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土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保證糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。耕地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)前提，其數(shù)目和質(zhì)量決定了一個(gè)國家或地域的人口承載量與可繼續(xù)發(fā)展能力，也是鄉(xiāng)村可繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。假如沒有足夠數(shù)目和必然質(zhì)量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)展，我國耕地?cái)?shù)目繼續(xù)削減，人地矛盾日益突出。因而，增強(qiáng)耕地資源的應(yīng)用與維護(hù)研討，對合理應(yīng)用耕地，節(jié)制耕地上積的進(jìn)一步削減，維護(hù)區(qū)域耕地的總量動(dòng)態(tài)均衡都具有非常主要的意義。我們?nèi)绾卫^續(xù)發(fā)揚(yáng)山區(qū)優(yōu)勢，準(zhǔn)確處置積極自動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理的關(guān)系，如何促使搶抓時(shí)機(jī)、加速完成跨越，依照“積極自動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理”的總體要要求國土資源部提出的“保增進(jìn)，保紅線”明確指示，實(shí)行部分職責(zé)，提高服務(wù)程度，據(jù)守十八億畝耕地紅線。我們對我縣的耕地維護(hù)近況及問題做了比較深化的分析，并提出了響應(yīng)的對策建議。

一、縣土地與耕有利地勢用近況

1、縣土地應(yīng)用近況

依據(jù)縣土地應(yīng)用改變查詢后果分析得出，全縣土地總面積174106.44公頃，二次查詢面積173959.15公頃。其中農(nóng)用地164128.96公頃（耕地21498.4公頃，其中水田13339.52公頃，旱地7079.85公頃，水澆地1079.03公頃。場地3813.11公頃，其中果園1278.58公頃，茶園558.69公頃，其他場地1975.84公頃。林地134752.13公頃，其中有林地131824.27公頃，灌木林地943.42公頃，其他林地1984.44公頃。草地358.69公頃。其他農(nóng)用地3706.63公頃。），占二次查詢面積的94.35%；建設(shè)用地7356.56公頃（其中居民點(diǎn)及工礦用地5231.22公頃，交通運(yùn)輸用地1418.07公頃，水利設(shè)備用地707.27公頃），占二次查詢面積的4.23%；未應(yīng)用地2473.63公頃，占二次查詢面積的1.42%。

縣的土地應(yīng)用近況和其天然地輿與社會(huì)經(jīng)濟(jì)前提基礎(chǔ)符合，出現(xiàn)出土地應(yīng)用率較高，林地所占比例較大，弘遠(yuǎn)于耕地、場地等農(nóng)業(yè)用地；建設(shè)用地（包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)備用地）、未應(yīng)用地所占比例較小，耕地后備資源相對不足。

2、縣耕有利地勢用近況

依據(jù)縣二次土地查詢數(shù)據(jù)，年縣耕地總量達(dá)21498.4公頃，占二次查詢面積的12.36%，占農(nóng)用地上積的13.1%。其中，澆灌水田13339.52公頃，占耕地總量的62.05%；水澆地1079.03公頃，占耕地總量的5.02%；旱地7079.85公頃，占耕地總量的32.93%。的耕地絕大局部為澆灌水田，澆灌前提較好，但據(jù)有關(guān)材料顯示，現(xiàn)有耕地資源中，中低產(chǎn)田比例較高，高產(chǎn)田比例較小。在耕有利地勢用中，遍及存在著重用輕養(yǎng)、化肥施用量偏高、有機(jī)肥施用量少，使耕地質(zhì)量出現(xiàn)出退步的趨向。

3、縣耕地資源數(shù)目動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變分析

年間，縣耕地?cái)?shù)目呈上升轉(zhuǎn)變態(tài)勢，總量大幅增加。年是時(shí)期耕地總量最大的年份，為21498.4公頃。-年耕地總量呈增加趨向，時(shí)期耕地上積凈增加6117.02公頃；自年開端耕地總量繼續(xù)上升，主要是水田和旱地上積增加，形成水田和旱地上積很多增加的主要原因如下：

