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根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排，市經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查組從3月21日開始，利用2個周時間，圍繞我市經(jīng)濟環(huán)境存在的問題、制約發(fā)展的客觀因素及今后的對策建議，采取登門走訪、個別交流、召開座談會等形式，對全市重點市屬企業(yè)、民營企業(yè)及一些個體工商戶開展調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，近幾年我市出臺的一系列優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的舉措，促使機關(guān)作風(fēng)得到了明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境得到了較大的改觀，但是某些領(lǐng)域仍然存在一些突出的矛盾和問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不盡人意，損害經(jīng)濟發(fā)展的行為時有發(fā)生。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、存在問題

近年來，市委、市政府高度重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，先后出臺了招商引資和加快經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，廢止了一批不符合市場經(jīng)濟規(guī)則要求的規(guī)范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理的收費項目，強化了行政服務(wù)中心職能，大部分部門干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。盡管我市經(jīng)濟環(huán)境總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但與其他一些先進縣市相比存在很大差距，甚至有些領(lǐng)域不如西部經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市。企業(yè)在發(fā)展過程中存在諸多亟待解決的問題，產(chǎn)生的原因也錯綜復(fù)雜，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）審批程序繁瑣，辦事效率低下，投資創(chuàng)業(yè)起步艱難。近年來，經(jīng)過不斷推進行政審批及收費制度改革，我市審批事項及收費項目逐步精簡。但目前仍有審批事項348項，其中27個部門的320項進入了中心設(shè)置窗口實行集中辦理，4個部門的13項以“授權(quán)”形式進廳辦理，9個部門的23項利用網(wǎng)絡(luò)延伸進行辦理，進廳比例為92%。企業(yè)和基層干部一致反映，成立行政服務(wù)中心實行一站式服務(wù)，審批項目費（稅）收取實現(xiàn)了高效率、高透明度，既公開、公平、公正，又方便了群眾，政府的這一舉措是明智的，但仍存在審批程序繁、辦事效率低的問題，某些部門仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象。在我市辦理一個企業(yè)營業(yè)執(zhí)照程序仍比較繁瑣，由于縣級市本身審批權(quán)限很小，許多證件要跑、跑濟南、甚至到北京辦理，這樣一來，辦理一個證照少則一個月，多則半年，甚至更長。據(jù)調(diào)查，在我市新上一個內(nèi)資項目，仍要涉及20個單位的46個辦理環(huán)節(jié)（34個審批環(huán)節(jié)，12個非審批環(huán)節(jié)），11個單位的23項收費。建設(shè)一個外資項目，要涉及21個單位的50個辦理環(huán)節(jié)（38個審批環(huán)節(jié)，13個非審批環(huán)節(jié)），11個單位的24項收費。

（二）服務(wù)質(zhì)量差，執(zhí)法亂作為，“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象屢禁不止。與前幾年相比，我市的服務(wù)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境確實有了很大改善，這一點在調(diào)研過程中得到了充分證實。但一個不容忽視的問題是，我市至今仍有一些部門繼續(xù)沿用“服務(wù)就是收費，管理就是罰款”的做法，到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”的現(xiàn)象仍沒有得到徹底根除。一方面，服務(wù)質(zhì)量差。一是部分執(zhí)法部門平日沒有起到服務(wù)、管理、監(jiān)督的職能作用，而是奉行“以罰代管”的原則，只要企業(yè)一有違規(guī)的苗頭，就進行處罰，輕則罰款、扣押沒收產(chǎn)品，重則封廠房、停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致企業(yè)叫苦連天，付出慘重的代價。二是一些部門不僅不積極協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的問題和困難，反而打著檢查、考察、調(diào)研等名義，尤其是在年關(guān)、春節(jié)、中秋節(jié)等“關(guān)鍵時刻”，到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”，不給好處就給小鞋穿。有個別執(zhí)法部門打著處理上級關(guān)系或有群眾舉報的幌子，到企業(yè)斂財，數(shù)額很大，名為企業(yè)疏通關(guān)系，實為中飽私囊。某企業(yè)負責(zé)人說：“執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，本來一個小時就做完的工作，非檢查到下班才結(jié)束，到最后打個電話又招呼一幫子客人讓企業(yè)招待。”另一方面，執(zhí)法亂作為。有的執(zhí)法部門濫用權(quán)力，即便是企業(yè)沒有違規(guī)、違法，也經(jīng)常到企業(yè)“光顧”。一位企業(yè)負責(zé)人無奈地說：“執(zhí)法部門到企業(yè)吃飯是家常便飯的事情，但經(jīng)常來我們心里會踏實一些，因為他們不會找我們麻煩。”去年底，某部門執(zhí)法人員到某企業(yè)檢查工作，借機向企業(yè)報銷單據(jù)，索要購物卡，企業(yè)負責(zé)人感慨：“現(xiàn)在辦事沒有代價是不行的，有些部門不敢得罪，得罪一次往后就沒法辦事了。”

