導語：如何才能寫好一篇耕地保護論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：通過實地調查和統計分析方永州市耕地保護現狀以及耕地保護中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護耕地的現實意義，提出了相應的保護耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發出警告，保護耕地刻不容緩，耕地保護的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內建立一個有效的耕地保護體制，將是我國今后很長一段時間內的工作重點。

一、03年到06年耕地保護狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標責任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達的耕地保護責任目標任務。其次，基本農田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農田數據庫建設。二是落實基本農田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農田保護動態情況，確保了基本農田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調研。對發現的問題，及時督促縣區加以整改，增強了縣區保護耕地的意識和責任。第三，實現了耕地占補平衡目標。建設占用耕地嚴格控制在省下達的年度計劃指標內，從源頭上保護了耕地。同時，凡經批準的建設占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規定的標準足額繳納了耕地開墾費，嚴格執行了補充耕地與建設用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現。第四，認真實施土地開發整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規占用耕地案件得到嚴肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉鎮、村組企業違法違規占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結案；農村村民違法違規占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護中面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農業結構調整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設用地要有序規劃，力求"少而精"

近幾年的統計數據顯示，除生態退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠離農田，不能影響農作物產量；其次，在進行用地規劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務保質保量完成。再者，鐵路、公路的修建應盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農田保護區的區域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應加強舊城區的改建。永州市零陵區是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應該拆除，另行規劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協作的方式以減少輔助設施的占地等方法來節約用地。

（二）補充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設用地擴張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進行土地整理。有些地方農田并不寬裕，而各類農宅村舍還零散地點綴在農田之中，更將農田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導致因建設需求而進一步蠶食耕地。此外，村集體也應加大土地回收的力度，以便進行統一管理，更好地利用、保護耕地。

4．及時復墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負責復墾；災區耕地的恢復，首先安頓好受災人員，而后對損失面積全面核查、落實責任到鄉、村、組和每個災民，各方協助，及時全力進行復墾和整理，以期重新利用，盡快種上農作物。

（三）嚴禁占用耕地和隨意擴大建筑使用面積。

當前，出現了隨意增加建筑使用面積的現象，房產證上規定的是150m2，調查結果卻達到了180m2，這種現象多出現在農村，村民們通常會在屋后、農田的旁邊、或者干脆就在農田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執法，更要進行教育。

（四）加強思想認識，作好基礎工作，預防耕地再度損毀。

永州市曾因強降雨而致受災面積大，災情嚴重，損毀的多為基本農田，恢復的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護的認識，二是完善體制，加強基礎建設，由政府牽頭組織農業、水利等有關部門，對農田、塘壩和河道進行勘測和規劃，投資建造和加固防護堤、防護壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災害的再度重創，將損失降低到最低限度。

三、結語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護問題，但總的來說，就是耕地數量的減少與耕地質量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉變成一個糧食的凈進口國。根據我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產的增產與耕地復種指數的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內建立一個行之有效的耕地保護體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內必須要做的工作。

篇2

關鍵詞：耕地時空變化；耕地數量；宜興市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0105-02

引言

隨著社會經濟的不斷發展，我國耕地數量減少的趨勢短期內難以遏制。研究耕地的時空變化趨勢，促使耕地利用方式由粗放低效轉變為集約經營，是保障農業可持續發展和緩解人地關系矛盾的必然選擇。本文在前人研究基礎上分析了2006―2012年間宜興市耕地總量、地類轉化的時空變化情況，可更好地實現耕地資源的集約利用。

一、研究區概況及數據來源

研究區宜興市西南部屬低山丘陵區，東部為太湖瀆區，西部和北部分別是低洼圩區和平原區，得天獨厚的地形地貌及環境條件使宜興市的土地類型形成了多樣化的格局。

研究期選擇在2006―2012年城鎮化進程加速的六年間，這一時期宜興市耕地變化顯著。主要的數據有：（1）社會經濟背景數據：包括研究區行政區劃、統計年鑒數據；（2）土地利用數據：包括宜興市土地利用類型圖、宜興市土壤普查相關圖件等。

二、耕地資源時空變化分析

（一）耕地總量變化特征分析

本文采用耕地變化動態度揭示宜興市耕地總量的變化規律，其計算方法如下：

公式中，K表示研究期內的耕地變化動態度；Ua、Ub代表研究期初始年、末年的耕地總量，單位hm2；T為時段步長。

對不同時期耕地總量面積進行匯總計算（如表1所示）。2006―2012年間，宜興全市耕地面積總體趨勢呈現增加的特點，面積增加4 398.68hm2，變化動態度為2.98%。耕地面積呈現出先增后減的趨勢。這反映出宜興市耕地變化受城鎮化進程與耕地保護措施的綜合影響，致使耕地面積總量呈現出曲折變化的特點。

（二）耕地轉變特征分析

利用ArcGIS軟件分析得到耕地與其他地類的相互轉變面積（如表2和本文表3所示）。

2006―2009年間，建設用地是耕地面積增加的最主要來源，其次為水域和其他農用地。耕地轉變為水域的面積最大，為6 014.64hm2，其次是建設用地。耕地總面積凈增加4 898.56hm2，其他農用地的貢獻最大，其次是未利用地。

2009―2012年間，水域是耕地資源總面積增加的最主要來源，其次為未利用地和建設用地。耕地轉變為建設用地的面積最大，為1 386.92hm2，其次是水域，轉入面積為156.85hm2。耕地面積凈減少499.88hm2，其中，建設用地面積占比最大，其次是其他農用地和園地。

2009―2012年間，耕地處于雙向轉化期，耕地的轉入與轉出過程都較為劇烈，人類生產活動對耕地、水域、建設用地的利用方式干擾最為頻繁。

結論

本文分析可知，宜興市耕地數量呈現減少的趨勢，優質耕地越來越多地被非農用地占用，耕地非農化形勢逐漸凸顯，人為因素對耕地的時空特征影響加劇。本研究為耕地保護及可持續利用提供理論及實踐參考，但在研究時長方面有待未來進行進一步的研究。

參考文獻：

[1] 孫祥龍.安徽省耕地集約利用水平及時空格局演變研究[D].成都：西南大學碩士學位論文，2014.

[2] 劉彥隨，李裕瑞.中國縣域耕地與農業勞動力變化的時空耦合關系[J].地理學報，2010，（12）：160-161.

篇3

摘要:耕地保護已成為各級政府的首要任務。利用DPS數據處理系統和逐步回歸分析法,對楊凌示范區1997-2005年耕地變化驅動力進行分析。結果表明示范區耕地利用變化顯著,耕地面積逐年減少;耕地利用變化的主要驅動因素是人口增長、人均收入水平的提高等人文社會因素。

關鍵詞:耕地;DPS數據處理系統;逐步回歸分析法;驅動力

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》首先提出了我國耕地不少于18億畝的約束性指標;總理在2007年的《政府工作報告》中指出,一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。說明耕地保護已成為各級政府的首要任務。筆者認為不僅要把耕地保護作為首要任務,而且還要了解耕地減少的原因。因而本文以楊凌示范區為例來探討耕地不斷減少的驅動力。

一、研究區域與研究方法

(一)研究區域概況

截至2005年底,楊凌示范區總人口14.75萬人,GDP18億元,三次產業比重為8.1:48.7:43.2;全社會固定資產投資9.96億元;財政收入1.76億元;社會消費品零售總額3.7億元;招商引資8.8億元;全年進出口總值7720.8萬美元。

(二)數據來源及研究方法

楊凌示范區1997-2005年土地數據來源于1996-2005年楊凌示范區土地統計臺賬;國民經濟和社會發展數據來源于示范區發展計劃局、陜西省統計年鑒。本文以示范區1997-2005年土地利用數據作為基礎,利用DPS數據處理系統和逐步回歸分析法對影響示范區耕地變化的驅動因素進行分析。

二、楊凌示范區耕地變化的驅動力分析

(一)耕地數量的變化

截至2005年,楊凌示范區的土地總面積為9410.53公頃,農用地6165.33公頃(1997年為6811.57公頃),耕地為4437.30公頃(1997年為5810.42公頃);建設用地2774.94公頃(1997年2139.23公頃);未利用地470.26公頃(1997年459.73公頃)。9年間耕地面積減少了1373.12公頃,年均減少速度為2.63%。可以看出示范區耕地減少迅猛。

(二)耕地變化驅動力分析

1.影響耕地面積變化的因子分析。自然因素是影響土地利用變化的長期主導因素,短期內主要是人類活動造成的[1]。因而本文只探究社會、經濟等人為因素對耕地利用變化的影響。根據逐步回歸分析方法的思路和要求,以及楊凌示范區現有資料情況,選擇1997-2005年序列資料作為基礎數據,從中選取8個影響因子:x1——在崗職工平均貨幣工資(萬元),x2——GDP(億元),x3——全社會固定資產投資額(億元),x4——地方財政收入(億元),x5——農民人均純收入(元),x6——總人口(萬人),x7——各項存款余額(萬元),x8——社會消費品零售總額(億元),Y——耕地面積(公頃)。選取以上變量的1997-2005年數據作為分析樣本,對楊凌示范區耕地數量變化起決定作用的影響因素為:

第一,在崗職工平均貨幣工資(x1)、農民人均純收入(x5)、各項存款余額(x7)。示范區在崗職工平均貨幣工資、農民人均純收入、各項存款余額由1997年的4849元、1369元、51285元增長到2005年的14989元、3517元、262774元,年均增長23.23%、17.43%、45.82%。人們除了有吃飯、穿衣等基本的生活需求外,還有安居樂業的需求,因而人們強烈希望擁有自己的住房。與此相對應,示范區房地產投資由1998年的2670萬元增長到2004年的19172萬元。

第二,全社會固定資產投資(x3)。示范區全社會固定資產投資由1997年的10485萬元增長到2005年的99639萬元,年均增長94.45%;交通用地面積從1997年的115.58公頃增長到2005年的196.4公頃,年均增長率為7.78%,并有80.89公頃的耕地轉化成了交通用地。可以看出從示范區成立以來政府對示范區道路、房屋、公共設施等的投資是很大的。道路、房屋、公共設施等固定資產是依附于土地而存在的,所以對固定資產的大力投資勢必會占用大量的土地。

