導(dǎo)語(yǔ)：立法聽證：制度民主的價(jià)值一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

立法聽證終于在中國(guó)的立法實(shí)際生活中出現(xiàn)了。開始它是作為一種嘗試性的民主立法方式出現(xiàn)于地方立法實(shí)踐之中的，廣東省人大環(huán)境資源委員會(huì)于1999年9月就《工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的審議舉行聽證，就是中國(guó)立法聽證實(shí)踐的先聲。之后便作為一種民主立法制度為國(guó)家法律所確認(rèn)，全國(guó)人大于2000年3月15日通過的《立法法》明確規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式。”經(jīng)過這樣的發(fā)展，立法聽證對(duì)中國(guó)立法而言，已不僅是一種立法方式，而且更是一種立法制度。這樣，它對(duì)中國(guó)民主和法治建設(shè)，就具有更大的價(jià)值。

立法聽證無(wú)論作為立法的民主方式還是立法的民主制度，它都是指立法主體在立法過程中應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)組織和個(gè)人的意見，將這種意見作為立法決策的依據(jù)或參考，使立法決策合乎民主和盡可能達(dá)致科學(xué)。立法聽證的根本屬性是同立法尤其是立法決策的民主化科學(xué)化直接相聯(lián)的。但立法聽證作為一種立法的民主制度，它的尤其重要的一個(gè)基本特征，在于它的實(shí)施是立法主體的法定職責(zé)，而不是立法主體有時(shí)可以采行而有時(shí)可以棄之不用、在這一立法事項(xiàng)上可以采行而在另一立法事項(xiàng)上則可以置于一旁的非法定的民主立法行為或民主立法措施。

實(shí)行立法聽證制度，對(duì)各方面的主體都有直接的正面價(jià)值。實(shí)行立法聽證，對(duì)立法主體而言，有助于他們充分了解實(shí)際情況，從而做出更加符合實(shí)際情況的立法決策；也有助于使他們受到啟發(fā)、受到監(jiān)督，使所立之法成為良法，或是使所立之法不至于背離實(shí)際、背離公正。實(shí)行立法聽證，對(duì)利益相關(guān)的主體而言，有助于他們直接表達(dá)對(duì)立法的要求或希冀，也有助于他們監(jiān)督立法過程尤其是立法決策，從而使立法能夠更好地或盡可能地反映他們的合理的心聲、尊重他們的可取的意愿，或是使立法不至于漠視他們的心聲或意愿。實(shí)行立法聽證對(duì)公眾而言，有助于他們直接參與立法，有助于他們了解和監(jiān)督立法過程和立法決策，從而使立法能夠更好地體現(xiàn)公眾的利益和智慧，更好地表達(dá)公眾的意愿。

實(shí)行立法聽證制度，在立法決策之前以及立法過程的其他有關(guān)階段，使各有關(guān)方面可以就同一主題在同一場(chǎng)合同一時(shí)間從各有關(guān)角度發(fā)表意見，引起各有關(guān)方面的正面交鋒，從而便于立法主體從多種多樣的矛盾的正面沖突中了解各相關(guān)方面的意愿。在這方面，立法聽證比之立法過程中的座談會(huì)、論證會(huì)具有更大的優(yōu)勢(shì)。在座談會(huì)、論證會(huì)這樣的活動(dòng)中，通常缺少矛盾的正面的全方位的沖突，參加座談會(huì)、論證會(huì)的組織和個(gè)人，大都就某個(gè)特定的角度發(fā)表意見，提出這些意見的過程中大都沒有或缺少相對(duì)方的參與和論辯，這就使座談會(huì)、論證會(huì)所汲取的意見，通常容易成為多種一家之言的匯集，而難以汲取在論辯中產(chǎn)生的具有綜合價(jià)值甚至升華了的更高層次的意見。

實(shí)行立法聽證制度，可以為相當(dāng)廣泛的社會(huì)主體提供具有制度保障的經(jīng)常化的民主訓(xùn)練的空間范圍。聽證制度是一種行之有效的民主訓(xùn)練、民主宣傳、民主教育的課堂，是廣泛的社會(huì)主體直接參與國(guó)家生活、社會(huì)生活的實(shí)際演練，尤其是社會(huì)公眾直接參與民主、享受民主的有效途徑。在我們的國(guó)家生活和社會(huì)生活中，普通的社會(huì)主體特別是公眾，直接獲得民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際演練的機(jī)會(huì)，同一個(gè)走向現(xiàn)代民主、現(xiàn)代法治環(huán)境的大國(guó)的要求相比，是比較少的，現(xiàn)在有了立法聽證這種制度民主，正可以在這方面彌補(bǔ)我們的或缺。

