導語：村務公開工作的探索與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村務公開是實行村民自治、民主管理和民主監督的有效形式，是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的有機組成部分,是加強基層組織黨風廉政建設的重要措施，是確保農村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關系的重要保證。全面深入地推進村務公開，實現村務公開的制度化、規范化和程序化，將有力地促進村級自治組織民主管理和民主監督水平的提高，推進農村改革深化、經濟發展和社會進步,事關農村民主進程的推進，事關農村改革發展穩定大局，事關全面小康社會的建設。本文根據我縣幾年來村務公開工作取得的經驗和存在的問題進行初步探討，希望對今后如何進一步規范村務公開工作有所啟迪。

一、幾年來的探索與實踐

近幾年來，我縣在一些村對反映較強烈的財務收支情況、計生工作情況（如生育計劃證發放，節育措施落實，社會撫養費征收情況）、宅基地審批等上墻公布，受到廣大農民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財務和計生工作的公開，不僅遏制少數村干部以權謀私的現象，還群眾一本明白帳，增加村務工作透明度，也提高遵紀守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業也得到群眾支持，得以順利開展，摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監督機制，取得較好的社會效果。主要作法和經驗有以下幾個方面：

1、“給群眾明白，還干部清白”。全面推行村務公開工作后，農村的各項事務管理工作逐步走向規范，查處了一批以權謀私的村干部，遏制了個別村干部腐敗的源頭，村務公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務的來龍去脈，村支兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關系，群眾上訪率明顯下降。

2、以重點村審計為重點，夯實村務公開工作基礎。財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進行的重要措施。從去年開始，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務進行一次輪流審計，以加強對村級財務的監控。為搞好重點村財務審計工作，各鄉鎮抽調了農經、財政、紀檢、監察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作結束后，分村形成審計報告，報鄉鎮黨委政府及縣農經局。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映村財務審計工作效果較好，能夠發現解決不少民主理財工作中未能發現解決的問題。

3、健全制度，強化管理。一是加強領導。各村成立了以村支書為組長的村務公開領導小組，同時由村民代表大會選出一個村務理財小組。二是規范了公開內容和時間。要求各村把村里的各種事務分為重大事項、財務管理、經營管理、計生管理四大類，每個季度公布一次，時間在下一個季度第一月的5日以前。重大事項依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果，對財務、計生的內容則要求逐筆逐項公布明細帳。三是規范公開程序。每個季度第一個月的5日以前，村務公開領導小組責成有關責任人整理上一季度應公開的內容并經領導小組和理財小組組長簽字，經農經站審核后抄寫上墻公布，同時做好會議記錄。四是加強監督檢查。由鄉鎮組織紀檢、財政、農經站人員每季度對各村進行檢查，對檢查中發現的問題當場發出整改通知書，要求其限期改正。

4、以財務“雙”為重點，促進村務公開工作落實。我縣農村財務管理以“雙”為重點，基本做到“八個到位”：一是管理組織規范到位。全縣所有村帳站管辦公室更名為農村財務管理服務站。二是村級財務印鑒章統一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，實行了村級財務印鑒章由經管站集中統一管理的辦法。三是村級收入票據管理到位。明確規定村級收入票據統一由經管站管理，村級只有村會股計一人方可到經管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據，防止帳外帳、小金庫現象的發生。四是村級資金管理專戶開設到位。各鄉鎮在當地金融部門開設了“代管資金”專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調。五是村帳鄉鎮委托服務合同簽訂到位。為了規范“雙”行為，強化“雙”意識，各鄉鎮農村財務管理服務站與村統一簽訂了《農村財務委托服務合同書》，進一步明確了雙方的責任和義務。六是村級財務管理到位。村級只設一名會計，村級所有財務收支報結鎮農村財務管理服務站，由專職記賬員進行審核、記賬、結賬、報賬，并做好信息反饋與財務檔案的保管工作。七是村級財務計劃編制到位。按照“以收定支、留有余地”原則，每年年初編制當年度財務收支計劃，年中按照計劃組織收入，控制支出，年末對計劃執行情況進行檢查考核，對超計劃、超標準支出，分清情況追究有關當事人責任。八是專業承包合同清理到位。隨著稅費改革的推進，加強農村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業承包合同，包括書面的口頭的，進行了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規范發包制度，明確了農經站人員參與村級專業承包合同結算兌現的責任，做到有一份合同就有一個農經站清收責任人。

二、村務公開存在的問題

在探索和實踐中，發現村務公開工作也存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1、部分村干部對村務公開的意義認識不足，對村務公開存在錯誤認識。他們不明白村務公開是我黨基層民主政治建設的一項重要舉措，做好村務公開工作，能夠有效遏制個別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關系的重要而行之有效的措施。錯誤認識表現在：一是認為村務公開是一種形式，走走過場而已；二是認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。另外，還有極少數村干部“屁股”不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財路”，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現象。

2、村務公開工作的主動性不夠。現在的村務公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內容就公開什么內容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進行公開的較少。

3、村務公開工作群眾的參與程度不高。開展村務公開工作是保障農民“四權”的一種有效形式，廣大農民群眾應該積極踴躍參與，發揮民主管理與監督，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關心不夠。對村務公開內容漠然處之，究其原因：一是群眾的民主意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質相對較低；三是對村務公開真實性產生懷疑，認為假的多；四是認為即使監督了，提出了意見，也不定有整改效果。

4、村務公開工作開展不平衡。由于各村村干部思想認識和主客觀條件的限制，村務公開工作開展很不平衡。村級收入較好、村兩委班子戰斗力強的村，村務公開工作開展得較好。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱渙散的村，村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現象。

