摘要：為落實中共中央、國務院《關于深化新時代教育評價改革總體方案》，基于國際經驗和國家對普通高中教育評價改革的政策目標和要求，探討了普通高中教育的質量標準，提出了關注差異、強化過程，探索增值、聚焦進步，數據驅動、滾動評估的評價設計思路，以期通過對學生發展成效和學校培養過程影響要素等分析，探索高中教育質量評價改革的方法和路徑。

關鍵詞：普通高中；教育質量；教育評價；評價系統設計

近年來，伴隨著基礎教育改革的浪潮，全國各地高中教育評價實踐日益增多。從實驗性示范性高中創建到特色普通高中評估，從星級高中評估到高品質高中建設，從高中學業水平考試到高中學業質量增值評價，從學生綜合素質評價到高中教育質量監測評價等，通過評價來引導普通高中樹立科學的教育質量觀，落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，已成為教育界的普遍共識。2020年10月13日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），這份文件不僅為教育評價改革指明了方向，也標志著教育評價從此站在了教育改革舞臺的聚光燈下。2020年10月22日，教育部又緊鑼密鼓地召開了全國基礎教育綜合改革暨教學工作會議，旗幟鮮明地提出了基礎教育領域以評價改革撬動育人質量全面提升的戰略部署。作為讓學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展奠基服務的高中教育，其評價改革該如何應對這種新形勢、新要求和新挑戰，值得關注和思考。

一、國外高中教育質量評價的實踐管窺

他山之石，可以攻玉。國際上有關普通高中教育評價的實踐對我國探索普通高中教育質量綜合評價或有借鑒意義。1.學校效能評價。學校效能從不同學科角度看，理解會有所不同。從經濟學角度看，“學校效能是指學校系統對學生學業成就產生了多大程度的影響”，［1］而從組織學角度看，學校效能則是指學校系統發揮作用的能力和實際結果，一般包括校內組織與人員的素質、學校教育教學成果，以及學校對環境變化的適應能力等。如美國有關教育研究組織從經濟學角度探索了美國基礎教育階段學校的效能評價，其評價指標主要包括三大方面：學生起點學業水平與態度、一段時間學校教育結束后的學業水平和態度、學生和學校的背景因素分析等（因校而異、因時而變）。學校效能評價的方法多用增值評價法，即通過統計的方法將各種指標折算到學生成績中，并對學生的學習成績做出預測，然后將預測的成績和學生實際取得的成績進行比較分析。學生實際成績符合預測趨勢的學校就成為有效能或高效能的學校。社區或學區的教育管理部門用各個學校學生實際成績與預測成績的差距作為排列學校效能的指標，并將結果公布于眾，使公眾了解各個學校的辦學狀況，同時也以此作為獎勵具有較高效能學校的依據。除美國外，英國、澳大利亞、荷蘭、新西蘭等國家都有關于學校效能評價的實踐。2.學校督導評估。對中小學進行整體督導評估的代表國家主要有英國等。一般而言，督導主體是英國皇家督學和兼職督學。英國《中小學校督導框架》顯示，督導標準主要包括學生學習結果、學校教育教學、學校領導與管理、學校總體成效等四個方面。督導結果一般以優、良、中、差四個等級形式表現，學校教育質量督導評估報告向社會和家長公布。3.學校質量認證。對中小學教育教學質量進行認證的代表國家主要是美國。一般認證主體為非官方的專業認證機構，認證目的主要是為公眾提供學校質量的專業證明。認證對象包括公私立中小學校，特別是私立中小學校。認證標準一般由認證組織研究與頒布。如美國藍帶學校認證，通過認證的學校，則授予“藍帶學校”稱號，五年后還需要重新認證。“藍帶學校”的認證標準包括組織管理、學習內容、課程與教學、教師素養、領導能力、學校業績、家社配合情況等幾方面內容。認證結果的表現形式為通過、有條件通過、不通過三種。4.優秀學校評選。各國都有關于優秀中小學的評選實踐，一般發起主體為政府、教育研究機構等，通過開發優秀學校標準對中小學校進行評定。優秀學校評選的目的主要是改進和提升辦學質量，分享和輻射成功經驗。例如，由美國商務部發起的評選績效優異的高校、中小學、學區的“美國國家教育質量獎——馬爾科姆•波多里奇國家質量獎”；美國芝加哥大學全國評估研究中心與《美國新聞和世界報道》雜志合作設立的“美國優秀公立高中評選”（評出金獎、銀獎、銅獎高中）；還有新加坡的“卓越學校”評選等。5.學業質量評價。對中小學學業質量評價的發起主體一般是政府或教育研究機構，評價的依據一般是基于核心素養體系研制的學業質量標準，即規定學生在完成不同學段、不同年級、不同學科的學習內容后應該達到的程度要求。評價結果一般表現為全國性的或地區性的學業質量評價報告、年度進步報告、學業表現水平報告等。實施學業質量評價的代表國家相對比較廣泛，主要有美、英、德、澳、新加坡、芬蘭、加拿大等。值得關注的是，各國“類似于學業質量標準的名稱表述各不相同，比如能力表現標準、考試標準、學業成就標準、課程標準等。根據功能和內容的不同，各國相關標準大致有四種基本類型：一是以知識維度為主，側重于指導大規模測試，典型的如新西蘭學業標準等；二是以能力為主，兼顧知識，主要用于指導日常學校過程性評價與作業設計，如美國能力表現標準等；三是以能力為主，用于指導大規模測試，如PISA等；四是知識與能力并重，同時用于指導學校日常的教學評價和大規模考試，如英國、新加坡、澳大利亞、德國的標準等”。［2］強調“能力導向”已成為世界各國研制教育標準的共識。綜上所述，國外高中評價的經驗主要有以下三點：一是基于學業成績開展評價，如通過學業成績的增值程度體現學校效能，圍繞學業質量標準進行達標程度的檢驗等。二是學校整體鑒定性評價，如督導評估、認證性評價等，旨在確保或證明高中的規定性質量或專業質量。三是選優性評價，如優秀高中、卓越學校評選等。這些經驗值得我國借鑒和思考，特別是基于學業成績開展的增值評價，其目的“在于有效地引導學校從重投入到重過程、重生源到重培養、從單純注重結果到關注教育全過程”。［3］不過在我國還需要對其進行發展與創新。學業質量評價是必要的且是非常重要的，我國已開展了高中學業水平評價，但由于學業只是學生綜合素質發展的一個方面，不能有效或完全反映學校辦學的整體質量，因此，可以考慮將對學生學業質量的評價擴展到對學生的德、體、美、勞等多方面的評價，并借鑒其增值評價的方式，探索學生德智體美勞等綜合素質發展的增值性評價，以此展現學校的教育教學綜合質量。同時，還可以進一步探索學生在“五育”方面獲得的增值性發展，如學校在其培養中發揮了多大作用，做出了多大貢獻，學校的培養過程是怎樣的，學校自身的發展又有何變化，等等。

