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中共松原市委組織部課題組

省委組織部：

按照全省組織系統(tǒng)調(diào)研信息會的安排，我們組成調(diào)研組，利用半個(gè)月的時(shí)間，深入到試點(diǎn)單位就疏通干部“出口”，解決干部能下問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，個(gè)別訪談21人次，召開座談會5個(gè)，問卷調(diào)查200份，電話隨機(jī)訪談50人次。從調(diào)查的情況看，疏通干部“出口”，解決干部能下問題已基本形成共識，但普遍反映真正解決起來，障礙很多，不便操作，需要建立起一套解決干部“下”的問題的工作機(jī)制，確保干部“出口”暢通，干部隊(duì)伍才能充滿生機(jī)與活力。

一.疏通干部“出口”，解決干部能下問題的主要障礙

調(diào)研結(jié)果表明，疏通干部“出口”，解決干部能下問題的障礙因素很多，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的障礙。

一是思想觀念障礙。由于受幾千年封建思想的影響，封建等級特權(quán)觀念，特別是唯官是尊、官貴民賤、上榮下辱等“官本位”意識，在一些人身上和一定范圍內(nèi)仍有市場。受這種思想驅(qū)使，“仕途”只有單行道，當(dāng)“官”只能上不能下。“下”的干部往往被人們稱為“下臺”干部，社會輿論反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為這名干部不是犯錯(cuò)誤就是無能，給干部本人造成極大的心理壓力，背上沉重的思想包袱，覺得在眾人面前抬不起頭，今后無法做人。導(dǎo)致對組織做出的調(diào)整想不通，甚至不服從。

二是標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)障礙。干部下的標(biāo)準(zhǔn)彈性比較大，很難形成一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和組織部門對干部下的標(biāo)準(zhǔn)難以把握和確認(rèn)，就連該下的干部對自身也無法進(jìn)行準(zhǔn)確的估價(jià)，甚至覺得自己做得不錯(cuò)，應(yīng)該提拔。目前，我國正處于和平建設(shè)時(shí)期，大家都在工作，誰優(yōu)誰劣有時(shí)難以衡量。通過組織部門深入基層群眾中調(diào)查了解干部能力水平高低不是件難事，但用它作為依據(jù)處置不稱職干部，就顯得沒有較強(qiáng)的說服力，尤其令干部本人難以接受。要使不稱職干部心服口服地接受調(diào)整，同時(shí)使黨委及其組織部門在實(shí)際處理不稱職干部操作過程中做到有據(jù)可依，這就需要制定一個(gè)量化的不稱職干部標(biāo)準(zhǔn)。通過制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，給領(lǐng)導(dǎo)和組織部門提供科學(xué)決策調(diào)整干部的依據(jù)。同時(shí)，讓廣大干部了解到不稱職的種種表現(xiàn)，起到一定的警誡督促作用，便于他們在今后的工作中克服缺點(diǎn)和不足，使自己盡可能地適應(yīng)本職工作。

三是操作系統(tǒng)障礙。從調(diào)查看，調(diào)整干部“下”的渠道不暢，辦法不多，程序單一。領(lǐng)導(dǎo)干部除因犯錯(cuò)誤而被降、免職外，對“下”的干部一般都采取交流安排、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到齡辦理退休手續(xù)等幾種有限的渠道來安排。而且，絕大多數(shù)降職安排的領(lǐng)導(dǎo)干部都保留了原有的職級待遇，并由組織包攬，局限在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部安置，缺乏多形式、多渠道“下”的途徑。另外，現(xiàn)行干部“下”的操作程序主要以組織部門考察為主，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板，這樣就把干部“下”的焦點(diǎn)聚集到領(lǐng)導(dǎo)和組織部門身上，領(lǐng)導(dǎo)往往不愿去做這個(gè)“仇人”，組織部門由于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可依也感到操作起來比較困難。

四是政策障礙。當(dāng)前，在推進(jìn)干部“下”的方面，還沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的政策規(guī)范，缺少類似《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的剛性文件。有的地方雖作了一些規(guī)定，但基本上是一些“土”政策或“一個(gè)和尚一個(gè)令”，如有的地方機(jī)構(gòu)改革中實(shí)行的“一刀切”的做法，干部在某一年齡范圍內(nèi)可上，超過某一年齡界限（尚未達(dá)到退休年齡）就要下，而過了機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，被“切”的年齡段就可能發(fā)生變化，以前定的政策就可能不適用了，使一些干部心理不平衡。況且，對“下”的干部安置的相應(yīng)政策滯后，使“下”的干部難安排，干部有后顧之憂。

