導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，峽江縣社保局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署,始終把完善社會(huì)保障體系工作作為民心工程來(lái)抓，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得了明顯成效。資金籌集渠道逐步拓寬,保險(xiǎn)費(fèi)征收力度進(jìn)一步加大，保障功能明顯增強(qiáng)，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系框架。

一、主要做法

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊、專欄等方式，通過(guò)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章，營(yíng)造全社會(huì)支持和參與社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的良好氛圍。

二是認(rèn)真擴(kuò)面檢查。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)圍繞用工登記、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納稽核、農(nóng)民工工資清欠和是否有使用童工等情況展開(kāi)。通過(guò)查看憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表情況，檢查用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記、合同簽訂、申報(bào)核定等工作，督促他們按規(guī)定參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。與稅務(wù)、工商部門(mén)互通各類企業(yè)、個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記和年檢情況，新增納稅企業(yè)和納稅人情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)情況，以增強(qiáng)監(jiān)管的主動(dòng)性。針對(duì)靈活就業(yè)人員崗位分散和流動(dòng)性大的實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公，方便參保繳費(fèi)。對(duì)縣外已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，通過(guò)廣泛宣傳為他們接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供方便。同時(shí)，擴(kuò)面工作還對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)外，督促其他職工都要納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)范圍。

三是依法督促整改。針對(duì)部分單位有經(jīng)濟(jì)能力為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，而單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上不足，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展緩慢，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》有關(guān)規(guī)定，依法督促限期改正或強(qiáng)制繳納。

二、存在的問(wèn)題

峽江縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作雖然取得了一定的成績(jī)。但在實(shí)際工作中困難還非常多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20****年9月底，除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余1424萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余826萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余146萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)基金結(jié)余54萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余430萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余629萬(wàn)元。隨著時(shí)間的推移，人口老齡化程度日益嚴(yán)重，社會(huì)保險(xiǎn)基金尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將會(huì)出現(xiàn)缺口。收支缺口的出現(xiàn)，將使社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力大大削弱，使我縣社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求差距越來(lái)越大，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任重而道遠(yuǎn)。