一是田坎系數(shù)值分歧而惹起的差別。二次查詢采用省二調(diào)辦統(tǒng)一下發(fā)的新的田坎系數(shù)值，比詳查時(shí)的田坎系數(shù)要小，招致鄉(xiāng)村土地查詢時(shí)的田坎面積比詳查時(shí)的田坎面積要小。改變查詢田坎面積為3597.83公頃，占耕地上積的23.24%,而二次查詢田坎面積為1560.74公頃,占耕地上積的7.26%,田坎凈削減2037.09公頃,本次由田坎流向水田的面積為1264.7公頃,流向旱地上積為772.39公頃。

二是從1990年土地資源詳查到第二次土地查詢已有近二十年的時(shí)間，在此時(shí)期縣已構(gòu)成了食用菌、優(yōu)質(zhì)稻為特征農(nóng)產(chǎn)品加工基地。近幾年縣加大了對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的投入，加上國家采取了一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民耕田的積極性，農(nóng)民自立開墾的林地、荒草地增加了耕地上積，二次查詢將農(nóng)民自立開發(fā)并耕種三年以上的耕地實(shí)地調(diào)繪上圖，水田增加1707.28公頃,旱地增加1714.17公頃。

三是近幾年來經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治，對田、水、渠、路、林進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有用耕地上積,整治水渠、坑塘水面增加水田730.48公頃。

二、縣耕地維護(hù)近況及問題分析

1、就數(shù)目維護(hù)而言，縣的耕地維護(hù)工作比較明顯，耕地?cái)?shù)目不斷呈繼續(xù)上升的態(tài)勢。全縣現(xiàn)有耕地上積21498.4公頃，年從新調(diào)整規(guī)定基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)片塊2429片，基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)塊區(qū)總面積20751.95公頃，其中耕地上積15638.77公頃，比規(guī)定維護(hù)耕地上積15328公頃多310.77公頃。就基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)工作來看，雖然基礎(chǔ)農(nóng)田絕大局部都是維護(hù)的糧食經(jīng)濟(jì)作物，然則維護(hù)質(zhì)量照樣良莠不齊，片快面積遍及過小。這個(gè)問題要惹起足夠的注重。

2、縣耕地維護(hù)中存在的問題

（1）土地撂荒景象偶有發(fā)生。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在縣的單個(gè)村組，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)錢不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的場面沒有基礎(chǔ)改動(dòng)，種地比較效益低，很多青丁壯外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，加之農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，致使原本就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，當(dāng)前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有時(shí)機(jī)和能力使用新技能、采用良種良育良法。有的家庭勞動(dòng)力不足，耕種難度大的地塊就拋棄了，然后形成了局部耕地被閑置。雖然國家施行了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)助等辦法，仍不能調(diào)動(dòng)局部群眾耕田的積極性，有耕地撂荒景象，浪費(fèi)了珍貴的耕地資源

（2）司法認(rèn)識淡漠，違法用地的景象時(shí)有發(fā)生

近年來，國家和省縣政府公布了一系列關(guān)于耕地維護(hù)的司法法律，制訂了最為嚴(yán)格的耕地維護(hù)準(zhǔn)則。然則，在詳細(xì)的耕地維護(hù)工作中，還依然存在著違法用地的景象。一是局部群眾司法認(rèn)識淡漠，基礎(chǔ)不曉得本人是在違法用地；當(dāng)前，各級縣政府都在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有招商引資任務(wù)。少量當(dāng)?shù)貫榱艘M(jìn)企業(yè)，落實(shí)招商引資目標(biāo)，關(guān)于占用基礎(chǔ)農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)行為，采取了聽之任之的立場，縱容了不合法占地行為。

（3）土地信息員職能未充分發(fā)揚(yáng)。我縣的信息員準(zhǔn)則雖已堅(jiān)持，但成效不分明。絕大局部信息員系兼職，多為村兩委或社居委干部，行政事務(wù)比較多，因?yàn)閼峙略诮窈筮x舉中掉利，工作中思想顧忌多，不肯做冒犯人的事，基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)工作責(zé)任心和自動(dòng)性不強(qiáng)。

（4）基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)標(biāo)記不全。

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)牌已破損，埋設(shè)界樁少，基礎(chǔ)農(nóng)田實(shí)踐界限不分明。

（5）耕地維護(hù)的認(rèn)識不夠深入透辟，無視耕地質(zhì)量的維護(hù)

