導(dǎo)語：社會管理體制改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會管理體制的改革和創(chuàng)新，是一項極為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，又是一個動態(tài)深化的實踐探索過程。積極推進這項重大的體制改革，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會為目標，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，精心謀劃總體思路，采取并落實一系列相應(yīng)的配套措施，使之順利實施，獲取豐碩的創(chuàng)新成果。進而，為蘇州市全方位的率先發(fā)展創(chuàng)造管理有序、政通人和、充滿活力的社會環(huán)境。

一、切實加強對社會管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新社會管理體制，加強和改進社會管理，是一件直接關(guān)系到和諧社會建設(shè)進程、全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力的大事。各級黨委、政府都要自覺站在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)總體布局的高度，把這件具有全局意義的大事擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。調(diào)查中，一些部門負責同志指出，現(xiàn)有的政府機構(gòu)設(shè)置和社會管理職能配置已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實社會管理任務(wù)日趨繁重的新形勢，集中表現(xiàn)在社會管理職能分散化，綜合管理和協(xié)調(diào)部門“缺位”。他們建議，在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，實施并完成新一輪政府機構(gòu)改革之前，作為權(quán)宜之計，有必要成立全市社會管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對社會管理體制改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證市委、市政府的決策得到順利貫徹，執(zhí)行到位。

根據(jù)這些負責同志的建議作進一步思考，我們認為，全市社會管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔任正副組長，具有法定社會管理職能的部門都要指定一名負責同志參加到領(lǐng)導(dǎo)小組中來。領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的工作機構(gòu)，應(yīng)由改革綜合管理部門或社會管理職能相對較多的部門負責組建。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責有四：一是初步審議全市社會管理體制改革的總體方案、階段性和單項性改革方案及重大政策措施的實施意見，區(qū)別不同情況，分別提請市委常委會、市政府常務(wù)會議審議通過后，有計劃、有步驟地組織實施，保證政令暢通；二是組織有關(guān)部門加強調(diào)查研究，全面地、動態(tài)地掌握改革的進展情況，加強檢查指導(dǎo)和督辦查辦工作，確保各項改革舉措落到實處；三是加強綜合協(xié)調(diào)，妥善處置、及時解決改革過程中出現(xiàn)的各種重大問題、尤其是深層次的利益和權(quán)力格局調(diào)整問題；四是加強與其它體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系，以聯(lián)席會議這種制度安排交流互通情況，使各項體制改革有機銜接，形成相互促進、良性互補的整體效應(yīng)，防止工作環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的矛盾和障礙，節(jié)省改革成本支出。

二、精心謀劃社會管理體制改革的總體思路

隨著調(diào)查工作的逐步展開和探討問題的不斷深入，我們真切感到，社會管理體制改革是一項包括多個層級、多項子系統(tǒng)且相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這項體制改革涉及范圍之廣、包含內(nèi)容之多，牽扯到的利益和權(quán)力關(guān)系之深，真可謂“牽一發(fā)而動全身”。唯其如此，必須把精心謀劃總體思路、精心設(shè)計總體方案作為順利推進社會管理體制改革的充分必要條件。只有這樣，我們才能全局在胸，深謀遠慮，找準重點、難點，預(yù)見可能出現(xiàn)的風險，采取標本兼治的舉措，務(wù)實有序地推進改革，爭取事半功倍的實際效果。否則，難免“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”、治標不治本的結(jié)局，甚至陷入“剪不斷，理還亂”的困境。

