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如何妥善解決農村留守婦女兒童在生產生活中遇到的困難和問題，已經越來越緊迫地凸現在我們面前，成為時代的重大命題和各級黨委、政府及婦聯組織要著力承擔的歷史責任。今年5月，總理在我省考察期間，曾深入到農村專門就留守婦女兒童的生產生活狀況進行了調研，并就做好新形勢下關愛農村留守婦女兒童工作做出了重要批示。為了認真貫徹落實溫總理的批示精神，更好地體現以人為本、共建和諧的科學發展理念，將黨和政府的關愛及時傳送給全縣每一位農村留守婦女兒童，縣委黨校和縣婦聯成立課題組，深入全縣13個鎮和3個社區，通過召開座談會、家庭走訪、詢問老師、發放調查問卷等多種形式，對我縣農村留守婦女兒童生產生活現狀進行了專題調研。

一、我縣農村留守婦女兒童的基本情況

隨著我國現代化進程的不斷加快，農村剩余勞動力開始大規模向城市轉移。特別是近年來，隨著我縣經濟社會發展戰略的調整，勞務輸出量不斷增加，據調查資料顯示，我縣共有外出務工人員11.5萬人，其中男性6.3萬人，女性5.2萬人。留守婦女總數29012人，平均年齡為34歲，占全縣農村婦女總人數的34.1%；留守兒童22665人，占全縣農村兒童總人數的38.2%。近年來，縣委、縣政府把解決農村留守婦女兒童問題作為一項民生工程來抓，并作為加強和創新社會管理的一項重要內容，成立了以縣委書記為第一組長，縣長為組長，縣委、縣政府主管領導為副組長，各相關職能部門負責同志為成員的縣農村留守婦女兒童關愛行動領導小組，各鎮（社區）、相關部門也成立了相應的工作機構，在明確任務和夯實責任的基礎上，確定了“抓兩頭，促中間”的基本工作思路。同時，對全縣農村留守婦女兒童進行了摸底統計，建立了信息檔案；并通過縣公眾信息網、黨務公開網和縣電視臺、《今日縣》等媒體開專題、設專欄進行集中宣傳；在開元廣場隆重舉辦了縣關愛留守婦女兒童行動啟動儀式；縣政府一次拿出10萬元作為啟動基金，在全省范圍內率先成立了首個關愛農村留守婦女兒童基金會，帶動社會各界踴躍捐款上百萬。目前，在全縣形成了“領導重視、群眾關心、各界參與”，共同關愛農村留守婦女兒童的良好氛圍。

二、我縣農村留守婦女兒童面臨的主要困難和問題

盡管我縣關愛農村留守婦女兒童工作卓有成效，得到了省、市有關領導的充分肯定，受到了社會各界的普遍贊譽，但是由于農村留守婦女兒童工作的長期性、復雜性和艱巨性，我縣的農村留守婦女兒童目前仍然存在著很多亟待解決的困難和問題。

（一）農村留守婦女問題。一是缺少勞動幫手，農忙勞動壓力大。這是一個普遍的現象。由于婦女從丈夫的賢內助一下轉變為家里的頂梁柱，一個人承擔了夫妻雙方共同的家庭勞動。特別是在果樹疏花疏果、套袋施肥、噴藥的農忙季節，農活時效性強，家家爭分奪秒，農村勞力極度短缺，就是花錢也請不到好勞力，更何況沒太多的錢雇請勞力，只好重任一肩挑。二是缺少文化知識，教育孩子壓力大。孩子是家庭的希望，父母都期望兒女品學兼優，長大好有出息。然而留守婦女大都只有小學文化水平，只能管好兒女的吃穿，至于怎么教育孩子，怎么輔導孩子的功課，則顯得力不從心，甚至是無能為力。看著孩子學業平平，貪玩貧耍，甚至染上一些小偷小摸，抽煙泡網，結伙打架的壞毛病，要么以獎代管，過分溺愛，要么拳腳相加，惡言相向。三是缺少創業技能，家庭增收壓力大。留守婦女大都沒有一技之長，光靠地里的一點收成和丈夫打工收入拮據度日，大量時光白白浪費。對于一些家里無地的農村留守婦女，整天帶個孩子，稀里糊涂做幾頓飯，時間一天天流逝，看著左鄰右舍都富起來，自己又不能離開窮家去打工，又沒啥技術，不能給家里創造一些收入，干著急，沒辦法。四是缺少情感交流，情緒緩釋壓力大。丈夫常年在外打工，基本是過年時才回家一趟，一家人四零五散，平時的苦、平常的累無處訴說，平常的牽掛、平常的幸福無人分享，兒女的病痛兒女的煩惱無人分擔，有家卻不像個家的樣子。五是缺少娛樂活動，融入群體壓力大。集體經濟薄弱，農村群眾性文化娛樂活動日趨減少。家家戶戶基本白天圍著承包地轉，晚上圍著自家電視轉，有的甚至沉迷于小麻將，東家長、西家短，是非不斷。大家在一起交流溝通的時間少了，情感淡漠了，凝聚力減弱了，鄉情也缺少了載體。六是缺少創業自信，實現發展壓力大。通過一周的調查走訪，我們了解到，有不少的農村留守婦女缺少創業自信，對家庭發展前景無計劃，也沒有明確的目標，在實現人的全面發展、提升幸福指數上有很大的壓力。

