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中共松原市委組織部課題組

省委組織部：

按照省委組織部2003年全省組織系統重點調研課題調研安排意見，我們組成課題組，分別到所轄縣區及市直部門通過采取個別談話、召開座談會、發放調查問卷等多種形式，就“實行黨政領導職務任期制問題”進行了專題調研。通過調研我們感到，實行黨政領導職務任期制不僅是貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》精神的一項重要內容，也有利于形成能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，具有非常緊迫的現實意義。

一、實行黨政領導職務任期制的必要性

實行黨政領導職務任期制是干部制度改革的一項重要內容，是推進干部能上能下、能進能出的一項長效機制。實行領導職務任期制，能夠順暢地實現干部正常的新老交替，有效地提高領導班子的戰斗力，增強干部隊伍活力，最大限度地保持工作的連續性，并能有效地防止和糾正選人用人方面的不正之風，是改進和豐富黨管干部方式、優化班子結構的重要途徑。

(一)實行黨政領導職務任期制，是實現干部新老交替、優化班子結構的需要

由于干部沒有明確的任屆、任期和任職最高年齡限制，干部只上不下，不到年齡不下，致使班子年齡結構偏大，知識結構老化，干部隊伍活力不足，工作僵持運轉，在一定程度上影響了各項事業的發展。實行領導職務任期制，干部任職年齡、任職年限都有明確的界定，干部新老交替就能夠及時實現，使得一些年齡較大的干部按規定從領導崗位上退下來，為年輕干部成長鍛煉提供了機會、創造了條件，使干部隊伍的年輕化、知識化程度得到提高，活力得到增強，班子整體結構得到進一步優化。

(二)實行黨政領導職務任期制，是保證領導班子相對穩定的需要

目前，由于部分領導職務沒有明確的任期規定，即使對選舉產生的任期內干部為何調整、什么時間調整，用什么方式調整，現在也沒有明確規定，一方面一些領導干部在同一職位任職時間較長，另一方面，也有些單位、部門的領導干部變動頻繁。由于人員更替過快，一些單位、部門工作的運籌計劃、組織實施缺少連續性，一定程度上影響了所在地區、部門經濟和社會事業的健康發展。建立黨政領導職務任期制，明確了黨政領導干部的任職期限，這就從制度上保證了領導班子的穩定性。

(三)實行黨政領導職務任期制，是有效解決干部能上能下的需要

長期以來，干部下的渠道不暢，下的依據不明確，一直是困擾干部人事制度改革的重點和難點。干部能上不能下，不到年齡下不來，在一定程度上助長了干部混日子、守攤子的心理。在人們的觀念中普遍存在著“不犯錯誤不下，下了就是犯錯誤”的思維定勢。沒有完全尊重人才成長規律和人才資源配置規律。此外，由于干部考察過程中定性內容多，定量標準少，干部下的標準缺乏操作性，通常做法是用思想教育代替組織調整，搞遷就照顧，致使能力水平一般、政績平平的干部下不來，優秀的干部因沒有職位上不去。實行領導職務任期制，把干部與領導區別開來，把領導職務作為一種工作過程、服務崗位，明確任期規定，使干部上時就有下的思想準備，是推進干部能上能下走向制度化、規范化的內在要求。

(四)實行黨政領導職務任期制，是建設高素質干部隊伍的需要

由于缺乏任屆任期概念，工作上任期目標不夠明確，使干部常常陷于事務中，工作處于被動應付狀態。由于沒有明確的任期目標和任職期限，只要不犯大的錯誤，不到退休年齡，盡管政績平平，官位都是穩的，也滋長了一些人做“太平官、安穩官”的心理。一些干部往往安于現狀，缺乏開拓創新、勇于爭先意識。實行領導職務任期制，干部在領導崗位上任期有明確的時間界定，任期一到，職務自然解除，并有嚴格的任期管理目標和定性定量評價體系，為干部進退去留提供依據。干部就會人人都有危機感，從而可以有效地激發干部的工作熱情和開拓創新意識，增強事業心和責任意識，避免“形象工程”、“政績工程”和“一任政績、幾任包袱”現象的發生。同時，也為優秀年輕干部脫穎而出創造了條件，為建設高素質干部隊伍提供了制度保證。

(五)實行領導職務任期制，是防止選人用人不正之風的需要

干部頻繁調動易于滋生用人腐敗，頻繁調動干部也是產生選人用人不正之風的根源。既造成了工作的不連續性，也易于形成謀人不謀事的錯誤導向。實行領導職務任期制，每個領導職位都有明確的任職期限，既利于工作的連續性，也能有效地避免干部變動的隨意性。并能根據任期目標責任制的完成情況，對干部的德、能、勤、績、廉等方面做出全面、客觀、公正、準確的評價，把考核結果作為干部使用的重要依據，增強干部工作的透明度，從源頭上防止和糾正用人上的不正之風。