五是干部素質(zhì)障礙。部分干部素質(zhì)不高，尤其在思想素質(zhì)和心理素質(zhì)方面，存在“沒有功勞也有苦勞”的偏見，“下”去之后感到“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的羞愧心理，同樣條件下為什么別人不下，偏偏我下的攀比心理等不良傾向。加之，一些干部由于受干部職務(wù)終身制影響，特別是長期處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的廣大干部，整日忙于事務(wù)性工作，習(xí)慣于機(jī)關(guān)的安逸生活，沒有一技之長，缺乏闖市場或“自立門戶”的心理準(zhǔn)備。“下”來后，使這些“職業(yè)革命家”一時(shí)沒了“用武之地”，感到前途渺茫，難以找到適合自己的新工作。

二.干部不能“下”的原因分析

干部不能“下”的原因是多方面的，既有深刻的歷史背景，又有鮮明的時(shí)代特征；既有體制上的，也有機(jī)制上的。根據(jù)調(diào)查情況，我們感到有以下幾個(gè)方面。

1.有些黨組織認(rèn)識不到位，重視不夠。有些黨組織認(rèn)為解決干部能“下”并不是當(dāng)前干部工作的主要內(nèi)容，沒有用心去研究“下”，而是把興奮點(diǎn)和精力完全用在干部能“上”上，重“上”輕“下”。尤其是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)思想顧慮比較多，瞻前顧后，怕這怕那，決心難下；有的礙于情面，顧慮重重，怕得罪人；有的怕自己否定自己，對自己產(chǎn)生不良影響；有的怕影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定，怕干部隊(duì)伍不穩(wěn)定帶來社會的不穩(wěn)定，抱著“能將就著用就將就著用”的態(tài)度，致使“下”的干部沒有危機(jī)感和憂患意識，有的心底里只考慮如何“上”了，還沒有考慮到“下”的問題；有的重選拔輕監(jiān)督、重使用輕管理，對提拔使用的干部疏于監(jiān)督、疏于管理、疏于教育，給不稱職干部和相形見絀的干部“下”增加了難度。

2.官位與個(gè)人利益掛鉤，所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益吸引力大。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)利益成為人們普遍追求的目標(biāo)之一。我國現(xiàn)行的干部政策使干部的升遷降免與干部的政治、生活、工資、工作、福利待遇密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的住房、用車、電話、醫(yī)療保健等方面優(yōu)厚的待遇，以及一些實(shí)權(quán)部門和單位事實(shí)上存在的“隱性收入”和“灰色收入”，特別是經(jīng)常性的吃喝應(yīng)酬和迎來送往對一些人有著較強(qiáng)的吸引力。很大程度上，“官”越大、級別越高意味著獲得的物質(zhì)利益就越豐厚，一旦調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，享受的物質(zhì)利益就隨之調(diào)整或消失，“上”與“下”明顯的待遇落差，很大程度上增加了“下”的難度。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和相關(guān)政策措施不配套的雙重局限。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受幾千年來封建社會等級觀念、專制作風(fēng)和人身依附等遺毒的影響非常深，再加上人們選擇實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的途徑和方式非常少，報(bào)酬豐厚的職業(yè)不多，各類人才大都看中從政的“穩(wěn)定”，“越窮越想當(dāng)官”、“千軍萬馬擠‘官’橋”的思想和現(xiàn)象比較突出。與此同時(shí)，在做干部“下”的工作時(shí)，往往只憑組織調(diào)整手段，或簡單地劃線，搞“一刀切”。在“下”的年齡上劃杠杠，超過這個(gè)杠杠就砍下去。這種方式雖然便于操作，但負(fù)面作用和影響比較大，容易造成干部隊(duì)伍優(yōu)劣不分，使優(yōu)秀干部被調(diào)整下來，不稱職的干部仍留在崗位上，為庸官撐起了“保護(hù)傘”，挫傷了干部隊(duì)伍的積極性。