我國不斷以來執(zhí)行最嚴(yán)格的土地治理準(zhǔn)則，“非常顧惜、合理應(yīng)用土地和切實(shí)維護(hù)耕地”的基礎(chǔ)國策已家喻戶曉。然則在以往的耕地維護(hù)工作中，只是注重耕地?cái)?shù)目的維護(hù)，對維護(hù)耕地質(zhì)量的認(rèn)識還不夠，直接招致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)掉調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問題的呈現(xiàn)。

（6）現(xiàn)有的耕地維護(hù)治理手段還不夠健全，影響了維護(hù)工作的結(jié)果

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力有限，縣在耕地維護(hù)治理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化治理手段，工作效率比較低下。這使得耕地維護(hù)違法景象難以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，法律工作比較難開展。

三、縣耕地資源維護(hù)的對策建議

基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)工作是貫實(shí)我國維護(hù)耕地基礎(chǔ)國策的一項(xiàng)主要的基礎(chǔ)性工作，作好基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)各類目標(biāo)、辦法、準(zhǔn)則的落實(shí)，發(fā)揚(yáng)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，不變?nèi)h耕地上積，對保證農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有主要意義。應(yīng)將耕地作為主要的戰(zhàn)略資源，必需在數(shù)目、質(zhì)量及耕地生態(tài)等方面采取全方位的維護(hù)辦法。面臨工業(yè)化和城市化發(fā)展的壓力，縣耕地維護(hù)的任務(wù)仍然艱難。為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展，必需在土地應(yīng)用上遵照節(jié)省、集約的準(zhǔn)則，切實(shí)維護(hù)耕地。

1、認(rèn)真開展深化耐久的宣傳工作，提高廣大干部群眾維護(hù)耕地的認(rèn)識。

應(yīng)用多種方式普遍宣傳土地治理司法法律和我國的國情、國策以及國土資源部關(guān)于基礎(chǔ)農(nóng)田“五禁絕”的有關(guān)規(guī)則。充分應(yīng)用播送、電視、報(bào)紙等序言開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)政策眾所周知、家喻戶曉，加強(qiáng)人民群眾維護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田的自覺性、自動(dòng)性。重點(diǎn)做好6.25土地日宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣干部群眾的司法認(rèn)識和維護(hù)耕地的觀念。

2、進(jìn)一步提高治理程度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。基礎(chǔ)農(nóng)田是耕地資源中最基礎(chǔ)、最優(yōu)秀的局部，是老百姓的“保命田”、“飯碗田”，為使基礎(chǔ)農(nóng)田的各項(xiàng)治理準(zhǔn)則、辦法獲得落實(shí)，一是要設(shè)置基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)標(biāo)記，新設(shè)及刷新大型基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)標(biāo)記牌，每塊基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)牌上有“五禁絕”的內(nèi)容和基礎(chǔ)農(nóng)田地位、面積、地類、四至、維護(hù)率、責(zé)任人、立牌時(shí)間、維護(hù)期限等內(nèi)容。二是堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地維護(hù)目的責(zé)任制，由縣政府一把手簽署耕地維護(hù)責(zé)任書，依據(jù)土地改變查詢和土地應(yīng)用動(dòng)態(tài)監(jiān)測后果，對達(dá)不到規(guī)則的耕地保有量的當(dāng)?shù)兀凡橹饕笇?dǎo)的責(zé)任，使各級指導(dǎo)加強(qiáng)對耕地維護(hù)的責(zé)任感。三是完善耕地占補(bǔ)均衡機(jī)制。完善耕地占補(bǔ)均衡機(jī)制是耕地?cái)?shù)目、質(zhì)量偏重治理的基礎(chǔ)要求。施行耕地先補(bǔ)后占的維護(hù)機(jī)制，施行耕地占補(bǔ)均衡除了保證面積相等外，必需保證增補(bǔ)的耕地質(zhì)量與被占的耕地質(zhì)量相當(dāng)。四是增強(qiáng)耕地質(zhì)量的檢測和治理。堅(jiān)持耕地質(zhì)量檢測站進(jìn)行耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，堅(jiān)持耕地預(yù)警準(zhǔn)則，嚴(yán)格增強(qiáng)耕地質(zhì)量的治理。五是堅(jiān)持基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制。對在改善基礎(chǔ)農(nóng)田生產(chǎn)前提，提高基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)方面做出奉獻(xiàn)的單位或個(gè)人，賜與需要的表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)成基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，以指導(dǎo)和促進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)。六是健全土地法律監(jiān)察工作機(jī)制，關(guān)于圈占、毀壞優(yōu)質(zhì)良田的行為，要從嚴(yán)從快查處，進(jìn)行曝光，追查相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示的效果。堅(jiān)持土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級查處機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)法律監(jiān)察責(zé)任準(zhǔn)則。

