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一、全市行政復議工作的基本情況

行政復議是人民群眾行使行政救濟權利、維護自身合法權益的法律制度，也是行政機關實施層級監督、實行自我糾錯、自行化解行政爭議的法定機制。加強行政復議工作，是有效化解社會矛盾、構建和諧社會的必然要求，是維護人民群眾權利、切實解決民生問題的重要保證，也是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容。隨著社會利益格局的深刻變革，行政復議制度的社會影響力逐步擴大，近年來我市行政復議工作主要呈現出如下特點：

(一)行政復議案件數量有增多趨勢。行政復議法實施近八年來，全市各級行政復議機關共辦理各類行政復議案件614件，其中市及縣(區)政府共辦理各類行政復議案件357件，占總數的58．14％，政府有關部門辦理行政復議案件257件，占總數的41．86％。近年來，行政復議案件持續增多，以市政府本級復議為例，2004年共處理行政復議申請11件．加05年為16件，20**年為17件，今年1~8月份已收到行政復議申請17件。另外，在行政復議案件數量增多同時，復議層級也在上升。20**年，打破了多年來市政府作為行政復議被申請人的零的記錄，今年l～8月省政府已受理了市政府作為被申請人的行政復議案件2件。

（二）行政復議案件類型逐步增多。行政復議制度實施初期，復議案件主要集中在土地、城建、治安等領域的行政處罰類案件，目前，復議案件除不服行政處罰外，行政許可、行政認定、行政強制措施、行政不作為、行政收費等各種類型案件也大量出現。行政爭議引起的行政復議涉及土地征收、房屋拆遷、規劃許可、勞工權益、社會保障、權屬登記、經營自主權等諸多領域，其中涉及“民生問題”的案件占了很大比例。從20**年到2007年上半年復議案件情況來看，社會治安類(包括勞教)33件，占總數的30．8％，城建類18件，占總數的16．8％，土地類13件，占總數的12％，勞工權益類8件。占總數的7．5％，此類案件不論申請人的權利是否受到侵害，還是申請人以何種形式“告狀”，都反映存在“民生不安寧”的問題，與構建和諧社會很不協調．應當引起高度重視，要把預防和化解行政爭議作為改善“民生”、構建和諧社會的大事對待。

(三)復議案件辦理難度增大。從20**年至今年7月行政復議案件審查情況看，大約30％被申請行政復議的具體行政行為存在違法、不當或者行政瑕疵，其中不少行政爭議處理難度很大。這是因為：1．涉及征地、拆遷、規劃調整等方面行政爭議，一般是行政行為在先，行政決定造成既成事實；群眾“告狀”在后，涉及利益爭議，訴求強烈。由于產生行政違法后果已經存在，使得行政復議左右為難，即使明知行政行為違法，也很難作出撤銷、變更決定并促使糾正。2．群體性行政爭議增多，這類爭議往往把利益訴求與行政機關的程序不當、行政瑕疵、文件失誤等掛起鉤來，既不能拒之申請，又不能遷就過分訴求，使得協調難度大，處理不當就可能引發群體性事件，影響社會和諧穩定。3．一些有經濟利益的行政許可方面的行政爭議，往往涉及幾個行政機關、幾級政府審批，有的還涉及第三人利益，復議審理中“按下葫蘆浮上瓢”，有的還會引起“告狀”連鎖反應，很難做到“案結事了”。

從我市近幾年行政爭議發生和復議案件審理情況看，充分說明中央[20**]27號文件強調既要著眼源頭預防，又要有效化解行政爭議、健全行政爭議解決機制的決策是十分正確的，市委、市政府高度重視預防化解行政爭議工作，突出強調依法行政，專門作出全面部署是非常必要的。

二、全市依法行政工作的基本情況

近年來，我市依法行政工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《關于建設“法治**”的決定》精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和建設法治政府這一目標任務，嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，積極探索，扎實工作，依法行政工作取得了明顯成效，20**年度，在省政府組織的依法行政工作考核中名列前茅，較好地促進了我市經濟社會的協調發展。主要有以下幾個特點：

