導(dǎo)語(yǔ)：網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防*體系____—____年工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行工商行政管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，充分履行職責(zé)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出如下建議：

一、指導(dǎo)思想。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估和防范工作是新形勢(shì)下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”和國(guó)家總局“全力推進(jìn)依法行政、推進(jìn)人性化監(jiān)管、推行理性執(zhí)法”的要求，抓好安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，排查出我們工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法和*風(fēng)險(xiǎn)，努力建造一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)具有工商行政管理自身特點(diǎn)的懲治和預(yù)防*體系建設(shè)。

二、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧存在的特點(diǎn)、生成的原因。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)關(guān)，其權(quán)力主要體現(xiàn)在行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)四個(gè)方面。安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指工商行政管理部門(mén)在履行安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管和行政執(zhí)法職能過(guò)程中，由于種種不確定性因素而導(dǎo)致的各種、可能發(fā)生的危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)之于幾個(gè)方面，一是集中在注冊(cè)登記崗位；二是因監(jiān)管檢查執(zhí)法不到位，使違法行為得不到及時(shí)的制止或查處，出現(xiàn)問(wèn)題后我們會(huì)在行政不作為乃至瀆職的風(fēng)險(xiǎn)方面被問(wèn)責(zé)；三是因?yàn)椴檗k案件的，使案件經(jīng)不起復(fù)議或行政訴訟引發(fā)的責(zé)任問(wèn)責(zé)；四是廉政風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于無(wú)照經(jīng)營(yíng)和雖然取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是我們工作人員辦理時(shí)手續(xù)不全，違規(guī)發(fā)照。我們把無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的內(nèi)涵，可以理解為以下五種情形和一種情況。五種情形：無(wú)證無(wú)照；直接無(wú)照；有證無(wú)照；照已失效；超核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取得行政許可的違法經(jīng)營(yíng)行為。一種情況：有照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧證照變更過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這六種現(xiàn)象的存在，都是我們的風(fēng)險(xiǎn)。

三、安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)崗位。

（一）安全生產(chǎn)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

工商行政機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的把關(guān)和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，肩負(fù)重要的責(zé)任，承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)。

在審核市場(chǎng)主體準(zhǔn)入過(guò)程中，把關(guān)不嚴(yán)，還有申請(qǐng)注冊(cè)登記的企業(yè)，其申請(qǐng)登記范圍中涉及前置的占__％，這樣造成我們的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)以下方面：

_、前置涉及部門(mén)較多，又缺乏配合和溝通，導(dǎo)致審批時(shí)間拉長(zhǎng)，不能及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在問(wèn)題排查、追究責(zé)任時(shí)工商機(jī)關(guān)首當(dāng)其沖。

_、有些前置手續(xù)要求較高，尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者無(wú)力承擔(dān)，造成無(wú)照風(fēng)險(xiǎn)。

_、申請(qǐng)人員復(fù)雜，現(xiàn)在存在已開(kāi)業(yè)登記的個(gè)體工商戶(hù)因沒(méi)有文化不認(rèn)字、年齡大眼花耳聾、殘疾程度已無(wú)法從事經(jīng)營(yíng)往往由家人帶為經(jīng)營(yíng)等原因造成基層工商所在日常巡查監(jiān)管中當(dāng)事人一問(wèn)三不知、聽(tīng)不懂，根本無(wú)法配合監(jiān)管，因?qū)掃M(jìn)門(mén)原因增加了工商職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加大審批的難度和工作量。

_、營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作日太短、人手緊、加大工作量及被投訴風(fēng)險(xiǎn)。

_、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致在注冊(cè)登記過(guò)程中出現(xiàn)程序不合法，材料不齊備的情況，違規(guī)登記發(fā)照。

_、應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》及《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)登記條例》規(guī)定，要求商戶(hù)提供法定所需的前置審批條件，例如：衛(wèi)生許可證，不應(yīng)額外增加或隨意增加前置審批條件，例如：消防證、環(huán)保證，無(wú)謂地增加了基層工商所解釋工作及風(fēng)險(xiǎn)。

在擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要在以下幾個(gè)方面：

_、對(duì)公司、企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體資格進(jìn)行巡查中，沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

_、在巡查中，對(duì)已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，是否有超范圍經(jīng)營(yíng)和前置手續(xù)不全、不具備資格經(jīng)營(yíng)的違法行為。