（三）檢查頻繁，隨意執(zhí)法，企業(yè)耗費大量精力。部分執(zhí)法部門沒有樹立“為納稅人服務(wù)”的理念，隔三差五到企業(yè)檢查，行政執(zhí)法存在隨意性和情緒化現(xiàn)象。一是檢查頻繁。部分執(zhí)法部門為企業(yè)服務(wù)意識不到位，上門突擊檢查多，宣傳政策法規(guī)少，其檢查頻率、規(guī)模已遠遠超出企業(yè)的承受能力。一企業(yè)反映，某部門執(zhí)法人員都帶著“任務(wù)”下去執(zhí)法，企業(yè)不得不拿出相當(dāng)?shù)木響?yīng)對各類檢查，根本沒有精力抓生產(chǎn)、抓經(jīng)營、抓管理。某民營企業(yè)負責(zé)人深有感觸地說：“我們一年要拿出一大半時間和精力來應(yīng)對和協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的檢查。”二是處罰隨意。部分執(zhí)法部門沒有起到服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，在執(zhí)法中，企業(yè)態(tài)度好了就少罰點，態(tài)度不好就加倍罰，碰到“硬”的就讓上級來處罰。某企業(yè)反映，某部門到一民營企業(yè)執(zhí)法，開出1萬元的罰單，但因企業(yè)交罰款“不痛快”，被上報到市業(yè)務(wù)主管部門，開出18萬元的罰款單。我市一重點項目為了趕時間，在審批許可證只差兩三天辦下來的時候開工生產(chǎn)了，此情況被上報到市業(yè)務(wù)主管部門，后來該企業(yè)被罰30萬元。還有一民營企業(yè)與某部門因罰款數(shù)額的問題產(chǎn)生爭議，后來上級業(yè)務(wù)主管部門接到舉報，竟然開出142萬元的罰款單！企業(yè)廠長苦笑道：“把企業(yè)賣了也抵不上這一張罰單。”這種執(zhí)法方式對一個剛剛起步的中小企業(yè)來說是毀滅性的，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。三是收費高、彈性大。行政收費相對較高，彈性過大，嚴重影響了行政執(zhí)法的公平性和公正性。據(jù)調(diào)查，在我市開一個小商店，到有關(guān)部門辦理手續(xù)的費用不低于1萬元，以開一個服裝專賣店為例，至少要交1.5萬元，負擔(dān)很大。許多個體工商戶、屠宰加工點及食品站反映，有關(guān)執(zhí)法部門收費太高，彈性太大。許多企業(yè)反映，去某部門注冊登記或年審時繳納的委托費，遠遠超過正常的費用，甚至不管自愿還是不自愿必須加入若干協(xié)會，并繳納會費，不交就不給年審。

（四）中小企業(yè)貸款難，政策優(yōu)惠程度不夠，中小企業(yè)出現(xiàn)撤資外遷現(xiàn)象。缺乏資金及扶持政策一直困擾著中小企業(yè)的發(fā)展，許多中小企業(yè)手頭都有好項目，但因缺乏資金和扶持政策而擱淺，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境令人堪憂。一方面，貸款、融資難。中小企業(yè)絕大多數(shù)是靠自我積累資金和向親戚朋友籌措資金起步，隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，企業(yè)自有資金很難再繼續(xù)支撐企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。由于缺少面向中小企業(yè)的商業(yè)化銀行，再加上我市金融中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，致使許多中小企業(yè)貸款既找不到可提供擔(dān)保的單位，又沒有金融部門認可的抵押物品和證件，融資和貸款都十分困難。據(jù)了解，至3月底，我市中小企業(yè)貸款余額僅占到企業(yè)貸款余額的30%左右，個體工商戶貸款更是寥寥無幾。目前，我市有兩家擔(dān)保公司，但在中小企業(yè)融資方面發(fā)揮作用甚微，不能及時有效解決中小企業(yè)資金缺口，很難真正改善中小企業(yè)融資環(huán)境。另一方面，政策、待遇不公。在固定資產(chǎn)投資、稅費收取、銀行貸款、政策環(huán)境等方面，中小企業(yè)同市直企業(yè)存在著很大的差別。例如我市中小企業(yè)很少能與市屬企業(yè)一樣享受到財政補貼、貼息、銀行貸款等方面的優(yōu)惠。政府文件只下發(fā)到市屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，中小企業(yè)在獲得信息上存在障礙。據(jù)了解，部分中小企業(yè)因貸不到款，享受不到優(yōu)惠政策而撤資外遷。一位民營企業(yè)負責(zé)人直言道：“建廠初期，如果能給些優(yōu)惠政策，執(zhí)法部門支持一下，雖然暫時貢獻少，但幾年后，企業(yè)很可能成為一個利稅大戶，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。”有些企業(yè)負責(zé)人甚至說：“我們企業(yè)不需要部門為我們做什么，只要不騷擾我們，一定會做大做強。”

