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人才決定發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和人才國(guó)際化的迅猛發(fā)展，提升非公企業(yè)人才隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力已成為擺在全國(guó)各級(jí)黨委、政府面前一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。作為我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，*要在新世紀(jì)、新階段實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)非公企業(yè)人才工作研究，探索非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)非公企業(yè)人才工作新局面，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。

一、*26年非公企業(yè)人才工作的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放26年來(lái)，尤其是全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)，*緊密結(jié)合地方實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出非公企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)，積極探索非公企業(yè)人才工作，形成了五條主要經(jīng)驗(yàn)。

(一)必須堅(jiān)持黨管人才原則，開(kāi)創(chuàng)非公企業(yè)工作新格局。

一抓統(tǒng)籌規(guī)劃，確保非公企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。提出了非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才發(fā)展“一個(gè)高地、三個(gè)中心”的總體目標(biāo)。把非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

二抓工作機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的非公企業(yè)人才工作格局。成立市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建非公企業(yè)人才工作決策咨詢團(tuán)。建立了非公企業(yè)人才工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制,由市委人才辦負(fù)責(zé)牽頭抓總，明確各非公企業(yè)人才工作職能部門的職責(zé)，并在重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)模以上及省市高新技術(shù)非公企業(yè)建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，形成了立體化的非公企業(yè)人才工作網(wǎng)絡(luò)。建立了非公企業(yè)人才工作監(jiān)測(cè)反饋機(jī)制。

三抓依托載體，探索非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律。實(shí)施黨聚人才工程，組織開(kāi)展非公企業(yè)“聚才興企”工作。通過(guò)黨委政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、非公企業(yè)三個(gè)層面的共同努力，做到“黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才”。

四抓聯(lián)系重點(diǎn)，直接服務(wù)一批非公企業(yè)高層次和高技能人才。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)與非企業(yè)人才的聯(lián)系溝通渠道。入選專業(yè)技術(shù)拔尖人才的非公企業(yè)高層次和高技能人才，享受經(jīng)濟(jì)適用住房、健康檢查、療養(yǎng)休假、出國(guó)培訓(xùn)等。

(二)必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，推動(dòng)非公企業(yè)人才機(jī)制創(chuàng)新。出臺(tái)了《20*—20*年*人才發(fā)展行動(dòng)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《*市引進(jìn)高層次人才的若干規(guī)定》、《*市專業(yè)技術(shù)拔尖人才管理辦法》等一系列文件，基本形成了涵蓋引才、育才、評(píng)才、留才等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策體系。

在引才方面，積極建立開(kāi)放的人才吸引機(jī)制。對(duì)引進(jìn)的具有碩士學(xué)位、副高及以上職稱、學(xué)科帶頭人或經(jīng)鑒定為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的非公企業(yè)高層次人才，提供“一卡通”服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施“精英在域外，效力為*”的人才智力資源共享工程。

在育才方面，對(duì)非公企業(yè)人才一視同仁。拓展*市突出貢獻(xiàn)科技人才、第五輪專業(yè)技術(shù)人才、“新世紀(jì)551人才工程”培養(yǎng)人選評(píng)選工作的參評(píng)對(duì)象，將非公企業(yè)人才列為重點(diǎn)。

在評(píng)才方面，積極推行職稱外延延伸評(píng)審工作。出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)等一系列職稱評(píng)聘政策性文件，使職稱工作的服務(wù)領(lǐng)域延伸到非公企業(yè)，外延伸至鞋革、服裝、印刷、拉鏈、閥門等12個(gè)特色行業(yè)，有效解決了非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不能評(píng)職稱的問(wèn)題。

在留才方面，激勵(lì)與保障并行。政府積極鼓勵(lì)非公企業(yè)以靈活的人才股權(quán)分配制度激勵(lì)人才、留住人才。有的企業(yè)稀釋家族股權(quán)，增加了高層管理人才的股權(quán)份額；有的企業(yè)實(shí)行“經(jīng)理持股”，積極鼓勵(lì)中高級(jí)技術(shù)、管理骨干和優(yōu)秀員工入股，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的社會(huì)化。同時(shí)，幫助非公企業(yè)人才在子女就學(xué)、住房安排、落戶等方面，消除體制性障礙，享受與機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)的高層次人才同等待遇。

(三)必須堅(jiān)持市場(chǎng)基礎(chǔ)性配置方向，提升非公企業(yè)人才效能。大力加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，單位自主選人、人才自主擇業(yè)的機(jī)制更趨成熟，“找工作到市場(chǎng)，要人才靠市場(chǎng)”的觀念已為全社會(huì)所接受，初步形成了有形和無(wú)形人才市場(chǎng)并重的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一方面，培育有形人才市場(chǎng)。目前全市共有政府所屬的基礎(chǔ)性公眾服務(wù)人才市場(chǎng)7個(gè)、民辦人才中介機(jī)構(gòu)70家、國(guó)內(nèi)外留學(xué)生聯(lián)絡(luò)站17個(gè)，并與上海人才有限公司、加拿大精英獵頭公司建立合作關(guān)系，互設(shè)工作站。形成了以政府部門主辦的人才市場(chǎng)為主體，民間人才市場(chǎng)為支持，域外人才市場(chǎng)為補(bǔ)充的有形人才市場(chǎng)新格局；基本構(gòu)建了高、中、低梯次人才交流、培育和使用的市場(chǎng)平臺(tái)。

