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《一》基層動物防疫工作狀況調研報告

近年來，畜牧業已成為農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業健康、快速、持續發展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結合自己十幾年的動物防疫工作經驗，談一下自己膚淺的看法，和同行們共同探討。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網絡還未建立健全，成為農村動物防疫工作的薄弱環節，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。

1.2群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差.由于我市地處西部山區、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農戶不很積極配合動物防疫工作，不按免疫程序進行科學免疫。

1.3鄉鎮基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉鎮(街道)，有4個鄉鎮畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉鎮畜牧站的辦公條件也很差，鄉鎮畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4動物防疫監管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業發展，而且是保護社會經濟的發展和穩定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現。

2.2建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉鎮和村級動物防疫人員的專業技術培訓，提高動物防疫人員的專業技能。要加強現有動物防疫機構建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(鎮)村三級動物防疫網絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉鎮畜牧獸醫站的工作環境，積極提升鄉鎮動物防疫站業務能力。

2.3廣泛宣傳發動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯防聯控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關的法律法規、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調動全社會的力量，組成完善的疫情監測網絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4搞好防疫監管。要繼續采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調查和監測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度。

2.5堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100%。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%，耳標配戴率達到100%，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

2.6加強檢疫監督。我市近年發生的多起動物疫病都與外引畜禽有很大關系，為了防止和控制動物疫病發生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度，嚴禁私自亂引。要把產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監督檢查緊密結合起來，對運載動物及動物產品的過往車輛嚴格查證，驗標、點物、登記；對運輸的豬、牛、羊、禽等必須加強檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。

《二》我國肉雞產業發展問題調研報告

經過二十多年的快速發展，目前我國已是世界第二大禽肉生產國。然而，與此地位不相符合的是我國禽肉出口量僅為生產量的3%左右，典型的生產上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國飼料原料價格較低，設備先進，大規模飼養成本比我國低20%～30%。1996年，歐盟禁止我國禽肉產品進入其市場，使我國失去了歐盟市場3~4萬噸的凍雞產品份額；而日本也一再對中國肉雞采取歧視性采樣檢查，以限制中國廉價肉雞對其國內的沖擊。我國肉雞產品的年增長率從1996年的14%陡降為2000年的4%，預計再有10~15年的時間，中國家禽業便可全部與世界接軌，而肉雞業首當其沖；肉雞業顯然面臨極大的挑戰，肉雞生產中的許多問題亟待解決。

1肉雞品種、品質

我國肉雞生產量雖居世界第二位，但主品種多為“舶來”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a等，中國本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養生產等方面，我國與世界先進國家相比弱勢明顯，表現在生產成本過高和雞肉的安全性等方面。隨著我國加入wto，進口關稅的大幅削減，外國廉價雞肉勢必大量涌入，給國內的快大型白羽肉雞生產造成更大壓力。

2飼養管理水平低

我國的肉雞養殖基地主要在農村，因此，飼養的基本條件、飼養管理技術和人員素質與發達國家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長型禽類，要求在高度集約化生產狀態下進行養殖。所以，在肉雞生產中必須要人為地為其創造良性的生態環境，滿足生長發育的需要。但我國農村肉雞生產中，缺乏合理而又規范化建筑的雞舍，沒有良好的隔熱材料，缺乏降溫系統，缺乏機械通風設施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通，而導致疫病發生的原因，直接影響到肉雞的品質。另外飼養管理缺乏規范化的技術措施，如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養和光照程序等往往不能正確執行，有些養殖戶隨意操作，構成對雞群健康的威脅，造成較高的發病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。

3藥殘超標

當前我國雞肉出口受阻的關鍵問題之一是藥物殘留超標或含違禁藥物。由于肉雞飼養周期短、密度大、發病率高，在飼養過程中不得不使用大量抗生素預防疾病，這導致我國雞肉藥殘事件屢屢發生，降低了我國雞肉在國際市場的信譽。這主要是源于我國政府部門對這一問題的源頭———獸藥生產、經營企業的管理監督不力所致。我國現有2000多家獸藥生產企業，良莠不齊，而美國僅有1000多家，且均達到gmp標準。

4疫病種類多

中國肉禽業受沙門氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾，而且我國養雞行業幾乎每兩年新增一種疾病。而農村養雞戶在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意，往往造成免疫失敗，更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農村養雞戶自身知識所限，導致治療及時，使中國肉雞業經濟損失巨大。此外，也為中國雞肉的出口造成障礙。

《三》當前生豬產業發展調研報告

生豬業是市畜牧經濟的支柱產業，其產值已占到畜牧業總產值的52%，是農民家庭經濟收入的主要來源。生豬生產在保障市場供給，平抑市場物價，促進地方農產品加工業發展和農民增收上發揮著重要的作用。當前我市生豬生產正處于重要轉型的關鍵時期，出現了許多新情況和新問題，如何抓好生豬產業，推進現代畜牧業發展，成為當前擺在我們面前的一項重要課題。