5、村干部特別是公開工作業務人員素質較低是造成村務公開工作不平衡的重要因素之一。長期以來，村干部人員高中畢業以上的比例較少，具體經辦公開工作業務人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數限制，隨意撤換公開工作業務人員，村務公開的質量也就可想而知。

6、村務公開理財小組沒有發揮應有的監督制約作用。許多村務公開監督小組成員，不敢大膽監督村務公開執行情況，對村務公開內容不是認真審核把關，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重”，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進村務公開監督小組，導致無法對村務公開工作展開經常、有效的監督，使監督工作流于形式。

三、思考與對策

根據村務公開工作的經驗和發現的問題，我們認為，要真正規范村務公開工作，使之不流于形式，應從以下幾個方面入手。

1、加強村務公開的教育和引導是前提和基礎。首先必須加大對村務公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識。要教育廣大干部認識村務公開工作是黨和國家加強農村基層民主政治建設的一項重要舉措，村民對村務的知情權和參與權是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權利，任何阻止民眾參與村務管理的行為都是非法的。其次，應該使廣大干部明白，村務公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。第三，還要使廣大干部明白，村務公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項民主權利，促進農村工作正常開展。第四，要引導開展規范的村務公開工作，要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內容要按照統一布置在規定時間內公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，接受監督。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于接受的、有利于擴大公開面的公開形式，如廣播、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數必須在四次以上。

2、培養造就一支高素質的干部隊伍是關鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質的村干部隊伍，才能做好村務公開工作。首先，應選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次，認真開展對“兩委”班子“回頭看”工作，對工作能力差，不敢如實搞好村務公開工作的村干部，應堅決給予撤換。第三，加強對村干部的業務培訓。定期或不定期舉辦村務公開工作業務培訓班，提高村干部公開工作業務水平和工作能力。第四，加強農經隊伍建設，保證村務公開質量。村務公開的重中之重是財務公開，而村級財務工作主要由農經部門承擔，因此，要適應新情況、新形勢切實加強農經隊伍建設，提高村務公開質量。要根據村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強化鄉鎮農經部門的職責，特別是村級財務的職能，一些由村級承擔的工作轉由鎮農經部門承擔。要按照規定的條件選好配強村級會計隊伍，不但要有較強的會計業務知識，還要有較強的行政組織能力。要按照規范化要求，推選產生村務公開監督小組成員，并在監督小組成員中推選產生民主理財人員。要加大培訓力度，對農經站人員，村會計，民主理財人員，村務公開監督小組成員等進行政策業務培訓，提高他們的素質，切實履行好自己的職責。

3、建立一套完整的制度是核心。村務公開作為農村基層民主政治建設的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進行規范，才能達到預期目的。

（1）把握公開內容，做到公開全面真實，突出重點。所謂全面是指凡是與村民利益相關的各種事項都應公開。財務收支情況、農民上交稅費情況，計劃生育指標使用情況，宅基地審批情況，村集體資產的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經濟和社會發展規劃，重大決策情況和經濟實體運行情況等，這些內容都是農民群眾關心的事情，都必須公開。要把這些情況真實準確及時向群眾如實公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的基礎上，還必須突出重點，這個重點就是村財務公開。村級財務收支公開可謂村務公開重點中的重點，也是群眾最關心、反映最強烈的熱點問題，村務公開成效如何，成敗與否，取決于財務公開。

（2）完善公開程序，做到公開規范有序。在公開程序上要注意把握以下三點：一是在公開前進行充分準備，由有關人員按要求提供準確全面的公開內容。二是由村務公開領導小組召開會議對公開內容進行逐項審定，在財務問題上還應當邀請村務理財小組參加并認真聽取意見。三是將公開內容提交鄉（鎮）農經站審核。

（3）靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實際情況而定，不應強求一致，應根據該村的工作量大小、內容多寡，必要與非必要等因素實事求是加以確定。目前，應至少按照“1＋4＋X”的要求落實到位。在實際操作中注意做到定期與不定期公開、即時與按時公開相結合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規定的時間再公開。比如需村民參與決策的事情，事前就應公開；需村民參與管理的事情，事中應公開；重要資金使用、重要建設項目等，要在事前、事中、事后各個階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監督公開全過程。

4、加強監督管理是保證。對村務公開加強監督管理，是村務公開工作順利落實的保證。首先，加強農村財務管理。從目前情況看，不但群眾關心的是財務問題，而且財務活動基本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農村財務管理十分重要。要嚴格執行農村財務“雙代管”，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支，防止變相支出。要全面推行農村財務會計電算化，村務公開資料須經鎮有關監督部門認定后，通過電腦打印輸出，防止村級變通公開。要建立嚴格的財務審批制度，要按照中辦國辦《關于健全完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，強化村級民主理財人員對村級票據的審核審批權限。要加強對村級財務的審計監督，農經、財政、審計等部門要定期分批對村級財務進行全面審計，發現問題，及時整改。必須加強以村務理財小組為主體的內部監督，指導村民代表大會選出一個敢干、能干、會干的村務監督隊伍，既要注意監督小組成員的德才表現，又要考察其工作能力和思想意識，防止監督小組成擺設的現象。其次，要建立村民監督機制。要充分發揮意見箱、監督電話等的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，嚴禁拖著不辦，頂著不辦。第三，加強外部監督，健全以鎮紀委、農經為主的監督體系，每季度對各村公開內容進行審核，同時，經常組織有關職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。第四，建立責任追究機制。要形成村支部書記、主任負總責，“兩委”班子成員齊抓共管，配套組織成員各負其責的公開工作局面，對因抓村務公開工作不力的相關人員認真追究責任。

總之，村務公開工作是一項系統工程，也是我黨的一項民心工程，我們必須努力監督各村依法公開各種村務，促使黨的農村民主政治建設再上新臺階。