二、新時代高中教育評價改革的政策目標和要求

摘要：高中教育質量絕對不能只有“升學率”，而是包含著學生素質、課程教學、教師專業化、物質資源和組織文化等多種因素及其發展潛能和發展程度的集合；高中教育要全面貫徹黨的教育方針，確保實現國家規定的高中培養目標；學校要以一定的教育思想為基礎，建立以人為本的學校管理機制，逐步培育出可持續發展的自主變革意識和能力。

關鍵詞：高中教育學校評價教育質量學校效能自主變革

一、問題的提出

因角度不同、立場不同，每一個人看待教育質量的標準和要求都不同，其結果隨之也就存在差異。就同一所高中，不同的人對其教育質量的評價甚至可能會出現兩種截然不同的結果。如果站在教育科學研究和學科建設的角度，“教育質量”可以說是一個“定義最差”的概念。另一方面，迄今為止，我國還沒有建立起國家教育質量標準，人們對教育質量的評價沒有統一標準可依。雖然“我國目前還沒有建立國家教育質量標準”，但是國家已經認識到了“只重視數量忽視質量的價值理念與行為實踐導致了各類問題，使人們對我國的學校教育辦學質量提出質疑。教育質量問題開始進入社會各界的關注視點，并成為教育理論研究的一個熱點。”[1993年《中國教育改革和發展綱要》中指出：要“建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性的任務”。2007年11月國家正式成立了“國家基礎教育質量監測中心”。在成立大會上，周濟部長指出：“要通過監測，全面準確把握我國基礎教育的質量狀況，科學診斷我國基礎教育質量存在的問題和原因，為教育決策提供科學依據。在此基礎上，不斷探索基礎教育發展的規律、人才成長的規律和教育管理的規律，引導全社會樹立正確的人才觀和教育質量觀。通過若干年的努力，逐步建立起基礎教育質量監測體系。”

