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黨的**通過的《決定》提出,要適應經濟市場化不斷發展趨勢,進一步增強公有制經濟的活力,大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式。隨著國有企業戰略性調整的深入推進,國有資本從競爭性領域逐步退出,多元投資的混合所有制經濟成為最大量最主要的企業組織形式。這一方面為黨的建設拓展了新的領域和空間,但同時也使企業黨的工作面臨新的形勢,給企業黨組織的構建和運作提出了新的要求和挑戰。

第一,企業產權結構的多元化,要求對黨組織在企業中的政治地位做出新的界定。在企業投資主體多元、股權相對分散以后,企業成為多元所有者的利益集合體,企業經營管理層對董事會負責而不是對黨組織負責。在這種情況下,企業黨組織應該代表誰、為誰說話?不少企業的黨委書記、黨務工作者和工人群眾仍然基于傳統觀念,認為黨組織是國有資產的政治體現,應該代表工人階級的利益,國有資本的逐步退出使他們逐漸失去了“立足之基”和“話語之本”,日益被“邊緣化”,深感困惑與不平。為此,迫切需要根據十六大黨章關于黨的政治性質的新表述,科學明確地界定股份制企業黨組織的政治地位,使黨作為工人階級和全民族根本利益的代表的政治地位在企業基層得到落實和體現。

第二,公司治理結構的法規化,需要對發揮企業黨組織的政治作用確定新的思路。隨著現代企業制度的建立,多元投資企業的法人治理結構大多較為規范,在生產經營的決策、管理上形成了獨立而完備的運作體系。按照《公司法》的規定,資產所有者擁有選擇企業經營者、對企業經營發展的重大問題作出決策等基本權益。這樣,企業黨委不再擁有對人、財、物的直接支配權,很難在企業領導班子建設、經營管理決策和干部任用上發揮政治作用,有的企業黨組織連人員配備、活動時間、工作經費等都受制于企業法人,甚至難以得到保證。應該說這些年我們在國有資本戰略性調整方面大步邁進,但同時需要認真探索多元投資企業黨的建設如何與現代企業制度相協同與統一的問題,使企業黨委的設立、運作、功能發揮與現代公司治理結構互相契合,在公司制的法定框架下走出一條有效率、有活力的工作思路。

第三,企業經營運作的市場化,使企業黨建工作的目標取向受到新的考驗。企業實行多元投資主體的混合所有制以后,其市場主體的特性更為突出,經營運作的盈利性目標更為明確、直接和現實。企業黨組織是企業的組成部分,但它同時是執政黨的基層政治組織,企業黨組織的政治目標和社會責任并不會隨著國有資本的退出而有所改變。在這種情況下,企業黨組織怎樣貫徹落實黨和國家的大政方針與基本政策,黨組織的主張能不能在企業的發展規劃、生產經營、資產處置、人事及財務安排中得到體現,黨委怎樣對企業的重大事項進行必要的監督,怎樣帶領工會等群團組織正確維護職工的合法權益,協調企業的各方面利益關系,確保企業自身的經營目標與社會發展的總體目標的和諧與統一,無疑將面對新的挑戰和嚴峻的考驗。

第四,股權結構變動的常態化,使企業黨組織的制度建設和工作推進面臨新的環境。資產的流動和重組是現代企業重要的經營手段。在企業實施股份制改造、投資主體多元化以后,股份的購并、出讓、參與、增發隨時可能發生,股權的變動成為常態,企業的組織結構、管理人員及員工的構成也就時常發生變化。這就使相對穩定的企業黨組織的工作面臨新的環境,黨組織的建立、領導班子的形成、工作機構的組建、活動的開展、組織的發展、黨員的教育管理等等都難以形成制度化的工作機制和工作秩序。不少企業的黨務工作者和政工干部抱怨工作難度大,缺乏穩定的工作環境,表現出對企業黨的工作和自身前途的憂慮與不安。

第五,職工與企業關系的契約化,對企業黨組織正確協調企業利益與職工權益提出了新的課題。在國有資本退出過程中,企業通過支付工齡補償、簽定勞動合同以解決國有職工的“身份”問題,職工與投資主體的關系實現了契約化。這使廣大職工強烈地感受到思想上的震動和感情上的失落。一些工人黨員說,我們是社會主義企業,國有資本可以退出,但黨的領導不能退出,工人的主人翁地位不應改變。但在不少企業,工人在改制過程中基本上處于被動,利益表達受到影響,自身權益的維護存在障礙,導致不滿和怨氣上升,上訪鬧事時有發生。在這種情況下,企業黨組織如何把出資人利益、企業利益和職工利益統一起來,往往既沒有合理的思路,也缺乏有效的手段。

我們在企業調查走訪中感受到,國有企業的改制、國有資本的退出不僅僅是一個“錢從哪里來、人到哪里去”的問題。在出讓國有資產、轉變職工身份的過程中,在多元投資企業的運作過程中,各方面的利益關系更為復雜,各種利益矛盾會不斷產生,企業黨組織的工作難度加大了,擔負的政治責任也更重了。這直接涉及到黨的執政地位和政治領導在企業的現實體現和具體落實,關系到廣大黨員和職工群眾對黨在基層的政治存在和政治作用的認同和接受。企業的黨委書記、黨務工作者、政工干部對企業黨建工作隨著國有資本的逐步退出而被弱化、淡化、虛化和邊緣化的現實狀況深感憂慮,企業黨員群眾對加強黨建工作和群團工作表達了強烈的愿望和熱切的期待。我們必須高度重視加強國有改制企業黨的建設,從理論上和實踐中研究和探索國有資本相對控股以及一般參股企業黨建工作的思路,切實解決混合所有制企業黨建工作中的實際問題。