導語：非公有制林業(yè)建設調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣的非公有制林業(yè)通過實踐取得了一些成果，但是也存在著思想不夠解放，制度不夠完善，林業(yè)稅費過重，以及林業(yè)采伐限額和計劃管理等方面不足。在市場經濟體制下和生態(tài)環(huán)境建設中，*縣就如何進一步優(yōu)化非公有制林業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境，拓寬非公有制林業(yè)的發(fā)展空間,大力推進非公有制林業(yè)發(fā)展，加快新時期林業(yè)建設步伐。現提出如下建議：

（一）進一步深化林業(yè)體制改革，提高非公有制林業(yè)發(fā)展的整體水平

依法嚴格保護林權所有者的財產權、維護其合法權益”。一要從基礎入手，深化林地產權制度改革。在穩(wěn)定林地所有權不變的前提下，放活林地使用權，建立科學的林地承包經營制度，適當延長林地承包期限，發(fā)放林權證，以法律形式給予林地承包者完整的物權保護，使經營者吃上“定心丸”，成為真正的市場主體，放心大膽地投資投勞，達到更大范圍地吸引外資和社會資金投入林業(yè)建設的目的。根據當前林業(yè)生產實踐和林木生長采伐周期，適當把林地承包期限確定為30－70年（闊葉林為30年以上，針葉林為70年）。二要完善森林資源流轉機制，推進森林資源的有償轉讓。嚴格按照國家相關法規(guī)和管理制度，逐步規(guī)范流轉行為，保障林木所有者和非公有制造林經營者的合法權益，通過完善優(yōu)化林地使用權和林木所有權的流轉，包括租賃、拍賣等政策，化長周期為短周期，盤活林業(yè)資源，實現增值變現。比如:對于個體經營的中幼林，規(guī)定可以通過政府收購等途徑獲得合理的報酬，這樣既增加了國有森林資源，又保證了個體經營造林者的經濟利益。三要切實搞好資源的綜合開發(fā)，實現價值最大化。鼓勵個體經營者在不破壞森林資源，不造林成水土流失的前提下，在獲得使用權的林地內發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和中藥材、食用菌及種植矮科經濟作物，搞好林下資源開發(fā)，既實現了長短結合，以短養(yǎng)長，增加收益，又更好地保護了森林資源，增強非公有制林業(yè)發(fā)展的潛力和后勁。

（二）進一步完善林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境

一要繼續(xù)堅持“誰造誰有林、允許繼承和轉讓”等政策。加強引導，幫助非公有制林業(yè)主體用足用好國家各項林業(yè)優(yōu)惠政策，同時進一步放寬林產品的經營權、林木采伐權和林地使用權等方面的權限，保障非公有制林業(yè)投資者的合法權益，讓投資者放心，經營者受益，增強投資林業(yè)建設的吸引力。二要結合森林分類經營，不斷完善管理政策。對于劃歸為生態(tài)公益林的應給予適當補償，并不斷提高補償標準；商品林要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，立足綠得快、綠得好，進一步放開搞活。特別是對非公有制商品林要與國有和集體林同等對待。營造的速生豐產林可以在總量控制、限期更新的原則下，不限采伐量，使其及時得到應有的回報；對于在非林業(yè)用地上營造的用材林，無需辦理林權證，不受采伐限額控制，按市場需求，自主經營，自由采伐。三要保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性。對個體承包集體宜林荒山、荒地、荒灘，并已經綠化或正在按合同綠化的，不再變動；承包合同到期的應優(yōu)先承包給原承包人，續(xù)簽合同，延長承包期；對沒有履行承包合同或不愿意繼續(xù)承包者，可以收回，另行發(fā)包。絕不能因為群眾造林或經營致富眼紅而中止合同。

（三）進一步減輕林業(yè)經營者負擔，充分調動廣大群眾的造林積極性

實踐證明，非公有制林業(yè)經營者投資林業(yè)最重要的目的就是追求利潤。而多年來沉重的林業(yè)稅費，使不少經營者難以得到預期的投資回報，導致許多人對投資林業(yè)生產望而卻步。可以說對現行木材稅費進行清理，調整和規(guī)范已成為迫切需要。逐步減免農林特產稅和林產品運輸管理等費用，清理廢除一些不合理的林業(yè)收費項目。如：對速生豐產林基地和商品林基地所提取的育林基金返還給經營者；對非公有制林業(yè)經營的商品林實行更加優(yōu)惠的政策。其中對經過承包、轉讓等形式獲取經營權的商品林生產，實行育林基金減免等政策；對于個體經營者自己投資造林進行的商品林生產，應免征育林基金。此外，對于其它形式的造林生產，也規(guī)定要統(tǒng)一收費標準，規(guī)范收費程序，建立收費登記備案檢查制度，為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（四）進一步加大資金扶持力度，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供保障