三、解決干部能“下”問題的幾點(diǎn)對策

解決干部能下問題，應(yīng)按照“更新觀念，明確標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)制、完善措施，力求突破”的基本思路，在以下幾個(gè)方面做出努力。

（一）更新觀念，為干部“下”創(chuàng)造良好的氛圍

解決干部能“下”問題的當(dāng)務(wù)之急是要解放思想，加強(qiáng)教育和輿論宣傳，摒棄傳統(tǒng)觀念，奠定干部“下”的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

一是要?jiǎng)?chuàng)造干部“下”的內(nèi)部氛圍。各級黨委及組織人事部門要把解決干部能“下”問題作為重要工作，首先解放思想，更新觀念，克服“遷就照顧”和“怕”、“畏難”的思想，樹立“選好干部干事業(yè)，不讓事業(yè)遷就人”的觀念，大膽實(shí)行干部“下”的舉措。要把干部能“下”問題列入干部培訓(xùn)教育的必修課，利用干部考察、考核、調(diào)整和談話等時(shí)機(jī)，教育干部加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立干部“既能上又能下”的正確觀念，以良好的心態(tài)對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，真正過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)。

二是要?jiǎng)?chuàng)造干部“下”的輿論氛圍。要加大社會宣傳力度，澄清模糊認(rèn)識和思想誤區(qū)，打破“官貴民賤”、“下必有錯(cuò)”、“上榮下辱”的舊思維，形成“下”并非犯錯(cuò)誤的觀念。“下”成為干部職務(wù)正常調(diào)整和變動的一個(gè)動態(tài)概念，成為一種社會習(xí)慣，而不是干部職務(wù)高低的再排列。在全社會營造正確看待干部“下”的健康氛圍。

三是要?jiǎng)?chuàng)造干部“下”的經(jīng)濟(jì)氛圍。要最終解決領(lǐng)導(dǎo)干部不能“下”的問題，要靠進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，才能為干部提供更多獲取利益的機(jī)會，才能為干部提供更多實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會。同時(shí)，要注重愛護(hù)和關(guān)心他們，不僅對他們中工作表現(xiàn)突出的同志進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而且要適時(shí)地委以重任。從而形成有利于干部能“下”的社會經(jīng)濟(jì)氛圍。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)、為干部“下”提供尺度

對“下”的干部的確認(rèn)，最終要體現(xiàn)群眾公認(rèn)這條基本原則，但在當(dāng)前廣大群眾民主意識總體不強(qiáng)的情況下，必須加大對干部實(shí)績考核的力度，以崗位職責(zé)規(guī)范為核心，以注重實(shí)績和群眾公認(rèn)為價(jià)值取向，通過實(shí)績考核來引導(dǎo)群眾公認(rèn)。首先必須明確干部不勝任現(xiàn)職工作的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括以下7個(gè)方面：

1、思想政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要指貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不得力，組織紀(jì)律觀念淡薄，對市委、市政府有關(guān)決定在規(guī)定期限內(nèi)不能落實(shí)，給全局或整體利益造成較大損害的；2、工作作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。主要指重大問題不經(jīng)科學(xué)論證，違反民主決策程序，決策失誤，造成較大損失和影響的，在班子內(nèi)鬧無原則糾紛，經(jīng)教育仍不能改正的；3、工作能力標(biāo)準(zhǔn)。主要指實(shí)際工作能力與所擔(dān)負(fù)的工作不相適應(yīng)的干部；4、政績標(biāo)準(zhǔn)。主要指事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，因自身原因不能履行崗位職責(zé)，不能完成年度工作任務(wù)目標(biāo)的；5、民意標(biāo)準(zhǔn)。主要指群眾威信低，在群眾民主評議中不稱職票達(dá)到三分之一以上，經(jīng)組織考察確有問題的；6、業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要指缺乏現(xiàn)崗位所需專業(yè)的基本知識，不懂業(yè)務(wù)的干部；7、身體標(biāo)準(zhǔn)。主要是身體條件較差，因病不能堅(jiān)持正常工作，或連續(xù)病休半年以上仍難以履行現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)的。

