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根據市人大常委會工作安排，全市從月旬開始，認真組織開展了《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱〈水土保持法〉）執法檢查活動。這次活動既開展的轟轟烈烈，又開展的扎扎實實，通過層層動員部署、認真自查自糾、組織重點檢查、進行總結整改等各階段工作，此次執法檢查任務現已基本完成，收到了預期的檢查效果?，F將有關情況報告如下：

一、執法檢查工作的基本做法

為了組織好這次執法檢查活動，市人大常委會領導高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠市《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，開遠市人大常委會辦公室專門下發關于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況進行執法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠市人大常委會水土保持執法檢查領導小組。確定了這次執法檢查的指導思想、工作重點、任務目標和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務相對較重的縣（市）區做為檢點，采取重點縣（市）區與市聯動其它縣區自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執法檢查活動。

月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執法檢查領導小組成員、市政府、市水務局和縣（市）區人大常委會主管副主任、財經科（室）負責同志及縣（市）區水務局局長參加的全市執法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，對全市執法檢查活動進行了總體部署，市執法檢查領導小組組長同志進行了動員講話。

動員會議后，各縣（市）區人大常委會、政府和各級執法部門高度重視，積極行動等重點縣（市）區還專門召開了動員會議。市水務局為搞好全系統的自查自糾工作經過認真研究，制定下發了《開遠市水務系統水土保持執法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區水務系統主要負責同志參加的動員會議，對自查自糾工作進行了全面安排。

在自查自糾過程中，各級執法部門端正態度，正視執法工作中存在的矛盾和問題，認真排查摸底，分析問題存在和產生的原因，研究改進的辦法措施。執法檢查領導小組部分成員還到有關縣區進行了督導。

月日至月日市水土保持執法檢查領導小組到開展了重點檢查活動，在聽取匯報的基礎上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現場進行了詳細檢查。月日，為進一步了解水土流失治理情況，市執法檢查領導小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區就小采礦尾礦排放治理和山區小流域治理情況進行了檢查。各縣（市）區水土保持執法檢查領導小組及辦事機構也都認真履行職責，加強了督導檢查，確保了全市執法檢查工作的順利開展。

二、我市水土保持工作的基本經驗

近年來，我市各級政府認真貫徹科學發展觀和人與自然和諧相處的方針，堅持“預防為主，保護優先”的原則，加大力度、協調聯動，齊抓共管，突出重點、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴格執法，水土保持工作取得了明顯的社會、經濟和生態效益。

（一）綜合治理，生態環境得到進一步明顯改善

1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快，標準不斷提高。在治理中，堅持工程措施、生物措施、農藝措施相結合，山水林田路統籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調整土地利用結構。近年以來，全市累計退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結構進一步優化，因地制宜發展經濟林果，引進新、特品種，建成了一批水保產業基地。3、開展了生態修復工程。目前全市封禁治理面積達到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實施了舍飼圈養；發展新能源代替薪柴，累計建設沼氣池萬座，年節約薪柴萬噸，千方百計創造條件，有效地保護和改善了當地的生態環境。

（二）加強防督，人為水土流失得到了有效遏制

1、把水土保持方案的編報、審批和落實作為預防監督的基礎性工作。近年以來，全市廠礦、企業共申報方案件，審批件，使全市開發項目水土保持方案編報率達到%。生產建設項目投入恢復資金萬元，建設恢復治理工程4處，恢復面積公頃。2、把山區小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費”收繳作為加大執法力度的切入點。對非法造成人為水土流失的行為嚴肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產建設單位造成的水土流失，依法收取水土保持設施補償費及水土保持治理費。近年以來共收繳水保兩費萬元。

（三）拓寬渠道，進一步加大水土保持投入力度

1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點治理項目個，落實投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補助萬元。3、落實開發建設項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發建設單位投入治理資金約為萬元。4、落實“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發程度達到%。

據統計，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經濟果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實現了生態、經濟、社會效益同步提高，為經濟和社會可持續發展奠定了堅實的基礎。

三、執法檢查所取得的初步成效

（一）強化了水土保持法律法規宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強

各級人大和水務部門以執法檢查為契機，采取了法制講座，印發宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規進行了廣泛宣傳，使基層執法干部明確了法律職責，增強了執法責任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強。在市人大執法檢查領導小組同工礦企業負責人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業負責人表示：在執法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經過水土保持執法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權利和義務，認識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設施補償費。