一方面要進一步落實好長期限、低利率的信貸扶持政策，在降低信貸風險的基礎上，根據林木生長的周期，放寬對非公有制林業(yè)的貸款條件，允許非公有制林業(yè)主體以林地使用權和林木抵押取得貸款，解決非公有制林業(yè)投融資難的問題。另一方面對于國家及省級重點項目的資金安排，適當向非公有制林業(yè)傾斜，允許非公有制林業(yè)參加重點工程建設，形成以綠為主，革除所有制形式的劃分。規(guī)定對于工程中較分散的作業(yè)區(qū)域，可以直接承包給有能力的造林主體，實行苗木、整地、造林、管護多位一體，提高造林質量的同時，增加造林主體收入。

（五）進一步加強管理，切實為非公有制林業(yè)發(fā)展服務

一是加強科技服務。重點加大科技成果推廣、優(yōu)良種苗培育、先進技術應用等方面的服務力度，提高非公有制林業(yè)的科技含量和生產水平。以林業(yè)大專院校、科研單位和各級林業(yè)技術推廣機構為依托，積極研究、儲備和推廣一批適宜本地立地條件的優(yōu)良品種、先進技術和種植模式，以科技創(chuàng)新來彌補自然條件的不足，提高造林綠化的經濟效益，提高非公有制林業(yè)的投資回報率。二是加強市場服務。這是非公有制林業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。在建、加、銷的各個環(huán)節(jié)搞好市場銜接，盡量使農民經紀人、發(fā)展商、批發(fā)商等中介組織擴大銷售渠道，架起造林大戶與銷售市場之間的橋梁，更好地幫助非公有制林業(yè)投資者把產品賣出去，使他們的勞動成果轉化為實在的經濟利益。三是加強宏觀調控和管理。指導經營者科學合理地選擇項目，妥善確定經營規(guī)模。同時要切實搞好林業(yè)“三防”（防火、防病蟲害、防濫砍盜伐）工作，全面清理和打擊非法侵占林地、非法運輸、非法加工木材等經營活動，清理整頓資源浪費嚴重、設備和技術落后、產品低劣的小企業(yè)，以達到保護森林資源，規(guī)范流通秩序的目的。四是切實轉變工作作風。在非公有制林業(yè)立項、融資、占地以及造林后森林撫育、木材采伐等方面改革審批制度，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，防止和克服門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風。協(xié)調有關部門，積極主動地調處各類林權、地權糾紛，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，促進非公有制林業(yè)健康發(fā)展。

（六）進一步培育非公有制林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動整個林業(yè)快速發(fā)展

非公有制林業(yè)的發(fā)展有沒有生機和活力，關鍵看它的效益好不好。而要提高非公有制林業(yè)的經濟效益，其重要途徑就是實施產業(yè)化經營，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，努力實現產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化。在組建龍頭企業(yè)的形式上，逐步打破所有制界限，堅持國家、集體、個人，私營、合資、外資一起上，只要具有市場開拓能力的，能夠進行農產品深加工的，帶動千家萬戶的，都可以當龍頭”，誰是龍頭扶持誰。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)采取股份制和股份合作制等形式，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團。鼓勵就地發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)或輸出原料與外地聯(lián)合進行林產品深加工。對已建成的林業(yè)龍頭企業(yè)，進一步加強經營管理，提高產品質量，開拓市場，擴大市場占有率；暫無條件建設龍頭企業(yè)的地方，要積極主動與外地龍頭企業(yè)聯(lián)系合作，以拓寬銷售渠道。同時，積極引導林業(yè)龍頭企業(yè)進入市場，多渠道籌措資金，發(fā)展規(guī)范化股份制公司，壯大林業(yè)龍頭企業(yè)的實力。在林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用下，形成一體化的聯(lián)合經營體，帶動群眾造林種果，加快綠化步伐，依靠林業(yè)走上致富之路。