二、實行黨政領導職務任期制的具體操作辦法

通過調研我們感到，實行黨政領導職務任期制是一個系統工程，要想把這項工作抓實抓好抓出成效，必須有一套嚴密的操作程序和剛性措施，并結合試點工作予以完善。

(一)實行黨政領導職務任期制的適宜范圍

就我市而言，實行黨政領導職務任期制的范圍和適用對象，主要應包括以下三個層次。市直黨委工作部門、市直政府工作部門及辦事機構，市人民法院、人民檢察院的領導成員(不含副廳級以上領導成員)和市人大、政協、紀委工作部門及內設機構的領導成員；縣(區)黨委、人大常委會、政府、政協、人民法院、人民檢察院及其工作部門和內設機構的副科級以上領導干部；鄉鎮黨委、政府、人大副科級以上領導成員。除此之外，群團組織和一些比較大的國有企事業單位的領導干部可參照實行。

(二)黨政領導職務任職期限

從調研中我們感到，對于黨政領導干部的任期不能強求一致，應該按照有關規定和慣例來確定。

選任制黨政領導職務每屆任期按《憲法》、《黨章》及《基層組織法》規定，縣區黨政領導職務每屆任期為5年，鄉鎮黨政領導職務每屆任期為3至5年，按慣例執行屆期3年；委任制黨政領導職務的每一個任期與同級黨委政府同步，即市直部門及縣直部門領導成員任期為5年，鄉鎮副科級以上領導干部任期為3年。

(三)實行黨政領導職務任期制干部管理方式

1、選任制干部新一屆領導班子選舉產生時，原領導班子所任領導職務自然解除，需要任職的可連選連任，但在同一職位上連續任職不能超過兩屆；委任制干部任職期滿，按干部管理權限，由任免機關下發免職通知，解除所任職務，需要任職的可以連任，但在同一職位上連續任職不能超過兩個任期。實行任期制部門正、副職在同一職位上任職滿5年以上，或在同一部門黨政領導班子任職滿8年以上，應有計劃地開展輪崗交流。領導干部在同一職位上任職滿10年的，必須進行交流。

2、選任制和委任制黨政領導干部任職滿兩屆或兩個任期后，做交流安置的，交流前后在同一級職務上連續任職不能超過15年。超過15年的，可根據有關政策和情況，采取轉任非領導職務、提前退休、離職離崗、退養等多種形式予以安排。

3、選任制黨政領導干部從換屆當選或屆中調整到新一屆領導班子選舉產生，均為任滿一屆(為換屆準備的人事安排人選除外)，任期從換屆之日開始計算。委任制黨政領導干部的任期，從任免機關下發任職通知起計算；實行試用期制的干部，試用期滿經組織考核勝任現職的正式任職，任期從試用期開始計算。

4、實行任職年齡限定制。可借鑒軍隊干部年限制的做法，規定擔任各級黨政領導干部職務的最高年齡。凡到達年齡控制線而不能升任上一級職務的，應改任非領導職務。同時，完善領導干部到齡不提名制度。選任制干部要按換屆文件規定,超出提名年齡界限的不再提名或繼續提名；委任制干部可根據級別不同控制提職和任職年齡界限。一般情況下，市直部門領導干部男年滿55周歲、女年滿53周歲，縣直部門領導干部年齡男滿53周歲、女滿50周歲，鄉鎮黨政領導班子成員男滿50周歲、女滿48周歲，不再提任或連任，對非中共黨員和確屬工作需要的，可適當放寬年齡界限。

5、實行領導干部任期制，既要使領導干部進行適當的輪崗交流，又要使領導班子在任期內保持相對穩定。要同領導干部的試用期制度、交流制度、辭降職制度結合起來，對領導干部的輪崗交流要有計劃地開展逐步進行。人數較多的集中交流一般在換屆以前進行。要建立健全領導干部崗位目標責任體系，強化對領導干部的考核，拓寬領導干部能上能下的渠道。

6、任期屆滿后，表現突出的可以提拔任職，或按照有關規定進行連選或連任；對于表現一般的，任期屆滿領導職務自然解除，不再連選或連任，可根據情況改任同級非領導職務或調整到不重要崗位工作；對因考核不稱職的，應免去領導職務，不再保留現級別。