第三,總人口(x6)。人口是最具活力的土地利用變化驅動力之一。1997-2005年,示范區人口從116001人增加到147500人,年均增長率為3.02%;非農業人口由33085人增加到61600人,年均增長率為9.58%;城鎮化水平由1996年的29.59%增長到2005年的41.76%。人口的增加必然會對糧食、住房及公共設施的需求增大,導致建設用地擴張,耕地減少。

三、耕地保護對策建議

第一,建立耕地保護經濟補償機制。地方政府在耕地保護上是被動的。為了鼓勵和提高地方政府保護耕地的積極性和主動性,使地方政府和中央政府在耕地保護中的行為趨向一致,就需要建立利益補償機制。建立耕地保護的經濟激勵機制,可以借鑒美國的經驗:首先中央政府支付給地方政府耕地保護費,確保地方政府在保護耕地中的收益不低于將耕地用于非農用途的最大收益,與此同時不定期抽查(包括耕地的數量和質量),并給予工作出色者獎勵,而對于那些私自占用耕地或以次充優進行占補平衡的地區的相關官員進行嚴厲懲罰;其次要在農民群眾中建立獎勵制度,調動農民保護耕地和進行農業生產的積極性,充分發揮其保護耕地的主體地位[3]。

第二,實施耕地生態管護制度,切實加強耕地的生態建設。為了鞏固和加強生態退耕產生的巨大效益,應對耕地實行生態管護制度。生態退耕工程分村設定專人管理,管護隊伍由項目區所在村組擇優提議,通過競爭上崗的方式選擇聘用,由建后管護工作小組頒發聘用證書,與管護人員簽訂合同,進一步明確責權利。每個村確定1名管護員,負責本村受益區內生態退耕的管護。建立管護基金,根據“誰受益,誰出錢,誰管理”的原則,項目區按受益面積收取一定的費用作為生態退耕工程的管護費用,由項目村統一安排。

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關鍵詞：中央政府；地方政府；耕地保護；耕地價值；演化博弈

中圖分類號：F323文獻標識碼：A

收稿日期：2016-06-23

作者簡介：張長青（1964-），男，哈爾濱人，黑龍江大學經濟與工商管理學院教授，研究方向：數量經濟學；陳東旭（1992-），男，蘭州人，黑龍江大學經濟與工商管理學院研究生，研究方向：產業經濟；李曉亮（1991-），男，黑龍江依蘭人，黑龍江大學經濟與工商管理學院研究生，研究方向：產業經濟。

基金項目：黑龍江省經濟社會發展重點研究課題，項目編號：15024；國家社科基金項目，項目編號：14BJY108；黑龍江省教育廳新農村科技服務計劃項目，項目編號：1155xnc209。

改革開放以來，我國農村耕地所有權與經營權的分離極大地提高了農村生產效率，農村經濟得到了迅猛發展。但是，由于農村耕地的比較收益低下，隨著經濟改革的不斷深化，耕地資源逐年減少已是不爭的事實，這種趨勢給社會帶來了不良后果：一是城鎮化進程不斷侵占耕地，而城市土地使用效率低下和土地閑置現象普遍，耕地資源浪費嚴重；二是農村耕地資源的大量流失致使直接依附于耕地的農民利益受到侵害，激發了社會矛盾與沖突，損害了政府的威信；三是中央政府不斷增加耕地資源配置效率的制度供給，增加了政府監督、查處等行政協調成本以及市場協調成本。基于耕地價值的角度，本文運用博弈理論分析中央政府與地方政府在耕地保護過程中的得失，試圖為我國的耕地保護提供一個新的觀察視角。

一、耕地保護與耕地價值構成的測算

關于耕地保護問題，國內相關學界圍繞耕地保護制度和政策展開研究時，主要著眼于對各級政府在耕地保護過程中追逐局部利益的表層機理和目前制度框架下存在的外因障礙進行分析；同時，針對各利益相關主體在耕地保護過程中的本身意愿，以及在這一意愿支配下的博弈行為進行研究也有涉及。但是，明確耕地資源價值，以耕地價值為基礎分析中央政府與地方政府的行為博弈研究卻鮮有涉獵。耕地保護的操作過程涉及多個利益主體，由于各利益主體的社會地位及其決策、監督和信息存在差異，使各利益主體在圍繞耕地保護博弈中的行為以及訴求各不相同。由于中央政府和地方政府的效用函數、利益訴求和政策取向非一致性，以及在耕地價值的認識上存在的差異，中央政府和地方政府在保護耕地過程中的博弈是導致耕地保護政策呈現效率低下的主要原因。

目前，國內學界對于耕地價值構成還沒有形成統一觀點，但進行了一些有益的研究。如蔡運龍等（2006）認為耕地資源應包括經濟產出功能、生態服務功能以及社會保障功能，與其相對應的經濟產出功能用耕地的市場價值來度量，并嘗試性用市場價格來評估耕地資源的生態服務功能和社會保障功能[1]。本文借鑒其耕地資源價值評價方法（見圖1），把耕地資源價值界定為經濟產出價值、社會價值（包括社會保障價值和糧食安全保障價值）和生態價值，并以此構建征地補償標準，計算公式表示為：

VG=V1+V2p+V2q+V3（1）

其中VG代表單位面積的耕地價值，V1代表單位面積耕地的經濟產出價值，V2p代表單位面積耕地的社會保障價值，V2q代表單位面積耕地的糧食安全價值，V3代表單位面積耕地的生態價值。

（一）耕地價值中的經濟產出價值

耕地資源的經濟產出價值是指耕地作為農業生產資料的市場價值，它既是耕地發揮生產資料這一最基本功能的價格體現，也是耕地個人權利價值的重要組成部分，包括農產品純收益價值和農產品社會平均利潤修正值，計算表達公式為：

V1=（Rn+Rm）/R（2）

其中，Rn是耕地的農產品純收益；Rm是政府對于耕地的補貼；R為貼現率，計算全國的單位面積耕地產出值，可得V1829萬元/公頃。

（二）耕地價值中的社會價值

1.耕地的社會保障價值。我國耕地的社會保障價值是農民生存安全保障權利的價值體現，耕地具有代替政府的社會保障資金而承擔保障農民個人生存和后代延續的最基本價值，也是耕地所有權在農民生存安全上的體現。目前，我國在城市建立了基本的社會保障體系，而農村的社會保障體系并不完善，耕地對于農民而言是一種重要的社會保障資料。計算表達式為：

V2p=Er/（S×R）（3）

Er=（P1×Eu）/P2（4）

其中，Er為計算出的政府為農村居民個人提供的社會養老保險金；S為人均耕地面積；R為貼現率；Eu為政府為城鎮居民個人提供的社會基本養老保險金；P1為農村居民家庭人均收入；P2為城鎮居民家庭人均收入。根據中國統計年鑒（2012），Eu為15 56179億元，P1為10 990元，P2為26 958元。根據式（4）計算得到Er為6 344億元，全國耕地面積為12 17159萬公頃；按35%的貼現率折算，根據式（3）得出全國單位面積耕地的社會保障價值為1489萬元/公頃。

2耕地的糧食安全保障價值。耕地的國家糧食安全保障價值是指中央政府從國家糧食安全戰略考慮，通過土地利用規劃、實施土地整治等方式，確保耕地數量和質量得以實現的價值部分。由于當前耕地的生產資料價格不能體現國家每年對耕地保護的支出，故國家保護耕地的支出需要通過國家對占用耕地收取的費用和保護現有耕地所必要的耗費計算[2]，計算表達式為：

V2q=（W+Z）（5）

其中W為國家對占用耕地收取的費用，Z為保護現有耕地所支出的費用。

國家對占用耕地收取的費用主要包括耕地占用稅，新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費等。根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（2008），耕地占用稅的稅額按實際占用的耕地面積（以縣為單位）計稅，2008年全國人均耕地面積為135畝/人，算數平均稅率為24萬元/公頃。根據《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（1999），本文選取第9等的17萬元/公頃作為全國新增建設用地有償使用費標準，選取10萬元/公頃作為全國耕地開墾費標準，W24+17+10=51萬元/公頃。保護現有耕地所支出的項目主要有災毀耕地的復墾費用、基本農田指示牌費用，以及耕地的遙感動態監測費用等，Z值為0008萬元/公頃，由于Z值過小，在此忽略不計。

綜上，全國單位面積耕地的糧食安全戰略價值為：V2q51萬元/公頃。

（三）耕地價值中的生態價值

國際上對于生態資產價值的確定主要是運用個人消費偏好和替代原理為評估理論基礎，本文采用支付意愿（WTP）來測算，計算公式如下：

V3=∫0TmaxdT1+exp（-α0-βX-cT）（6）

其中V3為單位面積耕地的生態價值，X為影響受訪者支付意愿各變量的平均值，β為除投標量外其他影響因素變量的回歸系數，T為設定的投標值，c為投標值變量的系數。根據唐建（2013）測算[3]，城市居民對于耕地環保價值的支付意愿為3092元/（人/年），根據中國統計年鑒（2012），全國城鎮人口數為71 182萬人，全國耕地面積為12 17159萬公頃。在WTP方法下，2012年全國耕地資源生態價值為1 80827元/公頃，按35%貼現率折算，全國單位面積耕地的生態價值為517萬元/公頃，由此可得全國單位面積耕地價值為829+1489+51+517=7935萬元/公頃。

二、中央政府和地方政府有關耕地保護的博弈

中央政府是耕地保護政策的制定者和耕地保護行為的最終監管者，對于保護耕地的利益訴求主要來源于經濟價值、生態價值以及社會價值。中央政府對于耕地保護的目標是實現土地資源的均衡有序利用和經濟社會的可持續發展，其決策是以全社會福利最大化為原則的，也是按照總體收益最大化行為規則制定耕地保護政策的。作為區域經濟發展和地區資源的保護主體，地方政府既是耕地保護政策的直接執行者，又是耕地轉讓的直接利益獲得者，地方政府的行為選擇是耕地保護政策能否實施得當的關鍵性因素。地方政府有關耕地保護的行為決策往往與中央政府目標相左，這主要源于社會整體的福利最大化并不意味著每一個區域的福利最大化，區域經濟發展目標的內在要求驅動地方政府在招商引資過程中往往選擇廉價提供土地，地方政府過度注重耕地的轉讓以達到財政增收的現實需要。另外，地方官員受財政、經濟競爭激勵和軟預算約束的影響，而具有政治晉升和政治收益的雙重特征[4]，在以GDP為主要考核指標的體制下具有強烈推動本地經濟增長的愿望。因此，地方政府與中央政府的互動博弈成為影響我國耕地保護政策能否有效實施的關鍵性因素之一。