_、經(jīng)營(yíng)者有無(wú)銷(xiāo)售容易對(duì)人身或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的摻雜使假、以次充好等假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

_、對(duì)涉嫌的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查和調(diào)查，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理。涉嫌違法事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立案。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)主管，或者違法行為超過(guò)法定數(shù)額，已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)按程序規(guī)定，移送其他行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理的。

（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

_、外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

（_）由于城市市區(qū)內(nèi)的執(zhí)法環(huán)境相對(duì)較好，查處嚴(yán)厲，現(xiàn)在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧往往轉(zhuǎn)移到很隱蔽的城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村的民宅內(nèi)。這些網(wǎng)吧基本都是經(jīng)歷過(guò)處罰教訓(xùn)，有一定逃避監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的，但由于有一定的利潤(rùn)空間，他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。針對(duì)我們的監(jiān)管執(zhí)法，他們開(kāi)始就建立了分工嚴(yán)密的組織。從村口到街口，有人專(zhuān)門(mén)放風(fēng)，看到來(lái)人像是執(zhí)法部門(mén)的便衣或車(chē)，就用手機(jī)報(bào)信。里面的人得信后馬上關(guān)門(mén)閉戶(hù)，放下厚窗簾，同時(shí)通知業(yè)主。如果我們無(wú)法逾越他們，就是風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)。我們看不到民宅內(nèi)的情況，也沒(méi)有檢查民宅的執(zhí)法權(quán)。只有依靠公安局配合。公安局會(huì)問(wèn)你怎知道里面是黑網(wǎng)吧？我們會(huì)面對(duì)沒(méi)有有效證據(jù)，公安配合不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，為躲避執(zhí)法人員的檢查，白天關(guān)門(mén)，專(zhuān)門(mén)在我們下班以后再開(kāi)。這些網(wǎng)吧如被媒體曝光或出什么事故，我們要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）在一些地段，城鄉(xiāng)結(jié)合地與農(nóng)村村內(nèi)，無(wú)照網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者或者房東法制觀念淡薄，導(dǎo)致他們?yōu)樽分饌€(gè)人私利，而置法律法規(guī)于不顧，甚至與工商部門(mén)進(jìn)行對(duì)抗，氣焰囂張。即使被我執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人會(huì)立即打電話(huà)叫來(lái)幾十村民甚至無(wú)賴(lài)進(jìn)行圍攻阻礙執(zhí)法，因?yàn)檫@些人基本都是老門(mén)老戶(hù)的，除了來(lái)“幫忙“的，村里的住戶(hù)也會(huì)一致對(duì)“外”，對(duì)抗執(zhí)法。而我們的基層工商所頂多就那幾個(gè)人，即使打___把警察叫來(lái)幾個(gè)，也是顯得有些寡不敵眾。這些違法網(wǎng)吧主素質(zhì)低，依據(jù)特殊地理和人群，對(duì)抗執(zhí)法，使得我們無(wú)法依法扣留用于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的設(shè)備，有時(shí)候扣留的網(wǎng)吧設(shè)備已經(jīng)裝上車(chē)了，也出不了村。他們有時(shí)連對(duì)警察都敢推推搡搡動(dòng)手漫罵，更不用說(shuō)我們這些沒(méi)有強(qiáng)制手段的工商人員了。結(jié)果往往是村長(zhǎng)等人以社會(huì)穩(wěn)定為理由并承諾關(guān)門(mén)不干了，讓我們無(wú)功而返。在執(zhí)法人員走后，過(guò)不了多久，他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法環(huán)境的惡劣也是我們的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）我們即便通過(guò)手段摸到了窩點(diǎn)，由于執(zhí)法力量不足，只好通知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組織大規(guī)模行動(dòng)。這時(shí)候會(huì)因?yàn)槟骋粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，讓當(dāng)事人感覺(jué)到風(fēng)聲提前轉(zhuǎn)移而前功盡棄，他們到新地方從頭再來(lái)成為我們新的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）能開(kāi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的當(dāng)事人，往往與地方官員、職能部門(mén)、公安消防等方面的人有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。有的地方公安派出所按每臺(tái)電腦收一定的費(fèi)用；有的是鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的親戚、朋友甚至參與入股；有的是村里的村霸、混混，這對(duì)與我們正常監(jiān)管執(zhí)法造成了極大的困難從而形成的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）地方政府或部門(mén)出于地方利益的需要，而對(duì)工商部門(mén)某些執(zhí)法行為加以限制或強(qiáng)制，命令工商機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法或不作為。

