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旅游業是21世紀創造就業和環境保護的先導性產業。大力發展旅游業，對地方經濟社會發展具有十分重要的作用：既可以帶動和促進交通、餐飲等相關產業的發展，創造廣闊的就業空間，促進產業結構的調整優化和解決下崗職工及農村剩余勞動力的再就業，又可以促進生態資源和生態環境的保護，創造和諧的人居環境；既有利于加強當地與外界的溝通聯系，促進當地的對外開放與交流合作，又有利于推動當地社會進步，促進“三個文明”的協調發展。

江陽區在“各路諸侯”奮起競爭的新情況新形勢下，該怎樣發揮自身優勢，搶抓機遇，在日益激烈的市場競爭中求得一席之地？為從宏觀上把握旅游業的發展態勢，做到高瞻遠矚，高起點、高標準規劃好江陽區的景點景區建設；并從微觀上分析自己的優勢與劣勢，做到知己知彼。

一、發展背景

瀘州市“十一五”規劃中指出，瀘州要實施商旅活市戰略，以發展商貿、物流、旅游為重點，培育壯大房地產、金融保險、中介咨詢、社會服務業等行業，積極發展第三產業。商貿經濟、旅游經濟、路港經濟復合發展，構筑結構合理、層次分明、功能完善、體系完整的市場格局，為工業強市營造良好的投資環境和配套的生產生活服務體系，形成第二產業與第三產業互動發展格局。發揮瀘州作為中國優秀旅游城市的品牌優勢，依托旅游資源，以佛寶、黃荊片區和瀘州中心城區為重點，極力打造川黔渝旅游金三角和川南環線旅游精品，形成歷史文化、生態文化、名酒文化、紅色文化四大旅游品牌。

二、發展優勢和不足

江陽區發展旅游業，既有邊境區位和交通優勢，又有旅游資源優勢，其中自身資源就包括張壩桂圓林、瀘州酒業集中發展區，更有新建成的18公里沿江路以及正在修建的瀘州二環路。既有商貿旅游資源，又有一定量的旅游人數和旅游經濟總量規模、城市旅游環境與旅游功能設施、旅游市場經濟意識等產業基礎優勢。

在有著自身優勢的同時，江陽區也存在著不足之處，一是旅游起步低，缺乏品位高、特色鮮明的品牌旅游資源；二是旅游知名度有待大幅度提升；三是旅游過道而不是旅游目的地；四是旅游方式單一，旅游消費低，旅游經濟脆弱性明顯；五是缺乏專業的旅游企業和旅游人才。

三、發展規劃

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以人為本，以“建設生態旅游經濟強區”為目標，確立科學的工作思路，加強基礎設施建設，抓好資源保護和旅游規劃等基礎工作，為扎實推進“旅游經濟強區”的奠定堅實的基礎。

江陽區要立足“一點一帶一環”發展旅游經濟。一點即利用瀘州酒業集中集中發展區所帶來的商貿文化、酒文化，發展商貿旅游和酒文化旅游；一帶即圍繞沿江路，利用沿江路廣泛栽種的桂圓、荔枝開發從張壩景區到彌陀鎮的沿江生態旅游經濟，著力打造生態農莊、酒莊，使生態旅游經濟與酒文化旅游協調發展；一環即環繞二環路，集中打造環線人文旅游經濟，為帶動江陽區旅游發展構造良好的旅游大環境，營造旅游氛圍。

四、發展措施

堅持“改革創新，資源配置，聯合協作，重點推進，協調發展”的工作方針。改革創新，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，借鑒發達地區發展旅游產業的先進經驗，遵循旅游產業自身的發展規律，建立適合實際的旅游產業體制和機制，創新發展模式。資源配置，就是要在全區范圍內，調動所有可為旅游發展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用。聯合協作，就是要強調橫向和縱向、全方位、多層次的聯合協作，對外加強與周邊縣區的交流合作；對內推動鄉鎮合作、跨行業合作和部門合作。重點推進，就是在全面發展的基礎上，有重點地推動鄉鎮發展、景區發展和企業發展，引導一部分鄉鎮、景區和企業較快地發展起來，產生帶動、示范和輻射效應，最終達到全區旅游產業持續較快健康發展的目的。協調發展，就是要將“五個統籌”的發展原則與旅游產業的發展要求有機地聯系起來，全面規劃和促進全區旅游業的協調發展。具體講，可采取的措施有：

（一）創新觀念

首先是觀念上的創新。把旅游六要素同整個城市的方方面面結合起來，充分重視和利用好城市形象、社會風貌等社會資源。其次是管理上的創新。從對旅游業的管理上升為對旅游活動的管理，實現旅游管理從行業管理向目的地管理的跨越。緊緊圍繞旅游者需求設計和創新管理服務體系，努力提高服務質量。第三是產品上的創新。設計培育新的主打旅游產品，探索大型參與式的四季皆宜的旅游項目開發思路。加強旅游產業與文化產業整合，打造特色節目。

（二）完善旅游體制

打破地區、部門、行業界限，構筑跨地區、跨行業、跨所有制發展大旅游的格局；積極發展旅游中介機構，強化行業自律；在有利于加強旅游資源保護的前提下，逐步推行旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分離、三權制衡”的經營機制和經營方式。

（三）加快人才培養

積極培訓和引進旅游人才，不斷優化旅游行業管理人員和從業人員隊伍結構；高度重視旅游從業人員的培訓，逐步推行職業資格準入制度和上崗制度，努力提高旅游行業管理人員隊伍、營銷人員隊伍、導游人員隊伍、廚師與服務師及其他從業人員的整體素質。

（四）制定政策

結合江陽區旅游發展的實際，制定促進旅游發展的招商引資、稅收、土地使用和信貸政策，切實為旅游業的發展提供政策保障。

（五）實施重點帶動戰略

加大重點景區、景點開發建設力度，“開發一點，激活一片”，帶動全區境內旅游資源的全面開發及相關行業發展，不斷擴大產業規模。