謀劃社會管理體制改革的總體思路，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意把握以下要點：要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，從蘇州市社會管理的現(xiàn)狀、特點及今后發(fā)展趨勢出發(fā)，兼顧必要性和可能性，實行定性與定量相結(jié)合，設(shè)定改革的總體目標及階段性目標；要牢牢把握健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局這一重點，疏理各類社會管理關(guān)系，建立健全相關(guān)的管理制度和公共政策，對各社會管理主體的管理功能予以正確定位，并明確相互銜接的接點，使各管理主體都能做到有法可依或有章可循，規(guī)范運行，有效整合社會管理資源；要圍繞社會管理體制改革的總體目標，把社會治安綜合治理、“平安蘇州”建設(shè)、外來流動人口管理、城市市容環(huán)境管理、人口和計劃生育管理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革等項社會管理工作及與之相關(guān)的各項單項改革納入社會管理體制改革的“總盤子”，通盤考慮，全面謀劃，實現(xiàn)社會管理體制改革與各單項改革的有機結(jié)合，以及各單項改革之間的緊密銜接，提高這項體制改革的整體推進效應(yīng)；要著眼于體制機制創(chuàng)新，以整合社會建設(shè)資源和社會管理資源為抓手，“一攬子”設(shè)計并形成利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，以及公共安全機制，注重制度設(shè)計和安排，鞏固和發(fā)展體制機制的創(chuàng)新成果。需要指出的是，謀劃社會管理體制改革的總體思路，其前提條件是對社會轉(zhuǎn)型時期社會管理規(guī)律的正確認識。據(jù)此，各級各部門都要高度重視對現(xiàn)實社會的調(diào)查研究，努力掌握真實的社情民意，把各類社會管理資源的“家底”摸清楚，透徹分析社會管理中存在的各種問題、矛盾及其產(chǎn)生的原因，為謀劃改革總體思路奠定客觀、全面的事實依據(jù)。

三、建立健全有關(guān)社會管理的法律法規(guī)

把社會管理納入法治化、民主化的軌道，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變，是加強和改進社會管理的治本之策。鑒于現(xiàn)階段在社會管理方面法律法規(guī)體系建設(shè)相對滯后的客觀事實，我們必須更加自覺地堅持依法治國的基本方略，把推進社會管理體制改革的過程，作為建立健全有關(guān)社會管理法律法規(guī)的過程，加快立法和法律法規(guī)修改進程，依靠完備的法律法規(guī)體系，掃除社會管理中的種種體制性障礙，鞏固和擴大社會管理體制改革的積極成果。

建立健全有關(guān)社會管理的法律法規(guī)，首先要加快法治政府建設(shè)，提高依法管理水平。為此，要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會管理職能的權(quán)力邊界和職責范圍，規(guī)范政府在實施社會管理中的行政行為。對亟待政府加強管理，而現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定、或雖有規(guī)定但事權(quán)關(guān)系不明確的社會管理事務(wù)，需要制定或修改現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章作出明確規(guī)定，使政府實施的所有社會管理事項都有法律依據(jù)。同時，為提高依法管理的權(quán)威性，對一些重大的社會管理事務(wù)，實施管理的依據(jù)應(yīng)由法規(guī)、規(guī)章層級上升到法律層級。各級政府及其部門在實施社會管理時，則要嚴格依法行政，依法管理，堅決糾正和克服政府部門之間“紅頭文件”打架，以及一些政府部門及工作人員行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，真正做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。其次，加強有關(guān)社會組織的立法工作，為各類社會組織依法登記成立、參與社會管理、表達利益訴求、擴展社會服務(wù)、強化自律管理營造良好的法制環(huán)境，也為政府加強對各類社會組織的管理監(jiān)督提供健全的法律依據(jù)。由國務(wù)院的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《基金會管理條例》，是涉及社會組織的三部法規(guī)，規(guī)范的重點又僅是登記管理。顯然，已難以適應(yīng)各類社會組織迅速發(fā)展和加強對其管理監(jiān)督的需要，制定有關(guān)社會組織的《組織法》理應(yīng)提到立法工作的重要日程，以期對各類社會組織的登記成立及其運作行為，以及政府的監(jiān)管職責等作出明確的規(guī)定，促進各類社會組織有序健康地發(fā)展。再則，爭取盡早頒布經(jīng)修改完善的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織《組織法》，依法健全基層群眾自治制度。據(jù)了解，《城市居民委員會組織法》已經(jīng)多次修改，并廣泛征求意見。各區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會的干部群眾都迫切希望這部經(jīng)修改的法律能及早提交全國人大會議審議通過，頒布實施?，F(xiàn)行《村民委員會組織法》也應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和完善基層群眾自治制度的實際需要，適時進行修改。我們深知，建立健全有關(guān)社會管理的法律法規(guī)，是一項十分嚴肅的任務(wù)，必須嚴格按照《立法法》規(guī)定的法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止法律、法規(guī)和規(guī)章。建議市人大常委會和市政府把有關(guān)社會管理的課題列入地方立法計劃，根據(jù)蘇州市社會管理的現(xiàn)狀及今后發(fā)展的趨勢，在不與《憲法》和上位法相抵觸的前提下，適時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。