（五）人才缺乏，條件落后，中小企業(yè)缺乏強大的智力支撐。許多中小企業(yè)創(chuàng)立之初資源貧乏、資金緊缺、管理落后，很難吸納到社會上的優(yōu)秀人才，萬不得已，只能從他們周圍的親戚朋友中“瘸子里面拔將軍”。目前，這些人一般都處于企業(yè)的中高級管理職位，管理和觀念上非常落后，也是影響企業(yè)發(fā)展的主要因素。導(dǎo)致人才缺乏主要有兩個原因：一方面，招人才難。大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)人才觀念始終沒有轉(zhuǎn)變，寧愿到大城市掙800元的工資，也不愿到縣城掙1500元的工資。例如，我市一個市直企業(yè)研發(fā)中心招聘專業(yè)人才，對符合條件的人才給月薪10000元也不來，后來把研發(fā)中心設(shè)到上海市，月薪6000元大學(xué)生都搶著去。另一方面，保人才難。企業(yè)招到人才后，由于待遇、辦公條件和各方面配套環(huán)境跟不上，致使人才留不住。一位民營企業(yè)家說：“我們招聘和培養(yǎng)一個技術(shù)工人耗費了很大的心血，每逢放假我們最擔(dān)心招聘的員工不辭而別。”

二、原因分析

目前，造成我市經(jīng)濟環(huán)境存在諸多問題的原因很多，主要是思想認識、作風(fēng)建設(shè)、管理體制、政策落實和制度建設(shè)等因素造成的。

（一）思想認識不到位。一些部門和單位中心意識不強，大局觀念差，不能正確地處理市中心工作與本部門業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。由于各種原因，有的部門對民營經(jīng)濟的地位、性質(zhì)、作用認識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發(fā)展，只停留在一般性口號上，政策措施不完善，甚至有的部門對上級明文規(guī)定的政策措施也得不到落實，如經(jīng)營場地、市場準(zhǔn)入、資金信貸等方面存在較多困難，各種證照過多，亂罰款、亂攤派、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，民營企業(yè)負擔(dān)過重，平等競爭的環(huán)境還沒有完全形成。

（二）作風(fēng)建設(shè)不到位。一些部門和執(zhí)法人員不是考慮怎樣為企業(yè)提供服務(wù)，而首先想到的是辦了這件事單位、個人能得到什么好處。個別部門不同程度存在“口頭上服務(wù)，行動上作梗”、“只許愿，不踐諾”、“主要領(lǐng)導(dǎo)放行，環(huán)節(jié)干部卡殼”等現(xiàn)象。有的部門處罰職能見長，服務(wù)職能萎縮，對生產(chǎn)經(jīng)營者基建、生產(chǎn)、經(jīng)營等過程中遇到的實際困難能推就推，能躲就躲，但對收費、罰款卻樂此不疲，致使個別項目半途而廢。近年來，我市引來了一大批項目，但基本上沒有外商項目。前些年大街小巷都能看到的溫州人現(xiàn)在基本“絕跡”了，這從一個側(cè)面反映了我市的干部和執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)不到位，影響了我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（三）管理體制不到位。一方面，民營企業(yè)缺少引導(dǎo)、支持、關(guān)心和愛護，甚至許多基本待遇享受不到。近幾年，民營企業(yè)負責(zé)人很少參加市里的會議，市里統(tǒng)一組織的觀摩、參觀、考察、培訓(xùn)等活動，也很少吸收民營企業(yè)負責(zé)人參加，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，很難找到幫助解決問題的部門。另一方面，我市行政收費部門包括自收自支單位、財政差額撥款單位和全額撥款單位，對于自收自支單位和財政差額撥款單位來說，收費的多少與單位和工作人員的利益有著直接的聯(lián)系。單位的領(lǐng)導(dǎo)不抓收費，就會出現(xiàn)辦公經(jīng)費不足，工作人員的工資、福利、獎金就發(fā)不下去，工作就難以開展。工作人員完不成收費和罰款任務(wù)，獎金就會減少，崗位就會被調(diào)整。所以，大部分部門對收費（稅）和罰款數(shù)額，在內(nèi)部都制定了直接或間接的指標(biāo)。另外，在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)方面，一些主要部門審批權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)的力度還不夠，不同程度地影響了項目建設(shè)的效率。