3、嚴(yán)格建設(shè)用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。

嚴(yán)格建設(shè)用地治理，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審準(zhǔn)則和前期論證工作，堅(jiān)持以規(guī)劃、方案對建設(shè)用地總量節(jié)制準(zhǔn)則以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審查報(bào)批準(zhǔn)則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著維護(hù)耕地的準(zhǔn)則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)條例》，落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地應(yīng)用總體規(guī)劃時(shí)，要以提高土地應(yīng)用率、維護(hù)耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；城市總體規(guī)劃、其他各項(xiàng)規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

（1）合理增加城鎮(zhèn)用地

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向，指導(dǎo)人口向城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚建設(shè)，恰當(dāng)增加城鎮(zhèn)用地規(guī)劃。到2020年，城鎮(zhèn)用地總規(guī)劃為971.07公頃。全縣城鎮(zhèn)用地增加318.02公頃，其中，新增城鎮(zhèn)用地186.00公頃，經(jīng)過自力工礦用地轉(zhuǎn)換增加132.02公頃。

（2）適度節(jié)制自力工礦用地

指導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，適度節(jié)制建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)自選址。優(yōu)先保證環(huán)保、動(dòng)力、重點(diǎn)礦產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目用地，加大拋棄工礦用地復(fù)墾力度。到2020年，自力工礦用地上積為864.93公頃。自力工礦用地新增100.00公頃，復(fù)墾削減139.02公頃，轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)用地132.02公頃。

（3）整合標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地

穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以規(guī)劃為指導(dǎo)，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點(diǎn)，施行鄉(xiāng)村綜合整治工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)合理、形象美觀、設(shè)備完善。到2020年，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)面積為3064.00公頃。基礎(chǔ)完成“生產(chǎn)發(fā)展、生存裕如、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目的。新農(nóng)村建設(shè)安排新增用地49.52公頃，經(jīng)過鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整治，騰地173.76公頃。

（4）保證交通運(yùn)輸工程建設(shè)。

以改善路況、提高品級、優(yōu)化收集、加強(qiáng)通行能力為目的，到2020年，交通運(yùn)輸用地規(guī)劃將到達(dá)675.28公頃。全縣品級公路到達(dá)1200公里，占全縣公路總里程的75%。全縣基礎(chǔ)構(gòu)成以鳴鳳為樞紐，以荷當(dāng)、宜遠(yuǎn)、保宜3條省道及保宜高速公路為骨干，以縣鄉(xiāng)公路為骨架，以村級公路為頭緒，承東啟西、南北暢達(dá)、干支相連、溝通城鄉(xiāng)、犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)代化公路交通收集。在此時(shí)期，共安排新增用地198.48公頃，復(fù)墾拋棄交通用地20.00公頃。

（5）完善水利設(shè)備工程建設(shè)。

以防洪減災(zāi)為重點(diǎn)，建筑較齊備的防洪工程系統(tǒng)；搞好水資源的開發(fā)、應(yīng)用與治理，繼續(xù)履行鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)；繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村人口飲水安全工程建設(shè)，處理山區(qū)人口飲水堅(jiān)苦，祛除疫區(qū)。到2020年，水利設(shè)備用地規(guī)劃將到達(dá)784.17公頃。共安排新增用地42.00公頃，

（6）保證旅行建設(shè)工程用地。

到2020年，重點(diǎn)施行鳴鳳景色勝景區(qū)、靈龍峽生態(tài)攝生旅行區(qū)和大堰原始叢林景區(qū)的綜合開發(fā)，安排新增建設(shè)用地14.00公頃。