另一方面，拓展無(wú)形人才市場(chǎng)。建立了*人才網(wǎng)站，并與全國(guó)111個(gè)城市的專業(yè)網(wǎng)站和83個(gè)高等院校網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。建立中高級(jí)人才庫(kù)6個(gè)，入庫(kù)人才15261人。初步實(shí)現(xiàn)了人才供求模式由單純集市型向集市型和信息型并重轉(zhuǎn)變。

(四)必須堅(jiān)持能力建設(shè)主題，鑄造非公企業(yè)人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)出了一條具有*特色、適應(yīng)非公企業(yè)人才培訓(xùn)需求的“四位一體”人才培訓(xùn)格局，使政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在人才能力培養(yǎng)上形成了良性互動(dòng)。

一是“合作共贏”。積極與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，舉辦不同類別非公企業(yè)人才培訓(xùn)班，為非公企業(yè)人才培訓(xùn)提供“菜單式”服務(wù)。

二是“扶強(qiáng)做優(yōu)”。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的非公企業(yè)創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)中介組織，提供社會(huì)化服務(wù)。

三是“師資共享”。與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、上海市委黨校和英國(guó)諾丁漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)外著名院校建立長(zhǎng)期的師資合作關(guān)系。

四是“國(guó)際育才”。每年組織200余名非公企業(yè)人才到美國(guó)、西歐、澳大利亞等國(guó)家考察培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高非公企業(yè)人才國(guó)際化的水平。

(五)必須堅(jiān)持寬容的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。*為非公企業(yè)人才特別是民營(yíng)企業(yè)家提供了寬容的成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可以概括為“一個(gè)核心，四個(gè)敢于”。“一個(gè)核心”：就是以人為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的發(fā)展欲望，調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)業(yè)激情，一切依靠人，一切為了人。“四個(gè)敢于”：一是敢于創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢冒、敢為人先，使*贏得了先發(fā)性優(yōu)勢(shì)。二是敢于放手。始終以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家解放思想，大膽探索，放手發(fā)展。三是敢于失敗。永不言敗是*人的稟性之一。積極營(yíng)造永不言敗的文化氛圍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家正確對(duì)待失敗和挫折，使這種稟性滲透到民營(yíng)企業(yè)家的骨子里。四是敢于走自己的路。在改革開(kāi)放中，別的地方是摸著石頭過(guò)河，*是背著包袱過(guò)河。但*始終認(rèn)定自己的路子，面對(duì)非議、責(zé)難、猜疑，不爭(zhēng)論、不動(dòng)搖、不停步，堅(jiān)持為民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

以上非公企業(yè)人才工作的實(shí)踐形成了*非公企業(yè)人才發(fā)展的基礎(chǔ)，使非公企業(yè)人才資源的實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2003年底，全市非公企業(yè)擁有中專及以上學(xué)歷或初級(jí)及以上職稱的人才約7萬(wàn)，同時(shí)，涌現(xiàn)出一大批敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家和200多萬(wàn)走南闖北的*人，形成了*獨(dú)特的人才資源；人才結(jié)構(gòu)不斷改善，優(yōu)秀中青年人才脫穎而出，專家所從事的專業(yè)幾乎覆蓋所有的行業(yè)；人才素質(zhì)明顯提高，一大批非公企業(yè)人才得到有效培訓(xùn)，45周歲以下的科技骨干晉升高級(jí)職稱的人數(shù)明顯增多，為*非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、*非公企業(yè)人才工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題

(一)*非公企業(yè)人才工作面臨的新形勢(shì)

1、人才是*非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的直接動(dòng)力。分析表明，*非公企業(yè)的產(chǎn)值增幅與非公企業(yè)人才密度的提高幅度高度相關(guān)(回歸分析結(jié)果顯示兩變量之間的相關(guān)度達(dá)0.967，t值<0.01，通過(guò)了雙尾檢驗(yàn)。)(見(jiàn)圖1)。可以說(shuō)，人才是*非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的直接動(dòng)力。

2、人才是*非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的緊缺資源。根據(jù)提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和率先進(jìn)入富裕小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求全市非公經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度要高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這就要求非公企業(yè)人才必須得到超前性、跨越式發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求分析，非公企業(yè)主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量的要求更多、更高。*要穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，關(guān)鍵是匯聚一批支撐*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，包括一支適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、富有創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、一支具有科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和一支具有較高素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的高技能人才隊(duì)伍。從企業(yè)成長(zhǎng)的角度分析，*非公企業(yè)要解決兩大問(wèn)題，一是科技進(jìn)步，從技術(shù)輸入到技術(shù)自主再到技術(shù)輸出，從勞動(dòng)密集到技術(shù)密集進(jìn)而到研發(fā)密集；二是企業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工廠形態(tài)走向現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)加工工廠到工貿(mào)企業(yè)進(jìn)而到集團(tuán)企業(yè)。前者需要大量技術(shù)人才，后者需要大量創(chuàng)業(yè)和管理人才，問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于能否吸引到足夠的人才。問(wèn)卷調(diào)查表明，非公企業(yè)已強(qiáng)烈感覺(jué)到人才缺口的壓力，四大類人才均十分緊缺，管理型人才相對(duì)最稀缺(見(jiàn)圖2)。