（四）政策落實不到位。從調(diào)查情況看，一是政策宣傳不到位，許多企業(yè)，尤其是民營企業(yè)根本不知道本級與上級政府出臺的相關(guān)文件和政策，連我市出臺的一些直接關(guān)系民營企業(yè)切身利益的重要文件也看不到。二是一些政策的內(nèi)容不細、不實、不管用。三是政策的落實不力，不能及時兌現(xiàn)承諾，使政策成為空中樓閣。如“除法律、法規(guī)規(guī)定的以外，有關(guān)部門不得強制民營業(yè)戶到指定的中介服務(wù)機構(gòu)接受有償服務(wù)”、“不得以任何形式強迫企業(yè)加入?yún)f(xié)會組織，不得在企業(yè)注冊登記或年檢時強行收取各種協(xié)會會費”及對下崗和失業(yè)工人從事個體私營經(jīng)濟的一系列優(yōu)惠政策，都沒有落到實處。

（五）制度建設(shè)不到位。近年來，我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下了不少功夫，也出臺了不少文件，但至今“吃、拿、卡、要、報”及亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象仍屢禁不止。從表面上看，是部門利益作怪和部門人員素質(zhì)差所致，其實根本上在于制度建設(shè)的滯后、不完善和不合理。一是一系列相應(yīng)的法規(guī)制度未能及時出臺，造成制度建設(shè)的滯后。二是已出臺的部分制度規(guī)定過于寬泛、籠統(tǒng)，缺乏可操作性和實效性。三是制度建設(shè)中缺乏對部門權(quán)力的有效制約措施，對各種不法行為查禁不力，制度缺少權(quán)威性。從制度的實施來看，不少管理制度不夠合理，制約措施不多，頂真碰硬不夠，考核評議不嚴，機關(guān)干部普遍優(yōu)越感高于危機感，缺乏真正的壓力和積極工作的內(nèi)在動力。

三、對策建議

相對于硬環(huán)境的改善，經(jīng)濟環(huán)境的治理意味著部門與個人權(quán)利及利益的重新調(diào)整和分配，因而涉及的范圍更廣、治理的難度更大，必須采取“鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的措施”來推進，如此才能達到徹底整治的目的。

（一）大力開展環(huán)境治理年活動，營造經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不僅是一個區(qū)域思想、觀念、政策、管理、服務(wù)等方面的綜合反映，而且構(gòu)成了一個區(qū)域加快經(jīng)濟發(fā)展的基本條件和氛圍。在某種意義上，區(qū)域經(jīng)濟的競爭更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟環(huán)境的競爭。我市要實現(xiàn)民營經(jīng)濟突破性發(fā)展，就必須牢固樹立“環(huán)境就是吸引力、生產(chǎn)力和競爭力”的觀念，切實采取更加有力的措施，進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。建議市委、市政府把今年定為全市經(jīng)濟環(huán)境治理年，要用一年的時間，集中精力，集中時間對全市經(jīng)濟環(huán)境進行集中整治。市里應(yīng)專門成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市紀(jì)委牽頭，市委辦、組織部、政府辦為成員的常設(shè)經(jīng)濟環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實使壓力層層傳遞，層層得到落實，人人都有緊迫感和責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)維權(quán)辦公室，設(shè)立舉報投訴電話，加強對執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，依法規(guī)范行政行為，通過扎實有效的工作，確保經(jīng)濟環(huán)境治理不走過場，取得明顯實效。

2、強化中心意識。建議市委、市政府圍繞貫徹市發(fā)展民營經(jīng)濟會議精神，專門召開一次優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的動員大會，出臺優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的保障措施，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境提高到政治高度去認識、去落實，在全市營造優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是當(dāng)前最重大的政治工作。

3、加強輿論宣傳。要在電視臺和政府門戶網(wǎng)站開辟專欄，將我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的方針、政策、措施以及為企業(yè)服務(wù)的有關(guān)制度、服務(wù)承諾、服務(wù)熱線、工作職責(zé)、受理投訴范圍等向企業(yè)進行宣傳，使企業(yè)和廣大群眾及時了解市委、市政府的最新政策，切實發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。