4、促進(jìn)土地節(jié)省集約應(yīng)用。

要改變城市建設(shè)用地思路和觀念，由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城革新，在盤活存量土地上下功夫，只要這樣才干嚴(yán)格節(jié)制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，完成耕地總量動(dòng)態(tài)均衡的目的。在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，提高土地集約應(yīng)用程度，合理節(jié)制建設(shè)用地規(guī)劃增進(jìn)。

到2020歲終，建設(shè)用地總規(guī)劃節(jié)制在6500.00公頃以內(nèi)，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超越4900.00公頃，城鎮(zhèn)工礦用地不打破1836.00公頃。

5、嚴(yán)格維護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田，節(jié)制耕地流掉。

（1）保證基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)面積不削減。依法規(guī)定基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)準(zhǔn)則，使基礎(chǔ)農(nóng)田面積不削減，質(zhì)量有提高，結(jié)構(gòu)總體不變，保證基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)面積不低于15328.00公頃。

（2）穩(wěn)步提高基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量。增強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量。到2020年，將全縣近50%的耕地（7000.00公頃）整治為高產(chǎn)農(nóng)田。

（3）合理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)農(nóng)田。恰當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)構(gòu)，保證基礎(chǔ)農(nóng)田的不變性。調(diào)出城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域內(nèi)，以及城鎮(zhèn)周邊將來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)前提較好、集中連片的現(xiàn)有普通農(nóng)田劃為基礎(chǔ)農(nóng)田，保證基礎(chǔ)農(nóng)田的維護(hù)面積不削減

（4）嚴(yán)格節(jié)制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以應(yīng)用荒地的，不得占用耕地，可以應(yīng)用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。到2020年，全縣新增建設(shè)占用耕地上積節(jié)制在227.00公頃以內(nèi)。

（5）適度調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造。合理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)界部構(gòu)造調(diào)整，協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展供應(yīng)與需求。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)賠償機(jī)制、市場手段指導(dǎo)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整向有利于維護(hù)耕地的方向進(jìn)行。到2020年，全縣因農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整削減耕地上積節(jié)制在250.00公頃以內(nèi)。

6、完成耕地占補(bǔ)均衡，加大增補(bǔ)耕地力度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地賠償準(zhǔn)則。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)同意占用耕地的，依照“占幾多，墾幾多”的準(zhǔn)則，增補(bǔ)與占用耕地?cái)?shù)目相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?jiān)持土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)基金，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地占補(bǔ)均衡準(zhǔn)則。到2020年，全縣經(jīng)過土地開發(fā)、復(fù)墾、整治增補(bǔ)耕地985.62公頃。

（2）適度開發(fā)土地后備資源。在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、避免水土流掉和土地荒涼化的前提下，根據(jù)土地適合性前提，有方案有步驟地推進(jìn)宜耕后備資源的開發(fā)應(yīng)用。縣土地開發(fā)主要是針對荒草地、灘涂的開發(fā)。在此時(shí)期，全縣開發(fā)未應(yīng)用地171.43公頃，增補(bǔ)耕地120.00公頃。

（3）增強(qiáng)對拋棄地的復(fù)墾。為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)用地，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批規(guī)劃小、污染重的企業(yè)，對拋棄工礦等建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。到2020年，經(jīng)過拋棄地復(fù)墾增補(bǔ)耕地119.27公頃。

（4）增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整治力度。到2020年，經(jīng)過鄉(xiāng)村居民點(diǎn)整治等增補(bǔ)耕地121.63公頃。

（5）推進(jìn)低丘崗地革新工程。恰當(dāng)開展低丘崗地革新工作，將低效殘次林地、低丘崗地革新為優(yōu)質(zhì)耕地。到2020年，經(jīng)過低丘崗地革新增補(bǔ)耕地414.72公頃。

（6）大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。依據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治，對田、水、路、林、村等執(zhí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生存前提，增加可應(yīng)用土地面積和有用耕地上積，提高土地應(yīng)用率和產(chǎn)出率。到2020年，經(jīng)過農(nóng)用地整治增補(bǔ)耕地210.00公頃。

7、優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境

增強(qiáng)水源和濕地維護(hù)，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，逐漸管治水土流掉，改善景色勝景區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可繼續(xù)應(yīng)用。到2020歲終，全縣叢林覆蓋率到達(dá)75%。