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村務公開制度是村級基層組織黨風廉政建設制度的一項重要內(nèi)容。這項制度的實施對于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，規(guī)范村干部工作行為，促進村干部廉潔務實，保障農(nóng)民切身利益，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民權(quán)益平等，密切黨群、干群關(guān)系，推進農(nóng)村政治文明建設，充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，都有著極其重要的意義。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)工作多年，親眼見證了村務公開制度的發(fā)展歷程，也參與過村務公開的一些具體工作，對村務公開的積極意義深有體會，對其所存在的問題也有一定的認識，同時對加強和改進這一工作也略有思考。

一、當前村務公開存在的問題

結(jié)合筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間對村務公開工作所產(chǎn)生的認識和近期通過調(diào)研所獲得的信息，筆者認為，當前村務公開工作總的勢頭很好，也取得了良好的社會效應，但其中所存在問題也是不容忽視和亟待解決的。這些問題歸納起來，主要有“三重三輕”。

1、重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項目。二是公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

2、重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務公開資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

3、重簡單公開，輕及時反饋。一是村務公開信息反饋制度還未有效建立，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的問題和意見說明解釋不夠，認為只要公開就完成了任務。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

筆者通過調(diào)查分析認為，產(chǎn)生上述“三重三輕”問題，其主要原因可歸結(jié)可以下“四有”：

1、思想認識有誤區(qū)。從村干部方面看，主要是認為：村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農(nóng)民群眾方面看，村務公開是干部們的事，與已無關(guān)；村務公開是表面文章，無濟于事。

2、指導幫助有不足。上級對村務公開工作指導有時不夠及時，有的指導缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。

3、群眾監(jiān)督有差距。由于村民對村務公開相關(guān)的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；有的村民提過意見但沒有答復，因而不愿監(jiān)督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監(jiān)督乏力。

4、落實考核有欠缺。一些地方對村務公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務公開工作有制度，但落實不夠，導致制度約束力不足；對村務公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了過場。

三、加強村務公開工作建議性對策

通過推進村務公開促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，是一項重大而艱巨的任務。要完成好這項任務，從長遠來看，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入和集體積累，必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、民主法制意識和監(jiān)察意識。從當前來看，針對上述存在的問題，筆者認為應主要在以下六個方面下功夫，抓落實。

1、加強領(lǐng)導，明確職責，在強化領(lǐng)導下下功夫。首先是要建立健全村務公開工作的領(lǐng)導機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府、紀委承擔著直接指導督促村務公開工作的職責，協(xié)調(diào)任務重，工作要求具體，更應加強領(lǐng)導，抓好落實。其次，要明確各級、各有關(guān)部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村黨支部書記應是村務公開的第一責任人，應負責組織領(lǐng)導村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務公開工作。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。

2、加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委成員學習培訓，重點學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區(qū)和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3、加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務公開的內(nèi)容上要完善制度，將村務公開的內(nèi)容制度化。二是在村務公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務公開審查制度。四是完善村務公開信息反饋制度。五是完善村務公開考核和責任追究制度。六是建立村務公開檔案管理制度。

4、加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務公開工作受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時在面上推廣；對村務公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實際問題，盡快實現(xiàn)村務公開的規(guī)范化。

5、加強熱點公開，拓展公開地點，在貼近群眾上下功夫。村務公開的熱點是村財務收支情況，農(nóng)民群眾對此很關(guān)心，要將其作為加強村級干部隊伍廉政建設的一個重要內(nèi)容，及時加以公開。為使村務公開進一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設公開點，在這些公開點上，將群眾關(guān)注的熱點問題作簡要公開，使群眾及時了解主要內(nèi)容。

6、加強橫向聯(lián)系與合作，在緊密結(jié)合上下功夫。村務公開工作涉及農(nóng)村工作的許多方面，要圍繞中心，服務大局，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進此項工作順利開展。村務公開工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合。二是要與農(nóng)村基層黨風廉政建設相結(jié)合。三是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開相結(jié)合。通過上述“三個結(jié)合”，促使村務公開不斷深入，取得新的更好的成績。（羅伙根）