（二）農村留守兒童問題。一是情感脆弱。農村留守兒童在最需要親情關愛和呵護的成長階段，父母雙方或一方外出務工，長期遠離他們，唯一的親情交流方式便是電話，你在這頭，他在那頭，缺少了眼神的對視，導致親情疏遠，甚至是缺失。親情固然可以從爺爺奶奶那兒獲取一些，但嚴父慈母般的親情卻難以體會。二是教育缺失。農村留守兒童正處在世界觀、人生觀的養成階段，正處在學習知識、增長能力的階段，是人生發展的黃金時期。在這個人生發展的起跑線上，農村留守兒童輸在了教育上。不管是祖父母管養、親戚代養還是母親單方教養的農村留守兒童，由于家庭教育的不當和學校教育管理出現的漏洞，導致農村留守兒童課業水平下滑，正確人生觀難以形成，沾染上各種不良習氣，影響自身健康成長。三是性格孤僻。由于親情關愛缺失、家庭教育、學校教育短缺，導致農村留守兒童性格孤僻，很容易沾染一些不良行為和習慣。其主要表現為或者孤僻怪異，膽小怕事，不能融入集體；或者遇事無主見，隨波逐流；或者不受約束，想干啥就干啥；或者崇尚暴力，以過激行為解決糾紛。

三、我縣農村留守婦女兒童問題分析

農村留守婦女兒童問題是中國特色的工業化、城市化、現代化快速發展中出現的階段性問題，產生的原因十分復雜，涉及到社會、家庭、學校等諸多方面，并伴隨著經濟社會的發展而發展，是一個發展變動著的復雜問題。

1.從中國社會發展的進程來看。農村留守婦女兒童問題的根本原因是人多地少的基本國情和城鄉二元結構的基本體制矛盾以及城鄉區域發展不平衡的具體表現。首先，我國農村人多地少，改革開放以來，中國農村剩余勞動力大規模流入蓬勃發展的大城市就業。其次，城鄉二元制度壁壘造成遺害深遠的“三農”問題，而農村留守婦女兒童問題只是“三農”問題的一個具體表現。第三，我國生產力發展不均衡，自然資源地區差異性大，在不均衡發展戰略的推進中，農村留守婦女兒童問題更加突出。

2.從家庭勞動分工的情形來看。農村留守婦女是我國特色工業化和城市化模式下根深蒂固的社會性別分工的獨特表現。我國是一個傳統的農業大國，盛行兩千多年的封建思想和封建文化，導致長期以來形成了男主外女主內的社會性別分工模式。延續到今天，具體到我縣，隨著產業結構的不斷調整和勞務輸出工程的連續實施，這種模式演變為男的外出打工掙錢養家，女的守家帶孩子。近年來，我縣勞務輸出量逐年上升，這一現象和問題越加突出。

3.從留守婦女自身的狀況來看。在所有的農村留守婦女中，15%為小學畢業，多年的生產勞動使她們早已將原先所學忘得一干二凈，具體的文化運用也僅是簽個名，算個簡單帳而已；10%的婦女為初中畢業，年齡大約在20—45歲不等，大多都是為了孩子而沒有創業的打算；個別的還有高中或大專以上學歷，但因為剛結婚生子，不具備創業或連同丈夫一同外出的條件；還有一些徹底是文盲，且年齡均在55歲以上，操持著一家人的吃穿住行，別無他求。極多的農村留守婦女表示沒有任何一技之長，也沒有參加過任何的業務技能培訓。整體素質偏低，加之沒有一技之長，決定了農村留守婦女在生產生活中會不可避免地遇到諸多的困難與問題。

4.從接受文化教育的層面來看。農村留守兒童問題是教育資源配置不均衡的一個側面反映。學校受教育理念、辦學條件和師資力量的制約，導致對留守兒童的關注不夠，教育措施不到位，使其沒有享受到與城里孩子同等的教育資源。

5.從轉變政府職能的角度來看。對農村留守婦女缺乏具體的扶持措施。建設服務型政府是鄉鎮機構改革的方向，雖然鎮（社區）在推動農村留守婦女工作方面做了大量的工作，但其主要的組織者——村兩委會班子，對農村留守婦女關愛不夠，特別是村級婦代會組織不健全或缺位，致使農村留守婦女缺乏教育，你干你的，我干我的，一盤散沙，不能形成一股合力來共同發展產業或副業來增收。