（二）優(yōu)化行政環(huán)境，為全市經(jīng)濟建設(shè)保駕護航

1、加強作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合環(huán)境治理活動，應(yīng)進一步加強和改進干部和執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。首先要開展好宗旨意識教育，教育干部和執(zhí)法人員正確處理服務(wù)與收費、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，始終站在全市的大局，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。在制度建設(shè)方面，各級各部門要圍繞工作作風(fēng)、工作效率和依法行政，針對企業(yè)和基層反映強烈的問題，全面建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知等制度，靠制度來約束行為。同時，要加強各種形式的社會輿論監(jiān)督，比如在集市或主要區(qū)域設(shè)立舉報箱。對重大案件進行公開處理，嚴厲查處各種違紀(jì)違法行為。

2、努力營造靈活寬松的政策環(huán)境。要堅決廢除一切不利于經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，營造靈活寬松的政策環(huán)境。在不違反法律和國家政策前提下，解放思想，放開手腳，不給企業(yè)設(shè)障礙，讓投資者感到放心、舒心。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都要放行；凡是外地實行的行之有效的政策措施，都可以參照執(zhí)行；凡是符合我市實際，對民營經(jīng)濟發(fā)展有利的措施辦法，都可大膽試行。各級各部門都要對現(xiàn)行政策規(guī)定及執(zhí)行情況立即進行一次全面檢查，對不合理的規(guī)定和限制該清理的清理，該停止的停止，盡一切可能放寬條件限制，為民營企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。要按照市發(fā)展民營經(jīng)濟會議的要求，根據(jù)我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，研究制定出實實在在、有具體內(nèi)容、切實可行的保障措施，并不折不扣抓好落實。

（三）強化監(jiān)督考核，保證優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境取得扎實成效

1、強化民主評議行風(fēng)制度。建議今后每年要集中開展人大評議部門、千戶個體工商戶評議部門、百戶企業(yè)評議部門活動。評出“最好單位”、“最差單位”和“群眾意見最大的工作（執(zhí)法）人員”，并將評議結(jié)果通過電視臺向社會公布，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)交給群眾，真正體現(xiàn)全社會參與和結(jié)果公正客觀。

2、實行新聞媒體曝光制。電視臺要設(shè)立專欄，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)工作進行專題報道，同時對以下四種行政過錯行為重點曝光：一是無合法依據(jù)以及不按規(guī)定程序、權(quán)限和限制履行職責(zé)的；二是工作不負責(zé)任，不認真履行崗位職責(zé)，貽誤行政管理工作的；三是服務(wù)態(tài)度惡劣，作風(fēng)蠻橫粗暴，故意刁難企業(yè)和群眾的；四是利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報”，索取、收取財物，接受當(dāng)事人宴請，參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動的。

3、聘請優(yōu)化環(huán)境特邀監(jiān)督員。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)、客商、社區(qū)中聘請優(yōu)化環(huán)境特邀監(jiān)督員，授予其明察暗訪權(quán)利，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實行監(jiān)督。適時組織特邀監(jiān)督員集中評議，查找問題，對癥下藥，及時整改。

4、強化責(zé)任追究制。對行風(fēng)評議后三名的單位，定為“最差單位”，班子考核定為“不稱職”，黨政“一把手”年度考核為“不稱職”，并對該單位實行黃牌警告。針對條管單位，除了黃牌警告外，并將情況如實反映到其上級主管部門。連續(xù)兩次被評為“最差單位”的，要求對其班子進行調(diào)整。被評為“群眾意見最大的工作（執(zhí)法）人員”的，要做停職或下崗處理，停職時間不少于半年。

5、實行違紀(jì)累計追究制。年內(nèi)被有效投訴3次及3次以上的單位，要對主要領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評，并在新聞媒體公開檢討；被有效投訴3次及3次以上的工作人員一律下崗，建議組織部門或上級部門對單位分管領(lǐng)導(dǎo)進行降職處分。

6、實行“一票否決制”。有下列情形之一的，取消部門和單位年終評優(yōu)資格，該部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核定為不稱職：一是因嚴重違紀(jì)行為造成年納稅額5萬元以上企業(yè)外遷的；二是3次以上在行政服務(wù)中心之外受理審批服務(wù)事項的；三是3次以上被有效投訴舉報的；四是3次以上評議考核為最后三名的。