(二)*非公企業(yè)人才工作面臨的新問(wèn)題

1、人才工作制度創(chuàng)新縱深不夠：非公企業(yè)人才工作未能從簡(jiǎn)單政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向整體制度推進(jìn)。表現(xiàn)在：一是政府缺乏制度競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。沒(méi)能較系統(tǒng)地進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)，在引人和留人手段上局限于“拼政策，比優(yōu)惠”，將正常的人才競(jìng)爭(zhēng)拖入到惡性的人事政策競(jìng)賽，不能從根本上營(yíng)造一個(gè)適合非公企業(yè)人才發(fā)展的制度環(huán)境。二是政策配套協(xié)調(diào)性差，有些非公企業(yè)人才政策兌現(xiàn)不及時(shí)甚至不兌現(xiàn)，政策的相互交叉甚至矛盾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、人才信息化程度不高：非公企業(yè)人才配置未能從集市型的有形市場(chǎng)轉(zhuǎn)向信息化的無(wú)形市場(chǎng)。表現(xiàn)在：一是公共性人才信息供給不夠。非公企業(yè)很難了解有關(guān)宏觀人才信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)及相關(guān)的分析報(bào)告，進(jìn)而難以進(jìn)行有針對(duì)性的制定企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，造成與企業(yè)發(fā)展不對(duì)應(yīng)人才的過(guò)度集中和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是信息溝通的緩慢造成對(duì)有形人才市場(chǎng)的依賴，抬高了人才市場(chǎng)供求雙方的交易成本。從調(diào)查情況看，非公企業(yè)主要通過(guò)有形人才市場(chǎng)招聘人才的占42.1%，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式的只有18.9%，另外尚有18.5%的非公企業(yè)在等人才上門自薦(見(jiàn)圖3)。三是人才供求信息不完全。由于用人企業(yè)和求職人才信息溝通不暢，難以通過(guò)自發(fā)調(diào)節(jié)得到有效疏導(dǎo)，導(dǎo)致非公企業(yè)人才供求經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。四是信息平臺(tái)建設(shè)的滯后，不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供求狀況，從而不能有針對(duì)性的提供服務(wù)和有效的加以調(diào)控。五是信息傳遞途徑不暢，使政府的有關(guān)非公企業(yè)人才工作信息不能及時(shí)向社會(huì)傳達(dá)，并擴(kuò)大影響，造成許多非公企業(yè)和人才不了解*的非公企業(yè)人才人事工作的政策和相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

3、人才調(diào)控手段不多：非公企業(yè)人才調(diào)控未能從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段。表現(xiàn)在：一是面對(duì)非公企業(yè)人才缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，辦法不多，不能及時(shí)作出有針對(duì)性的反應(yīng)，不能充分利用經(jīng)濟(jì)手段多渠道快速培養(yǎng)和吸引緊缺人才。二是政府部門對(duì)人才流向、布局的調(diào)整，往往只是簡(jiǎn)單地通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策等方式解決部分非公企業(yè)對(duì)人才的需求，顯得相對(duì)乏力。三是黨委政府對(duì)非公企業(yè)人才宏觀調(diào)控的能力較弱。非公企業(yè)用人自主和人才產(chǎn)權(quán)自有，黨委政府缺少有效的手段來(lái)體現(xiàn)自己的意志，人才發(fā)展戰(zhàn)略難以得到很好的實(shí)施。四是對(duì)非公企業(yè)用人過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)控乏力，人才市場(chǎng)秩序容易出現(xiàn)失控，人才盲目流動(dòng)現(xiàn)象普遍存在。尤其是非公企業(yè)高層管理人員和核心技術(shù)人員無(wú)序頻繁流動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4、人才服務(wù)尚不到位：非公企業(yè)人才工作模式未能從“控制指令型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)指導(dǎo)型”。表現(xiàn)在：一是服務(wù)領(lǐng)域較窄。在人才培訓(xùn)、人才評(píng)價(jià)、人事等方面，黨委政府應(yīng)當(dāng)介入而未充分介入，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新而未及時(shí)創(chuàng)新。二是人事政策滯后。在人才引進(jìn)方面，人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僵化，有的特殊人才受現(xiàn)有人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)所限，無(wú)法引進(jìn)。在人才流動(dòng)方面，制度體制保障不配套。戶籍登記管理制度、社會(huì)保障制度、工資福利制度、人事檔案管理制度僵化，限制了非公企業(yè)人才的合理流動(dòng)。而且，在人才評(píng)價(jià)、職業(yè)指導(dǎo)、人事等方面則剛剛起步，尚不能為非公企業(yè)人才合理流動(dòng)提供良好的服務(wù)。另外，人事法規(guī)政策的配套、落實(shí)、透明度、連續(xù)性都存在不少問(wèn)題(見(jiàn)表1)，影響了非公企業(yè)人才工作的健康發(fā)展。三是人才服務(wù)合力不強(qiáng)。由于與非公企業(yè)人才工作相關(guān)的部門多，組織協(xié)調(diào)困難，從而造成人才工作和人才服務(wù)的合力不足，真正解決實(shí)際問(wèn)題的能力小。四是人才投資力度不大。非公企業(yè)高層次和高技能人才的培訓(xùn)得不到資金上的保證，知識(shí)得不到及時(shí)的補(bǔ)充和更新。工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心以及開(kāi)放式的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，投入嚴(yán)重不足，高層次和高技能人才難以有效集聚。另外，對(duì)一些有特殊價(jià)值的頂尖人才和海外留學(xué)人才，也缺乏足夠的投入來(lái)做深入細(xì)致的個(gè)案工作。