目前我縣在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作中存在的主要問(wèn)題：

（一）單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足。由于部分用人單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要意義認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者應(yīng)保未保、已保未繳、已繳停繳等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在上門(mén)做其工作要求其為勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)時(shí)，他們總會(huì)采取“游擊戰(zhàn)”等種種方法來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)保障執(zhí)法人員。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，情況更不好，他們常常是以“今天老板不在，明天會(huì)計(jì)不在”為借口予以應(yīng)付。即使老板在也只談他的業(yè)務(wù)，把執(zhí)法人員晾在一邊不理不睬，常使得執(zhí)法人員十分尷尬。（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化后，用人單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有些用人單位負(fù)責(zé)人只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。諸如，用工事前事后不辦理錄用備案手續(xù)，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，管理上采取家長(zhǎng)制、一言堂、老板一人說(shuō)了算，勞動(dòng)者誰(shuí)提出合法要求，誰(shuí)就隨時(shí)會(huì)被辭退走人的可能。（三）制約措施不力。盡管《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》早已明確規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定參?；蚵男欣U費(fèi)義務(wù)的單位和責(zé)任人可處罰款，而在實(shí)踐工作中，可操作空間太小，加上方方面面關(guān)系網(wǎng)等諸多干擾因素的存在，處罰措施難以完全落實(shí)到位。（四）宣傳力度不夠。有些用人單位法人和勞動(dòng)者對(duì)參保政策了解甚少，造成不愿辦理參保手續(xù)。隨著企業(yè)改制不斷深入，民營(yíng)企業(yè)日益增多，廣大民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員成為當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)。有的老板認(rèn)為自己就是下崗失業(yè)人員，自謀職業(yè)不容易，為謀求利益的最大化，不愿給被雇用的勞動(dòng)者參保。有的企業(yè)老板雖然愿給勞動(dòng)者參保，但有的外來(lái)勞動(dòng)者則不愿參保，認(rèn)為打工不固定，片面認(rèn)為單位即使要為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，自己本人還需要承擔(dān)一部分，為了眼前利益，認(rèn)為不合算，只愿眼前每月拿幾百元現(xiàn)錢(qián)放進(jìn)自己的口袋才放心，這些現(xiàn)象較普遍地存在著。（五）相關(guān)部門(mén)缺乏配合協(xié)調(diào)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，擴(kuò)面征繳工作應(yīng)是全社會(huì)的義務(wù)。而從近兩年的實(shí)際工作來(lái)看，相關(guān)部門(mén)缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動(dòng)難度大，從而形成勞動(dòng)保障部門(mén)唱獨(dú)角戲的局面。（六）失業(yè)人員續(xù)保能力差。解除勞動(dòng)合同人員的續(xù)保工作，成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)新困難。從2002年開(kāi)始，隨著全縣企業(yè)改革的不斷深化，失業(yè)人員在不斷增多，部分40歲以上的失業(yè)人員已辦理續(xù)保手續(xù)，但大部分年齡在35歲以下的失業(yè)人員續(xù)保比例很低，不足30%，這部分人員成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)新難點(diǎn)。失業(yè)人員本身就是社會(huì)救助和幫扶對(duì)象，更需要社會(huì)保障來(lái)解決其困難，因此參加社會(huì)保險(xiǎn)就成為解決其喪失勞動(dòng)能力、治療疾病問(wèn)題的重要途徑。但此類人員基本生活也只借助社會(huì)保障，沒(méi)有承擔(dān)參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力，因此，失業(yè)人員續(xù)保工作已成為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的重要方面和新困難。（七）配套政策有待完善。一是社會(huì)保險(xiǎn)參保單位有局限性。養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)僅在企業(yè)中實(shí)施，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不參加。從我縣企業(yè)情況看，企業(yè)發(fā)展空間有限，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效益存在不穩(wěn)定因素，很大程度上限制了參保對(duì)象，限制了社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累范疇和支撐能力。二是參保對(duì)象有局限性。按照目前政策，社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)僅限于城鎮(zhèn)人口參加，農(nóng)村人口不能參加社會(huì)保險(xiǎn)的限制給工作帶來(lái)了很大制約。在實(shí)際工作中常常還會(huì)遇到一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保，如有些行業(yè)使用的促銷員，事業(yè)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員，還有的小企業(yè)老板東躲西藏不見(jiàn)面，不提供賬號(hào)、地稅登記號(hào)，對(duì)執(zhí)法人員下達(dá)詢問(wèn)通知書(shū)全然不顧，做出一副“死豬不怕開(kāi)水燙”的架勢(shì)。對(duì)以上這些行為，政策上沒(méi)有明確的規(guī)范，勞動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中，可操作性不強(qiáng)。四是工傷保險(xiǎn)在建筑領(lǐng)域、路橋建設(shè)等用工彈性大、流動(dòng)頻繁與繳費(fèi)實(shí)名制很難操作。五是民營(yíng)企業(yè)主存在觀望、攀比。一方面以縣政府優(yōu)化環(huán)境為理由，利用廉價(jià)勞動(dòng)力不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。另一方面，以類似的企業(yè)未參保為借口，不參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，職工為了眼前的利益，認(rèn)為只要按月拿到工資就可以了，參不參保無(wú)所謂，缺乏維權(quán)意識(shí)。六是較好的事業(yè)單位以職工不會(huì)失業(yè)為由，對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)持抵制態(tài)度。

三、有關(guān)建議

為改變目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的被動(dòng)局面，現(xiàn)就做好我縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作提出如下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)。政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，定時(shí)“議事制度”等。因社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作涉及面廣、難度大，要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財(cái)政、審計(jì)、體改等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，各司其職，整體作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面牽頭職能，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和基本管理，做好政策解釋、宣傳，加大擴(kuò)面力度，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)核盡核。安全生產(chǎn)監(jiān)督局將各類礦山、化工、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)，特別是工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件，依法督促其參保，否則不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。建設(shè)、交通、水務(wù)、發(fā)展改革、工商等部門(mén)在核發(fā)、工程招投標(biāo)、辦理工商年檢、核發(fā)稅務(wù)發(fā)票時(shí)，要先查驗(yàn)《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》和繳費(fèi)憑證，督促未參保單位參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳費(fèi)后，再辦理相關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)信息提供給勞動(dòng)保障部門(mén)。工會(huì)組織參與職工管理、推行集體合同協(xié)商制度中，要把社會(huì)保險(xiǎn)作為重要內(nèi)容。公安部門(mén)要提供外來(lái)人員有關(guān)資料，督促流動(dòng)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。司法部門(mén)要及時(shí)受理社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并負(fù)責(zé)執(zhí)行。工業(yè)園區(qū)辦要協(xié)調(diào)民營(yíng)業(yè)主為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提供方便。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，營(yíng)造參加社會(huì)保險(xiǎn)利國(guó)利民的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)依法征繳，定期通報(bào)。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和省、市有關(guān)文件規(guī)定做好征繳范圍內(nèi)各用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記和征繳工作。要充分利用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的稽查手段，定期、不定期的有重點(diǎn)稽查用人單位申報(bào)的基數(shù)、比例、工資總額及員工工資發(fā)放情況等，強(qiáng)化基金征繳力度。為徹底扭轉(zhuǎn)部分單位“擴(kuò)面”工作樂(lè)意的就參加，不樂(lè)意的就不參加這個(gè)怪圈，由縣政府出面，多個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以制止，比如：以縣政府督查室的名義定期下發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面政務(wù)督查通報(bào)，并作為單位主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容予以落實(shí)到位。對(duì)欠費(fèi)較大的單位可在辦理單位退休手續(xù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策上予以凍結(jié)，并責(zé)令其限期予以整改到位。

