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市政府：

根據《市人民政府辦公室轉發市教育局等部門關于年教育工作綜合督導的實施意見的通知》要求，市教育局、市財政局、市審計局和市監察局聯合組成教育督導評估團，對年全市教育工作進行了綜合督導評估。現將有關情況報告如下：

一、主要成績和做法

（一）師資隊伍整體素質不斷提升。

一是教師配備工作有了新進展。—年，全市共補充教師3274名，占自然減員數的116.26%，超省要求標準26.26%。

二是教師隊伍結構不斷優化。積極開展“城鄉結對幫扶”和“骨干教師送教”活動，與大學聯合實施“大學生頂崗支教雙提高”工程，促進了師資均衡。

三是教師培訓機制進一步完善。組織參加省市組織的各類培訓和研修活動，認真開展有針對性的專業培訓活動，抓好教師的繼續教育。

（二）職業教育得到進一步發展。

一是職業教育資源整合成效顯著。我市職業學校全部達到國家或省級重點中等職業學校標準，高級財經職業學校和高級工程職業學校新校區建設項目正在進行中。

二是職業教育人才培養機制進一步完善。各縣（市、區）有針對性地培養高素質技能型人才，增強職業教育服務經濟社會發展的功能。

三是職業學校規模不斷擴大。目前，中等職業學校在校生61989人，職普比例達到45∶55，學生就業率達到95%以上，對口率67%以上，滿意率85%以上。

（三）學校辦學行為進一步規范。

一是堅持德育為先。在全市中小學中廣泛開展了構建和諧師生關系的研究活動。

二是創建高效課堂。嚴格按照國家課程方案及省有關要求，積極推進國家課程、地方課程和學校課程三級課程管理體系建設，按規定開足開齊課程。

三是推進素質教育。嚴格執行全市統一規定的中小學作息時間、放假日期和作業量。

全面實施中小學體衛藝普及活動（即“四操：眼睛保健操、廣播體操、健美操、武術操；三球：籃球、乒乓球、排球；一跑：跑步；二藝：上午和下午課前一首歌、每位學生掌握一門以上藝術特長”活動），不斷提高全市廣大學生的體質健康水平和藝術審美能力。

（四）學校辦學條件明顯改善。

一是更新儀器圖書配備。繼續實施農村中小學儀器更新工程，年完成了價值1041萬元的儀器采購招標工作。目前，我市所有初中、鄉鎮中心小學和半數的農村普通小學已達到基本配備標準。

二是加強計算機配備。啟動“綠色班班通”試點工作，全市班班通試點學校達到75所。啟動專任教師“人手一臺微機”工程，全市126所學校實現專任教師“人手一臺微機”，教師用計算機達到11007臺。

三是繼續實施農村中小學校舍安全工程。年，建設項目共計148個，建設面積17.38萬平方米，籌集資金1.44億元。

四是加快鄉鎮中心幼兒園建設。全市幼兒園達到1560所，在園幼兒達17萬人，學前三年入園率達到75%，學前一年入園率達到96.32%。

（五）各項教育投入進一步提高。

一是預算內教育經費投入逐年增加。年，全市預算內教育經費305223.3萬元，比上年增加了64433.8萬元。

二是中小學經費保障機制進一步完善。目前，全市普通高中、職業學校、高等學校獎勵和資助政策全面落實。等縣（市、區）均已達到或超過省定中小學預算內生均公用經費撥款標準。

三是教師待遇進一步提高。全市農村教師工資全部納入縣本級財政預算，上劃到縣級財政統一發放，工資標準逐年提高。

目前，全市8個縣（市、區）均統一了縣域內教師工資標準，7個縣（市、區）統一了教師社會保障政策。

二、存在的主要問題

（一）教師隊伍建設需進一步加強。

一是在教師補充方面，按2008—年三年統算，縣達不到補充教師數與自然減員數大體相當的標準，教師數量、結構性缺編問題依然不同程度地存在。

二是在教師待遇方面，經濟開發區未統一中小學教師工資標準、津貼補貼及社會保障政策，莘縣未按統一標準落實教師社會保障政策。

三是在教師編制方面，各縣（市、區）政府舉辦的幼兒園、鄉鎮成人文化學校教職工編制未單獨核定。

四是在教師培訓經費方面，財政未安排教師培訓專項經費。

（二）辦學條件需進一步改善。

一是部分學校校舍數量不足。檢查中發現，各縣（市、區）均不同程度地存在學校班額過大的問題。

二是常規教學儀器配備不足。部分農村中小學圖書數量不足，實驗室儀器配備不達標。

三是現代化技術裝備不能滿足教學需要。各縣（市、區）普遍存在專任教師人手一機不達標，學生用計算機配備不足的問題。

（三）教育經費保障機制仍需完善。

一是預算內教育經費占財政總支出比例問題。縣、經濟開發區預算內教育經費占財政總支出的比例不足22%，且未實現逐年增長。縣預算內教育經費占財政總支出的比例雖超出了22%，但均比年有所下降。

二是中小學公用經費問題。縣、經濟開發區中小學預算內生均公用經費低于省定初中700元，小學500元的最低標準，縣小學生均公用經費低于省標準。

三是教育費附加、地方教育附加征收管理與使用問題。開發區等兩項教育費附加征收率不足100%。縣地方教育費附加撥付率不足90%。府區兩項附加均未用于職業教育。兩項附加用于職業教育的比例均不達標。臨清城市教育費附加、高唐地方教育費附加撥付職業教育比例達不到省標準。