表1非公企業(yè)人才政策環(huán)境調(diào)查

有關(guān)人事政策不完善，不配套。18.46%

人事政策內(nèi)容不具體，可操作性差17.07%

政策透明度，宣傳不夠，難以全面了解相關(guān)規(guī)定15.67%

政策執(zhí)行不力，相關(guān)部門間不協(xié)調(diào)，落實(shí)不到位，難兌現(xiàn)。29.25%

市、縣、區(qū)之間不統(tǒng)一，差別較大9.86%

政策不穩(wěn)定，不連續(xù)。9.69%

5、人才市場(chǎng)監(jiān)管客體模糊：市場(chǎng)監(jiān)管未能從控制微觀主體行為轉(zhuǎn)向監(jiān)管市場(chǎng)秩序。表現(xiàn)在：一是非公企業(yè)人才市場(chǎng)信用環(huán)境不佳。人才信息的真實(shí)性、人才使用的安全性、勞動(dòng)契約關(guān)系的合法性都存在不少問(wèn)題。二是中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，缺少人才中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。三是缺少公正權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)有關(guān)政策、法律、法規(guī)的咨詢，進(jìn)行職業(yè)資格、工作技能、及其它專業(yè)水平鑒定和認(rèn)證。四是社會(huì)誠(chéng)信體系缺失，沒(méi)有個(gè)人及企業(yè)誠(chéng)信信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)非公企業(yè)不履行勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)合同，不兌現(xiàn)承諾，克扣人才工資、少繳或不繳醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等不法行為沒(méi)有失信懲罰機(jī)制。對(duì)人才背棄信用、惡意跳槽、泄露商業(yè)秘密的行為缺乏有效的控制辦法。

6、人才意識(shí)不強(qiáng)：非公企業(yè)人才工作觀念未能從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代人才資源開(kāi)發(fā)與管理。有的地方和部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)非公企業(yè)人才工作重視程度不夠，還未真正樹(shù)立起現(xiàn)代的、科學(xué)的非公企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)意識(shí)，被動(dòng)地為非公企業(yè)和人才提供傳統(tǒng)的人才人事服務(wù)。部分非公企業(yè)對(duì)人才工作的重視程度有限，人才環(huán)境不夠優(yōu)化(見(jiàn)圖4)。表現(xiàn)為：一是非公企業(yè)負(fù)責(zé)人不能正確認(rèn)識(shí)與把握人才發(fā)展規(guī)律。企業(yè)的人力資源管理機(jī)構(gòu)職能仍然停留在傳統(tǒng)的人事管理范圍內(nèi)，沒(méi)有意識(shí)到人才是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)伙伴，謀求人才與企業(yè)的共同發(fā)展。一些非公企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏以人為本的理念，不具備識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、也沒(méi)有愛(ài)才的感情、聚才的方法。二是非公企業(yè)人才資源管理法制化理念缺乏。忽視勞動(dòng)關(guān)系契約化，人才正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼臋?quán)益沒(méi)能給予充分的保護(hù)，如：繼續(xù)教育、帶薪休假、協(xié)議工資、勞動(dòng)保障等。三是缺乏對(duì)人才投資回報(bào)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)。只重使用，不重培養(yǎng)。四是多數(shù)非公企業(yè)沒(méi)有形成得到全體員工認(rèn)同的價(jià)值觀和企業(yè)文化。以人為本的環(huán)境和氛圍尚未形成，人才的工作積極性和創(chuàng)造性得不到充分開(kāi)發(fā)。

三、*非公企業(yè)人才工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)非公企業(yè)人才工作，以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀為指針，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高非公企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)國(guó)際化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以提升人才能力為核心，以引導(dǎo)服務(wù)為主線，以建設(shè)高層次人才和高技能人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)貫徹到非公企業(yè)人才工作中去，把非公企業(yè)的各類人才緊緊凝聚在黨的事業(yè)周圍，形成“我為天下人才服務(wù)，天下人才為我所用”的局面，為*非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

