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隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國原有行政審批制度的弊端日益突出，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。改革行政審批制度，是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。改革行政審批制度、規(guī)范行政審批行為已刻不容緩，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，是時代的要求、人民的呼聲。

根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[2005]5號、省政府魯政發(fā)[2000]78號文件精神，2001年8月17日我市召開了全市行政審批制度改革工作會議，對我市現(xiàn)行行政審批制度改革工作進行了動員和部署，會上下發(fā)了《市市級行政審批制度改革實施方案》（菏政發(fā)[2001]51號）。成立了由市政府主要領(lǐng)導掛帥，市政府辦公室、法制辦、監(jiān)察局、人事局、體改委等部門參加的行政審批制度改革領(lǐng)導小組。2002年7月29日市行政審批服務中心成立。

一、行政審批制度改革的成效

幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市的行政審批制度改革，以科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟建設和構(gòu)建和諧社會為目標，堅持“優(yōu)勢、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標準，求真務實，步步推進。在提升審批中心功能，規(guī)范審批中心運行，提高辦事效率，改善服務質(zhì)量等方面取得了顯著成效。

1、全面實行了集中審批。為了創(chuàng)建便民利商的服務平臺，按照市政府所有具有審批職責的部門和所有審批項目全部進入“中心”的要求，我市市級具有行政審批職能54個單位，除公安局所屬交警支隊和市檢驗檢疫局就地規(guī)范、設立分支機構(gòu)、納入中心管理外，其余的53個單位全部進入中心設立了審批服務窗口，市政府集中審批的部門達到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一個窗口”收費的運行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權(quán)，統(tǒng)一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。

2、精簡審批事項和環(huán)節(jié)。通過認真貫徹國務院和省政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標。市級原有行政審批事項1273項，推行行政審批制度改革以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模清理和精簡，精簡幅度近70%，加上上劃和新法律設定事項，現(xiàn)共保留審批事項413項。辦事環(huán)節(jié)普遍減少，辦事時限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來，相繼出臺了《市行政審批事項辦理暫行規(guī)定》和一些相關(guān)辦法，使各類行政審批行為逐步得到規(guī)范。把可有可無的程序和環(huán)節(jié)一律砍掉，將大量承諾件變?yōu)榧崔k件，辦事時限比原來普遍縮短40%左右，當場辦結(jié)件數(shù)占50%以上，大大提高了辦事效率。

3、積極推進機制創(chuàng)新。主要建立了三項工作機制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡化為“一審一核”，并在具備條件的部門，推行了“一審核準”制，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導審核把關(guān)，這樣責任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關(guān)招商引資、重點企業(yè)的重大審批事項由審批中心管理辦公室或協(xié)助辦理，為客商市場準入和重點企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項，都可以提前預約或臨時提出，審批中心都會安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。

4、強化公開與監(jiān)督。采取全面公開與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網(wǎng)站等形式，對審批職責、項目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報材料、承諾時限、辦理程序、收費依據(jù)和標準、辦理結(jié)構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容實行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機制，制發(fā)了評議卡，設置了意見箱，并經(jīng)營召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者和社會各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報曝光，實施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車收費、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。

五年來，市審批服務中心共辦理各類審批事項63.7萬余件（含市交警支隊審批大廳），各類審批事項按期辦結(jié)率達到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表揚信、感謝信168封。窗口服務工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報道。市審批服務中心年年被評為市級文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號，所屬多個窗口被授予“文明示范窗口”、“行風示范窗口”和“青年文明號”稱號。

二、存在的問題

行政審批服務中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進，臉難看”的問題。但是，行政服務中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，行政審批服務中心在發(fā)展過程中還存在著一些問題，需要繼續(xù)探索解決。

1、“體外循環(huán)”問題依然存在。由于部分單位領(lǐng)導對集中審批工作仍然認識不足，重視不夠，不愿把審批事項放到審批中心辦理，或?qū)κ姓袑徟囊蟠嬗兴尚嘎楸运枷耄斐晒ぷ鞅粍樱绑w外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問題還沒有得到徹底解決。

2、中心窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業(yè)務骨干到中心，而是抱著“應差”的想法，把中心的窗口工作當成“守攤子”，將不符合中心工作要求的人員派駐到中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業(yè)務不熟，無法直接辦理業(yè)務工作，致使服務質(zhì)量受到影響。

3、部門沒有專門的審批機構(gòu)。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，不便于整體進入中心，影響了行政效率的提高。

4、中心的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點變，審批主體、審批權(quán)力、審批責任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。

三、對策建議

1、設立相應的機構(gòu)。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科，成建制進入中心，以加強對行政審批事項的集中管理。

2、加強隊伍建設。嚴把部門選調(diào)工作人員進入關(guān)，對進入中心的工作人員實行嚴格審查，不合格的堅決退回。適應新形勢的需要，切實加強對窗口工作人員的政治業(yè)務培訓，努力建設一支政治素質(zhì)好、守法意識強、業(yè)務水平高、服務質(zhì)量優(yōu)、團結(jié)向上的審批隊伍。

3、強化審批工作監(jiān)督。審判“陽光審批”措施，進一步加強對審批內(nèi)容、審批程序以及審批結(jié)果的公開，采取多種形式向群眾公示，方便群眾辦事，維護群眾的知情權(quán)；配合有關(guān)部門加大對“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位的查處力度，杜絕審批工作中的各種違法違規(guī)行為；進一步強化外部監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會監(jiān)督員的作用，監(jiān)督、督促各部門重視行政審批，把各項審批事項統(tǒng)一在中心辦理，方便群眾。