四、解決農村留守婦女兒童問題的幾點建議

留守婦女兒童問題關系到家庭的和諧、社會的穩定，直接影響著我縣經濟社會的發展。從長遠看，徹底解決農村留守婦女兒童問題，要以科學發展觀為指導，以民生建設為重點，統籌城鄉發展，大力推進城鄉一體化建設，從根本上消除城鄉二元結構和社會性別歧視的發展制約；從當前來看，徹底解決這一問題，仍需縣委、縣政府的高度重視和各級婦聯組織的正確引導及各社會團體的全力支持與社會愛心人士的熱心關懷，應采取“政府投、企業捐、各界幫”的思路和對策，通過具體的政策扶持和有效措施，逐步改善農村留守婦女兒童生產生活及學習狀況，創造更多有利于他們自身發展的機遇和條件，從而提高他們的個人素質與生存能力，以促進農村社會的和諧穩定和快速發展。

（一）黨政合力，政策保障。一是把關愛農村留守婦女兒童工作納入全縣經濟社會發展的總體規劃。把關愛農村留守婦女兒童作為一項重大民生工程納入全縣經濟社會發展的“大盤子”以及各鎮（社區）、部門年度目標責任考核范圍，制定出臺《縣關愛農村留守婦女兒童五年規劃》、《縣關愛農村留守婦女兒童方案》，通過制定目標、分解任務、落實責任、嚴格考評等方法和措施，全面推動我縣關愛農村留守婦女兒童工作逐步向常態化、制度化方向邁進。二是建立全縣關愛農村留守婦女兒童工作聯席會議制度。構建黨委牽頭、政府落實，婦聯、團委、教育、衛生、計生、農業、扶貧、社保、民政、綜治、公、檢、法、司等部門共同參與的關愛農村留守婦女兒童工作長效機制。三是建立全縣關愛農村留守婦女兒童工作陣地。依托農村留守婦女之家，整合村委會、學校等資源，分期分批在全縣247個行政村，建立農村留守婦女兒童之家，完善配套設施，構架起有力、有效的服務網絡，開展各類關愛扶助活動，對全縣農村留守婦女兒童進行幫護、管護、保護，讓廣大農村留守婦女兒童與其他婦女兒童同享一片藍天。四是逐步完善農村的土地流轉制度。依照自愿原則，通過土地轉包，降低農村留守婦女的勞動強度。合適的土地流轉制度的建立，不僅可以促使土地向種田能手集中，防止土地撂荒，推動農業生產規模化經營，而且有利于農村留守婦女擺脫繁重的農業體力勞動，從而與丈夫一起外出打工，或轉向手工業、養殖業、商業等行業。五是建立創業支持制度。首先，鼓勵發展符合本地實際的產業，增加農民本地就業機會，積極為農村留守婦女提供項目信息和致富門路，加大政策傾斜力度，在用地、技術等方面給予優惠，降低政府貼息小額貸款擔保門檻，鼓勵農村留守婦女創業就業。其次，配齊村級婦代會主任，落實村婦代會主任報酬。村婦代會組織是婦女之家，是活躍在新農村建設最前沿的基層婦女組織，但目前我縣村級婦代會主任報酬尚未落實，嚴重影響了婦代會組織作用的充分發揮。建議縣委、縣政府把婦代會主任納入村級班子，并將其工作報酬列入縣財政預算，以調動婦代會主任參與本村婦女兒童工作的積極性和創造性。其三，提高婦女參政議政意識與能力。及時發現、培養、鼓勵、任用農村留守婦女中的致富能人擔任村兩委會正職或副職，逐步提高農村婦女政治地位，激發農村留守婦女自我組織、自我管理、自我服務的熱情。

（二）基金扶助，產業帶動。一是用好關愛基金。充分發揮基金作用，建立關愛陣地，積極開展各類關愛活動，舞起關愛行動的龍頭。二是提供創業扶助。充分利用縣關愛農村留守婦女兒童基金、小額信貸擔保基金等各類扶助資金，按照“以點帶面、穩步推進”的原則，在各鎮篩選2-3個示范村，發放貼息小額貸款，扶持婦女發展特色種養業、農產品深加工業、鄉村旅游業、手工藝品等致富產業。培養樹立一批農村留守婦女致富能手和創業帶頭人，創建一批經濟效益好、帶動作用大、示范效應強的農村留守婦女創業示范基地，以創業帶動就業，增強農村留守婦女自立自強、創業致富的信心。三是強化素質培訓。依托婦女之家、農民學校，在留守婦女中開展扶志、扶業、扶技活動。大力開展實用技術、市場經濟、創業知識、家庭教育知識等各類教育培訓活動，增強農村留守婦女的創業意識，提高其創業技能和家庭教育水平。四是增加就業機會。加大城鄉一體化建設力度，推進農業產業化經營，大力發展龍頭企業和農業專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，發展農產品深加工，改變農村剩余勞動力的就業方式。大力發展城區的二、三產業，加大招商引資力度，吸引更多的勞動密集型企業入駐我縣，讓更多的農民就近務工，做到“掙錢養家”兩不誤，從而減少農村留守婦女兒童的數量。五是鼓勵回鄉創業。制定一系列的優惠政策和措施，吸引、動員、鼓勵有專業技術的外出務工人員返鄉創業，使青壯年勞動力能夠實現本地創業就業，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。