(一)加強領導．依法行政意識得到明顯增強。

為切實加強對依法行政工作的組織領導，各級政府、各有關部門都能認真按照市政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》的部署要求，成立全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室，明確依法行政工作的第一責任人，并落實專門人員承擔依法行政的日常工作，制訂貫徹落實的方案、規劃，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結。20**年，市政府在廣泛調研論證的基礎上，還及時出臺了《**市人民政府關于推進法治政府建設的實施意見》，進一步明確了我市建設法治政府的目標要求、主要任務和工作措施。同時，建立健全各級領導干部和機關工作人員學法制度，及時將《綱要》、《決定》的內容列人各級領導干部、公務員培訓考核的內容，并列入“五五”普法工作規劃，充分運用黨校、行政學院培訓、中心組學習、報告會、研討會、座談會等多種形式，積極開展法制宣傳教育，各級領導干部和機關工作人員依法行政的意識得到明顯增強，依法行政工作的能力和水平有了較大提高，為全面推進依法行政工作奠定了良好的基礎。

(二)措施得力，依法行政工作得到有效落實。

一是深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，按照《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，以規范和減少行政審批(許可)項目為重點，以推進政務公開和加強監督檢查為主線，認真清理和規范行政許可項目及非行政許可審批事項，及時公布了市本級第一批保留的33項非行政許可審批項目。同時，積極創新審批方式，進一步規范和完善行政審批辦理程序，整合部門行政審批職能，完善“一個窗口對外”的審批辦理機制，優化和簡化審批流程．實行集中辦理、聯合辦理，推行網上辦理，加快電子政務建設，有效地提高了審批效率。二是建立健全民主科學的決策機制。各級政府、各有關部門都能從規范內部決策規則人手，努力構建公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的決策體系，實行依法決策、民主決策、科學決策。三是加強制度建設。嚴格按法定權限和法定程序制定規范性文件，對重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，向社會各界廣泛征求意見，認真執行規范性文件的定期清理制度。20**年共制定和公布市級規范性文件42件，為我市社會經濟發展提供了良好的制度保障。

(三)行為規范．行政執法力度進一步加大。

一是深化行政執法體制改革。按照職權法定、權責一致、行政效能的原則，我市積極開展了相對集中行政處罰權工作。今年5月，**市城市管理行政執法局正式成立，標志著我市城市管理行政執法工作邁上一個新的臺階。二是認真開展行政執法案卷評查工作。為進一步規范行政執法行為，提高行政執法水平，20**年我市出臺了《**市行政處罰案卷質量基本標準(試行)》和《**市行政許可案卷質量基本標準(試行)》，同時結合年度依法行政工作考核，對行政執法部門的行政處罰案卷和行政許可案卷進行了年度案卷評查，并對案卷評查結果進行了通報，有效地規范了行政執法案卷的整理歸檔工作，提高了行政執法案卷的質量。三是規范行政執法人員資格考試和監督管理工作。認真按照《**省行政執法證件管理辦法》，切實加強對行政執法人員的監督管理，積極組織行政執法人員參加法律知識培訓，嚴格落實行政執法人員資格考試、行政執法證件申領和年審注冊制度，確保行政執法人員持證上崗和亮證執法。20**年，組織了全市675名行政執法人員的綜合法律知識培訓考試，完成了412名行政執法人員《**省行政執法證》的申領和發放工作，今年7~8月，又組織對全市3979名行政執法人員進行統一換證和法律知識更新培訓，較好地提高了行政執法人員的法制意識和執法能力。四是注重完善行政監督機制，不斷加強行政監督，定期匯報依法行政工作，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督，認真做好行政復議工作，深入開展執法監督，有效保障了人民群眾的合法權益。