對高中教育質量的評價，邏輯上講，評價主體可分為教育行政部門、主要由家長構成的社會、學術團體（或中介機構）、學生（作為受益者）以及學校。教育行政部門的行政性評價，強調教育要為國家未來發展服務，強調學校對國家教育方針政策的執行以及學校是否能培養合格的國家需要的人才，注重整體的、長遠的利益，是一種較為宏觀的評價；學術團體的評價，注重理論及其體系，強調理論對實踐的指導意義，常帶有一種理想主義的色彩，是一種說服力較弱的評價；學生理應是教育質量評價的重要主體，是最有發言權的，是一種最為真實的評價，但往往比較膚淺也比較片面；學校的自我評價，對自身的生存和發展有著巨大的影響力，對學校的發展方向有著不容忽視的導向作用。在我國目前學校教育質量評價的現實中，缺乏學術團體或中介機構的評價，學生也很少成為評價的主體，行政性評價表面上處于主導地位，實際上是社會性評價占據主導地位。尤其是，社會性評價與行政性評價之間出現了明顯的沖突，這種沖突已經導致學校處于兩難境地，結果出現了“學校究竟聽誰的”的僵局。因此，學校作為自身變革和發展的主體，要在整合行政性評價與社會性評價之間平衡的基礎上，確立一種自己的教育質量觀和教育價值觀。

二、樹立“整體動態”的全面教育質量觀

[摘要]高中教育質量絕對不能只有“升學率”，而是包含著學生素質、課程教學、教師專業化、物質資源和組織文化等多種因素及其發展潛能和發展程度的集合；高中教育要全面貫徹黨的教育方針，確保實現國家規定的高中培養目標；學校要以一定的教育思想為基礎，建立以人為本的學校管理機制，逐步培育出可持續發展的自主變革意識和能力。

[關鍵詞]高中教育；學校評價；教育質量；學校效能；自主變革

一、問題的提出

因角度不同、立場不同，每一個人看待教育質量的標準和要求都不同，其結果隨之也就存在差異。就同一所高中，不同的人對其教育質量的評價甚至可能會出現兩種截然不同的結果。如果站在教育科學研究和學科建設的角度，“教育質量”可以說是一個“定義最差”的概念。另一方面，迄今為止，我國還沒有建立起國家教育質量標準，人們對教育質量的評價沒有統一標準可依。雖然“我國目前還沒有建立國家教育質量標準”，但是國家已經認識到了“只重視數量忽視質量的價值理念與行為實踐導致了各類問題，使人們對我國的學校教育辦學質量提出質疑。教育質量問題開始進入社會各界的關注視點，并成為教育理論研究的一個熱點。”[1]1993年《中國教育改革和發展綱要》中指出：要“建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性的任務”。2007年11月國家正式成立了“國家基礎教育質量監測中心”。在成立大會上，周濟部長指出：“要通過監測，全面準確把握我國基礎教育的質量狀況，科學診斷我國基礎教育質量存在的問題和原因，為教育決策提供科學依據。在此基礎上，不斷探索基礎教育發展的規律、人才成長的規律和教育管理的規律，引導全社會樹立正確的人才觀和教育質量觀。通過若干年的努力，逐步建立起基礎教育質量監測體系。”[2]

對高中教育質量的評價，邏輯上講，評價主體可分為教育行政部門、主要由家長構成的社會、學術團體（或中介機構）、學生（作為受益者）以及學校。教育行政部門的行政性評價，強調教育要為國家未來發展服務，強調學校對國家教育方針政策的執行以及學校是否能培養合格的國家需要的人才，注重整體的、長遠的利益，是一種較為宏觀的評價；學術團體的評價，注重理論及其體系，強調理論對實踐的指導意義，常帶有一種理想主義的色彩，是一種說服力較弱的評價；學生理應是教育質量評價的重要主體，是最有發言權的，是一種最為真實的評價，但往往比較膚淺也比較片面；學校的自我評價，對自身的生存和發展有著巨大的影響力，對學校的發展方向有著不容忽視的導向作用。在我國目前學校教育質量評價的現實中，缺乏學術團體或中介機構的評價，學生也很少成為評價的主體，行政性評價表面上處于主導地位，實際上是社會性評價占據主導地位。尤其是，社會性評價與行政性評價之間出現了明顯的沖突，這種沖突已經導致學校處于兩難境地，結果出現了“學校究竟聽誰的”[3]的僵局。因此，學校作為自身變革和發展的主體，要在整合行政性評價與社會性評價之間平衡的基礎上，確立一種自己的教育質量觀和教育價值觀。

