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針對我區反映農村干部的信訪較多、案件較多及面臨“兩委”（村黨支部委員會、村委會）換屆的實際情況，20*年三、四月間，我帶領區紀委調研室的同志對我區農村黨員干部隊伍中存在的主要問題、危害、原因及應采取的對策進行了調查研究。

一、當前我區村級干部隊伍中存在的主要問題

全區農村干部隊伍的主流是好的，絕大多數農村干部是受到群眾信賴和擁護的。但也必須清醒地看到，當前在我區農村干部隊伍中確實存在著一些問題，有的還比較嚴重，必須引起我們的足夠重視。這些問題主要表現在以下幾個方面：

1、以權謀私，貪污、侵占、挪用公款。某村原黨支部書記張某與本村黨支部委員一起，在本村舊房改造過程中，以低于售給群眾樓房價格50%的“優惠價”，為自己購買樓房一套，張本人少付購房款24869元；此外，他還將本村三間簡易平房以82.5元的月租費租給自己的女兒，由其女兒以1000元的月租費轉手租給他人，從中獲取不正當收入13020元。又如，某村原黨支部書記金某，在本村出售住宅樓過程中，采取多收少交售樓款的手段，將兩套樓房所售出的31萬元現金，只拿出11萬元交給本村財務入帳，其余20萬元被金某據為已有。再如，某村原黨支部書記趙某在經濟活動中采取收入不入帳的手段貪污貨款，他在將本村興業公司的2.4噸羊絨賣給一外地人時，將所得10000元現金裝入個人腰包；此外，他還在1996年5月至1997年8月的一年零三個月的時間里，以自家建房為由，先后三次從村財務室取走現金12萬余元，直到1998年10月上級黨委查處他的問題時，這筆欠款仍未還給集體。以上所列舉的村主要領導干部以權謀私，貪污、侵占、挪用公款，獲取不正當利益，嚴重違反了黨紀條規的有關規定，已被開除黨籍，有的因觸犯刑律，被司法機關依法追究了刑事責任。

2、索取和收受賄賂。某村原黨支部書記張某以幫助村辦企業聯系業務、墊付費用為名，在不出具任何真憑實據的情況下，采取不簽字、不蓋章、不履行領款手續的辦法，公然向本村三個企業索款4.2萬余元，構成商業受賄罪，被依法判處有期徒刑二年。這里我僅舉了一個例子。需要指出的是，在土地出租、廠房租賃、工程招投標等經濟活動中，群眾對有的村干部向對方索要或收取“好處費”、“回扣”等現象的議論、反映還是比較多的，有的問題有關部門正在查實。

3、在財務上弄虛作假，私分、虛報、冒領公款。例如，某村原經濟合作社社長姜某伙同其他干部及管理人員，利用兩張現金付出憑證，巧立名目，私分公款，姜本人以自行車補助費3600元、工作服補助費2500元、星期日不休息補助費9690元、辦理“農轉非”工作加班費1710元、辦理老年人退休加班費1140元的名義，一次就分得現金18640元。又如某村黨支部書記張某，以“為農機手發工資、為村里購置摩托車”的名義，采取白條下帳的手段，冒領現金9600元，后經查實，張某所謂給農機手發工資、為村里購置摩托車，純粹是他自己編造的謊言，他就是通過鉆財務管理上的空子，利用白條下帳的手段來達到他侵吞公款的目的。

4、獨斷專行，官僚主義，失職瀆職。作風不民主，遇事不同群眾商量，不經領導班子集體研究決定，獨斷專行，一言堂、個人說了算，甚至因官僚主義嚴重導致失職瀆職，這種現象在一些村干部當中是比較突出的。例如，某村投資370萬元上新項目，事前不做市場調查，不進行可行性研究和論證，搞個人或少數人說了算，不僅造成了巨大損失，而且引起群眾長時間的大規模集體上訪。這些都是少數村級主要干部獨斷專行、官僚主義造成的嚴重惡果。

5、鋪張浪費，揮霍公款。在這個問題上，盡管中央和各級黨委三令五申，但仍有少數村干部置若罔聞、我行我素，利用公款大吃大喝，請客送禮，出入高級賓館、飯店和高消費娛樂場所。如某村在三年時間內花去招待費多達316100元，其中用于吃喝招待194165元，送禮112879元。某村村委會主任武某以發展業務需要的名義用公款20000元給對方送禮，在對方拒收的情況下，武某竟將這筆公款據為已有。此外，還有的村干部利用公款隨份禮，利用公款報銷應由個人支付的學車費、電話費、手機費等。