(四)實行黨政領導職務任期制需要處理好三個關系

一是要處理好單項推進和配套運作的關系。建立黨政領導職務任期制是干部人事制度改革向縱深推進這一系統工作有機組成部分。要使任期制建立和堅持并取得實實在在的效果，必須使之與領導干部的能上能下制度、目標責任制度、考核獎懲制度、交流制度等有機結合起來，整體運籌，同步推進，這樣才能更好地發揮任期制在黨政干部管理中應有的作用。二是要處理好相對穩定和個別調整的關系。在實施過程中，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩定性和工作的連續性，又要著眼于優化班子的實際需要，對個別不適合繼續擔任現職和需要提拔重用的干部進行必要的調整。防止片面強調調整而不考慮正常的任期，片面強調任期而不考慮必要的調整。三是要處理好整體把握和因事制宜的關系。在實施過程中，要從實際出發，針對不同層次、不同崗位的特點，在任期期限和目標制定上合理界定，不勉強從事，不搞“一刀切”。

三、實行領導職務任期制措施保證

(一)實行領導職務任期制要加強組織領導和宣傳

實行領導職務任期制，對領導干部任職期限、工作目標和管理措施上做出了硬性規定，把黨政領導干部管理納入了制度化軌道。因此，各級黨委特別是一把手要自覺遵守并認真執行黨政領導職務任期制規定，要從堅持和改善黨的領導，改進黨管干部方式的高度，把干部制度改革的領導權和主動權牢牢掌握在手中，不能僅僅局限于工作部門的研究，更不能僅僅作為干部工作的一項業務去研究，要由黨委直接領導，認真抓好。同時，要做好宣傳工作，使各級干部群眾理解其意義，了解其內容，支持黨委開展工作。

(二)實行領導職務任期制要健全完善相關配套制度

一是要完善領導職務任用制度。領導職務的任期一旦確定，采用什么形式和方法選拔任用干部、調整崗位，就成為關鍵問題。必須從實行領導職務任期制的實際出發，建立與之相匹配的相關制度加以規范。二是要完善領導職務管理制度。要本著有利于調動干部的積極性、創造性和作用的充分發揮，有利于干部資源的充分利用和有效開發，有利于任期制順利、有效地付諸實施的原則，重點完善領導職務任期目標責任制度、領導職務約束監督制度、領導干部實績考核制度、領導干部利益分配制度。三是要完善領導干部退崗制度。實行領導職務任期制，應對任職期滿或其它因素退出領導崗位的要有明確規定。主要包括任職期滿，任期中途有特殊原因需要退出領導崗位的，提拔、交流的領導干部需要退出現職崗位幾種情況。

除此之外，還要積極探索實行領導職務任期制干部審計制度、引咎辭職制度、彈劾罷免制度等。

(三)實行領導職務任期制要建立科學考核體系

一是要科學制定和分解任期目標。黨政領導職務任期目標的制定和分解，要依據本級黨代會、人代會提出的本屆黨政領導班子的奮斗目標，上級下達的指令性、指導性計劃和其他工作任務，本地區、本部門從實際出發提出和制定的工作計劃。根據上述三方面的目標、任務、計劃和要求，按照領導班子成員的分工和崗位特點，量化分解到每一位領導成員。同時，還應將任期目標細化分解為年度目標。要通過簽訂任期目標責任書的形式，使制定任期目標、分解年度目標的過程，成為干部明確責任、落實責任的過程。二是要適時考核任期目標。通過考核，能夠全面地了解和掌握黨政領導干部在任期內實現目標的情況，準確地評價干部的德、能、勤、績、廉。建立健全以任期目標為內容，以崗位職責為載體，以定期考核為動力，以目標實現程度定優劣的考核機制，形成一套科學嚴謹又簡便易行的考核辦法。要以年度目標、任期目標管理考核指標為基本依據，按照不同層次和不同的工作性質，分別制定干部的計分標準和考核辦法，從而對干部完成年度目標、任期目標管理情況作出量化評價。同時，任期目標考核要與年度考核有機結合起來，年度考核要貫穿于任期目標運行的全過程，以干部年度目標完成情況作為干部任期目標考核的基礎，通過對年度目標的考核，確保任期目標的實現。三是要恰當運用考核結果。實行領導職務任期制，在一定領導崗位上任職都有明確的時間界限，任期一到，職務自然解除。下一步如何安排使用，要看考核結果。依據任期目標考核結果選拔任用干部，是實行黨政領導職務任期制的生命力所在。

(四)實行領導職務任期制要加大監督檢查力度

一是各級黨委在調整任期制干部時要事先征求上級組織部門的意見，征得同意后方可調整，否則不能調整。二是要發動廣大群眾積極參與這項工作中來，擴大群眾參與程度，充分發揮好群眾“四權”作用，使廣大群眾成為監督的主體。三是各級黨委及其組織部門，對下級組織執行黨政領導職務任期制的情況進行監督檢查，對違反有關規定的必須糾正，并視情節，追究主要責任人及其他直接責任人的責任。