二、樹立“整體動態”的全面教育質量觀

編者按：本文主要從進一步統一思想，明確目標，緊緊抓住提高教育質量工作不放松、進一步強化政府行為，加大財政投入，努力為教育事業發展營造良好的社會環境進行講述。其中，主要包括：今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學質量工作再創佳績、全面提高認識，正確處理好三個關系、進一步強化措施，堅定樹立起三種意識、要牢牢抓住擴大規模不放松，樹立科學發展的意識、要全面落實財政預算內生均公用經費、要盡快落實省委、省政府《關于加強教育工作的決定》中規定的各項稅費政策，確保投入到位、進一步加強督導檢查，切實加大對各項工作的推動力度、市政府教育督導團及其辦公室是代表市政府行使教育督導工作職責的專門機構等，具體材料請詳見：

剛才，大會對抓教育教學質量取得突出成效的縣（市）進行了表彰，對市政府教育督導團新聘任的首屆督學顧問和市級督學代表頒發了聘書，一會兒，司部長還要作重要講話。下面，我先就進一步狠抓教育質量、全面落實教育投入等各項政策以及加強教育督導、強化學校安全等工作講兩點意見。

一、進一步統一思想，明確目標，緊緊抓住提高教育質量工作不放松。

今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學質量工作再創佳績。全市參加普通高考學生8.05萬人，本科一批上線6762人，較去年增加785人；本科二批以上上線16294人，較去年增加1577人，本科二批以上上線總人數再創歷史新高，繼續保持了高考本科二批以上上線總人數全省第一的位次，實現了“四連冠”。在成績面前，希望同志們要認真總結經驗，再接再厲，繼續做好工作，同時，務必要保持清醒的頭腦，充分認識到，鞏固高考成績如同逆水行舟，不進則退，慢進即退。目前，其他市正在迎頭趕上，我們面臨的形勢十分嚴峻，工作中存在的一些問題急待解決。主要表現在今年高考本二以上上線人數盡管總量有所上升，但總的看，我市本一以上上線人數相對增幅不大，而且已經失去了全省第一的位次，后移到全省第三位，落在了衡水、石家莊之后。此外，全市的高考上線人數萬分人口比仍然偏低。分析造成這種局面的原因，一是我市普通高中教育整體規模偏小。二是全市縣域之間、校際之間教育質量存在不均衡現象。三是高中教師特別是優秀骨干教師嚴重短缺，部分學校依然存在優秀教師外流現象。針對這些問題及其原因，各縣（市、區）政府、教育行政部門及各有關學校，必須要引起高度重視并采取強有力的措施，加快高中學校建設，強化學校管理，努力實現繼續保持我市高考成績在全省領先位次的奮斗目標，使全市的高中教育教學質量再上新臺階。今年6月9日，市政府召開了全市職業教育工作會議，提出今后一個時期，全市教育工作要把大力發展職業教育、爭創職業教育名市作為工作重點來抓，但這不是說今后抓教育質量工作就不再是工作重點了。今天下午把大家留下來繼續開會，目的就一個，就是要讓同志們進一步統一思想，明確目標，始終堅持“職業學校狠抓就業率、普通高中狠抓升學率”這一工作指導思想，在大力發展職業教育的同時，繼續進一步抓好基礎教育，突出抓好教育教學質量，下大力繼續狠抓普通高中升學率不動搖。重點要抓好以下兩個方面的工作。

（一）全面提高認識，正確處理好三個關系。推進素質教育，促進質量提高，正確處理好素質教育與提高教育教學質量的關系。關于這一點，過去曾講過多次，我想在這里再重申一下。實施素質教育是基礎教育的重要內容，提高教育教學質量是讓廣大人民群眾享受教育事業發展成果的迫切要求。提高教育教學質量和實施素質教育不是對立的，而是相輔相成、相互促進的。要全面、科學地理解素質教育的內涵，充分認識到普通高中的主要任務就是為高一級學府培養輸送優質生源。各相關學校要始終把教育教學質量視為學校的生命線，在具體工作中，就是要實實在在的實施素質教育，旗幟鮮明的強調“質量第一”和“質量興校”，大膽抓質量，鮮明抓升學。我們反對片面追求升學率，在教學過程中，不能因為為提高升學率而忽視對學生的思想品德教育和體育、美育的培養，而是要培養全面發展的學生，并使之成為素質全面的優秀人才。如果學校的教育教學質量很低，沒有較好的升學率，這樣的學校起碼不是真正的實施素質教育，更不是人民滿意的教育。辦人民滿意的教育，實施素質教育就是要抓升學率，抓普通高中的升學率就是抓素質教育，抓素質教育必須抓教育教學質量。全市各相關學校要正確處理好實施素質教育與提高教學質量的關系，立足于辦好人民滿意的教育，面向全體學生，進一步振奮精神，做到大張旗鼓的抓教育教學質量，理直氣壯的抓升學率。

