導語：市容環(huán)境長效管理機制的調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長效管理機制的根本、基礎、關鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環(huán)境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。

一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長足發(fā)展，基礎設備建設日趨完善。但與先進地區(qū)比較，與人民群眾日益增長的物質文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設、管理和服務中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

（一）市容環(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴重不足

目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個，區(qū)市容委負責其中的9條道路，各鎮(zhèn)負責32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個別區(qū)域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足?，F(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低于天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時間不固定，清掃保潔質量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）設施破舊，設備落后

車輛設備配置方面，過去，除老三鎮(zhèn)有一臺裝載機、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發(fā)電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現(xiàn)實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區(qū)每年需約80.5萬元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。

環(huán)衛(wèi)基礎設施建設不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡陋的垃圾轉運站、路邊設有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設置垃圾容器外，無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。

（三）資金投入嚴重不足

對于全區(qū)來講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入機制沒有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費預算。

（四）城鎮(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題

目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看，執(zhí)法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法管理隊伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領導對市容環(huán)境工作的認識、重視、支持程度都很不夠，工作推動起來很難。

（五）規(guī)劃設計存在嚴重缺陷

一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設之初就沒有必要的配套設施和相應的環(huán)衛(wèi)設施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區(qū)內垃圾隨意亂丟，無序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關文件要求預留配套設施建設用地，例如商業(yè)網(wǎng)點，停車場等。配套環(huán)衛(wèi)設施更是無序規(guī)劃，或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實，隨意性大。

二、加強市容環(huán)境長效管理機制的措施

（一）加強宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識

把調動各單位和市民自覺維護市容環(huán)境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環(huán)境工作的重視程度。

1、在區(qū)“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識，營造人人關心愛護環(huán)境，人人動手維護環(huán)境的社會風尚。

2、加強市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區(qū)巡回播放。

3、在主干道路、重點部位、繁華地區(qū)設置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環(huán)境的文明新風，讓市民天天置身于自覺維護市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。

4、在全社會組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環(huán)境與落實《公民道德建設實施綱要》和開展精神文明建設工作相結合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。

（二）以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機，全面提升城鎮(zhèn)建管水平

我區(qū)已確定今年正式啟動，并于07年完成創(chuàng)建“市級衛(wèi)生區(qū)”任務。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項450多個子項任務逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結合部三大工作重點。

1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關部門協(xié)調配合，共同對“六亂”行為進行聯(lián)合有效治理，維護全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。

2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動戶廁改造向縱深開展，使農(nóng)村戶廁普及率達到全市規(guī)定標準，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質量的著力點。

3、加強城鄉(xiāng)結合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區(qū)西大門靚麗風景線。

（三）完善資金投入機制

1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內部管理節(jié)省一點，服務項目擴大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應征不漏，?？顚Ｓ?。

2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項資金，用于設備投入、獎勵基金等。鎮(zhèn)財政每年拿出專項資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設備，建設市容環(huán)境設施、活動經(jīng)費等。

3、加強經(jīng)費核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務保障費必須要有科學的切實的核算，把經(jīng)費核定出來，做到經(jīng)費投入有細帳，資金落實有保障。

（四）加強隊伍和設施建設

根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。

1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊伍建設。確定編制，充實人員，把管理和作業(yè)任務逐步落實到各鎮(zhèn)、村，并按實際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業(yè)標準，并按有關規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責任區(qū)域。這樣，一是可以促進作業(yè)質量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊伍穩(wěn)定性。

2、加快市容環(huán)境基礎設施建設。在轉運站建設、車輛設備配置、必需經(jīng)費保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎上，計劃由區(qū)財政出資10萬元，鎮(zhèn)財政出資8萬元，為各鎮(zhèn)再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應生活垃圾集中清運的要求。

3、積極推動“區(qū)設綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設綜合執(zhí)法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質和執(zhí)法水平?，F(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊等執(zhí)法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機制。

（五）完善長效管理機制

1、完善“門前三包責任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責任，健全城市管理目標責任和轄區(qū)責任制。二是進行道路市場改造。擬將團結路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮(zhèn)沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應由各鎮(zhèn)組織人員和設備，用圍墻擋起來，特別是從大港區(qū)板廠路進入我區(qū)境內的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。

2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長?！?，實行“五定兩全”作業(yè)標準，即：定人、定崗、定段、定責、定經(jīng)費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區(qū)存在多個專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊伍，標準不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質量不高。為加強統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內的清掃保潔隊伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門，實行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。

3、健全快速反應機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復群眾反映的市容環(huán)境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

4、完善監(jiān)督考評機制。一是對各鎮(zhèn)實行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領導年終政績評比考核。二是完善市容環(huán)境管理責任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會分別遞交責任書的三級責任制，落實責任，明確任務，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務監(jiān)督員等社會各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對各鎮(zhèn)市容環(huán)境進行綜合考評檢查，由義務監(jiān)督員對違章行為、對執(zhí)法行為進行雙重監(jiān)督，建立屬地責任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監(jiān)督的管理格局。

（六）科學規(guī)劃，嚴格審批，源頭治理

城市管理涉及多個職能部門，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關。市容環(huán)境工作更多的時候是在各部門履職盡責的基礎上，對城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調。

1、從根本上把住相關手續(xù)的審批關，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經(jīng)營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù)，必須嚴格審批標準。在涉及市容環(huán)境相關項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應作無效處理。

2、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設施建設規(guī)劃問題上，規(guī)劃部門應有一個科學、合理、超前的規(guī)劃。各項配套設施布局合理，配套完善。規(guī)劃設計和建設審批應征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關規(guī)定，控制開發(fā)商不分地點隨意建設商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設要切合實際，新修建道路的立面、平面建設必須到位，并落實相關部門職責，例如：新建道路的掃保責任，新建樓房的色調樣式，新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責任，等等，建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機制，共同維護城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。

3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場主辦單位等責任部門應相互配合，堅決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關。

市容環(huán)境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領導班子將從內部管理、運行機制、監(jiān)督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務水平，促進全區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的和諧發(fā)展。