（一）演化博弈的構建

基于中央政府與地方政府之間的行為選擇及其策略組合進行演化博弈分析，現就中央政府和地方政府的博弈作出如下假設：

博弈參與主體：中央政府和地方政府，雙方皆為有限理性。

行為策略：中央政府有兩種策略行為可供選擇：一是“重視耕地保護”，即根據耕地價值完善懲罰手段和激勵機制；二是“不重視耕地保護”，即對現有狀態消極默許。地方政府的有兩種策略行為選擇：一是“保護耕地”，即地方政府認真執行中央政府的耕地保護政策，對耕地進行保護；二是“不保護耕地”，即在中央政府明令禁止的情況下，依然違法或違規轉讓耕地。

行為策略選擇比例：在博弈初始階段，假定中央政府選擇重視耕地保護的比例為p，而選擇不重視耕地保護的比例為1-p；地方政府選擇保護耕地的比例為q，選擇不保護耕地的比例為1-q。其中，p與q皆為時間t的函數。

效用分析：中央政府的效用即意圖通過保護耕地所達到的目標，是通過對現行制度進行改革性創新，提供集約使用耕地的激勵機制，提高耕地資源的配置效率，即通過能充分實現耕地價值的制度創新，保障社會穩定、維護糧食安全戰略，保護生態環境。地方政府的效用，一是盡可能在政策允許范圍內獲得耕地征用收入，以充實地方財政；二是通過執行中央政府的指令獲取政治績效。

博弈雙方的收益矩陣見表1。其中，M為在地方政府選擇保護耕地時中央政府的收益，M=V2p+V2q+V3；E為中央政府給予完成區域內糧食產量和綠化面積指標的地方政府財政補貼和政治嘉獎；F為中央政府對違規的地方政府處以的政治處罰；r為中央政府對地方政府轉讓耕地所得的處罰比例；N=Ps-Pb，其中Ps為土地市場價格，Pb為征地補償價格；α為土地有償使用費上交中央財政的比例，1-α則為土地有償使用費留在地方財政的比例；r（1-α）N為中央政府對違規的地方政府處以的罰款；C為地方政府為保護耕地所付出的成本。

表1中央政府和地方政府博弈的收益矩陣

中央政府x[][ZB（]地方政府y

保護（q）不保護（1-q）

重視（p）

M-E，E-C

αN+r（1-α）N+F-E，（1-r）（1-α）N-F+E

不重視（1-p）

M，-C

αN+r（1-α）N，（1-r）（1-α）N

中央政府選擇重視耕地保護的期望收益為：

EUxp=q（M-E）+（1-q）[αN+r（1-α）N+F-E]=qM+αN+r（1-α）N+F-E-qN-qF

中央政府選擇不重視耕地保護的期望收益為：

EUx1-p=qM+（1-q）[αN+r（1-α）N]=qM+αN+r（1-α）N-qL

中央政府在混合策略下平均期望收益為：

EUx=pEUxp+（1-p）EUx1-p=pF-pE-pqF+qM+αN+r（1-α）N-q[αN+r（1-α）N]

得出中央政府選擇重視耕地保護的復制動態方程為：

dxpdt=p（EUxp-EUx）=p（1-p）{（1-q）F-E}

當dxpdt=0時可以得到中央政府的全部穩定狀態：p*=0，p*=1。

地方政府選擇對耕地進行保護的期望收益為：

EUyq=p（E-C）+（1-p）（-C）=pE-C

地方政府選擇不保護耕地的期望收益為：

EUy1-q=p[（1-r）（1-α）N-F+E]+（1-p）[（1-r）（1-α）N]=pE-pF+（1-r）（1-α）N

地方政府在混合策略下平均期望收益為：

EUy=qEUyq+（1-q）EUx1-q=pE-pF+（1-r）（1-α）N-qC+pqF+q（1-r）（1-α）N

得出地方政府選擇對耕地進行保護的復制動態方程為：

dyqdt=q（EUyq-EUy）=q（1-q）[pF-C-（1-r）（1-α）N]

當dyqdt=0時可以得到地方政府的全部穩定狀態：q*=0，q*=1。

（二）博弈的動態演變趨勢及穩定性

綜合上述分析得到系統的五個均衡點：（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），（p*，q*），其中p*=L+CF，q*=1-EF。根據Friedman[5]提出的方法，演化系統均衡點的穩定性可由該系統的Jaconbian矩陣的局部穩定性分析得出，系統的Jaconbian矩陣為：

J=K（p）pK（p）q

L（q）pL（q）q=（1-2p）[（1-q）F-E]-Fp（1-p）Fq（1-q）（1-2q）{pF-C-（1-r）（1-α）N}

為了使博弈分析結果更具說服力，現代入具體數值進行分析。由于耕地的社會保障價值V2p=1489萬元/公頃，糧食安全價值V2q=51萬元/公頃，生態價值V3=517萬元/公頃，所以M=7106萬元/公頃。根據《中華人民共和國土地管理法》（2004），征地補償價格有兩種確定方法：一是按耕地前三年平均年產值，二是按耕地糧食產量的前三年平均年產值。根據王仕菊（2008）計算耕地平均年產值16 1959元/公頃，乘以耕地租賃年限30年，征地補償價格Pb為486萬元/公頃。

根據《全國工業用地出讓最低價標準》（2006）來確定耕地的市場價格，全國耕地的平均市場價格Ps約為100 萬元/公頃[6]。根據《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（1999），土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政。即α=03，1-α=07。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998）對于違反《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規定的處以罰款，罰款額為非法所得額50%以下。本文以違法所得額的50%作為處罰標準，即r=05。根據雅克比矩陣的局部穩定分析法，對這5個均衡點進行穩定性分析，顯然（p*，q*）一定不為ESS。結合參數F的取值范圍，分析不同情況下4個局部均衡點成為ESS的可能性。

（三）博弈結果分析

1.當F>E且F>1799+C時，局部均衡點穩定性分析如表2所示。當參數間滿足中央政府給予不保護耕地的地方政府的政治懲罰大于給予保護耕地的地方政府的財政補貼和政治嘉獎，同時大于地方政府在中央政府不重視耕地保護下選擇不保護耕地的收益與地方政府為保護耕地所付出的成本之和時，中央政府和地方政府都無法趨向于一個穩定點。

2.當F>E且F

3.當F1799+C時，局部均衡點穩定性分析如表4所示。當參數間滿足中央政府給予不保護耕地的地方政府的政治懲罰小于給予保護耕地的地方政府的財政補貼和政治嘉獎，且大于地方政府在中央政府不重視耕地保護下選擇不保護耕地的收益與地方政府為保護耕地所付出的成本之和時，中央政府的行為選擇將全部趨向于不重視耕地保護， 地方政府群體的行為選擇將全部趨向于不保護耕地。系統演化過程如圖3所示，系統從任何初始狀態出發都將收斂到O（0，0）。

4.當F

綜合上述4種情況的分析，系統演化穩定策略ESS為O（0，0）和B（1，0），不難看出無論F與E和1799+C的大小關系如何，中央政府和地方政府的演化博弈始終都不會趨向于均衡點A（0，1）與C（1，1），即使中央政府以p=1的概率選擇重視耕地保護，在初始階段達到均衡點C（1，1），但在該均衡點的局部均衡是不穩定的，系統演化的長期均衡趨向于均衡點O（0，0）或B（1，0），即所有地方政府都趨于選擇不保護耕地。

三、結論與政策建議

通過演化博弈分析可以看出無論中央政府選擇何種策略，地方政府都會逐漸演化為選擇不保護耕地。即使中央政府在短期內可以通過加強懲罰力度、提高獎勵來促使地方政府加強耕地保護，但經過長期的博弈，地方政府仍會趨于不保護耕地，且通過轉讓土地來達到財政增收的目的。這說明中央政府長期單純地對地方政府耕地保護進行激勵或懲罰作用不大，即現行政策存在短期性和低效性。這就應證了目前各地方政府過度追求耕地的轉讓價值，地方官員不僅利用轉讓耕地來獲得財政收入，在以GDP為主要考核指標的體制下，也往往傾向于轉讓耕地來促進本地經濟增長從而獲取政治嘉獎。究其原因，一是中央政府和地方政府在現有耕地保護制度下往往有不同的目標選擇，目標偏離的主因在于耕地的社會價值和生態價值，這導致了中央政府在耕地保護過程中采取簡單強制行政指令手段的失效。二是耕地保護的操作過程涉及多個利益主體，將耕地保護博弈局限于中央政府和地方政府間，僅靠中央政府對地方政府的約束管理，雖然在局部地區短期內可以促使地方政府對耕地進行保護，但是從長期看仍然難以達到保護耕地的目標。因此，為實現對耕地進行保護的目標，應在以下方面進行制度改進。

第一，中央政府首要的任務是明晰耕地保護的責任，將實現耕地的社會價值和生態價值納入對地方政府的政績考核體系，以期實現兩者目標一致化。

第二，中央政府必須對現有制度進行改進，同時應注重地方政府在制度供給中的重要作用。由于耕地保護政策效率的低下，中央政府和地方政府追求目標發生偏離的現象是一種制度非均衡表現。目前，中央政府不斷加大耕地保護政策的制度供給，在非均衡發生時存在經濟盈利的機會條件下就會出現制度變遷的過程（曲福田等，2002）。

第三，地方政府作為耕地保護政策的執行者也是最直接的受益人，土地收入已成為地方政府的重要財政收入來源。因此，要運用市場機制來提高配置耕地資源，改變目前地方政府作為建設城市建設用地的實際經營者和土地實際擁有者的角色，以徹底杜絕地方政府廉價征用耕地，然后高價出讓耕地的經營管理制度，減小地方政府以行政方式違反規劃批地獲得收益的激勵。

第四，重視對用地單位、農村集體組織和農戶在耕地保護中的地位，給予農戶和農村集體組織更多的政策支持，徹底解決耕地資源產權主體界定不清的問題，以期合理分配耕地占用收益。

參考文獻：

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[2]廖和平，王玄德，沈燕，鄧健.重慶市耕地保護區域補償標準研究[J].中國土地科學，2011（4）：42-48.

