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2011年2月19日，總書記總書記在《省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話》中指出:“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理”。“我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。”為了貫徹落實總書記總書記這一重要講話精神，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，今年3月中旬，我們赴畢節(jié)地區(qū)、六盤水市就如何加強和創(chuàng)新社會管理工作進行了專題調研，形成了以下幾點思考。

一、統(tǒng)一思想，深化加強和創(chuàng)新社會管理的重要性緊迫性認識

一是解決伴隨經(jīng)濟發(fā)展產生的社會問題，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。我省是人口勞務輸出大省，每年約有700萬農民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應的社會管理和公共服務。農村“空心化”現(xiàn)象比較突出，城鎮(zhèn)流動人口逐年增加，這就迫切需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。隨著我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得計劃經(jīng)濟時期許多由單位承擔的社會管理和公共服務職能，現(xiàn)在由國家和社會共同承擔，包括非公有制經(jīng)濟組織也應承擔了相應的社會管理責任。在推動經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的同時，必須要下大力解決各種社會問題。二是適應社會結構的深刻變動，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，長期以來在封閉、半封閉環(huán)境和計劃經(jīng)濟條件下形成的社會結構發(fā)生了全方位、根本性變化，帶來了許多社會問題。需要通過社會管理和創(chuàng)新來加以解決。三是順應思想觀念的深刻變化，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。隨著各種思想文化的交流、交融、交鋒，人們的思想意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，給社會管理提出了新要求。同時，基于我省“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省情，部分群眾生活還比較困難，一些民生問題還沒有得到很好解決，加之一些地方和部門對群眾的思想教育、人文關懷、心理疏導、輿論指導等工作跟不上，致使一些人心理失衡、道德失范，引發(fā)了不少社會矛盾問題。這些都需要通過社會管理和創(chuàng)新來解決。

二、轉變理念，適應加強和創(chuàng)新社會管理面臨的新形勢新要求

樹立以人為本、服務為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，必須把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹始終。要求管理者在思想觀念、管理方式、工作作風等方面，必須充分尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、保護群眾，必須認真貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。樹立多方參與、共同管理的理念。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強社會自我管理能力。必須從傳統(tǒng)的簡單管理轉向符合時展要求的協(xié)同服務，樹立多方參與、共同治理的理念，發(fā)揮好各種社會力量協(xié)調、自治、自律、他律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推進社會和諧發(fā)展的強大合力。樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調的理念。當前，我們面臨著許多的社會矛盾和問題，而且往往是歷史遺留下來的老問題與發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題交織在一起。必須統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，特別是處理好征地拆遷、失地農民的救助等問題，既要左顧右盼，又要瞻前顧后，促進社會動態(tài)平衡。同時，要運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調、引導等方法進行社會管理。

三、關注民生，做好加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作

從我省情況來看，加強和創(chuàng)新社會管理面臨許多工作需要做，但必須抓好以推進民生為重點的工作。

第一，要著力加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。要建立健全訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，完善信訪工作機制。建議推廣畢節(jié)地區(qū)“三級視頻聯(lián)動接訪”的成功經(jīng)驗，借鑒黔西縣成立“群工部”的經(jīng)驗，將信訪局改為群眾工作部(局)，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。建立健全矛盾糾紛預警機制，加強社會矛盾源頭治理，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

第二，要著力加強和完善民生工程建設。一要推進就業(yè)再就業(yè)工作。落實好中央和省關于促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點抓好高校畢業(yè)生、下崗職工、農民工、“零就業(yè)家庭”等就業(yè)工作。二要推進教育工作。依法保障教育投入，確保各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，加快中小學校布局調整和師資隊伍建設步伐，逐步實現(xiàn)以縣為單位的業(yè)務教育辦學條件、師資配置、管理水平、教育質量上的均衡。三要推進保障性住房建設。扎實抓好城鎮(zhèn)廉租房建設，加大農村危房改造力度，切實幫助解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。四要推進城鄉(xiāng)社會保障體系。加大財政投入力度，大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)公共服務水平，著力解決好群眾“看病難、飲水難、修路難”等熱點和難點問題，以民生和諧促進社會和諧。

第三，要著力加強和完善流動人口、特殊

人群的管理和服務。一要加強流動人口管理和服務。制定出臺流動人口管理服務和房屋租賃管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，實現(xiàn)對流動人口的依法管理和優(yōu)質服務。二要加強對未成年人的教育管理和權力保護。推行未成年人違法和輕罪記錄消除制度，規(guī)范完善工讀學校建設，建立輕微違法犯罪青少年就業(yè)幫教基地。三要加強對特殊群體的管理和服務。健全刑事解教人員綜合信息平臺，推進刑事解教人員信息系統(tǒng)的建設和運用，建立健全吸毒人員人性化戒毒康復機制和重性精神疾患人員監(jiān)管機制，加強服務救助。

第四，要著力加強和完善公共安全體系。一要健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善食品藥品安全標準，建立食品藥品質量追溯制度，健全食品安全應急體系。二要建立健全生產監(jiān)管體制，完善安全生產法律法規(guī)體系、政策標準體系、技術服務體系，確保實現(xiàn)安全生產。三要加強對城中村、城鄉(xiāng)接合部的綜合治理，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快對城中村、棚戶區(qū)的改造步伐，深入推進城中村、城鄉(xiāng)接合部的治安整治。四要建立完善社會治安動態(tài)管控機制，不斷完善以警防網(wǎng)、技防網(wǎng)、民防網(wǎng)、保安防范網(wǎng)、調解網(wǎng)為載體的治安防控體系，形成地面有特警巡警、義務巡邏警巡邏，道路主要通道有警務工作平臺、治安卡點站崗，空中有電子視屏監(jiān)控探頭監(jiān)視，夜間有城市聯(lián)防報警、保安值守的立體治安防控網(wǎng)絡。五要完善應急管理體制，堅持預防和應急運作、常態(tài)和非常態(tài)結合的原則，加強全民風險防范和應急處置能力建設，提高危機管理和風險管理能力。

