國外政黨研究中的“系統層面趨勢”分析

時間:2022-12-06 03:36:00

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國外政黨研究中的“系統層面趨勢”分析

西方政黨變革理論中最有影響的是哈莫爾所稱之為“系統層面趨勢”的分析路徑。這種分析路徑提出了被廣泛使用的政黨模式及轉型的概念,反映了政黨在歷史發展過程中不同階段的政黨組織形態,也可以說是政黨變革研究中的范式轉換。根據這條分析思路,可以描繪出政黨不斷變革和轉型的路線圖,即權貴型政黨→大眾型政黨→全方位型政黨→卡特爾型政黨→新政治型政黨。通過這條歷史線索人們可以發現政黨變革和轉型過程中的一些規律。

法國政黨學者迪維爾熱(Duverger)將政黨分為權貴型政黨(cadreparty)和大眾型政黨(massparty),權貴型政黨逐漸向大眾型政黨轉型或者說吸收了大眾型政黨的組織特性。權貴型政黨和大眾型政黨的區別不在于成員的多少和政黨規模,而在于政黨的結構。大眾型政黨出現于19世紀末20世紀初,例如法國社會主義政黨,吸收黨員是他們的基礎性活動,一方面,通過吸收黨員來進行階級政治教育,并選拔具有參政能力和執政能力的人才;另一方面,通過黨員交納黨費來維持政黨日常活動和支付競選的費用。黨員對于大眾型政黨來說具有決定性的意義,他們構成了政黨的基礎和內容,如果按照大眾型政黨的成員標準,那么權貴型政黨就沒有黨員,他們既沒有入黨手續,也不需要交納黨費。通常,權貴型政黨由一些權貴人物為了競選而組成,少數富人提供了活動資金,不需要成員定期交納黨費。權貴型政黨往往依賴個人之間的交往聯絡起來,組織形式很松散,大眾型政黨組織相對嚴密,黨員的權利和義務比較明確。大眾型政黨出現的原因是社會和政治結構的變化,隨著普選權的出現,選舉權不再局限于少數人,政黨成了規模巨大的人口參與政治的重要途徑。普選權實現之后,社會主義政黨越來越多,馬克思主義的產生使得政黨動員和團結階級的力量成為可能,由于大眾型政黨的組織形式在動員選民和進行競選活動方面的優勢,使得許多非社會主義政黨也逐漸采用了這一組織形式。

美籍德裔政黨研究學者基希海默爾(kircheimer)在考察二戰后西歐政黨變革趨勢的基礎上提出了全方位型政黨(catch-allparty)的新模式,認為大眾型政黨普遍向全方位型政黨轉型。國內也有學者把catch-allparty翻譯成兼容型政黨。全方位型政黨出現的背景是西歐國家的社會和經濟結構發生了許多重大的變化,首先是經濟的不斷發展打破了工業化初期形成的以資本—勞動為基礎的社會分化,傳統的社會集團的集體認同不斷減弱,傳統階級對立不斷緩和,福利政策的普遍實施更加模糊了階級立場,一般選民的投票方向并不簡單地取決于人們的集團或者階級歸屬,政黨有可能制定主張為大多數甚至全體選民利益服務的政策綱領,而不僅僅是代表某一特定階級或者階層;其次,戰后大眾媒體迅速發展,政黨領導人可以通過媒體與選民或者支持者溝通,直接傳達他們的呼吁和號召,而不必跟以前一樣依靠政黨的選區組織,同時,選民也可以象消費者一樣在政治市場上采取選擇性的行動。基希海默爾認為,全方位型政黨的主要特征在于,政黨的階級意識形態不斷弱化;政黨之間在原則問題上的對立和分歧逐漸消失;政黨為了贏得更多選民的支持而不斷減少對特定集團或階級的依賴,政策綱領對各階級和階層的包容性逐漸擴大;政黨領導人的影響進一步擴大而基層黨員個人的作用不斷下降。

20世紀90年代,政黨研究學者梅爾(mair)和卡茨(katz)駁斥了政黨衰落論,在總結分析大眾性政黨和全方位型政黨的基礎上,提出了新的政黨組織形態——卡特爾型政黨(KartelParty)。隨著社會進入新的發展階段,社會政治領域發生了許多新的變化,大規模的社會改革運動不再出現,政治本身越來越朝著職業化和專業化的方向發展。在選舉競爭中,政黨之間不再為爭奪選民支持而爭斗,而是有意將競爭限制在一定范圍內以保證相互之間組織生存,共同分享自己的份額,以排斥新的政黨或者政治力量的介入。在卡特爾型政黨模式里,國家和政黨相互滲透和融合,政黨逐漸脫離公民社會而融入國家,實際上已經變為國家的組成部分,成為“準”國家機構。政黨之間不存在根本的政策差別,政黨競選更多地在于選擇更合適的公共管理者或者候選人,而非政策取向不同的政黨。政黨活動和功能不再依賴于黨員個人的人力和經費支持,不再建立自己的政治宣傳工具和手段,而是通過獲得國家補助進行資本密集型政治活動,通過國家所認可的特權運用大眾媒體進行政治溝通和宣傳。

梅爾和卡茨在描述卡特爾型政黨模式特征的同時,對前人的研究成果進行了分析和總結,對四種政黨組織形態的特征進行了比較。如表一所示:

系統層面趨勢路徑主要關注權貴型政黨—大眾型政黨—全方位型政黨—卡特爾型政黨的轉型鏈條,實際上還有一種相互獨立的政黨模式—新政治型政黨模式(thenewpoliticsparty)。哈莫爾將這種模式的某些特征與上述政黨模式進行了比較,如表二所示。這種模式的政黨研究學者包括:弗蘭克蘭(Frankland2000)、哈莫爾(Harmel2000;1989)、基茨切爾特(Kitschelt1989)、穆勒—羅梅爾(Muller-Rommel1985)、波岡特克(Poguntke1987;1989;1994)、休恩梅克(Schoonmaker1983)。新政治型政黨模式同樣是在多種環境變化影響的基礎上發展起來的,尤其是經濟繁榮和教育水平的提高,公民要求更多的機會進行實質性的政治參與,而不是任憑政黨領導人的指示,政黨組織由金字塔型向扁平化趨勢發展。但是,哈莫爾認為這種模式迄今沒有在實踐中出現。