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[4]周黎安. 晉升博弈中政府官員的激勵與合作[J].經濟研究，2004（6）：33-40.

篇5

土地資源是一個國家的基礎財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴格的土地管理制度體系。本論文通過對當前階段現行土地管理制度的概述，分析了現行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現行土地管理制度的重構的具體措施。

關鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現狀反思;重構措施

1．當前階段現行土地管理制度的概述

1．1現行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉鎮企業的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業。但是對于一些非農的建設工程，或者企業單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

1．2現行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數量在逐年上升。造成這種現象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現亂戰濫用的問題。最后，根據《土地管理法》的相關規定，對農村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農民也失去了對自家農地進行自主開發的權利。部分農民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農民來說，只能通過外出務工來解決發展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農村則逐漸敗落，農民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農村之間的經濟差距。

2．現行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內容存在沖突

盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標是確保國家耕地面積的數量區域穩定，從而保證國家能夠生產出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎上，加強城市化建設的步伐，增強地域性經濟的不斷發展，提高我國在國際經濟市場中的地位。同時建立嚴格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經濟效益，并且在一定程度上保護土地所有者的權利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權利。然而在具體實際執行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進行各種調整。例如，在我國社會經濟下滑階段，地方政府要保障經濟建設項目的用地需求，從而穩定經濟的發展。而對于加快城市化進程的發展階段，則需要不斷加強農耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發展，土地管理制度的內容與現實的發展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發展機會，省級以下的地方政府官員通常在進行土地占用的招標階段，會盡最大程度的保護本區域的耕地保護指標，同時從各種途徑獲得建設用地的指標。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護責任人，定期對耕地保護責任目標進行考核。但是只要地方政府能夠達到地域耕地保護目標，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護目標的具置。

3．中國現行土地管理制度的重構

3．1確定國有和集體土地的產權

通過研究表明，只有將耕地的使用權利具體到每個農民，才能避免各種外界權利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權利，土地管理者以及地方政府執行者才不會隨意占用自身的財產。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉變效率

在轉變中央政府土地管理職能的過程中，應按照具體的比例原則進行具體轉變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進行替代。相稱性原則。即政府在保護糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權利進行制約，同時應保證糧食安全與城市化建設之間的相對平衡。

作者：竇金野 竇國友 單位：遼寧阜新市國土資源局海州分局 遼寧阜新市國土資源局清河門分局

參考文獻:

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［3］王萬茂．中國土地管理制度:現狀、問題及改革［J］．南京農業大學學報(社會科學版)，2013，04:76－82．

篇6

關鍵詞：新型城鎮化 土地集約節約利用 對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-209-04

土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經濟發展、實現“中國夢”必需的物質基礎。隨著我國工業化、新型城市化進程的不斷推進，社會經濟發展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農業生產與生態建設之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業化、新型城市化進程中，切實保護好土地資源，大力促進集約節約用地，走出一條建設占地少、土地利用效率高、符合各地實際情況的土地利用新路子，是湖南建設“兩型社會”中亟待解決的一個關鍵問題。

在新型城鎮化建設視角下的土地集約節約研究意義重大，主要表現在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區域，又處于工業化加速發展階段，如何實現城市土地資源的集約節約利用，是我省在“兩型”社會建設中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內容，其實質是深化對新型城市化概念和內涵的理解，更好地把握新型城市化實施質量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經濟研究，為“兩型社會”在新型城市化的實施效果和未來發展方向和改進地方區域經濟發展特色提供依據。

本文以湖南省新化縣為例，綜合運用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。

一、新化縣概況及土地集約現狀

（一）新化縣概況

新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內多為山丘盆地，礦產資源豐富，已探明開發礦產主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。

在經濟發展方面，新化縣的經濟高度依賴能源及相關配套產業，工業體系已初步形成機械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業支柱。在農業發展方面，作為特色產品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農戶”的生產格局。

（二）新化縣土地利用現狀分析

根據2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。

在土地利用方面，新化縣根據《土地調查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統一部署，制定了本縣的土地利用總體規劃。依新化縣的地理特征和非農建設用地的現狀與特點，新化縣在統籌城鄉建設用地的原則下，對非農建設用地按照“一心”“一軸”“三線”戰略進行布局調整。

二、對新化縣新型城鎮化過程中的土地集約利用評價

（一）土地集約利用評價指標的設立與評價方法的選取

評價指標的設立應從影響新化縣土地集約利用的相關因素中找出有關對應的指標，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》來進行初步評價。在評價中，其關鍵問題是如何確定各因素權重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進行評價。

（二）運用層次分析法設定評價指標權重

1.建立層次模型。

2.求積法計算，特征向量和特征方根。

（1）正規化后的判斷矩陣為：

0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040

（2）按行相加得：

J=1

W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584

W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332

W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66

W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265

W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168

（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規化，得

EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01

J=1

W1=2.584/5.01=0.515

W2=0.332/5.01=0.066

W3=0.66/5.01=0.132

W4=l.265/.015=0.253

W5=0.168/5.01=0.034

求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕

（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max

AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034

（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702

（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337

（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687

（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389

（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175

？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175

Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034

=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238

（5）一致性檢驗結果

CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060

n-l 5-1 4

CR=■=■=0.053

CR=0.01 排序合理。

同時我們采取與以上同相的方法，經過一致性相關檢驗，分別得出該縣商業用地、工業用地集約利用度的各因素權重值。該縣這三類用地集約度權重值分別如表3，表4、表5。

（三）對新化縣城市土地集約利用評價結果

依據該縣土地利用呈帶狀分布特點及相應建設特征，我們經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值，經調查統計，計算分析得出如表7、表8。

（四）對新化縣土地集約利用總體評價

通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：

1.工業用地集約度水平差異較大。中部工業園區最優，指標值為97.2，北部園區指標值為75.45，南部產業區指標值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業用地，這兩個區域都有待提高土地利用效率。

2.總體上講，該縣土地利用布局和結構不盡合理。該縣在城市發展布局過程中，城市建設用地各用途之間缺乏統籌規劃，沒有形成和發揮輻射力、吸引力較強的商業中心的帶動功能，商業布局呈現分散、零亂局面，不利于第三產業的集約發展。

3.在工業經濟發展方面，過于側重于建設新的經濟開發區，而忽略了原有城市土地及設施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區由于投入不足，城市功能沒有提升，經濟效益與居住功能低下。雖然梅苑經濟開發區發展較快，但與城市整體發展不協調，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節約、集約。

三、對新化縣土地集約利用的幾點建議

（一）加強實施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率

城市土地置換是在滿足城市產業結構調整的需要的基礎上，根據城市將來經濟發展和空間格局規劃，以城市本身的可持續發展為目標，通過對城市土地利用機制的轉變和城市土地利用結構和空間布局的不斷調整，逐步轉變城市土地功能，改善投資環境和城市生活環境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實現城市土地集約節約利用和限定城市邊界的手段。

通過這樣的土地置換方式，調整對城市的土地利用強度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強市場配置土地資源的作用，實現城市土地的充分合理利用。

新化縣城區很大部分的土地被傳統的工業企業所占據，土地利用效率低下。一方面，這些工業企業土地使用數量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統型的生產企業從事的生產活動產生了大量的污染。傳統型的工業企業地理位置優勢明顯，但對土地優勢利用明顯不足，同時在生產的過程中產生了大量的負外部性現象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強土地效益，調整土地結構，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產業結構進行調整，突出城區土地位置優勢，提升企業生產效率，政府部門采用行政干預和經濟杠桿相結合的方式，加快城市產業結構調整，促進新興優勢產業而進一步發展，為城市基礎設施建設提供大量土地。通過土地結構調整，可以促進土地利用效率進一步提升，減少土地浪費，從而提升土地集約化水平。

（二）要完善并嚴格執行土地使用制度

要加強城市土地集約利用，首先要加強立法，完善法律法規。依法創新土地管理模式，根據城市建設發展的現狀，制定合理的土地流轉政策，增強土地與企業的經濟效益，提高集體建設用地在土地流轉中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強土地執法力度，設定專門的國土資源公安執法人員，讓國土違法和浪費行為得到應有的遏制；要構建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進行獎勵，通過資金和土地指標這兩個內容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。

（三）加大城區建成區土地監察力度，盤活區內閑置土地

新化縣的土地利用的現狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現了嚴重的浪費，所以對全縣的土地利用狀況進行調查顯得非常有必要。利用土地監察和清理等方式將這些浪費的以及閑置的土地盤活。對于那些已經停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節約資源，而且還能夠縮短建設周期，加快形成產能，從而提高土地利用效率。

（四）重點推進耕地保護

1.加大對耕地保護力度。讓耕地保護指標全面納入到縣鎮村的考核體制中去；認真落實耕地保護目標，真正做到“占一補一”，通過占補平衡來最大限度的節省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎；加強土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產土地得到應有的整治，最終實現耕地數量和質量雙重提高的目標；要對各種違法違規用地實施零容忍。

2.加強農村宅基地管理。首先做好土地利用相關法律法規的宣傳工作，讓土地利用的相關法律法規能夠深入村組；組織人員對區域內的農村土地利用狀況進行深入的調查和研究，然后在調研的基礎之上根據實際來制定農村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規劃以及村鎮建設規劃這兩個規劃的要求出發，以空心村改造、中心村合并等方式來實現舊村改造的整體目標，同時還要引導村民的住宅向城鎮集中；對農村宅基地的審批程序進行完善，對宅基地的申報和審批程序進行公開；要強化動態巡查的制度，對違法占地行為進行及時有效的查處，如果出現了非法占地建宅的情況一律嚴查。第三，加強對新農村建設用地管理。對申請條件進行極其嚴格的審查，對土地利用的審批程序進行嚴格規范，保證新農村建設用地能夠依法使用；認真做好新農村建設工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內空閑地利用的工作。