(二)總體目標(biāo)

今后一個(gè)時(shí)期，*非公企業(yè)人才工作的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)努力，使*的非公企業(yè)人才工作從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，從政策管理向制度管理轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，做到非公企業(yè)人才素質(zhì)國(guó)際化、配置市場(chǎng)化、管理現(xiàn)代化、開(kāi)發(fā)個(gè)性化。從而培養(yǎng)和造就一支以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才為核心、專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)、技能人才為基礎(chǔ)的高素質(zhì)非公企業(yè)人才隊(duì)伍，使*成為浙江省非公企業(yè)人才的高地，成為全國(guó)非公企業(yè)人才培育和集聚的中心之一。

(三)主要思路

——要堅(jiān)持人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。要把非公企業(yè)人才發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好。根據(jù)*建設(shè)國(guó)際性輕工城的目標(biāo)，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的非公企業(yè)人才開(kāi)發(fā)制度，以非公企業(yè)人才發(fā)展支撐、引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

——要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體優(yōu)化相結(jié)合。要突出抓好高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加大民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的培育力度，盡快形成一支在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍群體，以此為龍頭帶動(dòng)整個(gè)非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)非公企業(yè)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)人才使用和國(guó)際人才開(kāi)發(fā)相結(jié)合。跳出*，放眼世界，以國(guó)際視野審視非公企業(yè)人才工作，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)和合作，拓展非公企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的國(guó)際空間，提高非公企業(yè)人才隊(duì)伍的國(guó)際化水平。

­——要堅(jiān)持?jǐn)U大總量與盤(pán)活存量相結(jié)合。要在千方百計(jì)擴(kuò)大非公企業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，充分挖掘現(xiàn)有非公企業(yè)人才潛力，優(yōu)化配置和強(qiáng)化激勵(lì)，提高現(xiàn)有非公企業(yè)人才隊(duì)伍的使用效能，走外延拓展和內(nèi)涵開(kāi)發(fā)并舉的道路。

——要堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和非公企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在非公企業(yè)人才配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔以必要的行政手段，加強(qiáng)黨委政府對(duì)非公企業(yè)人才配置的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)人才資源的有序流動(dòng)和合理配置。

——要堅(jiān)持社會(huì)支持與企業(yè)自主相結(jié)合。要科學(xué)定位黨委政府在非公企業(yè)人才工作中的角色，著重做好綜合管理、引導(dǎo)支持、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督規(guī)范等工作。具體搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確非公企業(yè)人才發(fā)展目標(biāo)，制定非公企業(yè)人才發(fā)展政策；通過(guò)政策支持、精神物質(zhì)激勵(lì)和環(huán)境保障，不斷改善非公企業(yè)人才的工作和生活條件；實(shí)行依法管理，加快推進(jìn)非公企業(yè)人才工作的法制化步伐。行業(yè)協(xié)會(huì)要做好行業(yè)人才庫(kù)建設(shè)、制定行業(yè)人才公約、組織服務(wù)本行業(yè)非公企業(yè)人才吸引、培訓(xùn)等工作。同時(shí)，要大力發(fā)展人才工作社會(huì)中介組織，支持非公企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)。

四、*非公企業(yè)人才工作措施

(一)堅(jiān)持宏觀管理，搭建有效的非公企業(yè)黨管人才平臺(tái)。

1、黨管人才原則在非公企業(yè)人才工作中的主要任務(wù)是牽頭抓總、整合力量、監(jiān)督規(guī)范、突出重點(diǎn)。牽頭抓總是指各級(jí)黨組織要根據(jù)本地非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，牽頭抓好非公企業(yè)人才發(fā)展的全局工作，牽頭解決非公企業(yè)人才發(fā)展的突出問(wèn)題，牽頭制定非公企業(yè)人才發(fā)展的重大政策和制度；整合力量是指各級(jí)黨組織要站在全局高度，合理規(guī)劃非公企業(yè)人才工作職能部門的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)，防止交叉扯皮和職能空檔、錯(cuò)位，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制；監(jiān)督規(guī)范是指各級(jí)黨組織要認(rèn)真組織實(shí)施非公企業(yè)人才工作的戰(zhàn)略部署和重大決策，總結(jié)推廣非公企業(yè)人才工作中的創(chuàng)新政策和先進(jìn)做法，督查、考核人才工作部署和人才政策的實(shí)施落實(shí)情況。同時(shí)，積極保護(hù)非公企業(yè)人才和用人單位的合法權(quán)益。突出重點(diǎn)是指各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，掌握和管理服務(wù)一批非公企業(yè)高層次人才和高技能人才，并組織他們開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)他們?yōu)榉枪?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)才智。