（_）缺乏政府支持和統(tǒng)一行動(dòng)。目前清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧基本上屬于工商行政管理部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，沒(méi)有形成整治合力和高壓態(tài)勢(shì)。

（_）政府部門(mén)的只堵不疏的政策使得網(wǎng)吧的前置審批費(fèi)用高、門(mén)檻高、辦理周期長(zhǎng)。就象有些經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“我們不是不辦照、而是辦不了照”。這也給我們清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧帶來(lái)很大難度。尤其是變更經(jīng)營(yíng)地址，企業(yè)遷移的設(shè)備已經(jīng)安裝到位，各部門(mén)的許可證的變更周期長(zhǎng)，手續(xù)煩瑣，企業(yè)因?yàn)榧敝栈赝顿Y，經(jīng)常是等不及手續(xù)辦齊就開(kāi)始營(yíng)業(yè)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是風(fēng)險(xiǎn)。

_、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

（_）我們很多工作，比方說(shuō)“行風(fēng)評(píng)議”，離不開(kāi)那些鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的支持，對(duì)他們個(gè)人參與、親戚、朋友開(kāi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，很容易監(jiān)管不到位。

（_）在行政處罰案件的核審過(guò)程中、潛存偏聽(tīng)偏信、案件處罰核審不當(dāng)或明知案件處罰不當(dāng)卻徇私罔顧的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）扣留違法物品的保管、拍賣(mài)、處理的監(jiān)督管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的查處，是應(yīng)該沒(méi)收并處罰款的，如果只罰款不沒(méi)收就是風(fēng)險(xiǎn)。有的應(yīng)該全部扣留的，因種種原因只扣留一部分也是風(fēng)險(xiǎn)。

（_）執(zhí)法能力不足、執(zhí)法程序的紕漏導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，部分工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，缺乏正確的執(zhí)法理念、過(guò)硬的執(zhí)法素質(zhì)和應(yīng)有的執(zhí)法敏感度和預(yù)見(jiàn)力，對(duì)當(dāng)前無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認(rèn)識(shí)不足，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，容易引發(fā)一些問(wèn)題，也就風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體體現(xiàn)為在執(zhí)法辦案過(guò)程中，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，超越執(zhí)法權(quán)限，亂用自由裁量權(quán)，適用法律法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，行政不作為，舉報(bào)處理不當(dāng)?shù)龋o當(dāng)事人或社會(huì)帶來(lái)危害，甚至引起訴訟糾紛，承擔(dān)行政賠償責(zé)任等。

（_）監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際執(zhí)法辦案中，特別在基層，一個(gè)案件從立案到處罰往往由一個(gè)人從頭辦到底，找法制機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)一下批完，領(lǐng)導(dǎo)成為一個(gè)服務(wù)者而不是監(jiān)督者，法制機(jī)構(gòu)也只是從法律依據(jù)、書(shū)面呈報(bào)的程序、事實(shí)材料上把關(guān)，而對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的顯失公正以及結(jié)案后的各項(xiàng)工作缺乏后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。

（_）執(zhí)法裝備不全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然工商部門(mén)近年來(lái)執(zhí)法裝備有了較大改善，但許多基層仍然缺乏執(zhí)法車(chē)輛、音像取證、商品檢測(cè)、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息稽查等設(shè)備，給收集違法證據(jù)，及時(shí)查處案件帶來(lái)一定的困難。

（_）政府職能部門(mén)和當(dāng)事人對(duì)工商執(zhí)法的依法監(jiān)督，如行政復(fù)議、行風(fēng)評(píng)議、案件回訪等，促使工商執(zhí)法行為合理、合規(guī)、合法，如果工商部門(mén)及人員不具備相應(yīng)素質(zhì)，就會(huì)陷入被動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)。

（_）有照經(jīng)營(yíng)證照失效后，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（_）工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法強(qiáng)制性和威懾力不夠。尤其對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居住場(chǎng)所合二為一的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有的強(qiáng)制手段不足以對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)有效查處。在管理一些“釘子戶(hù)”、“暴力抗法戶(hù)”過(guò)程中，工商執(zhí)法人員的人身安全也是一個(gè)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）安全生產(chǎn)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

_、對(duì)管轄范圍內(nèi)涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不力或者明知無(wú)照經(jīng)營(yíng)或有其他問(wèn)題也不與查處的。

