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接待人民群眾來信來訪，是地方組織法賦予地方人大常委會的重要職責，也是地方人大常委會聯系人民群眾、了解社情民意、有效開展監督工作的重要渠道。隨著我國社會轉型期各類矛盾日益凸現、人民群眾依法維權意識不斷提高、國家權力機關權威逐步樹立，向地方人大常委會提出申訴控告已經成為人民群眾維權的重要途徑。如何做好新形勢下的人大信訪工作，是地方各級人大常委會必須認真研究和思考的重大課題。近年來，惠州市人大常委會切實把信訪工作擺上了重要位置，在做好日常接處來信來訪工作的基礎上，在制度建設、機構建設、工作方式等方面開展了一些探索和嘗試，拓展信訪工作的內涵，增強信訪工作的實效，較好地發揮人大信訪工作在暢通聯系群眾渠道、掌握社情民意、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定等方面的重要作用。

一、主要的做法和體會

（一）把信訪工作擺上重要位置，營造良好環境，推動人大信訪工作穩步發展。

市人大常委會領導對人大信訪工作的意義和作用有著深刻的認識，長期把這項工作作為體察民情、集中民智、化解矛盾、維護穩定的重要途徑，擺上重要位置，營造良好環境，推動了信訪工作的穩步發展。一是從制度上加強和規范信訪工作。市人大常委會相繼出臺的《惠州市人大常委會關于加強自身建設的意見》、《惠州市人大常委會黨組關于進一步改進常委會工作的意見》都明確提出，要充分發揮人大信訪的作用，切實維護群眾合法權益，使人大工作更好地體現群眾意愿。此外，根據我市的實際情況，制定實施《惠州市人大常委會機關信訪工作規定》，初步實現了信訪工作的規范化、制度化。二是切實貫徹上級人大關于信訪工作的精神。組織專題學習全國人大常委會副委員長盛華仁同志《關于對做好人大信訪工作的幾點意見》的重要講話精神，并結合當地的實際，對人大機關貫徹落實講話精神提出了要求。三是常委會領導堅持批閱信訪案件材料。除了批閱信訪部門呈批的重大典型信訪案件材料外，常委會領導還認真批閱群眾直接寄送的投訴材料，提出辦理意見，并對批示過的案件都仔細記錄，親自過問案件督辦情況。2006年，常委會領導共批示案件42宗，占信訪案件總數的6%。四是在開展檢查和調研工作時，常委會領導重視聽取群眾意見，耐心聽取群眾反映的問題，并通過信訪督辦的途徑促進解決，去年共有15宗信訪案件通過這一途徑得到了妥善解決。五是每年的常委會年度工作要點，有部分工作內容是根據上一年度群眾信訪反映意見集中的問題進行安排的。五是在機關人員編制緊，人手緊缺的情況下，仍增加1名信訪工作人員，使信訪機構得到充實和加強。常委會領導對信訪工作的重視和支持，推動了人大信訪工作的穩步發展。

（二）敏銳把握群眾訴求，做好民情分析，為人大常委會決策和監督工作提供服務。

在群眾的來信來訪中，雖然要求解決實際問題的占大多數，但卻是社會矛盾和社會問題的“晴雨表”，往往從不同的角度反映了帶普遍性的矛盾和問題。如果人大工作要體現社會進步的要求和人民群眾的意見，就必須高度重視來信來訪中反映的經濟社會發展和人民群眾密切關注的重要問題，并把這些信息作為開展實際工作的重要參考依據。發現這些問題，正是人大信訪機構的重要職責之一。因此，人大信訪機構不能僅僅扮演“窗口”、“中轉站”的角色，還應格外重視發揮“民情分析中心”的作用。

市人大常委會信訪機構為了完成好這項任務，除每月做好信訪統計、信訪量的計算、辦理情況的追蹤、主要問題的綜合等工作外，還對信訪動態進行科學的分析，理清一個時期社會公眾最關心的問題、國家機關及國家工作人員工作中最迫切需要改進的問題、群眾最盼望國家機關推進的工作、社會矛盾最集中的領域等情況。在分析過程中，除了研究群眾直接提出的意見和建議之外，還透過群眾提出的保障自身合法權益的具體訴求，敏銳把握其背后隱藏的社會矛盾和社會問題。市人大常委會信訪機構不定期編印《信訪月報》和《信訪反映》，總結一段時期信訪的總體情況，為常委會組成人員履行職責提供了重要參考，通過日常的調查研究、審議、視察、執法檢查等工作，督促“一府兩院”或相關職能部門依法辦理，切實解決。去年12月，信訪機構從電話來訪、政府公文網站收到的網絡投訴獲悉，有一部分群眾對剛由常委會審議決定的關于衛生費與水費捆綁收取不理解，并對衛生費的收費標準質疑，于是迅速將群眾對此事的反映以及類似的熱點問題的相關分析編印一期《信訪反映》通報常委會領導。根據常委會有關領導的意見，由職能部門通過媒體作出科學專業的解釋和說明，并將相關依據公諸于眾，消除群眾誤解，取得群眾的支持和理解。事后表明，因為處理得當，取得了良好的社會效益。