總之，改革開放以來，新化縣經濟發展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關模型，對相關數據進行實證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經過一致性檢驗，分別得出商業用地、工業用地集約度各因素權重值。包括居住功能區集約度權重值、商業功能區集約度權重值、工業功能區集約度權重值，之后對城市土地集約利用評價結果，依據呈帶狀分布特點及建設特征，經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值經調查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節約利用中存在的問題：即在城鎮中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區域內的土地利用相對不合理；區域內的耕地后備資源嚴重不足，而且在這個基礎上還無限制擴大城市，隨意進行開發區建設，使得過多的優質土地被占用。新化縣正處在城鎮化建設的關鍵時期，而且也是工業化極其重要的時期，所以從保護耕地的角度出發，我們必須要在經濟發展的同時大力推行集約和節約用地。這不僅是建設兩型社會的需要，也是經濟轉型效果的表現。

【基金項目：本文是湖南哲學社會科學基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】

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（作者單位：湖南外貿職業學院 湖南長沙 410059）

篇7

    論文關鍵詞:土地資源;生態環境 

    一、土地資源利用與生態環境 

    社會生產活動對土地的擾動程度具有明顯區域分異,在我國自東向西呈現有規律的遞減。東部沿海地區經濟最發達,人口也最多,對土地的干擾程度最大,中部地區次之,西部地區最小。另外,環北京地區以及黃土高原部分地區,由于處于沙漠邊緣帶和農牧交錯區,生態環境十分脆弱。受多重因素影響,該地區也成為對土地擾動較強的區域。 

    我國沙地變化呈現南北兩大區域分異特征。北方地區變化最為劇烈的是陜西,其區域沙地治理效果比較顯著。而由于洪澇災害等原因,南方主要在長江中下游地區耕地損毀沙化與治理并存。我國濕地變化主要分布在長江中游和珠江三角洲等湖泊廣布地區,其主要原因是挖塘養魚進行農業結構調整。 

    土地利用程度和方式反映了區域生態環境條件與人類社會經濟活動相互作用的結果。隨著經濟建設步伐加快、市場轉型、社會發展及人口數量上升等大環境影響,人類越來越多地面臨著生態環境問題,而問題的根源都與土地資源利用程度及方式有關,因此,生態環境狀況能直接地反映土地資源利用的合理性。 

    在經濟發展、生態環境建設和龐大人口生存需求的多重壓力下,我國土地資源時空變化的總體特征是:土地總體利用結構好轉,質量相對下降,耕地結構性減少,牧草地退化嚴重。具體表現在:生態保護用地、建設用地穩步擴大,生態退耕成效顯著,土地利用結構優化,而同時減少的主要是天然林地和濕地,導致其總體生態服務功能相對下降,耕地減少的主要因素是生態退耕,其次是農業、畜牧業結構調整,建設占用;牧草地減少的主要原因是牧草地退化為未利用土地。 

    二、我國土地資源破壞現象 

    隨著工業化程度提高,人口壓力加大,地區財政來源單一,國內房地產及相關產業經營方式的惡性循環,我國土地生態環境的的污染和破壞到了相當嚴重的地步。 

    (一)荒漠化土地面積在不斷擴大 

    土壤最重要的成分是“有機質”,它由微生物和動植物的代謝物組成,是土壤的養分。土壤的養分和水分不足以使大量的植物生長的狀況就是土地沙化。沙化土壤的主要成分為無機物,沙壤粗糙如砂、保水能力很差,即便有植物生長,也十分稀疏。土地是否會發生沙化決定于土壤中含有多少有機質和水分可供植物吸收利用。任何減少土壤有機質含量和破壞土壤儲存水分的因素都會導致土壤沙化。我國各種成因的荒漠化土地面積83.7萬平方公里,占國土面積的8.7%。其中,水蝕作用形成的荒漠化土地37.7萬平方公里,占荒漠化土地的45%;風力作用形成的沙漠化土地37.1萬平方公里,占44.3%;物理及化學作用(包括鹽漬作用和水漬荒漠化土地)6.9萬平方公里,占8.2%;工礦開發引起的為2萬平方公里。我國還有易受荒漠化影響的土地141萬平方公里,其中,易受水蝕荒漠化影響的土地87.5萬平方公里;易受風蝕的沙漠化土地53.7萬平方公里。總計已經荒漠化和易受荒漠化影響的土地224.7萬平方公里。 

    我國各類荒漠化土地最近發展的趨勢 

    1、由于近年來降水減少,全國水土流失面積有減少的趨勢。這意味著“石漠化”問題有可能減輕。但部分地區水土流失仍然值得警惕。廣西、貴州等西南地區的石灰巖地區嚴重水土流失引起的“石漠化”也應引起特別的注意。 

    2、風蝕引起的荒漠化,即沙漠化。隨著生態環境惡化繼續強烈發展,不同類型和地區的沙漠化發展趨勢有較大差異。草場退化引起的草原荒漠化嚴重發展;西部水資源利用不當,導致河流下游地區生態失衡引起的荒漠化仍嚴重發展。

    3、土壤鹽漬化荒漠化。從全局講,由于干旱化發展,普遍采用節水灌溉措施,土地鹽漬化面積減少,程度減輕。但也有局部地區存在惡化現象。 

    (二)耕地的水土流失現象普遍 

    我國的最大的環境問題就是水土流失嚴重,中國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一,并且水土流失類型眾多,主要有水力侵蝕、風力侵蝕兩種類型。局部地區存在凍融侵蝕和滑坡、泥石流等重力侵蝕。近年來,隨著城市化進程的加快,城市水土流失也在加劇。水力侵蝕主要分布于中國長江、黃河、淮河、珠江、海河、松花江、遼河等七大江河上中游的山區、丘陵區。風力侵蝕主要分布在西北地區的新疆以及長城以北。 

    水土流失的導致原因有兩種,自然因素和人為因素。出去影響水土流失的自然因素,主要包括地形、地貌、氣候、土壤(地面組成物質)、植被等,人為因素為主要因素,人類在土地資源利用過程中的生產建設活動主要是陡坡開荒;不合理的林木采伐;草原超載過牧;開礦、修路、采石等生產建設,隨意傾倒廢土、棄石、礦渣等。 

    水土流失的嚴重性:水土流失造成生態惡化。水土流失嚴重的地區容易頻發干旱災害。地面植被差,降雨量減少,分布不均,暴雨多。即便在同等降雨的條件下,由于水和土的大量流失,致使水土流失區的旱情加劇。目前我國消失的森林、濕地面積越來越多;水土流失淤積江河湖庫,加劇洪澇災害。黃土高原地區由于水土流失嚴重,大量泥沙淤積在下游河床,形成著名的“地上懸河”。1998年我國長江發生全流域性的特大洪水,其重要的原因之一就是中上游地區水土流失嚴重、生態環境惡化。大中小型蓄水工程淤積大量泥沙,嚴重削弱了水利設施的調蓄功能;影響水土資源的綜合開發和有效利用。水土流失造成坡耕地水、土、肥流失,土地日益瘠薄,田間持水能力降低,加劇了旱情;水土流失使草原退化、沙化、堿化;滑坡、泥石流等災害嚴重。長江上游是中國滑坡、泥石流災害集中分布地區;除了上述情況,水土流失還會危及工礦企業交通等基礎設施和城市現代化建設。 

    (三)土地的不合理利用對生態環境的影響 

    森林的破壞和綠地的喪失,是導致二氧化碳增加的重要因素。而二氧化碳增加會造成全球的溫室效應與氣候的變遷,進而影響人類本身的生存。此外,森林的砍伐所帶來的環境破壞不僅有水土流失、沙漠化、地下水枯竭、地面下沉、并且會使珍稀物種滅絕、地質結構破壞、地貌景觀破壞等。而森林生態系統的恢復,需要上百年的時間。 

    土地利用規模對生態環境的影響。隨著社會經濟的發展,開墾拓荒力度增大的同時,也占用了大量的未利用地或農用地用于居民點、獨立工礦、交通、水利等建設。結果是:一方面,農用地呈逐漸增加的趨勢,建設用地也小幅度上揚;另一方面,未利用地不斷的減少。導致綠林交錯過渡帶的生態用地較少,生態防護作用減弱。眾所周知,耕地、林地、園地等農用地的面積增減會影響地區的小氣候。土地利用規模增加了,是通過開發未利用地來達到的,破壞了原始植被和生態平衡,會導致地表覆被破壞,導致農業生態環境循環難以持續,受到風沙侵襲,土壤養分含量大大下降,也影響了土地的經濟產出和土地生態的可持續發展。 

篇8

關鍵詞：水源地、保護、建設

中圖分類號：S273 文獻標識碼： A

“湯湯洪水，浩浩滔天。”中國古人治水是因水多而患，多是和大自然抗爭。今天，國人仍在為水而戰。然而，現在多是因缺水、水污染問題嚴重，其實質是人與人之間為了爭奪資源而在進行消耗戰。

近年來，我國水資源污染情況嚴重。據資料顯示，全國城鎮每天有一億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半河段水質受到污染，全國三分之一的水體不適于魚類生存，四分之一的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，南方城市總缺水量的60%―70%是由于水源污染造成的。面對日益嚴重的水資源污染問題，保護好我們賴以生存的水源地飲水安全，是構建和諧社會，實現幸福“中國夢”的關鍵。

自貢作為一個有歷史傳承和文化底蘊的國家級歷史文化名城和老工業城市，其發展受到水資源的長期制約是一個不爭的事實。自貢市域2010年人口共323萬人，而自貢本地水資源量為11.47億m3，換算出人均本地水資源量僅為355m3/a。根據瑞典水文學家Malin Falkenmark提出的水緊缺指標(Water-Stress index)（見表1-1，表1-2），自貢屬于嚴重缺水城市，水資源供水壓力非常大，缺水達到43.5%。據統計，在水資源如此緊張的大環境下，加之各水源地缺乏規劃的有效控制，無序開發、環境污染等問題尤為突出，嚴重影響了水源地的水質安全。