1、當前生豬生產的主要特點

1.1母豬存欄量增長，生豬生產呈現恢復性發展態勢。年月以來由于生豬養殖效益較好，同時我市認真落實國家能繁母豬補貼、人工授精良種補貼、標準化規模養殖建設獎勵、政策性生豬養殖保險等扶持生豬生產的政策，推動了全市生豬生產的恢復性發展。年上半年能繁母豬存欄達到7812頭，比2008年上半年增加386頭(增長5.2%)，生豬生產能力逐步得到恢復，預計年底仔豬生產可望達到供求平衡，仔豬價格趨于合理。

1.2規模化程度逐步提高，生豬規模化養殖發展勢頭較好。近年來我市生豬規模養殖有一定發展，特別是去年以來生豬規模養殖效益較好，帶動了一定社會資本發展規模養豬，生豬養殖規模化程度得到了一定提高。年我市年出欄20頭以上的適度規模養豬戶達到16781戶(其中年出欄50頭以上1197戶、年出欄100頭以上164戶、年出欄500頭以上35戶、年出欄3000頭以上3戶)，年末適度規模戶存欄生豬16.74萬頭，同比增長132.1%；適度規模戶出欄生豬18.12頭，同比增長136.5%。

1.3生豬品種改良逐漸推進，優質肉豬比重增加。優質肉豬具有很好的市場前景，近兩年來我市抓住時機指導農戶和規模養殖場(戶)淘汰老弱劣質母豬，選留優質二雜母豬，推廣以外三元“洋三雜”為主的生豬品改，提高優質肉豬比例。至今年6月末全市存欄純外種母豬達到1315頭，良種公豬存欄63頭，有人工授精站12個，全市洋二雜母豬存欄達到6908頭，比去年同期增長23.16%，出欄洋三雜肉豬15.75萬頭，比去年同期增長26.8%，洋三雜面達到25%，比去年同期增長了4個百分點，生豬品改工作得到穩步推進。

1.4生豬產量快速上升，畜牧業產值大幅度提高。近2年來，由于國家對畜牧業的大量投入，出臺了一系列的優惠政策，激勵一大批有志之士投身養殖行業，從事生豬產業發展。在各級政府的共同努力下，生豬出欄頭數逐漸增多，農民的養豬效益明顯提高，畜牧產值快速增長，在短時間內緩解了供不應求、豬肉緊張的社會矛盾。

2、生豬生產存在的主要問題

2.1生豬疫病防控形勢嚴峻，疫病風險增大。一是豬病種類多，防控難度大。近幾年來，我國豬病呈高發態勢，疫病種類增多，并由單一性病種感染轉變成多病種混合感染，動物疫病防控已從季節性轉變為常年性，防控難度加大。二是豬只交易流動性大，外疫傳入風險增大。市肉類加工企業較多，從重慶、云貴等地外購生豬量大，豬只交易流動頻繁，對我市動物疫病防控形成重大威脅。三是部分規模養豬場業主防疫意識淡薄。近年來跨行業進入的新建規模豬場業主防疫意識不強，特別是年以來由于養豬效益高，有的規模養殖業主為了快速達到飼養規模，跨區域、長距離大量引種，給我市動物疫病防控帶來隱患。四是防疫設施條件和防疫隊伍素質還不適應當前防疫工作需要。近年來我市動物疫病防控經費投入嚴重不足，檢疫診斷設施設備落后，疫病防控基礎脆弱，鄉鎮機構改革年初才剛落實，村級動物防疫員體系未建立起來，鄉鎮獸醫防疫工作量多難度較大，總之，防疫設施條件和基層畜牧獸醫隊伍素質還不完全適應新的疫病防控形勢的需要。

2.2投資融資體系不完善，投入嚴重不足。生豬生產需要較大的投入，長期以來政府、社會和金融對生豬業的投入偏少，已嚴重影響到了我市生豬業的持續健康發展和豬肉的市場供應。一是政府投入不足。年以前國家對畜牧生產的重要性認識不夠，長期以來對畜牧經濟特別是生豬生產投入很少，年由于豬肉市場供應偏緊，國家出臺了一系列扶持生豬生產的政策加大了對生豬生產的投入，但我市屬于生豬生產小縣市，達不到享受國家優惠政策的規模，能得到國家投入的資金很少，市財政財力有限，對生豬生產投入不夠。二是金融支持力度不大。小額農貸額度偏低，貸款程序或手續復雜，同時因信貸擔保與反擔保機制未建立等諸多體制機制的制約，難以對發展生豬生產特別是發展規模養豬提供信貸支持。三是養殖戶自身投入不足。由于前幾年生豬價格受市場行情影響較大，目前價格又走向低潮，養殖效益低甚至虧本，養殖戶自身積累不足，再生產性投入不多。