實(shí)現(xiàn)立法聽證制度，可以從一個(gè)重要和實(shí)在的角度推進(jìn)中國(guó)民主的發(fā)展。中國(guó)文化中的社會(huì)主體，在民主方面，過去素來(lái)是敏于思而拙于行的，一到行，往往就容易出現(xiàn)問題。現(xiàn)在立法聽證為人們提供了這樣一個(gè)法定的可以行的場(chǎng)所或舞臺(tái)。立法就是決策，就是權(quán)利資源的配置，對(duì)這樣重大的事情，中國(guó)舊時(shí)代的統(tǒng)治者是不允許不希望一般社會(huì)主體或普通公眾參與的，這就逐漸形成一種傳統(tǒng)，以至于中國(guó)的社會(huì)主體特別是普通公眾，對(duì)參與立法，通常既沒有機(jī)會(huì)也沒有興趣。現(xiàn)在有了立法聽證制度，包括普通公眾在內(nèi)的社會(huì)主體有了這個(gè)可以在一定程度上參與立法決策和權(quán)力資源配置的機(jī)會(huì)，這無(wú)疑是對(duì)舊傳統(tǒng)的實(shí)在的深切的改造。中國(guó)的社會(huì)公眾，包括普通公眾，對(duì)參與立法以至更大范圍的國(guó)政，自當(dāng)會(huì)逐漸生發(fā)興趣、熱情和積極性。社會(huì)主體可以看到的那種實(shí)在的而直接關(guān)系自身利益的民主，可以從這里發(fā)展開去。實(shí)行立法聽證制度，比之學(xué)者們窮年累月辛苦寫作關(guān)于民主的高頭文章，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代民主，當(dāng)會(huì)更見功效。

實(shí)行立法聽證制度，對(duì)立法獲得廣泛的和比較深入的社會(huì)基礎(chǔ)也是大有益的。立法聽證制度既可以推進(jìn)民主，亦可以推行法治。在聽證過程中，會(huì)引起各有關(guān)方面對(duì)所立之法的直接的真切的關(guān)注，吸引他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠀⑴c其中，在這種背景之下產(chǎn)生的法律、法規(guī)、規(guī)章，就有了更好的得以貫徹實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)已有的立法實(shí)踐看，實(shí)行立法聽證的立法項(xiàng)目，更多的是那些直接關(guān)涉社會(huì)公眾利益和情況復(fù)雜的事項(xiàng)，如勞動(dòng)合同、房屋拆遷、學(xué)生傷害賠償、出租汽車管理、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)、個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)利益、招標(biāo)投標(biāo)……之類的事項(xiàng)，針對(duì)此類事項(xiàng)實(shí)行立法聽證，使各相關(guān)方面參與此類事項(xiàng)的立法，傾聽他們真實(shí)的心聲，盡可能合理地反映他們的意愿，這樣產(chǎn)生的法律、法規(guī)、規(guī)章，便能獲取社會(huì)公眾的自覺認(rèn)同和擁護(hù)，至少可以獲得公眾的比較好的了解和理解。這無(wú)疑是有益于法的實(shí)施，有益于將紙上的法律條文變?yōu)閷?shí)際生活的真實(shí)準(zhǔn)則。而法治在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)，尤為重要的一個(gè)條件，便在于此。中國(guó)的民主建設(shè)需要從落實(shí)一個(gè)一個(gè)實(shí)在的制度措施做起，中國(guó)的法治建設(shè)同樣需要從落實(shí)一個(gè)一個(gè)實(shí)在的制度措施做起。推行立法聽證制度，就是推進(jìn)民主和法治進(jìn)程的具體實(shí)在的措施。

實(shí)行立法聽證制度，對(duì)推進(jìn)民主和法治也是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用和富有效率的途徑。民主和法治建設(shè)是有成本問題的。采行立法聽證制度，可以在比較短的時(shí)限獲取相當(dāng)大的范圍的意見。在聽證會(huì)上不僅可以聽到參加人的發(fā)言，還可以聽到旁聽者的提問。在聽證會(huì)上發(fā)表意見的，不僅可以有立法主體通常邀請(qǐng)參加座談會(huì)、論證會(huì)的組織和個(gè)人，還有其他有關(guān)方面。因此，聽證會(huì)所能征集和汲取的意見比之座談會(huì)、論證會(huì)，往往更廣泛、全面、完整。

立法聽證作為一種民主立法制度，它的出現(xiàn)，它的效果，是同一定條件相聯(lián)的，首先是同一定的歷史環(huán)境相聯(lián)的。在這種歷史環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)的、政治的、法治的環(huán)境與立法聽證制度的出現(xiàn)和效果，有著更為重要和深刻的聯(lián)系。立法聽證制度在今天中國(guó)出現(xiàn)了，這表明今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、法治環(huán)境，已經(jīng)需要和可以發(fā)揮立法聽證制度的價(jià)值。但立法聽證制度在實(shí)踐中究竟能夠產(chǎn)生怎樣的價(jià)值，從根本上說(shuō)，還取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法治的全局性的狀況。我們應(yīng)當(dāng)充分注意這種歷史環(huán)境對(duì)立法聽證制度的需求程度，這種歷史環(huán)境對(duì)立法聽證制度的價(jià)值所能發(fā)揮的程度的內(nèi)在規(guī)定性。立法聽證在國(guó)外已經(jīng)是歷時(shí)許久的實(shí)踐和制度，在中國(guó)卻是新事物，它的健康成長(zhǎng)和完善，需要有一個(gè)過程。立法法所確立的這一制度還很原則，還需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索和總結(jié)，需要把這一制度予以細(xì)化。