（四)權責明確．行政執法責任制工作進一步深化。

根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和《**省人民政府辦公廳關于進一步深化完善和全面推行行政執法責任制的實施意見》精神，20**年初，我市印發了《**市深化完善行政執法責任制實施方案》，認真開展了行政執法主體的自查、清理和上報工作，確認、公布市本級行政執法主體67個，及時組織開展了梳理行政執法依據、依法界定執法職責、科學設定執法崗位等各項工作，并進一步建立完善了行政執法責任制考核評議機制和行政執法責任追究機制，將行政執法責任制工作考核納入依法行政工作考核，將依法行政工作的考核結果納入市政府職能工作目標考核。經檢查驗收，市本級42個行政執法部門基本上都按照要求完成了上述工作。20**年，我市還出臺了《**市依法行政工作考核辦法(試行)》和《**市20**年依法行政工作考核內容和評分細則》，并對全市4個縣(區)政府和42個市政府直屬部門的依法行政工作進行了全面考核驗收，有效地促進了我市的依法行政工作。經綜合評定，下列單位被評為**市20**年度依法行政工作先進單位和第二輪行政執法責任制工作先進單位，他們是：市交通委、市公安局、市財政(地稅)局、市工商局、市環保局、市統計局、市衛生局、市審計局、市水利圍墾局、市安全監管局、市海洋與漁業局、市文廣新聞出版局、市物價局、市氣象局、市質量技監局、市食品藥品監管局，其中市交通委、公安局、財政(地稅)局、工商局為依法行政工作和行政執法責任工作“雙先”單位。

三、我市依法行政工作中存在的問題

雖然我市依法行政工作取得了一定的成績，但與國務院《綱要》的規定和省委、省政府的要求，還有較大的差距，從我市發生的行政爭議案件來看，也反映出不少的問題。

（一）依法行政觀念問題。牢固樹立依法行政的觀念是全面推進依法行政工作的基礎和關鍵點。但從實踐看，某些部門，尤其是基層政府一些工作人員依法行政觀念還不強，在行政管理工作中不善于依法用權、依法辦事，執法存在隨意性等，往往容易引起矛盾糾紛，發生行政爭議。這不僅會引起人民群眾對政府公信力的質疑，也是對政府形象的一種損害。

（二）依法行政能力問題。依法行政能力不適應問題帶有一定的普遍性，主要表現在對鄧小平同志早就提出的“一手抓經濟建設，一手抓法制建設”的思想理解和把握不夠；對新時期如何理解和運用法律于經濟建設、社會管理的辦法不多；對運用法律制度調節利益關系和解決行政爭議不甚熟悉；同時也表現為有些部門和鄉鎮基層政府中缺乏專業工作機構和專門工作人員可以提供法律審查和法律輔助的機制。

（三）法定職責履行問題。職權法定、權責一致是依法行政的基本準則。目前，不少行政爭議是由于行政機關不嚴格依照法定權限、法定程序履行職責引起的。主要表現為在履行法定職責方面該作為不作為，有利的積極作為，不利或有難處的就消極作為等現象；也存在行使行政管理職權不按法定權限、不按法定程序作為，甚至亂作為的情形。在行政機關依法應當履行的監督職責、處罰職責、許可職責等方面，都不同程度地存在這些很容易引起行政爭議的因素。

（四）通過行政復議履行化解行政爭議職責落實問題。只要有行政管理，就可能會發生行政爭議，尤其是體制轉軌時期，發生行政爭議是客觀的、難免的，問題在于如何有效化解。行政復議是解決行政爭議的基本途徑。我國行政復議是具有中國特色的國家法律制度，對人民群眾來說，提起行政復議是其救濟權利。對人民政府來說，承擔行政復議職能是其法定責任。但在通過行政復議化解行政爭議職責方面、不少地方和部門還存在以下問題：一是不履行告知行政復議權利的義務，損害當事人的行政救濟權：二是不依法受理行政復議申請，引起反復上訪、“告狀難”；三是不依法糾錯，損害行政復議的公信力和喪失行政機關“自我糾錯”機會；四是不依法履行行政復議答復義務或不履行行政復議決定，將矛盾推向上級政府。

目前我國的法律制度總體上有利于科學發展、社會和諧，但實施和執行中出現偏差不少。行政機關作出行政決策，實施行政執法，應當預先考慮法定職權、法定職責、法定程序，其中對行政決定、行政措施會造成“既成事實”的事項更要慎重。否則一旦發生行政爭議，引起“告狀”，就會為難上級政府機關、司法機關，使得案件處理很難做到“兩全”，既難以維護群眾利益，又難以維護政府形象，同時還會造成大量的行政成本浪費和領導精力的耗費。因此．我們一定要嚴格依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議的發生。同時，要充分運用《行政復議法實施條例》所確立的行政調解、行政和解等法定方式，有效化解因行政爭議引起的社會矛盾，為**經濟社會全面發展營造良好的法制環境。