第五，要著力加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和虛擬社會管理。一要加強對非公有制經(jīng)濟組織的管理和服務。建立健全由人力資源和社會保障部門、工會組織、工商聯(lián)組織共同參與的非公有制經(jīng)濟組織和諧勞動關系協(xié)調聯(lián)動機制，促進勞動關系和諧。二要強化社會組織培育管理，按照“誰主管、誰負責”和“誰登記、誰監(jiān)管”的原則，積極培育并管理好各類社會組織。加強對社會組織的日常管理、活動管理和監(jiān)督管理，完善社會組織信息披露制度和公開承諾制度。制定完善社會組織參與基層綜治委成員單位、聯(lián)席會議等制度，構建協(xié)調配合機制。三要建立完善網(wǎng)絡和輿論引導機制。建立現(xiàn)有網(wǎng)絡信息平臺之間的信息交流制度，實現(xiàn)信息資源共享。創(chuàng)新警務模式，完善虛擬人口管理系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡偵防工作，建立網(wǎng)上輿情檢測預警、網(wǎng)上輿情導控、網(wǎng)絡群體性事件應急處置機制。提高應對網(wǎng)絡突發(fā)事件能力，加強對手機、微博、論壇、社交網(wǎng)絡等信息媒體的管理。

第六，要著力加強和完善思想道德建設。一要大力弘揚社會主義價值觀和傳統(tǒng)美德。堅持社會主義核心價值體系，大力弘揚自強不息、忠孝仁愛、敬老慈幼、尚禮崇義、重諾守信等中華民族傳統(tǒng)美德，開展傳統(tǒng)美德進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭等多種形式的主題實踐活動。二要大力弘揚“盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會”的志愿精神，組織動員全社會以志愿服務形勢廣泛參與社會管理和社會服務。三要大力弘揚法治精神。深入開展法律宣傳教育，增加全體公民知法、守法、用法的自覺性，引導公民理性合法表達訴求，依法維護權益。四要大力弘揚誠信精神。要增強社會誠信，建立和完善社會誠信體系和行為規(guī)范，通過自律、他律、互律，使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。五要大力弘揚民族大團結精神。要教育引導各族人民團結一心，共同奮斗，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

四、夯實基礎，發(fā)揮基層組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用

抓好以黨組織為核心的村級和社區(qū)組織建設。要建立健全以黨組織為核心的村級和社區(qū)組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織在構建和諧社會中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要學習和推廣“全國學習型家庭示范社區(qū)-黔西縣城關鎮(zhèn)水西社區(qū)”的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理和群眾工作中的重要作用。在城市，要加快城鄉(xiāng)接合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)黨組織和居委會組建工作，促進組織全覆蓋。在農村，要從實際出發(fā)，積極推廣在社區(qū)、農民合作組織和產業(yè)鏈上建設黨組織的做法。強化基層保障，做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。要進一步擴大社區(qū)居民委員會成員來源渠道，特別要研究建立新錄用公務員到社區(qū)鍛煉制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等各方面優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職人員。將居委會的工作經(jīng)費、人員報酬以及服務設施和社區(qū)信息化建設等項經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)權隨責走、費隨事轉。注重加大從優(yōu)秀村干部特別是優(yōu)秀大學生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度，積極探索對村黨組織書記培養(yǎng)、選拔、發(fā)揮作用的新途徑。不斷壯大村級集體經(jīng)濟，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓基金保障機制，充分激發(fā)基層組織和基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。不斷強化基層政法綜治保障。要全面落實中央和省市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、禁毒辦、流管辦、“兩所一庭”等機構設置和力量配備的要求，制定強化基層綜合工作隊伍保障方案。農村要根據(jù)實際情況配備一定數(shù)量的巡防人員，所有社區(qū)(村)要建立綜治工作站。要深入開展平安街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，將平安建設延伸到社會各個領域各個方面。

五、加強領導，提高加強和創(chuàng)新社會管理的水平和實效

健全組織。各單位各部門要高度重視這項工作，建立和完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與”的工作機制，黨委負責人要成為第一責任人，把它列入黨委的議事日程，設立專門的機構具體抓落實。積極探索社會管理的新路子，從思想上主動適應，從措施上積極應對，從方式上不斷創(chuàng)新，動員公眾廣泛參與，形成齊抓共管的局面。轉變作風。干部風清氣正是加強和創(chuàng)新社會管理工作的決定因素。要努力營造“發(fā)展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好氛圍，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設年”、“四幫四促”活動為抓手，密切干群關系，不斷在實踐中提升做好新形勢下社會管理工作的能力。加強宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，多渠道多層次大力宣傳社會管理創(chuàng)新的重大意義，樹立典型，推廣經(jīng)驗，努力營造全社會共同關心、共同參與創(chuàng)新社會管理的良好局面。同時要加強督促檢查。健全各級領導干部和基層組織的工作責任制、督促檢查制、考核獎懲機制，把創(chuàng)新社會管理的責任分解到有關領導、部門和個人，堅持領導帶頭抓、一級抓一級、層層抓落實，并把它作為黨政領導班子年度工作目標和目標績效考核的重要內容，確保取得實效。