四、同步推進社會建設(shè)和社會管理

社會建設(shè)和社會管理互為依存，相輔相成，兩者統(tǒng)一于和諧社會的建設(shè)。高水準的社會建設(shè)，是加強和改進社會管理的堅實基礎(chǔ)；高效率的社會管理，是展現(xiàn)和放大社會建設(shè)成果的重要保障。通過對一些社會管理問題的具體分析，我們意識到，當前社會管理中暴露出來的許多問題，大多與社會建設(shè)的相對滯后有著直接間接的關(guān)系。從這一意義上講，扎實推進社會建設(shè)，是順利實施社會管理體制改革、加強和改進社會管理的重要路徑。

社會建設(shè)的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容非常豐富。這些年來，蘇州市各級政府堅持以人為本，從維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，追加公共財政支出，提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品，積極推進和諧社會建設(shè)，在發(fā)展教育衛(wèi)生等項社會事業(yè)、實施充分就業(yè)工程、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、提高最低工資標準和最低生活保障水平、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建城鄉(xiāng)和諧社區(qū)等方面取得了一系列為人民群眾所稱道的可喜成果。大家所希望的，是各級政府在經(jīng)濟發(fā)展的同時，把以改善民生為重點的社會建設(shè)搞得更好、更扎實，真正做到學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。歸納干部群眾的意見，今后一個時期社會建設(shè)應(yīng)突出以下重點：優(yōu)化教育資源配置，均衡發(fā)展小學、中學教育，努力化解當?shù)貙W生“擇校難”和外來民工子弟“入學難”；從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就各類高素質(zhì)的人才隊伍。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實解決群眾“看病難”和“看病貴”的問題；加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，方便群眾就近就醫(yī)、保健和康復(fù)治療。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，完善市場就業(yè)機制，廣泛動員社會力量，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持再就業(yè)，落實民生之本。大力實施“富民工程”，深化收入分配制度改革，把正確處理效率和公平體現(xiàn)到初次分配和再分配之中，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，以及各生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，適時調(diào)高最低工資標準和最低生活保障水平，從而，以多種分配途徑加速提高人民群眾的富裕程度。以推進城鄉(xiāng)一體化、逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在落實國家調(diào)控政策，抑制過高商品房價格的同時，根據(jù)市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)商品房建設(shè)供地，適度擴大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)規(guī)模，注重解決低收入家庭的住房困難問題。

從加強和改進社會管理計，還要加快“城中村”、“無地隊”和老新村改造步伐、以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，顯著改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和治安環(huán)境；依據(jù)城市規(guī)劃，合理布局停車場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、小商小販“疏導(dǎo)點”、公共廁所等設(shè)施，并加快建設(shè)進程，為加強城市市容環(huán)境管理提供良好的硬件條件。

五、不斷提高各級干部管理社會事務(wù)的能力

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全局，把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局拓展為四位一體的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變。社會整體轉(zhuǎn)型時期的客觀情勢要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進地更新理念，更新知識，提高領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。努力提高各級干部、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)的能力，就是題中應(yīng)有之義。