（三）加大信訪督辦力度，切實維護群眾合法權益，促進國家機關改進工作。

當前，人大信訪機構要充分發揮其在維護人民群眾合法權益中的重要作用，并更加注重通過維護群眾權益的過程，對行政和司法機關存在的帶普遍性的問題加強監督，推動依法行政和公正司法水平的提高、行政效能的增強和司法權威的真正樹立。因此，市人大常委會格外注重各類信訪案件的辦理實效。信訪機構始終做到每個季度對重點案件最少發函催辦一次。催辦無結果的，到承辦單位督辦，做到件件有落實，事事有回音。然后通過當事人留下的聯系方式，將辦理情況向其反饋，聽取當事人對處理結果的意見和建議。通過各種形式的督辦，加強對承辦單位辦理信案的追蹤和落實，取得了良好成效。

1、密切關注熱點難點問題，促進社會和諧發展。關注經濟社會發展的重點問題、政府工作的難點問題、群眾切實利益的熱點問題，是當前各級人大普遍認同的工作方向。認真處理人民群眾反映的社會熱點難點問題，使人大工作做到有的放矢，實踐證明效果是比較好的。去年，正當省人大對《廣東省工資支付條例》的貫徹實施開展深入督促檢查活動之時，豐順人吳某向我們反映其1991年至1993年在惠陽轄區內帶資承包多段公路工程，惠陽區路橋總公司仍欠工程款96萬元，導致一直拖欠農民工工資而且每年還要向銀行支付巨額利息，農民工意見很大，準備去省人大上訪，借省人大對此問題密切關注的“東風”，將錢要回來。市人大常委會領導指示一定要了解清楚情況，加強督辦，力求解決問題。信訪工作人員事前對路橋公司進行調查摸底，在了解掌握相關法律法規的基礎上，前往惠陽區處理此事，會同惠陽區人大常委會、區公路局、區路橋總公司等單位的負責人就如何清償工程款及支付工資問題進行座談。經協商，決定由惠陽區路橋總公司向區政府提出專項報告。后經多方努力，不但一次清償了全部工程款96萬，還協商支付了將近20萬的利息，全部付清了所有農民工的工資，使一宗拖欠農民工工資達十幾年之久的工程款糾紛得以順利解決，農民工無不歡欣鼓舞。

2、認真傾聽群眾呼聲，積極宣傳國家法律、法規、政策。運用信訪渠道，在為人民群眾處理信訪案件的同時，為他們提供法律咨詢，宣傳法律法規和政策，是人大信訪工作人員的職責。長期以來，信訪工作人員堅持本著“群眾利益無小事”的原則，認真傾聽群眾的訴求，給予耐心細致的解釋，以高度的責任心和認真負責的態度去處理好每一個信訪件。去年10月的一天，惠城區退休老干部劉某一大清早走進了市人大常委會的信訪部門，義憤填膺，聲稱有關部門在執行省里有關社保方面的文件精神上打折扣，他已多次上訪市、區政府和職能部門，工作人員都無法給出滿意答復，只能指望人大為人民群眾作主。工作人員耐心傾聽其訴求，并上網查閱他提到的所有文件和法律法規，詳細詢問他對這些法律和文件的理解，然后對照相關條款進行逐條解讀。花了整整半天時間后，他承認自己對某些條款斷章取義，存在理解上的偏差，并誠心向工作人員道歉和表示謝意，承諾不再上訪。