_、對(duì)群眾反映、舉報(bào)的涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不與查處、取締，致使事態(tài)蔓延、擴(kuò)大的。

_、對(duì)無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、或不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)，不取締、隱匿不報(bào)、放任責(zé)任的。

_、對(duì)涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)該立案而不立案，該處罰而不處罰，該重罰而輕罰的。

_、對(duì)管轄范圍內(nèi)大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在未得到有效遏制，致使重大售假違法行為發(fā)生，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，被新聞媒體曝光的。

_、對(duì)涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)提供庇護(hù)、通風(fēng)報(bào)信、泄露內(nèi)情、出謀劃策的。

_、對(duì)于民用房作營(yíng)業(yè)店面，商戶(hù)應(yīng)出具“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記表”有利害關(guān)系的業(yè)主（左鄰右舍）簽字并有社區(qū)出具相關(guān)的證明方予審批。社區(qū)不愿出具該證明的或認(rèn)為沒(méi)有義務(wù)責(zé)任出具該證明的，造成了基層工商所解釋說(shuō)服工作，往往使部分商戶(hù)誤解---認(rèn)為“刁難人”。增添了工商廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（_）對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧不與查處、取締的。

（_）執(zhí)法目的不正確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法不是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而是從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性較大。

（_）內(nèi)部人員參與經(jīng)營(yíng)，是一種風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部人員的通風(fēng)報(bào)信，是另一種風(fēng)險(xiǎn)。

（_）換崗制度不健全，基層從所長(zhǎng)到監(jiān)管執(zhí)法人員沒(méi)有定期輪崗，容易造成管理疲勞或者管理者與被管理者關(guān)系微妙的結(jié)果。

（_）執(zhí)法人員在行政執(zhí)法權(quán)行使過(guò)程中，因收受不正當(dāng)利益、吃請(qǐng)、礙于人情等影響而不作處罰，甚至瞞案不報(bào)、壓案不查。還有來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各方面、各種形式的說(shuō)情，影響執(zhí)法公正，導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。

（五）我們查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧（包括涉及其它安全生產(chǎn)的無(wú)照企業(yè)）監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為：

在辦理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的案件中,要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，從而提高辦案質(zhì)量，合理規(guī)避我們的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)（每一小條都可以視為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）。

（一）一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧案件最基本的證據(jù)應(yīng)具備這樣的內(nèi)容：

_、當(dāng)事人提供的身份證復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的身份情況；

_、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片，從靜態(tài)及動(dòng)態(tài)兩方面證明當(dāng)事人正在從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的狀況；

_、場(chǎng)所租賃合同；

_、電腦等設(shè)備的購(gòu)入憑證；

_、記錄了開(kāi)辦者及開(kāi)始經(jīng)營(yíng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)單據(jù)、賬簿；

_、詢(xún)問(wèn)筆錄，記錄了當(dāng)事人承認(rèn)從事經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)及經(jīng)營(yíng)期間獲利情況。

（二）程序必須合法。

辦案程序的規(guī)定有幾點(diǎn)容易被人們忽視的程序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

_、辦案人員必須合法：現(xiàn)場(chǎng)檢查是工商部門(mén)依據(jù)職權(quán)，履行職務(wù)的行為，檢查時(shí)必須有兩名正式辦案人員進(jìn)行檢查并出示檢查證。例如過(guò)去我們經(jīng)常是一個(gè)組中只有一名執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)，還忘記出示檢查證，事后我們經(jīng)常會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中將另一名不在現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員名字寫(xiě)上。辦案程序的不合法，類(lèi)似這種情況，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)案件敗訴。

_、調(diào)取證據(jù)必須準(zhǔn)確、完整、有效：取得充分、真實(shí)、有效的證據(jù)是正確處理違法案件的前提。

證據(jù)問(wèn)題是行政執(zhí)法程序中至關(guān)重要、不容忽視的問(wèn)題。目前許多辦案人員對(duì)證據(jù)提取的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不夠，造成證據(jù)不完全，形不成“鏈條”，除上面講到的經(jīng)營(yíng)帳簿、記錄憑證外，還有一個(gè)致關(guān)重要的像片問(wèn)題，按照現(xiàn)場(chǎng)檢查和辦案的要求；要及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面、完整地把現(xiàn)場(chǎng)狀況及物證的位置狀況、特點(diǎn)等如實(shí)地拍照，至少要達(dá)到兩點(diǎn)要求，①對(duì)現(xiàn)場(chǎng)概貌和重點(diǎn)物的拍攝；②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)的拍攝（要顯示從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的設(shè)備、顧客的分布及活動(dòng)情況）。