6、違反規定，擅自配備交通、通訊工具、上保險。有的村主要領導干部違反有關規定，事前不向上級領導機關請示報告，擅自為村干部配備尋呼機和手機，甚至給每個村干部配備一輛摩托車。有的村在沒有給群眾上保險的情況下，擅自為村干部投保商業保險；有的村雖然給群眾上了保險，但村干部投保的份額和險種都大大高于群眾；還有一個村的原黨支部書記對領導班子其他成員連個招呼都不打，私下用公款為自己投保了家庭財產保險。

7、違反社會公德，盜竊、賭博、。從群眾反映和近幾年有關部門查處的違法違紀行為來看，這種現象存在于農村黨員干部當中是不爭的事實。不僅經濟發達的村子里有，就是經濟還比較落后的村子里也有；一般黨員干部中有，村級主要干部中也有，有的就發生在黨支部書記身上。

8、在發展黨員工作中，欺上瞞下，弄虛作假。例如，某村黨支部書記在準備辭去該村黨支部書記職務時，就把平時同自己關系比較好、談得來的村民蔡某發展為黨員，令人啼笑皆非的是該支部書記填寫的支部大會通過的時間竟然比領取《入黨志愿書》的時間提前了72天！這個支部書記隨后又任命蔡某為該村經濟合作社代社長。

9、侵犯群眾合法權益，打擊報復。某村一位主要干部僅僅因為群眾對他有意見，向上級反映他的問題，該村干部竟然在村里的廣播中宣布取消這幾名群眾的種樹資格，并蠻橫的說“你們幾個人去了也不給錢”（按照村里規定，參加種樹的人由村里發給補助）。這種行為，已經不是工作方法簡單的問題，而是違反群眾紀律、侵犯群眾權益、依仗職權對群眾打擊報復的問題。

10、違反國家政策規定，超計劃生育。計劃生育是我們國家的一項基本國策，作為一名農村黨員干部本應以身作則，率先垂范，模范執行計劃生育政策，給群眾做出榜樣。但在黨支部書記和村委會主任中，總有個別人因傳宗接代的封建思想比較嚴重，搞計劃外生育。特別需要指出的是，有的村干部采取不正當手段，通過不正當渠道，弄虛作假，騙取生育二胎的指標；有的在被群眾揭發、上級有關部門找其談話時，仍矢口否認，欺騙組織；有的村干部僅僅因為干群之間產生矛盾，被個別群眾罵為“絕戶”，就賭氣生育二胎。

以上我列舉了當前我區村級干部隊伍中存在的10個方面的重要問題。自1997年通州撤縣設區到20*年6月底，全區查處農村黨員干部違紀違法案件共計26件，其中經濟案件19件，占查處總數的64％；這些案件共涉及16個鄉鎮、26名黨員，其中擔任村干部的有22人，占80.4%，26名涉案人員全部受到紀律處分，其中，有16人被開除黨籍，5人被留黨察看，3人被黨內嚴重警告，2人被黨內警告。在上述人員中，因觸犯刑律，被依法追究刑事責任的共計9人，其中村黨支部書記多達6人，經濟合作社社長1人。

在短短四年時間里，有這么多村級黨員干部走上違法違紀甚至犯罪的邪路，這是十分令人痛心的。分析他們違紀違法的原因，主要有以下幾點：一是政治素質低，法紀觀念淡薄。平時對國家的法律法規和黨的方針政策、黨紀條規不學習、不研究、不認真領會貫徹，不懂法、不守法。二是自我約束能力低，廉潔奉公意識差。頭腦中缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正解決好立黨為公、掌權為民的問題，以致貪圖安樂、追求享受，甚至以權謀私、貪污腐化。三是作風不民主，村務不公開，遇事不同群眾商量，工作方法簡單，態度生硬，作風粗暴，凡事由個人或少數人說了算。四是執政能力和領導水平低，經營管理方式落后，對市場經濟不熟悉，缺乏帶領群眾發展市場經濟的本領，再加上責任感、事業心不強，不能為群眾盡快致富提供滿意的服務，引起群眾的不滿。