狠抓基礎，統籌發展，正確處理好提高義務教育質量與高中階段教育質量的關系。剛才說了，在工作中，我們要始終堅持“職業高中教育抓就業率、普通高中教育抓升學率”的指導思想。升學率也好，就業率也好，關鍵還是學生素質的提高。高中階段學生的素質與義務教育階段的培養是分不開的。義務教育階段是為整個教育事業乃至經濟社會發展打基礎的一個關鍵環節。據世界經濟組織統計，一個國家或地區的人均受教育年限每提高1個百分點，它的GDP可以增加3個百分點。目前我國人均受教育年限是7到8年左右，保質保量的普及和發展義務階段教育，對提高國民文化水平和人口素質至關重要。同時，抓教育教學質量是一項系統工程，沒有一流的小學教育，就沒有一流的初中教育質量；沒有一流的初中教育，就辦不好一流教育質量的高中。因此，要抓高中階段教育的教育教學質量，必須要從基礎抓起，從義務教育階段抓起，大面積提高義務教育階段學校的教育教學質量。義務教育階段搞得不好，高中階段教育也就失去了基礎，提高普通高中升學率和職業高中就業率也就成了一句空話。因此，要下大力抓好義務教育階段教育教學質量的提高，努力為高中階段教育輸送優秀生源。只有這樣，我們也才能逐步改觀現在每年參加中考的學生分高的上普高、分低的上職高的局面，努力通過提高義務教育階段教育質量，全面提高普通高中和職業學校的教育質量和辦學水平。

同志們：

這次會議，非常及時，也非常重要。一部分學校、單位獲得了表彰，我表示祝賀。剛才，作了工作報告，講得很好，我完全贊同。下面，我借這個機會，和各位作四個方面的交流。

一、把提高普通高中教育質量作為教育強市的重要目標

建設教育強市，是當前及今后一段時期教育工作的總方向、總路線。建設教育強市，既要強條件，強學校，也要強師資，強管理，歸根結底是要強質量，提高人才素質，就是要實現從人力資源大市到人力資源強市的根本轉變。從人力資源大市到人力資源強市，一字之差，核心是要全面提高教育教學質量。普通高中教育的質量，最終集中體現在高考成績上，備受各級領導和社會各界關注。在某種程度上講，普通高中的教育質量，代表和反映了一個地區的教育質量。雖然這種觀點很不科學，很不全面，但根深蒂固的舊觀念，已經在某些領導和人民群眾中扎下了根，短時期內還不會徹底改變。我們一方面要大力宣傳科學的質量觀，另一方面，要千方百計提高教學質量。從去年開始，市教育局建立健全了普通高中教育質量監測體系，每年通報一次情況，數據詳實具體，分析有理有據，針對性強，指導性強。這是促進我市普通高中教育持續健康發展，推動普通高中學校辦學水平再上臺階的重大舉措，要長期堅持，要不斷完善。

提高普通高中教育質量是人民群眾的熱切期盼。我個人主張，普通高中教育抓質量要旗幟鮮明，要理直氣壯，要大張旗鼓。我們提高教育質量必須堅持以科學發展觀為指導，重點關注學生潛能的開發和全面素質的培養，關注教育過程的優化和教學效率的提升。在這里，我想特別強調四點：

1、在科學發展觀指導下提高教育質量，應當在重視知識傳授的同時，更加關注全面素質的培養。提起“教育質量”，許多人馬上想到的是分數、名次、升學率，有的地方和學校干脆把“抓質量”當作“抓分數”的代名詞。當前，完全拋開這些來衡量教學質量是不可能也是不正確的。但是，分數、名次、升學率并不能全面、準確地代表教學質量，更不是符合科學發展理念的質量。我們在關注考試成績的同時，還要關注學生那些無法用考試成績來體現的素質，比如：創新精神、實踐能力和社會責任、誠信品質等等，這是影響學生一世的最重要的質量。現在全國上下都在議論錢學森之問：為什么我國的教育培養不出頂尖人才？這一問發人深省。拷問著我們每一個教育工作者。人才起飛，高中是關鍵。今年9月4日，總理在北京市第三十五中學聽了5堂課以后，語重心長地告誡教育工作者，不僅要教育學生學到知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會思考，學會生存，學會做人。尊重學生的精神需要，關注學生的生命體驗，促進學生的身心健康，重視學生良好品德和健全人格的養成，是需要我們教育工作者竭盡全力去追求的。我在這里還要呼吁一點：各個學校一定要建立起名符其實的心理咨詢室，配備心理老師。現在這種條件下，孩子們的身體健康普遍能達標，但由于社會的諸多因素，學業的緊張等等，很多孩子心靈扭曲，這一點不容忽視，到了非重視不可的地步。我們基教科一定要督促各個學校，利用明年一年時間，逐步建立真正意義上的心理咨詢室，為我們的孩子負責。當然心理咨詢室不能治本，治本還要靠新課改調動我們學生的學習興趣，興趣和愛好是最好的老師。另外，要把家長學校辦好，培養一流的家長。標本兼治，以期達到學生身心健康。