表1-1Malin Falkenmark水緊缺指標

表1-22010年自貢市人均本地水資源量

自貢的小井溝水庫是繼雙溪水庫之后市域內的另一主要飲用水水源地，小井溝水庫的水質安全是自貢建設百萬人口特大城市的基石和保障。在國內，飲用水水源保護的法律法規很多，如環保部門、水務部門等均對水源保護有相關規定，但水源地周邊的城鄉建設如何進行并無較成功的先例。同時，飲用水源地既是市民賴以生存的條件，也是一個城市重要的生態資源，存在巨大的開發潛力，因此本文以自貢小井溝水庫為例，在保護水源地水質安全的前提下，如何在保護中發展，從規劃建設的角度對水源地周邊的城鄉建設做了拋磚引玉的研究。

1、現狀概況

小井溝飲用水源地位于榮縣縣域西北部，西北接威遠、井研縣，南臨犍為縣，東至雙古、長山以及保華的部分村莊，地理位置為北緯29°22′~29°38′，東經104°02′~104°19′，涉及留佳、長山、來牟、雙古、觀山、復興、于佳以及保華、度佳的全部或部分鎮域范圍。小井溝水庫位于水源地的南部，壩址距榮縣縣城40公里，距自貢市區84公里。(圖1-1,圖1-2)

圖1-1榮縣在自貢市的位置 圖1-2 小井溝集水范圍在榮縣的位置

規劃區內總人口約173000人，人口密度為413人/平方公里，有耕地面積25.83萬畝。規劃區內主要農作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、黃豆、油菜等；經濟來源以農業收入為主，其余經濟收入來源于經濟林木、水果及養殖業。小井溝飲用水源地現狀用地主要以耕地、林地和村鎮建設用地為主。

2、水源地面臨的主要問題

上游來水污染嚴重，水質較差：小井溝水庫的河道來水主要以越溪河為主，而越溪河受到上游威遠縣的工業污染較大，特別是鎮、越溪鎮、小河鎮的工業污染，據環境監測站檢測顯示，越溪河威遠入境處水質為劣Ⅴ 類標準，對下游影響較大；其次還有來自長山鎮的部分工業和生活污染。

水源地生態移民問題亟待解決：《小井溝移民安置規劃設計報告》對小井溝工程移民安置做了詳細的安排，但現階段未考慮水庫周邊重點區域及居民對未來水源地保護產生的影響，由于農民環保意識的淡薄和自身難以形成環保能力，其生產生活將直接污染水源，若這部分居民若不及時搬遷安置將對水源地保護構成重大威脅。

產業結構不合理：水源地范圍涉及的產業以傳統農業為主，原始的耕作方式和化肥農藥的大量使用帶來的TP、TN污染給小井溝水質帶來較大影響。同時散布在水源地上游的小煤礦，鹽化工企業，其產生的污染物也極大的影響了水源地水質。

交通系統不合理：水源地范圍內現有大量過境交通穿越，待水庫建成后，若不對交通進行有效梳理，將會對水源地安全產生較大影響。

如何從城鄉規劃的角度，在保證小井溝水源地水源安全的前提下，引導小井溝水源地周邊城鄉建設，保護好我們賴以生存的水源地，盡最大可能減少污染，成為我們亟待解決的問題。

3、規劃總則

規劃原則：保護優先、發展與保護雙贏的原則；引領性、前瞻性、可操作性的原則；全面規劃、重點深入的原則；統籌協調、防治結合的原則；共同推進、建立有效機制的原則。

規劃目標：建立完善的小井溝飲用水源地環境保護體系和建設控制標準，分類實施，重點明確；做好飲用水源地的生態環境保護、生產建設項目控制、環境污染綜合治理；完善飲用水源地的基礎設施和水利設施建設；規劃水源地水質優于國家地表水Ⅱ類標準，達標率100%，確保城市、集鎮及農村飲用水水源安全。

規劃范圍：為榮縣行政區劃范圍內的小井溝水庫及其匯水區域，總規劃面積為418.87km2。

建設控制導則：1、規劃采用分級保護模式，將水源地生態敏感性分析結果與水源保護區相結合，劃分為三級控制區，即一級建設控制區、二級建設控制區、控制區；2、環境容量控制，控制包括水源地的居民容量和游人容量。規劃通過對水源地現狀居民和旅游發展情況的分析，確定其容量，并進行嚴格控制；3、對水源地現狀交通進行梳理，針對不同區域采取相應措施，如機動車限行、引導過境交通從通過、發展低碳交通、建設各種交通工程實施；4、保護培育，以保護水源地水質和生態環境為重點，包括產業調整轉型（禁止水體污染嚴重的項目、農業轉型、生態旅游）、建設項目控制（禁止與水源地保護相矛盾的建設項目、嚴格審批新建項目）、綠化培育（天然林保護、水源涵養、礦山修復、植被更新）。

4、建設控制規劃

4.1 建設控制區劃分

為了有效保護水源地的水質安全和生態環境，本次規劃我們將對水源地進行建設控制分區，通過劃分不同等級的建設控制區域，對整個水源地提出相應的保護要求。通過對水源地生態敏感性進行的分析，并結合國家環保總局的《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007），規劃將水源地劃分為三級控制區域，即：一級建設控制區、二級建設控制區、控制區。(圖4-1,圖4-2，圖4-3)

圖4-1飲用水水源保護區劃分析圖4-2飲用水水源保護區敏感性分析

圖4-3飲用水水源地三級控制區

4.2 容量控制

環境容量，是指某一環境區域內對人類活動造成影響的最大容納量。水源地的環境容量是具有決定性作用的限制性因素，出現超負荷狀況，就會造成對水質、生態、景觀環境的破壞，也就動搖了水源地保護的基礎和基本條件。本文中，環境容量主要包括居民容量和游人容量。

1、居民容量控制：在保持飲水安全、生態平衡與社會公平的前提下，為當地資源可持續利用與維護水源地安全而確定的，一定地域范圍內允許分布的常住居民數量與生產方式，是限制某個地區過量發展生產或聚居人口的警戒值。

由于水源地范圍內現狀人口約17.3萬人，主要為農村人口，規劃原則上控制水源地居民數量。遷出一級建設控制區內所有居民；控制二級建設控制區和控制區的居民規模，引導生態敏感性高、地質條件不好的區域的居民向農村新型社區和鎮區集中。（圖4-4）

圖4-4飲用水水源地居民容量控制圖

2、游人容量：在保持景觀穩定性，保障游人游賞質量和舒適安全，以及可持續利用資源的限度內，單位時間、一定規劃單元內所能容納的游人數量與極限游覽方式。

由于一級水源保護區內禁止發展旅游，因此小井溝水庫的環境游人容量以二級保護區范圍為計算標準。 規劃區游人容量參照省內其它風景區的容量計算指標，擬采用面積計算和線路計算兩種方法計算校核，權衡取用，通過計算得出日環境游人容量約8660人，年環境游人容量約278萬人，通過對已有歷史資料對游人規模的預測，遠期2030年的游人規模對水庫環境不會造成壓力。但作為水源保護區，為避免旅游污染，遵循區內游、區外住的原則，所有旅游床位均不得設置在一級建設控制區內，只能在一級建設控制區的鄉鎮及農村新型社區設置。

4.3 區域交通體系規劃

水源地現狀道路體系不合理，有大量的貨運車輛和機動車從水庫周邊通過，水庫蓄水后，部分原有道路將被淹沒，為減少人類活動對庫區水質的影響，規劃將采取交通分流+低碳交通措施。（圖4-5）

圖4-5飲用水水源地現狀主要交通

1、交通分流：規劃庫區周邊各鄉鎮的交通均不穿過庫區，形成“菱形空隙”；禁止危險品運輸車輛及貨運交通車輛從庫區周邊通過，僅允許必要的生活性機動通行；嚴格執行機動車污染物排放標準，嚴禁未達標車輛進入水源地，加強道路綠化建設，減少機動車汽車尾氣污染。（圖4-6）圖4-6 交通分流措施

2、低碳交通： 規劃小井溝水源地一建設控制區內只保留必要的應急機動車道，以低碳交通為主。在區域內實行交通轉乘制，積極推廣公用電瓶車和自行車等交通工具，并設置多個機動車換乘點，并大力建設騎游道和步行道。（圖4-7）

圖4-7 低碳交通措施

4.4 分區建設控制規劃

1、一級建設控制區：一級建設控制區是指生態環境敏感，水源保護十分重要，需進行嚴格保護、控制的區域。小井溝飲用水源地一級建設控制區面積為36.95km2。（圖4-8）一級建設控制區的規劃對策為：禁止建設，水源涵養。圖4-8 一級建設控制區范圍

圖4-8 一級建設控制區范圍

（1）保護培育規劃：一級建設控制區內禁止進行任何生產活動；禁止從事養殖業；禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉，主要包括一級建設控制區內的工礦點用地；一級建設控制區內所有林地為禁伐區，全面停止森林采伐；保護、培育水源涵養林，開展大面積的森林保育工作，保護水土，涵養水源，同時進行植被更新，恢復原生植被系統；規劃對搬遷后的工礦用地開展生態修復工程。進行土壤改良、植物培育等生態重建工程；一級建設控制區內限制旅游開發建設，一級水源保護區水域范圍內嚴禁一切旅游活動或者其他污染飲用水水體的活動，釘立界樁，設標志牌，維護其良好的生態環境，其余區域內可以安置必需的步行游賞道路和零碳排旅游活動相關設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區。（圖4-9）

圖4-9 一級建設控制區范圍

（2）居民社會調控：一級建設控制區是整個水源地的核心保護區域，規劃將其劃為無居民區，區域內不得布置居民居住設施，生態移民引導至控制區的鄉鎮或農村新型社區集中，搬遷后的用地恢復自然生態環境。（圖4-9）

圖4-9 一級建設控制區現狀居民點

（3）土地利用協調規劃：一級建設控制區內的主要現狀用地性質是耕地、林地、園地和居民社會用地等，現狀用地性質與水源保護要求相矛盾。由于農村面源污染對水源地水質影響較大，因此規劃將一級建設控制區內耕地和園地全面實施退耕還林，杜絕面源污染，新造水源涵養林，從源頭控制水環境污染。

2、二級建設控制區：是指生態環境較為敏感，水源保護功能同樣重要，需要通過各種措施進行相應控制的區域。小井溝飲用水源地二級建設控制區為一級建設控制區北側的主要匯水區域，面積為31.93km2。一級建設控制區的規劃對策為：限制建設、生態修復。（圖4-10）