二、村級干部隊伍中所存在問題的危害性

（一）引發群眾上訪，影響農村穩定

自1997年撤縣設區至20*年6月底，僅區紀委、監察局受理村級群眾信訪舉報總數就達1979件，其中，反映村級黨員干部的889件，占總數的44.9％。除1999年外,其它各年度反映農村黨員干部問題的信訪舉報在當年信訪舉報總量中的比重是逐年上升的。尤其嚴重的是，在這期間，發生集體訪、越級訪共計63批446人次，其中有的不僅到了區里，而且到了市里，甚至到中央有關部門。由于村干部不廉潔、不民主等問題導致的群眾信訪舉報的增加，牽涉了各級黨委、政府主要領導的很大精力，甚至投入很大的人力、物力來解決問題，直接危害了農村穩定，干擾和破壞了農村正常的生產和工作秩序。譬如，上面提到的某村原黨支部書記嚴重違反組織原則，弄虛作假，突擊發展黨員的嚴重違紀案件，就引起本村群眾多次越級上訪，在社會上造成十分惡劣的影響；還有一個村的群眾反映該村黨支部書記的問題竟然有102人聯名上訪，最后發展到群眾將村委會大門上鎖，不讓支部書記的車出動，真可謂民怨沸騰啊！穩定興村，沒有穩定，什么事情也辦不成，沒有穩定，發展壯大農村經濟，使群眾盡快脫貧致富，走上共同富裕的小康之路，就是一句空話。這一點，已經被正反兩方面的經驗教訓所充分證明。

（二）給集體經濟造成重大損失

首先，少數村級干部以權謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的違法違紀行為，所造成的直接后果就是坑了集體，肥了自己，這種行為本身就損害了集體利益；其次，個別村級主要干部作風霸道，以所謂“一支筆”為名，獨攬財經大權，在資金使用上隨意操作、盲目拍板、造成決策失誤，給集體造成重大經濟損失。特別需要指出的是，我們有的村干部以方便工作為由，坐收坐支，手中持有大量現金，長期不向會計報帳，這樣做，無私也有弊，最后吃虧的只能是集體。還有的村干部公款私存、私分利息，利用這種手段中飽私囊，獲取不義之財，同樣給集體造成了經濟損失。再次，利用公款大吃大喝，參與高消費娛樂活動；在本村小賣部、小飯館亂吃、亂拿、亂欠；講排場，擺闊氣，追求享受，擅自配備交通、通訊工具，對辦公室進行高檔裝修，同樣是損害集體經濟的違紀行為。還有白條下帳的問題，在不少村子里都有，只是程度不同而已。這是嚴重違反財經紀律、踐踏財經制度的違紀行為！此風必須剎住，此風不剎，勢必給腐敗現象的滋生蔓延提供土壤和條件，給腐敗分子提供可乘之機；此風不剎，禍村殃民，集體經濟就會因村干部亂支亂花而坐吃山空，老百姓就會吃苦受窮！

（三）影響了黨在農村各項政策的落實，阻礙了經濟發展

村級干部隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀行為和腐敗現象，嚴重侵犯了人民群眾當家作主的權力，損害了人民群眾的根本利益，削弱了村級黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創造性，影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，阻礙了經濟發展。有的群眾說：我們交出去的錢，都讓你們干部吃了、喝了、占了，還口口聲聲說是為了招商引資，為了我們群眾好，你們花出去那么多錢，到頭來連個死螞蟻都沒給村里引進來，你們虧心不虧心？由于得不到群眾支持，有的村農業結構調整進行不下去，其它改革措施也難以落實。這種狀況嚴重阻礙了農村經濟發展，特別是一些經濟基礎比較薄弱的村同經濟比較發達的村之間的差距，有越拉越大的危險。

（四）直接關系到黨的生死存亡和農村政權的鞏固

實踐已經證明，凡是綜合素質比較高，創新意識強、辦事公道、清正廉潔、千方百計干事業、真心實意為群眾辦好事、辦實事的干部，就得到群眾的信賴和擁護，黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰斗力就強，村里的經濟和各項事業發展得就快。反之，凡是素質低、事業心不強，辦事不公、以權謀私、與民爭利的干部，必然遭到群眾的反對，從而破壞黨群、干群關系，損害黨在人民群眾中的形象和威信，影響農村政權的鞏固。試想，我們有的村子直到現在群眾飲水仍有困難，村里連一條象樣的道路都沒有，看看左鄰右舍的村子都發展起來了，村民都富裕起來了，唯獨自己的村子還是江山依舊、面貌未改，這種狀況怎么能不讓群眾心寒、氣憤?!這里的村干部又怎能讓群眾信任和擁護?!有的村干部任職幾年把集體財產搞得蕩然無存、債臺高筑，法院一紙限期還債的判決生效后，債權人紛紛找上門來，為了避債，這個村干部整日東躲西藏，最后群眾自發組織起來，監視他的行蹤，在發現他回家后，馬上打電話告訴法院來抓人。作為一個村級主要干部，如果在任職期間把村里搞成這個樣子，把黨群關系和干群關系搞成這個樣子,還有何顏面面對村中的父老？又何談“三個代表”？群眾又怎能不炒你的“魷魚”呢？所以說，作為一名村干部的一言一行不僅關系到個人，更關系到黨和人民的利益，關系到人心向背，關系到農村政權的鞏固。