2.3生豬規模養殖發展不快，規模化程度不高。隨著農民大量外出務工、勞動力價格上漲，生豬養殖比較效益較低，加上養殖風險大等原因，散養戶不斷下降已呈不可逆轉的必然趨勢，另一方面也給生豬生產的規模化、區域化、專業化提供了機遇。近年來，我市生豬養殖規模化程度雖然得到了一定程度提高，但規模養殖發展仍然不足，年規模化程度僅為26.8%，年雖然有所增加，生豬養殖特別是純農業鄉鎮仍然以散養為主，但散養戶下降幅度較大，近郊及工業鄉鎮無豬戶已達75%，遠郊鄉鎮也達到了40%左右，我市生豬生產形勢不容樂觀。

《四》新型農村合作醫療開展情況調研報告

年月日，在鎮人大主席同志的帶領下，對鎮9年的新型農村合作醫療工作開展情況進行了調研。現報告如下：

一、基本情況

年參保的人員共有64784人(其中包含五保戶、特困戶等)，參合率為95%以上。衛生院從業人員有57人，村級(含社區)從業人員有78人。新型農村合作醫療辦公室設在衛生院，有4個專職工作人員，負責新型農村合作醫療工作業務的開展。在制定藥品目錄中的相關藥品，門診減免35%，全年每人累計過150元。減免監督工作由新型農村合作醫療管理辦公室(簡稱合管辦)負責，把減免名單定期公布，接受群眾監督。

月份至月份業務開展情況：門診減免3萬3千余人次30余萬元，其中村級減免23916人次20萬元，衛生院減免9174人次10.8萬元；順產分娩每人補助400元，產婦共順產分娩161人補助46400元；住院補償累計541人次479946.2元。

二、取得的成績

1、從一定程度上解決了農民看病難、難看病的難題。從新型農村合作醫療工作開展以來，農民在家門口看病就能得到減免，到醫院看病也能得到減免，病人從中得到了實惠。

2、醫務工作者的工作熱情和服務態度有了改善。看病的人多了，醫務工作者對患者的服務態度有了明顯的改變，比以前好了一點。

3、人民群眾對政府工作的滿意度提高了很多。新型農村合作醫療工作是黨和國家利國利民的好政策，解決了農民看病難的問題，越來越受到農民的支持。

三、存在的問題及其產生的原因

1、管理經辦監督體系不健全。特別在監督上，全鎮共有21個村委會和5個社區，面寬，有個別從業人員的營私舞弊行為不能隨時得到監督，同時衛生院沒有車子，下村指導工作存在一定的困難。

2、籌資機制不健全。現行的籌資主要以國家財政補助和私人交納為主，每人每年繳納20元。

3、監督管理不到位，配套設施有一定得困難。由于合管辦沒有編制，專職人員只有4人，而面對26個村(社)的監督管理工作力不從心，電腦等配套設施沒有隨工作同步進行，現有衛生院勉強維持。

4、衛生院和村級衛生所的服務能力差。特別是村級衛生所的部分從業人員自身素質低，工作責任心弱。

5、班子搭配不合理，管理困難。現衛生院共有醫療地點2處(縣城和大同)，卻只有一個院長和一個副院長，對于大同點的管理粗放，存在著人浮于事的現象。

6、技術力量弱，業務能手少。由于經費困難等原因，醫療設施不齊全，對從業人員的培訓力度不夠，加之有的從業人員工作責任心弱，對業務的鉆研不夠。

四、整改措施

1、積極與職能部門協調，配全領導班子。

2、加強對衛生院和村級衛生所從業人員工作的監督，杜絕營私舞弊的行為，把工作落到實處，讓群眾得到實惠。

3、加大培訓力度，特別是村級衛生所從業人員的培訓，引導和鼓勵從業人員自發地深造，參加醫學類的函大或電大學習。

4、加強對微機的管理，認真地錄入參保人員的資料，為參保人員的服務能更加完善。

5、爭取職能部門的支持，使新型農作合作醫療工作機構的人員能進一步加強。

《五》關于調整農業產業結構工作的調研報告

根據鎮人大主席團年工作要點和主席團會議的安排年月1日早，在鎮人大主席同志的帶領下，對我鎮農業產業結構調整工作進行了調研，現報告如下：

一、基本情況

1、辣椒生產

年全鎮共種植辣椒20000畝，品種主要以“長虹”、“足法”、“甜雜一號”等品種為主。辣椒育苗在月20日結束，移栽在月30日結束。

2、萬壽菊生產

鎮在年共種植萬壽菊9000余畝。技術人員在各村委會負責好技術指導，按規格移栽，已結束。

3、南瓜生產

村委會根據自身交通便利，區位優勢明顯等有利條件，發展壯大集體經濟年在產業結構調整上尋找新的突破口，找準市場，由村委會租地200畝，發展南瓜新型產業。月日移栽結束。