圖4-10 二級建設控制區范圍

（1）保護培育規劃：禁止新建、擴建對水體產生污染的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量；禁止搞和水源地保護相矛盾的建設項目；已建成的環境污染嚴重的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；規劃將禁止天然林采伐，管護好林地資源；加快未利用地的植樹種草，優化區內森林植被結構；加強礦山開采的生態監控，對環境污染嚴重，生態破壞較大的現有工礦企業進行強制搬遷，并對其余工礦點進行生態恢復與重建，遠期進行逐步搬遷；二級建設控制區內禁止大型旅游開發建設，可結合農村新型社區，設置少量旅宿設施，發展農業觀光旅游，但不能對水體產生任何影響。

（2）居民社會調控： 規劃將二級建設控制區劃為居民控制區。現狀二級建設控制區（水庫淹沒線外）有居民19171人，人口密度較高。規劃對區域人口進行控制，緩解生產生活對環境的壓力。引導生態敏感性高和有地質災害隱患地段的居民就近向農村新型社區和城鎮集中。在有條件的地段，適當聚集村民，鼓勵將建設用地逐步改變為生態用地。（圖4-11）

圖4-11 二級建設控制區內需搬遷居民點

（3）土地利用協調規劃：規劃將在保障糧食安全的前提下，對25度以上坡耕地有計劃、有步驟的實施退耕還林；同時對越溪河兩側100米區域進行植樹造林，加強水源涵養功能建設，設置防護林，最大限度的減輕污染；其次對搬遷的工礦用地、居民建設用地等進行生態修復，恢復成生態用地。

（4）環境污染綜合防治：禁止新增污染生產項目；禁止在水庫集水區內新設直接入庫排污口；逐步搬遷現有工礦企業；在區域內的居民點建污水處理設施，穩步推進河流綜合整治和生活污水治理，同時要加快推進城鄉生活垃圾無害化處置，區域全面推行“戶集、村收、鎮（鄉）運、縣（市）處理”的生活垃圾集中收集處置機制；轉變農業發展方式，加快形成“資源―產品―廢棄物―再生資源”的循環農業模式，采取土地生態功能建設、測土施肥、農業廢棄物綜合利用等措施，取締畜禽養殖，由傳統農業向生態農業轉型。

3、控制區：是指生態敏感性相對較低，可以進行適度資源開發的區域。小井溝飲用水源地控制區為水源地保護區以外的區域，是水源地保護區規劃范圍內除一、二級建設控制區之外的其他區域，面積為349.99km2。該區域的規劃對策為：控制規模，產業轉型。

（1）區域規模控制：區域規模控制主要指控制區的人口規模和建設用地規模。規劃應適度控制控制區的鄉鎮人口和建設用地規模，使其對水源地生態環境不會產生任何影響影，防止因盲目求大增加小井溝水源地上游的環境壓力。

（2）建設項目控制：水源地控制區現狀產業基礎較好，主要以農業為主，其次是工業。規劃以保護優先、保護與發展雙贏為前提，通過控制產業門類、調整產業結構、實施產業轉型等措施，促進水源地生態環境和社會經濟可持續發展。

5、結語

自貢作為一個嚴重缺水的城市，水資源已經成為城市發展的瓶頸。在新一輪《自貢市城市總體規劃（2011-2030）》中規劃2030年自貢市的中心城區人口規模將達到150萬人，而小井溝水源地的水源安全是自貢城市發展規模的前提，因此保護好小井溝水源地的水源安全顯得刻不容緩。

另一方面，小井溝水源地集雨面積達到587km2，如此巨大的面積分布著10多個鄉鎮，約20萬人，為了有效保護小井溝飲用水源地，需要對水源地的產業進行調整轉型，若沒有外部的支持和補償，單靠水源地自身力量也很難獨立承擔起產業轉型的重任，僅僅提保護要求，限制當地發展，也是不可持續的。因此，為了小井溝飲用水源地能夠得到更為有效和可持續的保護，應盡快對為保護付出代價的地區政府和人民實施生態補償政策，如小井溝飲用水源地范圍內生態效益受益產業（如旅游、水電等產業）對生態效益輸出產業（如林業、上游種植業等）的產業補償。

本文將水源地水源的保護放在第一位，通過對水源地生態環境現狀和生態要素的敏感性分析，從城鄉規劃建設層面對水源地進行建設控制分區，提出各分區建設控制要求，對水源地周邊的城鄉建設起了引導和控制的作用，從而實現了 水源保護和經濟發展的“共贏”。

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篇9

中圖分類號：TU985.1 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract： Green space system can coordinate urban system planning, leading establish environment construction by balancing and improving the function of environment. Urban green space system planning process faces many problems ,there has not been a the urban green space in the classification of the accurate research .This paper, from the function of urban green space，in《 Urban green space classification standards 》&《urban green space system planning outline》basis，For natural form as the main body, to the city natural process, biodiversity protection dominant function of " nature protection green open space " the definitions\ analysis ，realize the classification of urban green system further discussion and deepen the research .

關鍵詞：綠地系統；綠地系統規劃；綠地保護；綠地分類

Keywords: green space system; green space system planning; caring green space; green land classification

1研究緣由及目的

《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》以來，提倡實現城鄉一體化的綠地系統規劃。規劃需要研究城市地區和鄉村地區的相互關系，統籌安排市域大環境綠化的空間布局，統籌安排各類城市綠地，分別確定其位置、性質、范圍和發展指標。編制過程往往需考慮

城鄉交接地帶綠地聯系問題，各類城市綠地量的合理性分布問題，《城市綠地分類標準》(CJJ/T85-2002)中G5其他綠地的權屬管理問題等。其他綠地包括林地、耕地、自然保護區、風景名勝區、濕地、森林公園等分類尚缺乏具體研究。在城市綠地系統規劃編制過程中，對綠地歸類往往定位不明確，針對城市綠地的主導型功能進行進一步分類對規劃編制有實際指導意義。

本文力求從保護城市自然風貌以及改善城市居住環境角度入手，初步探討主導為保護自然進程、保護物種多樣性、最大改善城市熱島效應的城市綠地，在城市綠地分類標準基礎上，分析相關問題力求為綠地系統規劃編制提供理性依據。

2 相關研究及研究內容

本文在撰寫過程中，參考了學者雷蕓的博士論文《持續發展城市綠地系統規劃理法研究》一文，文中提出了城市綠地系統子系統概念，并從自然進程、緩解都市熱島效應、保護生物多樣性方面定義生態子系統內涵，考慮自然與城市協調發展，宏觀把控區域以及國土范圍的空間結構層次，對結構規劃如何實現土地功能承載以及綠地具體分類沒有進一步推敲。本文認為“生態”一詞，現今運用十分廣泛，其詳細定義無法明確定位，提出“保育”一詞，側重自然資源的保護與恢復，實現城市與自然的協調，保護生物多樣性，改善居住城市環境等。

本文對保育性綠地研究內容：城市中自然山地、林地、水域占一定比率，其中對緩解城市熱島效應、保護生物多樣性起關鍵作用的城市綠地，包括綜合性公園、社區公園、植物園、動物園、帶狀公園（濱河帶狀公園，城墻遺址公園，花園式林蔭帶）、生產綠地、各種防護綠地（河流廊道，道路廊道，衛生廊道，鐵路廊道）等；近郊區對城市維持良好自然環境起重要作用或者能進行環境整治的未建設用地，包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、郊野公園（風景名勝公園）、地質公園、濕地公園、生產綠地、風景林地、海岸公園、自然遺跡公園、城市廢棄地以及垃圾填埋場等。

3 城市綠地系統規劃編制需求

3.1現有城市綠地分類探討

我國《城市綠地分類標準》(CJJ/T85-2002)將綠地分成五部分，公園綠地（G1）（其中的小區公園不計入城市用地平衡表，但計入專項綠地系統規劃中的綠地平衡表）、綠地(G2)、防護綠地(G3)、附屬綠地(G4)、其它綠地(G5)，其它綠地(G5) 不計入城市用地平衡表。

《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）規范中綠地用地分類只分成三類，包括公共綠地（G1）和防護綠地（G2）以及廣場綠地（G3）。綠地不包括專用綠地、園地和林地，公共綠地向公共開放，有一定游憩設施的綠化綠地，包括其范圍內的水域，三類綠地都計入城市用地平衡表。

《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）中，對城市綠地的定義主要是從城市用地分布的情況進行考慮，從綠地利用的角度側重在于提供居民游憩休閑場所的公共綠地、廣場綠地以及對城市起隔離防護、隔離作用的防護綠地。《城市綠地分類標準》則側重使用功能的情況進行分類，對公園綠地進行了更深層次的分類。城市綠地本身的特征，都具有自然要素如植物、土壤等，空間都能滿足休閑、游憩需求，隔離防護城市污染、噪音，體現城市門戶特色節點等。具有同一性又具備特征性，梳理城市綠地主導功能類似的地塊形成系統，如建立在保護自然進程或保護生物多樣性、生物遷徙廊道的系統規劃，不僅可以借助自然的力量形成合理性綠地系統空間布局，還可以說服社會各方力量確保綠地系統規劃科學性實施的有力保障。

3.2城市綠地主導分類探討

城市綠地旨在保護城市自然資源，整治城市居住環境，這是城市綠地的基本特征以及基本任務。根據城市綠地主導歸類，可主要分成保育、防護、游憩、景觀四大類。

表3.1 城市綠地根據四大主導功能分類表

重要道路 街旁綠地（行政、商業、文化廣場等）；紀念性公園；歷史名園；帶狀公園（城墻）；能表達城市特色的各類公園等。

游憩綠地 滿足城市人群不同休閑游憩需求 日常

假期 公園綠地（游憩設施齊全）

其它綠地中能提供相關節假日休閑活動的郊野公園等

城市綠地的四項功能分類是基于綠地分類標準之上，對于城市綠地的功能進行全面的囊括和詳細分析，以便于城市綠地系統規劃層層分析進行構建空間布局，從功能角度提供更合理性布局以及規模指標，提供更合理性的依據。