三、遏制農村基層黨員干部違紀違法行為的對策

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員干部工作在基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，農村基層黨員干部違紀違法行為雖然發生在少數人身上，但影響壞、危害大。遏制農村基層黨員干部的違紀違法行為，是實現農村穩定、農業發展、農民增收的重要保證。我認為，當前必須著重解決好以下幾個問題：

1、增強黨性黨風黨紀教育的預見性和針對性，全面提高農村基層黨員干部的素質。農村基層黨員干部中發生的違紀違法現象，從根本上說都是自身素質差、缺乏自控能力造成的。因此，加強對農村基層黨員干部的黨性黨風黨紀教育，全面提高黨員干部素質，增強道德操守和拒腐防變的能力，是有效遏制農村基層黨員干部發生違紀違法越軌行為的一條根本措施。在這方面，應該認真總結和汲取過去工作中的經驗教訓，把握好預見性、針對性和及時性。所謂預見性，就是要抓住在深化改革、擴大開放、發展社會主義市場經濟的新形勢下，經濟生活日趨活躍、人們的思想觀念和價值取向呈現多元化這一特點，認真觀察、分析和把握多種社會傾向和思潮可能甚至必然要給農村基層黨員干部帶來的影響，把教育工作做在前頭，未雨綢繆，防患于未然。所謂針對性，就是針對黨員干部在思想、工作中所流露和表現出來的一些帶有苗頭性、傾向性的問題，開展“動之以情、曉之以理、導之以行”的宣傳教育和思想政治工作，從根本上消除黨員干部的違紀違法心理，做到見微知著，防微杜漸。所謂及時性，就是要使黨性黨風黨紀教育打主動仗，把問題解決在萌芽狀態，真正發揮教育的治本作用，避免放“馬后炮”。在教育內容上，當前要下大力量抓好同志“三個代表”重要思想、“七一”講話精神和黨的十五屆六中全會精神的貫徹落實，以加強和改進黨的作風建設為龍頭，帶動黨性黨風黨紀教育工作深入開展。重點要強化五個方面的教育：一是要強化樹立正確的世界觀的教育。二是要強化理想信念教育。要通過強化理想信念教育，使農村基層黨員干部解放思想、振奮精神、與時俱進、開拓創新，把農村兩個文明建設提高到一個新的水平。三是要強化黨的宗旨教育。要使每個農村基層黨員干部深刻認識到，我們黨的一切奮斗都是為了實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，為此，既要堅持清正廉潔，反對以權謀私，又要真抓實干、勤政為民。想問題、做決策、辦事情，都要從符合人民群眾的根本利益出發，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量我們工作好與差的標準，時刻把群眾安危冷暖放在心上，全心全意為群眾辦好事、辦實事，為官一任，造福一方，不辜負廣大群眾的殷切期望。四是要強化法紀教育。法紀觀念淡薄是一些農村基層黨員干部走上違紀違法甚至犯罪道路的一個重要原因。要通過強化法紀教育，使廣大農村基層黨員干部懂得什么是黨的紀律所允許的，什么是不允許的；哪些是合法的，哪些是不合法的。自覺用國家法律和黨的紀律來約束和規范自身從政行為，指導經濟活動，切實增強組織紀律觀念，自覺依法照章辦事。五是要強化艱苦奮斗教育。要使農村基層黨員干部充分認識“進行偉大的創業，必須有偉大的創業精神”，堅持艱苦奮斗，就是要發揚不畏艱難、奮力拼搏、克已奉公的革命精神，黨員干部就是要吃苦在前，享受在后，厲行勤儉節約，堅決反對講排場、比闊氣，鋪張浪費，堅決反對貪圖安樂、追求享受，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，真正做到一身正氣、一塵不染，以共產黨人的高風亮節和人格力量影響和帶動群眾。總之，通過強化思想教育，使農村基層黨員干部的素質有一個明顯的提高，作風有一個明顯的轉變，人人身體力行“三個代表”，身體力行“八個堅持、八個反對”，使廣大群眾從中看到實效，得到實惠，增強投身改革和建設的信心，促進農村經濟持續、快速和健康發展。