2、建立非公企業(yè)黨管人才組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在戰(zhàn)略層次，成立市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對(duì)整個(gè)非公企業(yè)人才工作重大問(wèn)題的確認(rèn)和決策，包括制定非公企業(yè)人才工作戰(zhàn)略規(guī)劃，明確非公企業(yè)人才工作的總體目標(biāo)與方向。在執(zhí)行層次，確定非公企業(yè)人才工作職能部門及科學(xué)劃分各職能部門的職責(zé)，制定具體的行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)方案，研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體政策和制度，對(duì)操作層次的非公企業(yè)人才工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在操作層次，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、非公企業(yè)內(nèi)部人才工作機(jī)構(gòu)或工作人員，對(duì)本行業(yè)、本企業(yè)人才進(jìn)行直接和有效的管理，做好本行業(yè)、本企業(yè)的人才資源開(kāi)發(fā)工作，為本行業(yè)、本企業(yè)的人才不斷涌現(xiàn)及其作用的有效發(fā)揮營(yíng)造良好的微觀環(huán)境。

3、實(shí)施非公企業(yè)“黨員人才”工程。非公企業(yè)黨組織要努力抓好非公企業(yè)“黨員人才”工程，按照“以人為本、人才為貴、人人成才、壯黨強(qiáng)企”的理念，把黨員培養(yǎng)成人才，把人才發(fā)展成黨員，把黨員人才造就成企業(yè)骨干，使非公企業(yè)黨建工作和人才工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4、建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的非公企業(yè)人才工作干部隊(duì)伍。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，集中國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才資源培訓(xùn)專家對(duì)他們進(jìn)行有效培訓(xùn)，使非公企業(yè)人才工作的干部首先應(yīng)該是優(yōu)秀人才。

5、繼續(xù)開(kāi)展非公企業(yè)“聚才興企”工作。從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，著眼于加強(qiáng)黨對(duì)非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展非公企業(yè)“聚才興企”工作，努力探索黨管人才原則在非公企業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑。

6、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)高層次人才和高技能人才制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)人才建立一對(duì)一聯(lián)系，暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)與非公企業(yè)人才的溝通交流渠道，關(guān)心聯(lián)系人才的工作生活情況，認(rèn)真聽(tīng)取聯(lián)系人才的意見(jiàn)建議，積極主動(dòng)為*非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。

7、成立優(yōu)秀人才發(fā)展與創(chuàng)業(yè)合作組織。借鑒屬地和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，成立優(yōu)秀人才發(fā)展與創(chuàng)業(yè)合作組織，實(shí)行會(huì)員制，由全市范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才和企事業(yè)單位組成，采取政府推動(dòng)、自我管理、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行，加強(qiáng)非公企業(yè)優(yōu)秀人才和社會(huì)各階層優(yōu)秀人才的聯(lián)系溝通，形成體制內(nèi)外人才資源需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)和利益共享機(jī)制。

(二)突出能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化的非公企業(yè)人才培育體系。

1、建立中國(guó)非公企業(yè)高級(jí)人才(*)培訓(xùn)基地。整合全社會(huì)人才培訓(xùn)資源，建立中國(guó)非公企業(yè)高級(jí)人才(*)培訓(xùn)基地，切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。培訓(xùn)基地實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，培訓(xùn)對(duì)象為全省和全國(guó)非公企業(yè)高級(jí)人才。同時(shí)，根據(jù)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)在溫設(shè)立分校或聯(lián)合辦學(xué)，認(rèn)真辦好聯(lián)合國(guó)·*中小企業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)中心、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家(*)培訓(xùn)基地。

2、鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、非公企業(yè)三者聯(lián)合辦學(xué)。制定有關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)。把高等院校和職業(yè)學(xué)校的教育資源、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)需求信息和非公企業(yè)的培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行有機(jī)整合，做到資源共享、利益共得、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)促進(jìn)非公企業(yè)人才培育的針對(duì)性和有效性。選擇一批非公企業(yè)作為人才培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，同時(shí)，非公企業(yè)要采取師傅帶徒、建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師、舉辦多種特色培訓(xùn)班等措施，加強(qiáng)本企業(yè)的人才培訓(xùn)工作。

3、發(fā)展“菜單式”和“訂單式”非公企業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。教育培訓(xùn)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)創(chuàng)新辦學(xué)模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為非公企業(yè)人才培訓(xùn)提供“菜單式”和“訂單式”人才培訓(xùn)服務(wù)。“菜單式”人才培訓(xùn)服務(wù)，是指教育培訓(xùn)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置培訓(xùn)服務(wù)課程，供培訓(xùn)客體選擇，做到按市場(chǎng)培訓(xùn)；“訂單式”人才培訓(xùn)服務(wù)，是指教育培訓(xùn)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)非公企業(yè)培訓(xùn)的需求，設(shè)置相應(yīng)課程，做到按要求培訓(xùn)。

4、建立多元化的非公企業(yè)人才培訓(xùn)資金投入機(jī)制。市財(cái)政要安排非公企業(yè)人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索建立以政府撥款為引導(dǎo)、非公企業(yè)投入為主體、個(gè)人支付為補(bǔ)充的非公企業(yè)人才培訓(xùn)資金投入機(jī)制。非公企業(yè)用于人才教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按不超過(guò)職工工資總額5%的比例，按實(shí)列支。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才資源投資回報(bào)機(jī)制。