3、重視發揮人大代表作用，暢通社情民意的反映渠道。人大代表是黨和國家機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶，承擔著反映民意、集中民智的重要職責。人大代表直接來自群眾，了解各個行業、各個階層群體的利益和要求，是人大反映人民意愿的重要保證。通過他們，能夠及時了解群眾的呼聲和意愿，便于有效預防和化解各種矛盾。充分發揮代表作用，是確保人大信訪工作取得成效的重要環節。常委會非常重視代表反映的群眾意見，并作為開展監督工作的重要參考依據。認真執行代表反映民意的“直通快車”制度，對代表反映的問題做到專人辦理，件件有落實。去年，市民劉某通過市人大代表葉園青向市人大常委會投訴下板塘市場綜合樓的幾十戶居民因居住的房屋近十年都辦不到房屋產權使用證，對此負有責任的惠城區工商局一直無法拿出行之有效的解決辦法，業主們倍感焦慮，只好通過市人大代表請求人大維護人民合法權益，對此事協調處理。信訪部門分別致函市政府辦公室和惠城區人大常委會，要求盡快協調處理，限期答復。期間，多次與他們溝通情況，商討對策，加強督辦。一個月之后，經多方協作，已辦出整棟樓的《商品房屋產權權屬書》，現進入辦理分戶房產證的階段。

4、加強溝通協作，整合力量。中央要求“人要回去，事要解決”，若“事不能解決”，就談不上從源頭解決信訪問題。因此，常委會信訪工作人員尤其注重與本會各工作委員會之間的溝通和協調，充分發揮各工作委員會熟悉相關情況和法律法規的優勢，利用其人力、智力資源，提高信訪案件辦理的水平。同時加強與上下級人大之間的協作，上下聯動，形成信訪督辦的整體合力，提高信訪工作實效。去年3月，我市博羅縣人朱某與百順公司借款糾紛案執行問題引起市人大常委會的關注，領導指示信訪部門協同內司工委進行督辦。據了解，朱在2001年1月就已向博羅縣法院申請強制執行；2003年11月，該案交叉至惠東縣法院執行。2005年11月，朱向全國人大申訴。因朱認為博羅縣法院的民事調解書中百順公司的法人代表非營業執照上的關×興，而是香港居民關×發，因而覺得“法院審錯了人，按法理不能執行”。惠東縣法院認為自己只是執行法院，無權提起審判監督程序。為了搞清楚朱某申訴的真正原因，信訪部門通過博羅縣人大和當地派出所歷經周折找到朱本人來市人大面談，他確認是一宗執行案。因此，內司工委再次函復惠東縣人大常委會，說明詳情，要求加大督辦力度，并與市中級人民法院執行局前往惠東縣法院協商執行方案。經過各個部門的通力合作，朱與被執行人達成了和解協議，并已收到被執行人支付的第一期款項。事后，朱某寫信感謝人大有效監督，解決了他歷經六年的執行難問題。

5、以人為本，盡心關懷上訪人。市人大常委會要求信訪工作人員具有高尚的道德情操以及高度的責任感，以人為本，始終懷著對人民群眾的濃厚感情來做好信訪工作，不能讓人民群眾“叫天天不應，叫地地不靈”。信訪工作人員尤其關注社會弱勢群體的上訪問題，總是盡力幫扶。遇有年老體弱或特困家庭上訪超過上班時間，工作人員都會自己花錢請他們吃飯并給回程路費，讓他們感受到人大的溫暖。而且對待一些身遭不幸的當事人總是想方設法為其做好思想工作，幫助他們走出生活的陰影。去年3月市十屆人大一次會議期間，大會信訪組的工作人員接到一名池姓女子來電，由于其夫被人傷害致重傷后又無錢支付高昂的醫藥費最終死亡，但法院并沒有判犯罪嫌疑人死刑，池悲憤難當，曾無數次重復上訪市有關部門要求嚴懲兇手，未果。人雖被工作人員勸回家，但從未解開心結，便蒙發輕生念頭，打算自焚于會議現場，但又不忍拋老棄幼，說完痛哭失聲，掛斷電話。工作人員通過來電顯示查出來其電話號碼，馬上與她取得聯系，輕言細語，采取法理相融的方式，談法律，話人生，講哲理，暫時打消其不良念頭。因考慮其情緒激動且不愿見人，事后又利用休息時間不間斷地打電話開導，和她成為朋友。一個月后，池表示愿意帶好孩子挺過生活的難關，并對工作人員以人為本的工作態度深表感激。

接受人民群眾來信來訪是各級人大的重要法定職責，從長遠來看，這方面的工作任務將越來越重。地方人大應發揮好信訪機構的作用，并根據實際需要加強對人大信訪制度的探索和完善，構建科學、合理的信訪機制，更好地發揮人大信訪在引導公民政治參與和保障群眾切身利益的作用。