教育體育局今天召開的中小學校長會議，是一次非常重要的會議。充分體現了教體局努力推進全縣教育體育工作的堅定信心和堅強決心。前面，**書記的講話目標明確，思路清晰，措施有力，既緊扣省市對教育工作的要求，又符合平利實際，我完全同意。會后，大家要把這次會議精神傳達給每一位教師，貫徹到工作中，落實到行動上。下面我對全縣教育體育工作再講三點意見：

一、準確把握教育工作面臨的機遇和挑戰，進一步堅定推動平利教育均衡發展的信心和決心

我縣教育工作機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。一是黨的**將“優先發展教育，建立人力資源強國”作為社會建設六大任務之一，把“學有所教”列為改善民生的第一目標，更加強調教育的公益性，并把教育均衡發展、教育投入、教學改革放在教育工作的突出位置，這為教育事業的持續發展指明了方向。國家、省、市一系列政策的實施，為教育事業提供了更加廣闊的發展空間，帶來了千載難逢的歷史機遇和政策機遇。二是近年來全縣教育體育事業呈現良好的發展態勢：教育教學質量不斷提高，義務教育保障有力，高中教育規模進一步擴大，高考上線人數和在全市排名逐年攀升，職業教育穩步發展；學校基礎設施明顯改善，現有的D級危房全部排除，遠程教育項目順利實施，普及實驗教學工作順利通過省上驗收；城區教育資源配置在整合中進一步趨于合理，農村中小學布局調整和寄宿制學校建設全面啟動；教育管理不斷改進，安全管理進一步加強；辦學行為進一步規范，各種矛盾得到有效解決，教育大局和諧穩定。社會各界對教育工作的滿意度顯著增加，關心支持教育工作的氛圍更加濃厚。三是教體局有一個能謀發展、抓大事、干成事，堅強有力、團結和諧的領導班子。特別是在教育資源整合、項目爭取、學校建設、維護穩定、促進發展等方面表現出色，在近三年的全縣綜合考評中一直名列前茅。還有一支年青有為，經驗豐富的學校管理干部隊伍，有一支業務精良，愛崗敬業的教師隊伍，這為教育事業的發展提供了強大的組織保證。

在搶抓機遇的同時，也應該清醒的看到教育發展面臨的挑戰和壓力。一是機遇靠抓不能等。搶抓機遇的過程本身就是一種挑戰，只有通過全體教育工作者的艱苦奮斗、真抓實干，不斷解決好各種矛盾和問題，才能迎來教育事業發展的大好機遇。二是提高教育質量的壓力依然很大。從縱向看，我們的教育質量呈逐年上升趨勢，我縣高考上線的總量逐年有所提高，但提高幅度不大，上重點大學的比例相對偏低，學校之間的差距較大；從橫向比，與周邊的旬陽、白河等區縣的差距還很明顯。我縣初中畢業生及格率、合格率、優秀率相對不高；就小學畢業生而言，城鄉之間、鄉鎮之間、學科之間也很不平衡，這也直接影響到全縣初、高中教育教學質量的全面提高。三是校建任務十分艱巨，去年底和今年初立項開工的十個重點校建項目，以及今年的面上排危工程、援建工程任務重、時間緊。教師隊伍建設和安全維穩工作量大。但只要我們堅定信心，發揮優勢，真抓實干，就一定能戰勝困難，變壓力為動力，推動教育事業更快更好地發展。

二、堅持科學發展，突出工作重點，全面提高教育質量

今后幾年，全縣教育體育事業發展要以黨的**精神為指導，以科學發展觀總攬全局，以辦人民滿意的教育為目標，以推動教育均衡發展為切入點，以提高教育質量為中心，以加強干部和教師隊伍建設為抓手，突出重點，統籌兼顧，科學實施，全面提高教學質量和辦學水平。

同志們：

教育體育局今天召開的中小學校長會議，是一次非常重要的會議。充分體現了教體局努力推進全縣教育體育工作的堅定信心和堅強決心。前面，局長、書記、書記的講話目標明確，思路清晰，措施有力，既緊扣省市對教育工作的要求，又符合實際，我完全同意。會后，大家要把這次會議精神傳達給每一位教師，貫徹到工作中，落實到行動上。下面我對全縣教育體育工作再講三點意見：

