明禮儀的培訓，確保納稅人能夠得到熱情、高效的服務。同時，提高服務人員的技術水平和應急處理能力，及時解決納稅人遇到的各種困難和問題，保證納稅人正常生產經營活動不受影響。

6、加大財政支持力度。為確保稅控發票工作的穩步推進，在借鑒外地經驗的基礎上，根據我市財力狀況，對使用稅控收款機的企業在財政上給予必要的支持，調動企業使用稅控收款機的積極性，可以規定在某個時限內使用稅控機具的，財政全部出資、免費使用；超過某個時限的，財政補貼一部分或不予補貼。