（三）建立完善干部“下”的機(jī)制

在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能下能出”的實(shí)現(xiàn)。

1.制定政策分流下。針對機(jī)關(guān)人才聚集、得不到充分利用的實(shí)際，結(jié)合實(shí)際，制定《黨政機(jī)關(guān)干部分流辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的若干規(guī)定》等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部自愿主動申請辭職，鼓勵(lì)干部投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

2.實(shí)行“軟著陸”過渡下。針對那些素質(zhì)不高、能力平庸、無功但也無過、或有反映但問題不嚴(yán)重、無原則性過錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，將他們免職到黨校學(xué)習(xí)一年，就他們在思想意識、道德觀念、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面存在的實(shí)際問題，進(jìn)行教育提高。對經(jīng)過學(xué)習(xí)素質(zhì)還上不去的，另行降職安排。

3.推行公開選拔和競爭上崗使競爭力不強(qiáng)者下。進(jìn)一步加大公開選拔和競爭上崗的工作力度，擴(kuò)大公開選拔的范圍（職位從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到后備干部，專業(yè)從黨政型干部擴(kuò)大到專業(yè)技術(shù)人才）。在黨政機(jī)關(guān)中層干部全面推行競爭上崗。

4.實(shí)行任前（備前）公示制、試用期制、考察預(yù)告制使群眾不滿意者下。對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部和公開選拔的后備干部實(shí)行公示制和試用期制，對群眾意見大、反映強(qiáng)烈的干部堅(jiān)決不予任用。

5.采取降職、待崗等辦法使崗位不適者下。制定對因年齡、身體和工作環(huán)境等不適合現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)制度規(guī)定，對工作能力較弱的領(lǐng)導(dǎo)干部要降低一級職務(wù)安排適當(dāng)工作，并按新崗位確定待遇。同時(shí)，研究制定《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部試行待崗制度的試行辦法》，將對近期沒有合適崗位安排的試行待崗，待崗期為一年以下。

6.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘用制使表現(xiàn)平庸者下。對專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)繼續(xù)實(shí)行聘任制，聘用期一般為三年。聘任期間定期或不定期地進(jìn)行考察，不稱職者可隨時(shí)解聘，解聘后任職時(shí)的待遇即行取消。

7.實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制使政績不佳者下。針對不同層次、不同部門的特點(diǎn)和要求，制定干部（重點(diǎn)是一把手）年度、屆中和屆末考核制度。考核目標(biāo)以干部任職期間的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并通過嚴(yán)格的考核和正確的評價(jià)，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。

（四）完善干部“下”后的保障措施

一是要明確“下”的干部待遇。一種是提高待遇的：某些副處級領(lǐng)導(dǎo)干部可以改任調(diào)研員。一種是保留原待遇：由原副處以上領(lǐng)導(dǎo)崗位競爭上崗的；機(jī)構(gòu)撤并或到規(guī)定任職年限和自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。一種是不保留原待遇的：科級干部競爭副處以上領(lǐng)導(dǎo)崗位后不能續(xù)聘的；犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的。

二是要拓寬“下”的渠道。干部“下”后，可以擔(dān)任低一層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原工資生活待遇；可以改任同一職級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；可以根據(jù)組織安排和個(gè)人意愿到企業(yè)、事業(yè)單位工作；可以實(shí)行原地待崗，暫保留原待遇；可以帶職級參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；可以實(shí)行提前退養(yǎng)等。對主動申請“下”的干部，要在政治、生活待遇上優(yōu)待；對自謀出路、經(jīng)商辦企業(yè)者可以解決一定的生活保障費(fèi)。

三是要加強(qiáng)“下”的干部教育管理。“下”的干部大部分改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如何發(fā)揮這些干部的作用，使其各得其所、人盡其才；如何加強(qiáng)對他們的管理，讓他們繼續(xù)當(dāng)好表率，是當(dāng)前面臨的新的課題。如果不能解決好，就會出現(xiàn)負(fù)面影響，阻礙干部“下”的進(jìn)程。要建立談心談話制度，做好思想工作，使“下”的干部樹立信心，振奮精神，積極向上；要合理安排他們的工作，使他們發(fā)揮好的作用；要進(jìn)行跟蹤幫助和考察，對一些表現(xiàn)好的，可以重新任用。“下”的干部思想教育到位了，作用發(fā)揮好了，管理得當(dāng)了，對推進(jìn)干部能上能下工作會起到積極作用。