（三）城鄉聯動，社會關愛。一是構建服務體系。婦聯、團委、教育、衛生、計生、農業、扶貧、社保、民政、綜治、公、檢、法、司等相關部門分別成立關愛農村留守婦女兒童志愿者隊伍，面向全社會招募愛心媽媽、愛心爸爸、愛心教師、愛心家庭，針對農村留守婦女兒童的需求，定期開展各類志愿關愛和幫扶活動，促進農村留守婦女兒童關愛工作取得實效。二是開展人文關懷。以“幸福快車”、“親情連線”等活動為載體，為農村留守婦女兒童家庭團圓、親情聚會提供機會、創造條件，用人文關懷溫暖她們，用務實舉措撫慰她們。以“身心健康、人格健全、品學兼優”為目標，定期對農村留守兒童開展心理輔導、拓展訓練、暑期夏令營等活動，幫助農村留守兒童健康快樂成長。三是發揮部門優勢。突出重點，解決難點，齊抓共管，合力推動農村留守婦女兒童關愛工作的健康、有序開展。針對農村留守婦女，開展科技、家庭教育知識、創業技能等培訓，提供法律咨詢、扶持救助、身心健康維護等服務。農業、勞動等部門加強農技培訓，提高農業生產機械化水平，減輕農村留守婦女的勞動強度；司法部門為農村留守婦女提供各種法律服務，維護她們的合法權益；醫療衛生部門建立對農村留守婦女兒童的健康支持系統，定期免費為農村留守婦女兒童提供健康檢查和咨詢，關愛他們的身心健康。全縣境內的所有企業要積極履行社會責任，千方百計增加就業崗位，重點吸納農村留守婦女就業。針對農村留守兒童，一方面要加強寄宿制學校的建設。目前，農村中、小學，尤其是小學普遍沒有實行寄宿制，即使有寄宿制的中學條件也很差，各項制度也不健全。應在中、小學建立寄宿制，增加對農村學校寄宿基礎設施建設的投入，建立健全各項制度，使農村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學校和教師及時填補他們家庭教育的空白，使教育功能得到更有效的發揮。另一方面，婦聯、共青團、教育、民政、關工委等部門應加大學校農村留守兒童教育管護隊伍、家長隊伍、志愿者隊伍、留守兒童教育管護專家隊伍建設力度，構建起農村留守兒童的學校管護、幫護、家庭監護、社會呵護的關愛網絡。四是實施結對幫扶。整合各種資源，開展城鄉牽手結對幫扶活動。具體由各部門單位建立起關愛幫扶聯系點，聯系一個鎮或社區，積極開展“送政策、送技術、送信息、送健康、送溫暖”活動，不斷提高農村留守婦女兒童的生活質量和生產、學習技能，使關愛農村留守婦女兒童工作真正成為服務新農村建設、惠及廣大農村留守婦女兒童的民心工程。

（四）文化給力，營造氛圍。一是文化體育等部門開展寓教于樂、豐富多彩的文體活動。如結合各鎮實際，利用各種節慶、民族傳統節日、農閑時間和農村集市，開展鄉村競技賽、秧歌賽等各具特色、形式多樣、群眾喜聞樂見的文體活動，不斷豐富和活躍農村留守婦女業余文化生活。二是加快農村精神文明建設，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。加強農村文化體育基礎設施建設，完善農村公共文化服務體系，努力擴大廣播電視“村村通”覆蓋面，做好送書、送電影下鄉工作，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室、農村文化大院、文化活動室建設，努力為農村留守婦女營造一個能夠自由學習和活動的良好氛圍。三是培養一批有專長的農村文藝人才和骨干，扶持一批面向農村、服務農民的文藝團體。要把鼓勵農村婦女成立業余文藝演出隊為重點，以廣場文藝活動為載體，開展健康豐富的文化演出活動，支持她們傳承民間文藝，傳播先進文化，減輕留守婦女精神負擔，引導農村留守婦女形成文明、健康、向上的精神風貌，讓她們在豐富多彩的文化活動中受到感染和熏陶，使其精神生活不斷得到升華，從而促進農村社會的和諧穩定和快速發展。