一、準確把握教育工作面臨的機遇和挑戰，進一步堅定推動教育均衡發展的信心和決心

我縣教育工作機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。一是黨的十七大將“優先發展教育，建立人力資源強國”作為社會建設六大任務之一，把“學有所教”列為改善民生的第一目標，更加強調教育的公益性，并把教育均衡發展、教育投入、教學改革放在教育工作的突出位置，這為教育事業的持續發展指明了方向。國家、省、市一系列政策的實施，為教育事業提供了更加廣闊的發展空間，帶來了千載難逢的歷史機遇和政策機遇。二是近年來全縣教育體育事業呈現良好的發展態勢：教育教學質量不斷提高，義務教育保障有力，高中教育規模進一步擴大，高考上線人數和在全市排名逐年攀升，職業教育穩步發展；學校基礎設施明顯改善，現有的D級危房全部排除，遠程教育項目順利實施，普及實驗教學工作順利通過省上驗收；城區教育資源配置在整合中進一步趨于合理，農村中小學布局調整和寄宿制學校建設全面啟動；教育管理不斷改進，安全管理進一步加強；辦學行為進一步規范，各種矛盾得到有效解決，教育大局和諧穩定。社會各界對教育工作的滿意度顯著增加，關心支持教育工作的氛圍更加濃厚。三是教體局有一個能謀發展、抓大事、干成事，堅強有力、團結和諧的領導班子。特別是在教育資源整合、項目爭取、學校建設、維護穩定、促進發展等方面表現出色，在近三年的全縣綜合考評中一直名列前茅。還有一支年青有為，經驗豐富的學校管理干部隊伍，有一支業務精良，愛崗敬業的教師隊伍，這為教育事業的發展提供了強大的組織保證。

在搶抓機遇的同時，也應該清醒的看到教育發展面臨的挑戰和壓力。一是機遇靠抓不能等。搶抓機遇的過程本身就是一種挑戰，只有通過全體教育工作者的艱苦奮斗、真抓實干，不斷解決好各種矛盾和問題，才能迎來教育事業發展的大好機遇。二是提高教育質量的壓力依然很大。從縱向看，我們的教育質量呈逐年上升趨勢，我縣高考上線的總量逐年有所提高，但提高幅度不大，上重點大學的比例相對偏低，學校之間的差距較大；從橫向比，與周邊的旬陽、白河等區縣的差距還很明顯。我縣初中畢業生及格率、合格率、優秀率相對不高；就小學畢業生而言，城鄉之間、鄉鎮之間、學科之間也很不平衡，這也直接影響到全縣初、高中教育教學質量的全面提高。三是校建任務十分艱巨，去年底和今年初立項開工的十個重點校建項目，以及今年的面上排危工程、援建工程任務重、時間緊。教師隊伍建設和安全維穩工作量大。但只要我們堅定信心，發揮優勢，真抓實干，就一定能戰勝困難，變壓力為動力，推動教育事業更快更好地發展。

二、堅持科學發展，突出工作重點，全面提高教育質量

同志們：

這次高中素質教育總結表彰（靜寧）現場會，市委、市政府非常重視，會前多次聽取匯報，確定目標，制定措施，研究對策，既是一次總結會、表彰會，又是一次動員會、鼓勁會。會上，通報了2010年度高考情況，靜寧縣、涇川一中、靜寧威戎中學、平涼二中介紹了經驗，6縣（區）政府分別作了發言。表彰獎勵了2010年高考先進單位和名教師、名學生。這次會議在靜寧召開，就是褒揚靜寧的工作，推廣靜寧的經驗，學習靜寧的做法。特別軍利書記作了重要講話，全面總結、充分肯定了2010年全市高中素質教育工作取得的成績，深刻分析了全市高中教育特別是素質教育工作存在的問題以及面臨的形勢和任務，安排部署了下一學年度的高中素質教育工作，提出了加快發展全市高中教育的新思路、新措施。講話是市委、市政府指導和發展高中教育的基本意見和要求，各縣（區）黨委政府、各級教育行政部門和各學校要深刻領會，認真貫徹落實，努力開創全市高中教育改革發展的新局面。

這次會議的主要任務，是研究高中素質教育，探討提高高中教育質量的措施和辦法，一年內連續兩次召開這樣的會議，既體現了高中素質教育特別是高考的極端重要性，也表明了市委、市政府對高中素質教育的高度重視和一抓到底、務求實效的決心和信心。下面，我再強調六個問題：