2、健全制度、規范管理，強化監督制約機制。當前，農村基層制度建設的重點應放在五個方面：一是村務公開制度。村務公開是村級民主監督的基礎，沒有公開，就談不上監督。實行村務公開，要從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關心的熱點問題，都應采取定期或不定期的形式向群眾公開，即除了按有關規定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作外，遇到突發的重大事項應隨時向群眾公開，聽取群眾意見，以保證公開的時效性。公開的內容必須保證真實性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護穩定，拒絕公開。村務公開的重點是財務公開，它應包括財務計劃及執行情況、各項收入和支出、各項財產、債務、收益分配、代收代繳費用、干部工資以及群眾要求公開的其它財務事項。二是財務管理制度。主要應包括錢、帳分管制度；會計持證上崗制度；招待費限額使用及審批制度；年度預決算制度；民主理財小組制度；會計委派或村帳鄉審、村帳鄉管制度；鄉鎮定期對村級財務審計制度等。三是重大事項集體決策制度。目前有一種傾向，就是有的村的黨支部書記或村委會主任的個人裁量權過大，不管事情多么重要、是否可行、結果如何，動輒就自己拍板，這種情況必須改變。村里的重大事項，如舊村改造、引進項目、大額度資金使用等，必須按照民主集中制原則，經村級領導班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度。為了加強對村級黨員干部的民主監督，村級領導班子及其成員的工作，都要由村民會議、村民代表大會進行民主評議或民主測評，通過評議和測評，一方面及時調整那些政治素質差、領導水平低、群眾意見大的干部，一方面促進領導班子及其成員改進工作、提高效率、搞好服務，加快本村經濟和各項事業的發展。五是加強黨內監督。要利用黨小組會、支部大會、支委會以及各種專題民主生活會等形式，針對黨員干部中存在的實際問題，大力發揚黨內民主，認真開展批評和自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力，更好地發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3、切實加大村級干部任期經濟責任審計工作。為了把同志“三個代表”重要思想和十五屆六中全會精神落到實處，解決干好干壞一個樣，甚至出現“窮廟富方丈”的現象，有必要對村級干部實行任期目標經濟責任審計。實行村級干部任期目標經濟責任審計，是一種新的經濟監督形式，它通過鄉鎮審計機構依照有關法律法規和干部任期目標責任制的規定，對村級領導班子和主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行審查核實，并作出真實、客觀的評價。這樣做，有利于客觀公正地核實干部任期內經營集體資產所取得的實際成果，防止少數干部虛報經營成果、騙取榮譽；有利于客觀公正的評價干部任期內遵紀守法、廉政勤政情況；有利于及時發現和查處少數干部的違紀違法甚至經濟犯罪行為，避免給集體造成更大的經濟損失；有利于對干部的缺點錯誤早發現、早提醒，促其改過，從而最大限度地教育和保護干部，防止其因小錯而釀成大禍；更為重要的是，通過實行村級干部任期目標經濟責任審計，不但為我們選任干部提供了依據，而且促進了干部作風的轉變，調動和保護了那些真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。這項工作可以同年度工作目標審計結合起來進行，其效果可能會更好一些。

4、加強監管，加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。區紀委、監察局要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件；假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴，稱王稱霸、欺壓群眾的案件；弄虛作假、虛報浮夸、欺下瞞上、官僚主義、失職瀆職的案件。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，做到保護改革者、幫助失誤者、嚴懲違紀者，使腐敗分子在黨內沒有藏身之地，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。

附：調研成果轉化情況

一、該報告在今年20*年通州區委舉辦的新任“兩委”主要干部（農村黨支部書記和村委會主任）培訓中，被寫進區委主要領導所作的黨課教育報告中，引起很大反響，區委主要領導給予了較高評價。

二、對如何解決一些農村家族執政并由此產生的各種弊端，趙麗麗同志要求區紀委黨風室同志作了進一步調查研究，擬出臺相關規定，現已拿出“征求意見稿”在不同層次征求意見。

三、區委《通州調研》作為優秀調研成果向全區轉發了此報告。