（四）加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大影響。一是要通過(guò)深入的學(xué)習(xí)、宣傳來(lái)提高企業(yè)和勞動(dòng)者的認(rèn)識(shí)；通過(guò)不斷的教育，耐心地幫助企業(yè)整改和糾正存在問(wèn)題和不足，不斷規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理；二是要正確處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)用工管理的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)不透徹、企業(yè)不懂法的情況下，勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察必須堅(jiān)持宣傳教育為主的原則。經(jīng)宣傳教育，屢教不整改，不糾正的，必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。三是要加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高依法行政能力，提高服務(wù)水平，通過(guò)不斷深入基層、深入企業(yè)耐心細(xì)致地開(kāi)展工作，有計(jì)劃、有目標(biāo)、逐戶幫助企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，攻克每一個(gè)死角和盲區(qū)，通過(guò)不斷建設(shè)和深入工作，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法制環(huán)境。

（五）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作是全局性的工作，需要發(fā)揮整體推進(jìn)共同開(kāi)展落實(shí)完成。一要開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“七創(chuàng)建五促進(jìn)一推動(dòng)”活動(dòng)，使系統(tǒng)文明創(chuàng)建扎實(shí)有效。通過(guò)“七創(chuàng)建”活動(dòng)，即：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)、法制型系統(tǒng)、服務(wù)型系統(tǒng)、高效型系統(tǒng)、信用型系統(tǒng)、廉潔型系統(tǒng)、節(jié)約型系統(tǒng)。通過(guò)“七創(chuàng)建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“五促進(jìn)一推動(dòng)”的目標(biāo)，即：促進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想文化建設(shè)、形象建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，從而推進(jìn)系統(tǒng)依法行政，從而將黨和政府有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障各方面的政策和溫暖送到千家萬(wàn)戶。二要積極開(kāi)展黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)。過(guò)合理設(shè)置“黨員崗位”，亮出黨員身份，來(lái)接受群眾監(jiān)督，提高了工作效率和服務(wù)水平。通過(guò)開(kāi)展“五比五創(chuàng)”活動(dòng)，按照要求開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)，創(chuàng)一流團(tuán)隊(duì)；比干勁，創(chuàng)一流風(fēng)貌；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和表率作用，激勵(lì)職工齊頭并進(jìn)。三是將上級(jí)政策與縣情結(jié)合起來(lái)。如：局機(jī)關(guān)與各二級(jí)單位整體聯(lián)運(yùn)，切實(shí)為“五險(xiǎn)一單”開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件，結(jié)合正在開(kāi)展的農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，在今年年底前組織農(nóng)民工在參與工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，督促建筑、礦山等單位為職工辦理相關(guān)保險(xiǎn)。明年，為將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)一步落實(shí)到位，由局屬二級(jí)單位具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)險(xiǎn)種的擴(kuò)面工作，局機(jī)關(guān)將履行牽頭抓總的責(zé)任，定期會(huì)同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，依法推進(jìn)“釘子”單位的擴(kuò)面工作。又比如：即將開(kāi)展的農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，建設(shè)施工中以一個(gè)項(xiàng)目為一個(gè)參保單位的，在報(bào)建為招錄的職工及時(shí)辦理工傷保險(xiǎn)登記、核定以及變更手續(xù)。每個(gè)工程項(xiàng)目按工程總造價(jià)15%確定繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率按基數(shù)的1.5行業(yè)費(fèi)率確定，為其職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。路橋建設(shè)也可按此法參保。工程項(xiàng)目跨年度施工、延期、增項(xiàng)或因各種客觀原因造成工程停頓，須到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理續(xù)保手續(xù)或暫時(shí)停保手續(xù)。工程重新開(kāi)工后，及時(shí)辦理續(xù)保和人員異動(dòng)手續(xù)。工程停工期間，不享受工傷保險(xiǎn)待遇。工程竣工后，工傷保險(xiǎn)關(guān)系自動(dòng)終止。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效益，確保社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面以及勞動(dòng)保障工作的順利開(kāi)展和落實(shí)完成。