4、淺水藕生產

淺水藕生產年的生產分別在淑足、海晏2個村委會，種植面積為200畝，月25日種植結束。

5、水稻拋擺秧生產

年分別在4個村委會完成水稻拋擺秧5000余畝，在月29日日移栽結束。此項技術能使每畝水稻比常規育苗增產30至100公斤。

二、產業結構調整所取得的成績

1、產業結構調整工作使部分農民得到一定得實惠，農民的生產積極性有所增強。糯白村委會的山外村民小組，前幾年在甜椒產業結構調整中，有的農戶種植甜椒的畝產值超過了烤煙，極大地增強了農戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發種植“甜雜一號”品種400余畝，在市場中尋求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收獲季節都有一些老板到村子里收購。

2、村委會干部的思想觀念有了轉變，有的干部對闖市場充滿了自信心。特別是古城村委會干部，根據村委會土地少的現實情況，努力發展高效農業，并身先士卒，首先自己租地200畝種植南瓜，自發地引導群眾進行產業結構調整。

3、產業結構調整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落戶。這兩年在鎮黨委、政府的重視下，集中力量發展辣椒產業，形成了辣椒品牌，老板張友清在長橋村委會建廠，到我鎮發展辣椒產業；今年曲靖的老板也積極到簽訂2000畝辣椒合同。

三、存在的問題及其產生的原因

1、群眾的整體素質弱，市場風險抵御能力弱，對市場認識不足，對政府依賴心較強。我鎮經濟主要以種植業為主，部分群眾對新鮮事物的接受度緩慢，滿足于傳統的小農經濟，缺乏大市場意識，對于產業結構調整工作持懷疑、觀望態度，就是在村組干部的勸導下，種植萬壽菊、青刀豆等產業，也是提心吊膽，生怕吃虧；還有的農戶，今年種植辣椒得到實惠，如果明年種植辣椒吃虧，就對辣椒產業持否定態度，接受不了市場變化，害怕失敗，沒有闖市場的意念；再者，在哪一個村委會發展新興產業時，農戶最希望的就是種子錢免費，機耕費用由政府部門埋單，對政府的依賴心理較強，種出來的東西希望政府負責收購并付貨款。

2、群眾的短期盲目性種植使產業結構調整工作受阻。去年烤煙市場較好，使栽煙戶得到了實惠，今年絕大多數種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多，而對于其他種植產品態度冷淡了不少，而忽視了市場的變化，不遵照市場經濟規律發展生產。這期間使產業結構調整工作受到了一定的阻力。

3、缺乏有實力的龍頭加工企業，老板和農戶的誠信度不高。這幾年產業結構調整中來發展產業的老板中，有不少的“皮包老板”，對種出來的產品如果市場行情好時就收購，如果市場行情不好時就難覓行蹤；同時有的群眾如果市場行情好時，產品的價格比老板的合同價高時，就會自發地把產品拿到市場上出賣。還有的老板，惡意拖欠群眾的貨款，造成了不良的影響。

4、農田水利設施不健全。特別是蔬菜產業，對水的需求很高，在種植的時候缺水，水庫的水又不下來，沒水澆灌，雨水多時水又排不出去，菜地被淹。

5、土地集約化程度不高，生產技術落后。土地集約化經營是現代農藝發展的趨勢，而現在各家各戶在各自的承包田內，各種各的，不能進行產業布局，沒有形成產品競爭力。農戶的觀念依然是傳統農業觀念，生產技術上也還習慣傳統的耕作方法，如拋擺秧推廣了十多年了，今年政府部門沒有補助，有的農戶又重新回到了水育秧的傳統技術。發生病蟲害了，沒有群防群治的觀念，也沒有綜合防治的觀念，你打你的農藥，我施我的化肥，最終造成土地越來越瘦，病蟲越來越難防治，生產承辦提高了，但產品的品質、產量卻沒有得到提高。

四、整改措施

1、圍繞現代農業生產，逐步打破傳統農業生產模式，尋找產業發展突破點。農業產業一體化經營是現代農業發展的模式，而土地集約化、操作機械化等是現代農業發展的必然趨勢，應積極引導農戶組成生產合作組織來發展產業，推廣新科技來提高產品的質量和產量并形成特有的品牌。

2、加強水利設施建設。量爭取資金支持，可以發展田間地窖，同時和水庫部門聯系，協調解決生產用水問題。

3、爭取各相關職能部門的支持，結合產業發展需要，大力開辦職業技能培訓班，加大對農民的培訓力度，提高農民的生產技能水平，加強農民對市場的認知。