3.3城市綠地系統保育性綠地相關問題剖析

3.3.1城市綠地系統保育功能定義不明晰

現有綠地分類功能尚有不明確的地方，許多綠地兼顧有保育、防護、景觀、游憩的多重功能，對于城市的意義也是不同一般的，若只是單純指明它是綜合公園或者其它綠地，并未能詳盡發揮其優勢體現對城市的主導作用。現有的生態功能更多停留在一個理論的層面，所有綠地都有生態效益，泛泛而談并沒能剝離本質體現生態具體指的含義。

3.3.2城市綠地系統保育功能載體不明確

保育型綠地針對的各類城市綠地具有很多不明確的地方，如在城市綠地分類標準中其他綠地分類中風景林地具體對象不明確。相關研究如徐波論文《關于城市綠地分類中“風景林地”的討論》，論文認為風景林地與自然保護區、郊野公園等定位、分類不明確，建議生態景觀控制區替代，并分成“生態控制區”和“景觀游憩區”兩個中類，旨在囊括其它綠地，指導全市綠地系統規劃編制。

3.3.3城市綠地系統保育性綠地規劃操作難度大

其一體現在保育性綠地規劃的實現依托的空間布局形式需求較高，需要比較穩定的結構從而確保環境不被侵蝕。從綠地系統規劃布局的研究層面來看，網狀結構能比較合理滿足這點，保育子系統依托此可以奠定城市自然山水的基本格局骨架。

其二，城市中自然形態為主的河流、山脈等影響城市綠地空間布局特色，一般需要大量的研究與長期技術支持。如波士頓查爾斯河控制規劃：奧姆斯特德對查爾斯河進行流域控制規劃，主要實施手段為保留河流自然模式，如保護和隔離河灘濕地，實現防洪和展現自然風光的河流廊道，其河流的防洪要求可以根據河流本身的河灘濕地蓄水功能以及相應的水閘等協助人工設施達到，根據此類技術，借助自然力量，實現波士頓城市與自然共存。

其三，控制綠線之后，常缺乏強有力的保障性管理，良好的自然資源往往難以按照規劃落實，形成良好的穩固的空間布局結構更具難度。如城市周邊的山林地、農田等不屬于城市建設區的土地的管理有脫節甚至放任的現象。

其四，《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》提出市域綠地系統規劃，提出城鄉一體化的綠地系統，保育性綠地系統與此息息相關。相關學者也進行過城鄉綠化一體化的建設建議，但是由于規劃范圍以及界限不明確，所屬范疇不確定等問題，最終整體性規劃只能停留在表面，缺乏可操作性。

3.4城市綠地系統規劃中保育性綠地組成

通過以上分析，本文將保育性綠地由保護綠地、恢復綠地、整治綠地三大類組成。

3.4.1保護綠地

一類是涵養水源，保護自然進程形式的河川綠地，如濕地公園、中型水庫、基塘系統等。二類是生態保護區如自然保護區（林地為主的）、水源保護地（涵養水源林）、基本農田保護區、森林公園（依托原有林圃發展而來的）、風景名勝區、郊野公園、風景林地、自然遺跡公園等。

3.4.2恢復綠地

包括自然災害敏感區（野生動物棲息地的林地）、土壤侵蝕防護區、水土保持建設區、垃圾填埋場恢復地、自然恢復區等。

3.4.3整治綠地

包括生產綠地苗圃、花圃、草圃等；生態廊道（ecological corridor），主要由植被、水體等生態性結構要素構成，一般分成線狀生態廊道、帶狀生態廊道和河流廊道三種類型；環境綠地，包括歷史古跡、古樹名木等形成的區域、城市經濟林以及城市中大型公共綠地（以動植物生存地保護為目的的公園）。整治綠地一般可以通過生態技術手段進行研究和調整。如在歷史古跡以及古樹名木及城市大型公共綠地，人工技術的保護以及自然區域緩沖帶的建立對于保持原有自然資源有極其重要的作用。

基于綠地分類標準以及城市用地分類標準，保育性綠地分類體系如下。

表3.2 保育型綠地分類表

4．結語

本文研究城市綠地系統自然進程保護、生物多樣性保護等主導，在城市綠地分類標準基礎上，分析城市綠地系統規劃編制中可能遇到的問題，提高綠地系統規劃可操作性，提出城市保育性綠地詳細組成。并結合保育性綠地的不同功能、形態、城市用地分類及規劃建設用地分類標準形成保育性綠地分類表，是城市綠地系統深層次的細分及演繹。在此基礎上，還需要從城市綠地系統編制角度，結合不同規劃階段，配合不同層次規劃，分類進一步配置相關強化實施手段，落實規劃后的實施運作。

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作者簡介：劉佳微 女 湖南人 同濟大學建筑與城市規劃學院景觀系09級碩士

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論文關鍵詞：農作物種植結構糧經作物

 

據博羅縣農調隊對農業種植面積調查網點全縣八個鎮八個村民小組八十戶農戶進行2010年的農作物種植實際情況調查，結果表明我縣農民對2010年的農作物種植結構調整態度由前幾年的消極、謹慎、觀望轉為積極、信心增強、力度加大；農作物播種面積由大幅下降轉為2010年的略減；水稻、薯類大幅減少，玉米、花生、甘蔗、蔬菜大幅增加。

一 當前我縣農民種植結構變化主要特點

（一）以市場為導向，大力調整農業生產結構。根據中央“多予、少取、放活”的指導思想，農業種植結構調整以農業產業化經營為途徑，突出合理配置資源，突出區域特色，延長專業化生產的產業鏈，在穩定糧食生產的同時，大力發展高效益的經濟作物，使糧經作物比例趨向合理化。據此次調查資料，2010年全年實際播種面積糧經作物比例為45：55，2009年的為7：3。

（二）農民全年農作物實際播種面積略減。根據這次調查資料反映，今年農作物實際播種面積同比上年減幅為1.07％，而農民經營的耕地面積減少5.4％。主要是因為國家和地方征用土地搞基礎設施建設，其次是為搞好農業集約化、產業化，以及引進外商、外資發展經濟、大辦果場、花木場、魚塘等。

（三）我縣逐年加大農業結構調整力度。由于我縣農產品流通渠道仍不通暢，農業品市場低迷，農產品收購價格持續下降。我縣各級領導注重農業結構和農產品價格等問題雜志網，大力發展適應市場需要，多產適銷對路的產品，使農民對農業結構調整由消極、觀望轉為積極參與，信心增強。2010年農民的農作物實際種植面積略減，但復種利用率有所提高。據調查資料反映，2010年我縣農作物實際種植調查耕地復種利用率為207.5％，同比上年增加了15個百分點。

二 我縣農業種植結構存在問題

2010年我縣的農業戰略性結構調整，是構筑符合市場經濟要求的農業區域結構，以全面提升我縣農業綜合生產能力，努力提高農產品競爭力。今年我縣農業結構調整雖然取得了一定成效，但目前仍存在一些不容忽視的問題。

（一）我縣農產品品種結構不夠合理，優質品率不高的問題已成為制約農村經濟發展的主要因素。

（二）由于我縣與農業關聯度較高的工業產業發展不夠快，導致農產品加工率低，農業生產成果主要以初級產品的形式來實現。影響了農產品的加工升級和農業產業延伸，不利于農業經濟質量效益的提高。

（三）我縣國民經濟發展對農業的拉力及對農業的支持力度不夠，影響了農業基礎設施建設和科技興農戰略的實施。

三 優化我縣農業種植結構的措施和方法

（一）政府各級領導應大力引進和保護優質農產品，積極宣傳良種良法。在招商引資同時，注重引進農產品加工業，給予這些企業政策傾斜和優惠，逐年加大農業基礎設施建設和科技興農的資金投入力度。

（二）繼續調減糧食面積，引導農民把調減出來的面積用以發展蔬菜、甜玉米等質優價好、暢銷的經濟作物上。我縣處于珠江三角地區，瀕臨港澳，并與廣州、惠州、深圳等經濟較發達地區連接，市場需求量大，交通十分便利，農業生產自然條件得天獨厚，加之多年積累了一定的技術經驗，經濟作物生產將繼續保持較快發展勢頭。

（三）積極發展其它特色作物，種植業逐步趨向“一鎮一品”的產業化經營模式，有效地發揮各地的區域優勢，形成較好的規模效應。有關部門應加強引導，促進各地特色農業的可持續發展。

（四）以市場為導向，大力引進、推廣優良品種，優化品種布局。各級農業部門要根據農業發展新階段的要求，把工作重點轉移到調整農業生產結構上，組織力量深入調查研究，摸清本地資源，分析市場需求并以其為導向確定有區域特色的優勢產品、主導產品和市場定位，積極發展“三高”農業雜志網，增加對農業生產的投入，加強動員、宣傳、引導農民和農業企業成為結構調整的主體，不斷提高產品的質量與產量，提高市場的競爭力，齊心協力搞好種植業結構調整。

（五）加強對農民的技術指導。不斷調整和優化糧食結構，要積極深入宣傳推廣高層次的農業科學技術引進良種良法，大力推行“訂單農業”，走“公司+基地＋農戶”，實行產、供、銷一體化。

（六）抓好農產品的深加工，不斷增加農民收入。抓好農產品的深加工是促進農業生產發展提高農業經濟效益，增加農民收入的重要途徑。各級黨政部門做好農副產品的產前、產中的管理及產后的服務工作，抓好農產品的深加工，提高市場競爭力，不斷促進農業生產的發展。

四 結語

近年來 ,中國糧食生產出現了市場供大于求的局面 ,糧食企業收購量居高不下 ,庫存爆滿,企業負擔過重 ,糧食種植結構性矛盾日益加劇。農作物種植結構調整須遵循社會經濟和農業發展實際狀況，在實行最嚴格的耕地保護和穩定糧食綜合生產能力基礎上，結合本地特色，充分挖掘各種優勢資源，積極發展高效農業、特色農業、創匯農業，加快農作物品種的更新、新技術的開發和應用，新型耕作和種植模式的探索、嘗試，逐步提高農業產業化經營水平，提升農業整體效益。農業種植結構調整是中國世紀之交的一場糧食革命,也是中國農業生產持續發展、農民收入穩定增加、農村社會經濟保持穩定繁榮的必然要求。

參考文獻

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