為了有效整合社會管理資源，加強和改進社會管理，首要的任務(wù)是堅持正確的用人導(dǎo)向，根據(jù)新的形勢、新的任務(wù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體的知識結(jié)構(gòu)。調(diào)查過程中，我們接觸了許多干部，感覺中他們對經(jīng)濟工作都很熟悉，談?wù)摫镜貐^(qū)、本單位經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策，都有較強的針對性、前瞻性和可操作性，相反，一些干部對社會建設(shè)和社會管理卻顯得十分生疏。為了改變這種狀況，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中必須注重培養(yǎng)、選拔熟悉社會建設(shè)和社會管理的優(yōu)秀干部，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)班子內(nèi)各類專業(yè)人才的優(yōu)化組合。同時，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)、管理社會事務(wù)的績效列為考核的重要內(nèi)容，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部追求經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺性。其次，要有組織、有計劃地開展教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各級干部深刻領(lǐng)會和掌握科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，自覺加強社會建設(shè)理論和社會公共政策的學習研究，使各級干部成為既懂經(jīng)濟建設(shè)、又懂社會管理的優(yōu)秀的復(fù)合型人才，不斷提高依法管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、正確處理人民內(nèi)部矛盾、保持社會長治久安的本領(lǐng)，增強應(yīng)對和處置群發(fā)性、突發(fā)性事件的能力。再則，要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，教育、引導(dǎo)各級干部加強對社會管理問題的調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，真實地、動態(tài)地了解社情民意，尊重基層干部群眾首創(chuàng)精神，善于總結(jié)、提煉源于實踐的成功經(jīng)驗，從理論和實踐的結(jié)合上深化對社會管理規(guī)律的認識，不斷增強管理社會事務(wù)的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

加強和改進社會管理，還要求我們造就一支宏大的社會工作人才隊伍。要通過公開招聘和民主推薦等方式，把大批具有社會管理和服務(wù)專業(yè)知識的人才充實到這支隊伍中去，尤其要充實到城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍中去，為加強基層社會管理和服務(wù)輸入新鮮血液。同時，加強對現(xiàn)有社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)工作，幫助他們更新觀念，更新知識，開拓視野，增強才干。從而，把各項社會管理和公共服務(wù)任務(wù)真正落實到基層。

六、著力建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會公共管理信息平臺

充分合理地運用以快捷、開放、互通為特征的現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，是全面掌握社會發(fā)展變化情況，實現(xiàn)社會公共管理信息資源共享，顯著提高社會管理效率，大幅度降低社會管理成本的強有力的技術(shù)支撐。為了積極配合社會管理體制改革，很有必要建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會公共管理信息平臺，并把這項工作列入近期市政府的實事工程，納入“數(shù)字蘇州”建設(shè)的大框架，抓緊制定方案，及早啟動實施，盡快投入使用。

牢固樹立“全市一盤棋”的大局觀念，是建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的社會公共管理信息平臺、實現(xiàn)社會公共管理信息資源共享的前提條件。各部門都要自覺跳出狹隘的部門“小圈子”，破除“各掃自家門前雪”的陳舊管理理念，沖破人為設(shè)置的條塊壁壘，積極主動地加入到社會公共管理信息平臺的建設(shè)行列中來，為實現(xiàn)社會公共管理信息資源共享盡責盡力。在實際操作中，建議由市發(fā)改委牽頭，在充分征求部門意見、匯總各方信息需求的基礎(chǔ)上，制定全市社會公共管理信息平臺建設(shè)的實施方案，編制各類社會管理的信息目錄，并在信息采集、匯總、加密、使用等環(huán)節(jié)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門則要依據(jù)法定的社會管理權(quán)限，提出需要掌握和使用的社會公共管理信息條目，無保留地把已經(jīng)采集、掌握的信息輸入全市社會公共管理信息平臺的數(shù)據(jù)庫。市信息中心要負責信息的采集、更新、維護，優(yōu)質(zhì)高效地提供信息使用、設(shè)備運行中的技術(shù)服務(wù)，對涉及國家機密和個人隱私的信息采取加密措施。經(jīng)過幾年時間的努力，逐步把信息中心建設(shè)成為信息完整、功能齊全的數(shù)據(jù)中心。各企事業(yè)單位、社會團體和城鄉(xiāng)群眾自治組織都要積極配合全市社會公共管理信息平臺建設(shè)，尤其在有關(guān)社會管理信息的采集上給予全力支持，為保證社會管理信息的真實性、完整性和及時更新，奠定扎實的基礎(chǔ)。