5、鼓勵(lì)非公企業(yè)人才攻讀博士研究生。在讀期間財(cái)政每年資助1.5萬(wàn)元，學(xué)業(yè)完成后回溫工作資助2-4萬(wàn)元。

(三)規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立有序的非公企業(yè)人才合理流動(dòng)機(jī)制。

1、培育人才中介組織。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名“獵頭公司”，支持民間人才中介組織的規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)人才中介組織的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)和其他各類人才中介機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。拓展人才中介組織的服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展人才租賃、人才資信認(rèn)證、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)、薪酬調(diào)查分析、人事決策規(guī)劃、人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和再培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，全面提高社會(huì)化服務(wù)水平。

2、建立全市聯(lián)網(wǎng)的人才信息系統(tǒng)。分門別類建立多個(gè)國(guó)內(nèi)外人才信息庫(kù)、專家信息庫(kù)，將各縣(市、區(qū))、各部門、各行業(yè)、有關(guān)單位的人才資源整合起來(lái)，建立全市聯(lián)網(wǎng)的人才信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的人才供求信息庫(kù)。

3、健全人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。組建人才市場(chǎng)中介組織服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，把政府中的部分人事管理職能轉(zhuǎn)入行業(yè)協(xié)會(huì)。完善《*市人才市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范各類人才市場(chǎng)和人才市場(chǎng)中介組織的運(yùn)作行為。盡快建立人才市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大執(zhí)法力度。努力形成政府執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三方面有機(jī)結(jié)合的人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

4、完善勞動(dòng)人事仲裁制度。要健全勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)，提高勞動(dòng)人事仲裁水平，妥善處理人才流動(dòng)過(guò)程中的勞動(dòng)人事糾紛，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益。

5、健全人才保障體系。加快完善社會(huì)保障制度，盡快資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。將非公企業(yè)人才列入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)范圍，銜接好人才流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。

6、貫通機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與非公企業(yè)人才合理流動(dòng)的渠道。非公企業(yè)人才可通過(guò)規(guī)定的篩選機(jī)制，到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作；鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到非企業(yè)兼職兼薪。每年從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派一批優(yōu)秀的在職干部，以科技特派員或黨建工作指導(dǎo)員的形式，到非公企業(yè)工作。

7、制定行業(yè)人才公約。對(duì)違反行業(yè)人才公約的非公企業(yè)和人才，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并要求參加行業(yè)公約的非公企業(yè)不得聘用被通報(bào)的人才，以此形式規(guī)范本行業(yè)的人才流動(dòng)，力求防止行業(yè)人才的惡性和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

8、建立非公企業(yè)人才業(yè)績(jī)誠(chéng)信檔案。以非公企業(yè)人才職業(yè)能力、職業(yè)業(yè)績(jī)、職業(yè)信譽(yù)為重點(diǎn)的非公企業(yè)人才業(yè)績(jī)誠(chéng)信檔案，動(dòng)態(tài)記錄非公企業(yè)人才的能力、業(yè)績(jī)水平和職業(yè)道德，為非公企業(yè)選人用人提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。

9、分類建立各種人才評(píng)價(jià)制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可、技能人才重在操作實(shí)踐認(rèn)可的評(píng)價(jià)制度。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。注重實(shí)踐檢驗(yàn)人才，形成群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)等構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)體系。

(四)注重活力激發(fā)，完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的非公企業(yè)人才激勵(lì)制度。

1、探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。鼓勵(lì)非公企業(yè)采取人才期權(quán)股權(quán)制、智力要素參加分配的形式，積極探索人才資源資本化的實(shí)現(xiàn)途徑。推進(jìn)技術(shù)要素入股并參與收益分配。高新技術(shù)成果入股的金額可達(dá)項(xiàng)目注冊(cè)資本的35%；高新技術(shù)作為股權(quán)投資的，可以獲得不低于該成果所占股份20%的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)可以從所有者權(quán)益的增值部分拿出不超過(guò)30%的比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

2、加大對(duì)非公企業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。將非公企業(yè)人才納入突出貢獻(xiàn)科技人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、“新世紀(jì)551人才工程”的選拔培養(yǎng)范圍，并給予一定的比例和名額。積極鼓勵(lì)非公企業(yè)采取協(xié)議工資制、年薪分配制、福利買房、補(bǔ)貼買車等有效方式激勵(lì)人才。

3、開(kāi)展“重人才先進(jìn)非公企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“重人才先進(jìn)非公企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)引才、留才、引才表現(xiàn)優(yōu)秀的授予“重人才先進(jìn)非公企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，鼓勵(lì)非公企業(yè)愛(ài)才、聚才，

(五)突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)辟積極的非公企業(yè)高層次人才和高技能人才開(kāi)發(fā)途徑。

1、實(shí)施“名師名家工程”。通過(guò)組織實(shí)施“名師名家工程”，在非公企業(yè)所在的行業(yè)選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。建立名師名家人才庫(kù)，聯(lián)系服務(wù)一批非公企業(yè)高層次人才和高技能人才。