（四）中等職業教育發展水平有待提高。如職教中心生均圖書、生均儀器配備不足，莘縣職業中專計算機嚴重老化，縣職業中專教學設備投入不足，茌平縣職業教育培訓中心設置達不到《省中等職業學校設置標準》等。

（五）個別學校仍存在違規辦學行為。根據群眾舉報落實及隨訪督導發現，個別學校仍存在課程開設不全、課時開設不足、未開設地方課程或被擠占、不遵守學生作息和放假時間、大課間活動和體育鍛煉1小時得不到保障、擅自組織學生征訂資料，違規組織考試或公布學生排名等問題。如所抽查的中學，茌中學、小學，鎮中學、小學，中學、中心小學等都不同程度的存在國家、地方課程開設不全或被擠占的現象。中學作息時間不合規定。

（六）對上年度督導發現的問題整改不到位。各縣（市、區）還不同程度地存在重督導過程、輕督導整改的問題。如縣年預算內教育經費占財政總支出的比例仍未實現逐年提高，衛生醫保人員不足問題未得到解決；茌平縣職教中心計算機配備仍不達標；縣教育費附加撥付管理體制仍存在問題，縣財政通過體制結算給鄉鎮政府；經濟開發區教育督導機構隊伍建設力度不大；冠縣教師任教資格不達標，農村中小學教師兼職現象嚴重；臨清教師結構性缺編的問題依然存在等。

三、整改建議

（一）進一步提高教育經費保障水平。各縣（市、區）要優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，確保預算內教育經費占財政總支出的比例逐年增長。要進一步加強對兩項教育附加的預算編制管理和使用，財政部門要健全管理制度，加強預算管理，科學合理安排支出，加快預算執行，確保專款專用；教育部門要按照部門預算管理要求提出支出預算建議，經同級財政部門批準后，嚴格按規定使用資金，加快支出進度，提高資金使用效益。兩項教育附加要按省規定的比例撥付職業教育。要確保中小學預算內生均公用經費達到省定最低標準并有所提高。經濟開發區要盡快統一中小學教師工資標準、津貼補貼及社會保障政策，莘縣要按要求統一落實教師社會保障政策。

（二）切實加強教師隊伍建設。各縣（市、區）要均衡配置教師資源，建立正常的教師流動機制，及時合理地調配教育人力資源。實施教師配備標準化建設工程，建立正常的教師補充機制，重點補充薄弱鄉鎮。加強音體美、英語、信息技術等學科教師的配備，努力優化教師隊伍年齡及學科結構。繼續加大教師培訓力度，深入持久地開展教師“大培訓”活動，安排教師培訓專項經費，積極開發和建設教師培訓資源，充分利用現代遠程培訓和計算機網絡遠程培訓，努力擴大中小學教師培訓的覆蓋面，降低培訓成本，提高培訓效益，建立高素質的教師隊伍。

（三）深入實施素質教育。各縣（市、區）要進一步完善素質教育的督導責任區制度，加大對所屬學校辦學行為的監督檢查力度，及時糾正違規辦學行為。要建立起家長學校和家長委員會，形成家庭與學校聯合育人機制。進一步規范課程設置，開齊開足開好規定課程，科學設計課程難度，加強教學藝術研究，增強課堂教學效果。加強學校體藝教學，大力推進體衛藝普及活動。加強學生心理健康教育，建立學生體質健康監測制度。加強教育科學研究，完善覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育的教科研體系，按學科設置配齊配強教科研人員。

（四）努力改善辦學條件。各縣（市、區）要將學校標準化建設工程與布局調整和中小學校舍安全工程緊密結合、統籌安排，合理配置教育資源。實施教學設施標準化建設工程，進一步加大實驗儀器設備及功能用房的建配管理，配足圖書及計算機，力爭全面達到省定基本辦學條件標準。穩步推進農村學校校舍安全工程，盡快消除學校危房，配齊配全安保器材和專職安保人員。實施農村中小學“211”工程（熱水、熱飯、取暖、改廁），到年底，所有農村中小學解決“熱水、熱飯”問題。加快政府辦鄉鎮幼兒園標準化建設步伐，充分發揮示范帶動作用。

（五）大力發展職業教育。以市為主統籌各類職業教育一體化發展，認真落實省職業學校辦學標準，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。完善家庭困難學生資助政策，增強職業教育的吸引力。加快職業教育實訓基地建設，加強校企合作，加快職業學校專業結構與地方產業結構對接。深化教學改革，完善技能型人才培養機制，大力推行工學結合人才培養模式，加強實踐性教學。加強職業教育與勞動就業的緊密結合，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。不斷推進職業教育集團建設，完善職業學校與企業一體化辦學模式。

（六）切實抓好督導整改。堅持督政與督學并重，監督與指導并重，逐步完善督政制度、督導責任區制度和督學責任制度。對督導中發現的問題，各縣（市、區）要專門研究，采取切實措施，加強整改，并將整改情況于9月底前報市政府教育督導室，市政府教育督導室將對縣（市、區）整改情況進行跟蹤督查。