（二）夯實了基礎工作，提高了人員素質

一是檔案管理等基礎工作得到了加強。在執法檢查中，市水務局為了摸清底數，開展了對山區、丘陵、風沙區開發建設項目按類進行登記造冊及對企業破壞植被、方案編制和措施落實情況進行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業水土保持檔案個，為今后執法工作打下了基礎。二是執法人員素質和執法水平有所提高。全市水務系統以執法檢查為契機、普遍加強了對執法人員的學習培訓，并通過法規宣傳和對過去執法情況進行回頭看活動，使水土保持執法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執法的能力明顯增強。

（三）促進了水土保持法律法規的進一步貫徹落實

執法檢查中，各級政府和執法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實專項檢查。針對我市開發建設項目水保方案落實不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設計、同時施工、同時投產）制度落實不好等問題。市縣兩級水務部門分別對大中型和小型開發建設項目水土保持方案落實情況開展了檢查，對部分企業進行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進了方案落實，今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執法檢查中，各級執法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業尾礦砂亂堆亂放問題進行了專項治理整頓。責令部分企業將排入河道的尾砂進行清淤處理，共清運尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴重和拒不進行處理的家企業，進行了關停整頓。三是加大了“兩費”收繳力度。通過執法檢查，各級執法部門加大了對礦山企業的“兩費”收繳力度，對過去欠繳水土保持設施補償費的單位下發了催繳通知書，限期繳費，促使家企業補交“兩費”萬余元。據水務部門統計，全市在執法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護了法律尊嚴。

四、存在的主要問題和困難

（一）宣傳教育不夠，水保意識不強

在一些地方和基層，特別是山區，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設，輕環境保護，在一定程度上影響了水土保持法律法規在我處的全面貫徹實施，人為水土流失嚴重。通過這次執法檢查我們發現，在許多地方相當一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當經濟利益與水土保持和生態環境保護發生沖突時，不惜犧牲生態環境而換取一時的經濟效益。山區礦業開采中表現的尤為突出，只開發不治理，邊治理邊破壞的現象在個別地方仍很嚴重。

（二）執法力度有待加強

我市人為造成水土流失現象的不斷發生，破壞生態環境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅動外，就是執法力度不夠。這主要表現在執法部門對企業是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監督不到位，對生產建設項目是否依法編制水保方案，并組織實施，檢查督導不力等現象依然存在。

（三）水土保持“三同時”制度落實得不夠徹底

由于生產建設單位編報水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規定的“三同時”制度落實還不能及時到位。尤其是北部山區小礦業、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環境污染和水土流失的現象，在個別地方仍比較嚴重。

（四）治理任務依然艱巨，有關投入不足

我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務仍十分艱巨。水土保持部門監督執法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。

五、對今后水土保持工作的建議

目前，我市水土保持綜合治理任務相當繁重。因此，加強水土保持預防工作，加大綜合治理力度，增強依法監督實效，保護和利用好寶貴的水土資源，是一項緊迫而艱巨的任務。為此辦事處要從長遠利益出發，切實抓好水土保持工作：

（一）加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識

要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，提高思想認識，轉變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習，從全市生態安全和可持續發展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態環境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤發展觀，扎扎實實抓好全市的水土保持工作。

（二）加強體系建設，進一步加大行政執法力度

要進一步加強水土保持執法體系建設，做到機構健全、人員穩定，措施有力、效果顯著。要加強執法人員的培訓工作，進一步提高執法人員的素質和執法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關系到對人為水土流失的控制。為了強化執法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口，特別是對規模大、影響面寬的建設項目，要依法編制水土保持方案，嚴格執行建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態環境；修一條路，建設一條綠化帶；對那些在開發建設中不認真貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。

（三）制定有力措施，進一步加快水土流失治理

搞好以水土保持為中心的生態環境建設，制定有力措施，把生態環境建設作為改善農業生產條件和農村經濟發展的基礎，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規劃和流域水土保持綜合規劃，做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業全面發展。同時加大封山育林力度，嚴格保護天然林，控制林木采伐。

（四）增加水保投入，進一步加大水土流失治理力度

在增加生產建設投入的同時，要相應增加水土保持和生態環境建設的投入，搞好部門協調，集中投資，加大水土流失治理力度。各相關部門要密切配合，共同聯動，依法履職，確保水土保持方案的編制、審批作為建設項目的前期審批條件之一。要堅持“誰開發誰治理”，“誰治理，誰受益”的原則，依法建立起良性循環的投入機制，使我市水土保持工作進一步得到提高。