_、詢(xún)問(wèn)過(guò)程中的程序要求：一人被問(wèn)。即詢(xún)問(wèn)必須單獨(dú)進(jìn)行，不得開(kāi)“座談會(huì)”。二人在場(chǎng)。即辦案人員必須兩人在場(chǎng)。三種對(duì)象。即被詢(xún)問(wèn)人有三種:當(dāng)事人、證人、營(yíng)業(yè)員。四項(xiàng)義務(wù)。即被詢(xún)問(wèn)人有四項(xiàng)義務(wù)；配合調(diào)查、接受詢(xún)問(wèn)、如實(shí)陳述、確認(rèn)筆錄。五項(xiàng)權(quán)利。即被詢(xún)問(wèn)人有五項(xiàng)權(quán)利；知情權(quán)（知道為何事、被誰(shuí)詢(xún)問(wèn)）、請(qǐng)求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱讀修改筆錄權(quán)、人格受尊重權(quán)。多項(xiàng)注意。辦案人員應(yīng)注意：表明身份、簡(jiǎn)要提問(wèn)、如實(shí)記錄、聽(tīng)取陳述、全面調(diào)查、客觀取證、查明事實(shí)、抓住重點(diǎn)、注意策略。

_、不排除“做卷”習(xí)慣，忽視一些因果關(guān)系、時(shí)間、簽字等小地方的紕漏。

（六）、風(fēng)險(xiǎn)崗位及職責(zé)

_、注冊(cè)登記崗位及職責(zé)

（_）、貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)登記注冊(cè)的法律法規(guī)、方針政策，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)相關(guān)宣傳和咨詢(xún)工作；

（_）依法負(fù)責(zé)全區(qū)各類(lèi)內(nèi)資市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、備案、遷入、遷出、改制和個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)登記等登記注冊(cè)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)各工商所個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)工作；

（_）、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)內(nèi)資市場(chǎng)主體登記注冊(cè)報(bào)表工作，按規(guī)定完成企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)統(tǒng)計(jì)分析工作；

（_）、組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)內(nèi)資企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作；

（_）、組織或配合有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；

（_）、承辦上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

_、執(zhí)法監(jiān)管崗位及職責(zé)

（_）、負(fù)責(zé)日常巡查和重點(diǎn)檢查工作，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查制，對(duì)管轄市場(chǎng)主體定期或者不定期的進(jìn)行審查和巡查，并按巡查內(nèi)容的要求，確保不留巡查死角，做好巡查記錄并錄入電腦。

（_）、負(fù)責(zé)查處、取締管轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧及其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)者。

（_）、按_____投訴舉報(bào)中心（站）的指令，及時(shí)舉報(bào)案件。

（_）、檢查管轄區(qū)內(nèi)展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、交流會(huì)等主辦者（單位）的主體資格等情況。

（_）、妥善保管和及時(shí)上繳罰沒(méi)款、罰沒(méi)和暫扣物資，確保帳目清楚、保管物資無(wú)遺失、破損。

_、有關(guān)所長(zhǎng)崗位及職責(zé)

（_）全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧基本情況，組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體行為、生產(chǎn)、交易行為監(jiān)督管理，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)或綜合執(zhí)法檢查。

（_）負(fù)責(zé)布署、督查日常巡查工作，制訂并組織實(shí)施轄區(qū)巡查監(jiān)管方案，指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管人員開(kāi)展工作。

（_）負(fù)責(zé)安排管轄區(qū)內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法。

（_）負(fù)責(zé)工商所行政處罰工作，領(lǐng)導(dǎo)、安排上級(jí)機(jī)關(guān)指定、交辦的查處其它轄區(qū)的有關(guān)案件。

（_）負(fù)責(zé)_____申（投）訴舉報(bào)、咨詢(xún)工作。

_、分管局長(zhǎng)崗位及職責(zé)

（_）負(fù)責(zé)具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的規(guī)范、查處和取締工作。

（_）研究安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)安排和轄區(qū)內(nèi)不同時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（_）檢查、指導(dǎo)轄區(qū)工商所的工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出，對(duì)出現(xiàn)的困難及時(shí)解決。重點(diǎn)解決涉及安全隱患的問(wèn)題。