2、組建非公企業(yè)高層次人才和高技能人才發(fā)展論壇。采取會(huì)員制，根據(jù)自愿原則，吸收非公企業(yè)高層次人才和高技能人才參加。為非公企業(yè)高層次人才和高技能人才提供一個(gè)互相溝通聯(lián)系、學(xué)習(xí)提高、研究討論的重要園地和平臺(tái)。

3、制定非公企業(yè)領(lǐng)軍人才重點(diǎn)傾斜政策。根據(jù)業(yè)績(jī)、能力和戰(zhàn)略需要，以專業(yè)一流、團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀、項(xiàng)目領(lǐng)先為標(biāo)準(zhǔn)，確定一批領(lǐng)軍人才，并建立領(lǐng)軍人才信息庫(kù)。領(lǐng)軍人才享受縣級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)適用房政策，子女就學(xué)和孩子入托在全市范圍內(nèi)自主擇校，直系親屬戶籍隨遷，實(shí)行政府投保。

4、培育職業(yè)經(jīng)理人。建立社會(huì)相關(guān)部門合力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)發(fā)的工作機(jī)制和職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范。發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人跨行業(yè)、跨區(qū)域有序流動(dòng)。努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

5、打造聚集非公企業(yè)高層次人才和高技能人才的載體平臺(tái)。推進(jìn)*虛擬科技研究開(kāi)發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大和提高企業(yè)博士后科研工作站的規(guī)模與水平，加快高新技術(shù)園區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)力度。

(六)強(qiáng)化人才意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良的非公企業(yè)人才服務(wù)環(huán)境。

1、增強(qiáng)做好非公企業(yè)人才工作的自覺(jué)性。牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。要建立“第一把手”抓“第一資源”的考核制度，將非公企業(yè)人才工作納入黨委政府重點(diǎn)工作責(zé)任制和科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核體系。要加強(qiáng)人才宣傳，形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無(wú)價(jià)的社會(huì)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造社會(huì)尊重人才、人才全面發(fā)展和報(bào)效社會(huì)的環(huán)境和氛圍。非公企業(yè)要以寬容、開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待人才，不急功近利，不求全責(zé)備，關(guān)心人才成長(zhǎng)，發(fā)揮人才作用，做到人盡其才、才盡其用。

2、搭建非公企業(yè)招才引智平臺(tái)。以行業(yè)性、專業(yè)性、緊缺性人才為重點(diǎn)，舉辦各類特色性強(qiáng)的人才招聘會(huì)。積極組織非公企業(yè)赴國(guó)內(nèi)外參加高級(jí)人才交流、科技洽談、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)，幫助非公企業(yè)拓展招才引智的范圍和渠道。

3、完善公共人才人事服務(wù)。構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、行業(yè)協(xié)會(huì)等公共人才人事服務(wù)中心共同組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上受理、面上服務(wù)。各級(jí)人事、公安、企業(yè)主管部門要加強(qiáng)與人才和用人單位的溝通，切實(shí)做好職位推介、戶口準(zhǔn)入等工作。對(duì)愿意到非公企業(yè)工作的各類人才，可在縣級(jí)以上城市先落戶再就業(yè)。

4、提升非公企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的國(guó)際化水平。大力開(kāi)發(fā)在外*人和海外人才資源。積極鼓勵(lì)非公企業(yè)引進(jìn)具有國(guó)際水準(zhǔn)的大師級(jí)人才，采取“借腦”方式開(kāi)發(fā)外國(guó)專家智力。有效支持非公企業(yè)選送優(yōu)秀人才到國(guó)外進(jìn)修培訓(xùn)。

5、設(shè)立非公企業(yè)人才服務(wù)中心。為非公企業(yè)及人才提供人才引進(jìn)、申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、職(執(zhí))業(yè)資格考試和注冊(cè)登記、人事檔案掛靠與服務(wù)、人才業(yè)績(jī)誠(chéng)信檔案建立與服務(wù)等公共人事服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)中心實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，做到“一站式”服務(wù)，一次性辦理，開(kāi)通非公企業(yè)服務(wù)熱線。在“*人才網(wǎng)”開(kāi)辟人才政策欄目，將中央、省、市以及各個(gè)部門出臺(tái)的有關(guān)人才政策放到該欄目進(jìn)行及時(shí)公布。

6、改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審制度和技能人才評(píng)定制度。推行專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)化評(píng)價(jià)方式，延伸專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審序列，積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)師、商務(wù)師和職業(yè)經(jīng)理人評(píng)審工作。簡(jiǎn)化技能人才評(píng)定程序，改革技能人才評(píng)定內(nèi)容，大力提倡“上門服務(wù)”的方式開(kāi)展技能人才評(píng)定工作。

7、建立非公企業(yè)人才監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。每年，由*市統(tǒng)計(jì)局對(duì)非公企業(yè)人才的結(jié)構(gòu)、分布、數(shù)量、素質(zhì)等要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，及時(shí)非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)狀況，為非公企業(yè)進(jìn)行人才資源開(kāi)發(fā)提供信息支持。