（_）聯(lián)絡(luò)地方政府，交流信息。組織宣傳法律、法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)指示精神，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（_）按案件上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)大要案件查處情況，提交需要由上級(jí)機(jī)關(guān)查處的案件線(xiàn)索。

（_）積極安排查處下級(jí)提交或上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的這類(lèi)案件，配合上級(jí)機(jī)關(guān)或其他執(zhí)法部門(mén)的活動(dòng)。

四、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）、一定要重視風(fēng)險(xiǎn)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，端正執(zhí)法觀念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在執(zhí)法中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不越權(quán)、越位，合理、正確行使行政自由裁量權(quán)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展觀不斷提高執(zhí)法人員的政治思想水平、業(yè)務(wù)知識(shí)能力以及自我保護(hù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍以適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，努力降低由于自身因素導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）、在窗口單位開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明示范窗口”、“人民滿(mǎn)意的工商所”和“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)，教育廣大干部盡心盡力，盡職盡責(zé)、廉潔奉公。

（四）是加強(qiáng)工商所廉政文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展豐富多采的廉政文化，樹(shù)立工商行政管理職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守，做到忠于職守，勇于負(fù)責(zé)。

（五）、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為和市場(chǎng)主體行為。

一是落實(shí)市場(chǎng)巡查制。確定巡查內(nèi)容和巡查范圍，采取日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，加大對(duì)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的監(jiān)管執(zhí)法。

二是建立健全“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”。建立管轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”，掌握經(jīng)營(yíng)者的基本情況，實(shí)行分層分類(lèi)監(jiān)管。

三是不能把工作量全放在工商部門(mén)，多組織各職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，明確責(zé)任，落實(shí)到人。建議與質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)管，降低可能的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四是建立監(jiān)管責(zé)任制。實(shí)行分片管理，責(zé)任到人。對(duì)于因個(gè)人工作失誤導(dǎo)致的行政賠償要堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定追究個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成處分的決不姑息。發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索并及時(shí)查處、取締，現(xiàn)場(chǎng)處理有困難的，注意自我保護(hù)，該做記錄的要做記錄，該向上級(jí)報(bào)告的要報(bào)告。

五是把握重點(diǎn)，對(duì)一些容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧案件的查處，基層工商所要提前做好日常監(jiān)管、處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作預(yù)案。

六是堅(jiān)持事先請(qǐng)示匯報(bào)，周密部署，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持。當(dāng)?shù)胤近h委、政府的行政命令與工商職能相沖突時(shí)，應(yīng)做好宣傳、解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作。

六是完善投訴舉報(bào)制度。疏通舉報(bào)渠道，方便廣大群眾、家長(zhǎng)投訴舉報(bào)，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧信息，提高案件的查處效率。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為。

一是抓好思想道德教育，構(gòu)建思想道德防線(xiàn)。警鐘長(zhǎng)鳴，將防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)灌輸?shù)矫恳桓刹柯毠さ哪X中。建立預(yù)警制度，定期對(duì)當(dāng)前面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的對(duì)策，由專(zhuān)人監(jiān)督實(shí)施。通過(guò)每周的學(xué)習(xí)時(shí)間，將各地涉及工商部門(mén)行政賠償及職務(wù)犯罪的典型案例及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)紀(jì)律，嚴(yán)剎說(shuō)情風(fēng)，以便有效打擊違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三是嚴(yán)格登記審查制度，明確責(zé)任。

四是嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，依法辦案

五是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴。

六是強(qiáng)化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮外部廉政監(jiān)督員的監(jiān)督作用，定期組織廉政監(jiān)督員和社會(huì)新聞媒體進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)檢查履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

七是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照《雙向百分考核辦法》，對(duì)照考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)造成失職瀆職行為和自身違紀(jì)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)與職權(quán)、責(zé)任相伴相生、權(quán)利與義務(wù)總是相對(duì)應(yīng)的，擁有較大的行政執(zhí)法權(quán)，必然承擔(dān)著較大的責(zé)任，還有責(zé)任帶給部門(mén)和執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)工商行政管理工作已經(jīng)成了“高危行業(yè)”也不為過(guò)。任何一個(gè)問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。如何從一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到事故發(fā)生，有效控制監(jiān)管執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)是促進(jìn)工商行政管理事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。隨著行政執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范，責(zé)任追究制度越來(lái)越嚴(yán)格，正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)清查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的責(zé)任及其風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)工商部門(mén)形象及保護(hù)執(zhí)法人員的政治前途和安全，有著重要的意義。