一、要切實加強對教育工作的領導和督導，確保高中素質教育始終沿著正確的方向發展和提升

實踐證明，各級黨委、政府對教育的重視程度，決定著教育發展的速度和質量提升的程度。2010年，我市高考在考生大幅度增長、全省高校招生計劃下降的情況下，仍取得了較好的成績，這既是全市廣大教育工作者辛勤努力的結果，也是各級黨委政府高度重視，強化領導，采取措施，緊抓不放的結果。這充分說明，加強黨委、政府對教育工作的領導，是教育改革和發展的根本保證，這要作為一條基本經驗，在推進高中素質教育和提高教育質量的過程中，始終堅持下去。

要切實加強領導，首先要提高認識。以認識的大統一和大提高，促進高中教育的大發展和質量的大提升。必須充分認識到，大力發展教育事業，是建設小康社會、構建和諧社會的重要內容和基礎工程，高中教育作為基礎教育的最高階段，擔負著向高等院校輸送高素質人才的重任，是人才成長和各類教育事業發展的橋梁和紐帶。近年來，我市高中教育得到了很大發展，為經濟社會發展做出了應有貢獻。但總體上，高中教育仍不能滿足廣大市民接受良好教育的需要，社會對高中教育的關注程度愈來愈大，家長和學生渴望上大學、上名牌大學、名牌專業的愿望更加強烈，這就要求我們必須堅持狠抓素質教育、提高教學質量不動搖，自覺地把發展高中教育作為培養高素質人才和建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的大事，抓緊抓好。要把發展教育特別是高中教育，納入市、縣經濟社會發展的總體規劃中，予以高度重視和切實保障，使高中教育始終沿著正確的軌道發展和提升。

剛才，大會對抓教育教學質量取得突出成效的縣（市）進行了表彰，對市政府教育督導團新聘任的首屆督學顧問和市級督學代表頒發了聘書，一會兒，司部長還要作重要講話。下面，我先就進一步狠抓教育質量、全面落實教育投入等各項政策以及加強教育督導、強化學校安全等工作講兩點意見。

一、進一步統一思想，明確目標，緊緊抓住提高教育質量工作不放松

今年，在全市廣大教育工作者的共同努力下，我市提高普通高中教育教學質量工作再創佳績。全市參加普通高考學生8.05萬人，本科一批上線6762人，較去年增加785人；本科二批以上上線16294人，較去年增加1577人，本科二批以上上線總人數再創歷史新高，繼續保持了高考本科二批以上上線總人數全省第一的位次，實現了“四連冠”。在成績面前，希望同志們要認真總結經驗，再接再厲，繼續做好工作，同時，務必要保持清醒的頭腦，充分認識到，鞏固高考成績如同逆水行舟，不進則退，慢進即退。目前，其他市正在迎頭趕上，我們面臨的形勢十分嚴峻，工作中存在的一些問題急待解決。主要表現在今年高考本二以上上線人數盡管總量有所上升，但總的看，我市本一以上上線人數相對增幅不大，而且已經失去了全省第一的位次，后移到全省第三位，落在了衡水、石家莊之后。此外，全市的高考上線人數萬分人口比仍然偏低。分析造成這種局面的原因，一是我市普通高中教育整體規模偏小。二是全市縣域之間、校際之間教育質量存在不均衡現象。三是高中教師特別是優秀骨干教師嚴重短缺，部分學校依然存在優秀教師外流現象。針對這些問題及其原因，各縣（市、區）政府、教育行政部門及各有關學校，必須要引起高度重視并采取強有力的措施，加快高中學校建設，強化學校管理，努力實現繼續保持我市高考成績在全省領先位次的奮斗目標，使全市的高中教育教學質量再上新臺階。今年6月9日，市政府召開了全市職業教育工作會議，提出今后一個時期，全市教育工作要把大力發展職業教育、爭創職業教育名市作為工作重點來抓，但這不是說今后抓教育質量工作就不再是工作重點了。今天下午把大家留下來繼續開會，目的就一個，就是要讓同志們進一步統一思想，明確目標，始終堅持“職業學校狠抓就業率、普通高中狠抓升學率”這一工作指導思想，在大力發展職業教育的同時，繼續進一步抓好基礎教育，突出抓好教育教學質量，下大力繼續狠抓普通高中升學率不動搖。重點要抓好以下兩個方面的工作。

（一）全面提高認識，正確處理好三個關系。推進素質教育，促進質量提高，正確處理好素質教育與提高教育教學質量的關系。關于這一點，過去曾講過多次，我想在這里再重申一下。實施素質教育是基礎教育的重要內容，提高教育教學質量是讓廣大人民群眾享受教育事業發展成果的迫切要求。提高教育教學質量和實施素質教育不是對立的，而是相輔相成、相互促進的。要全面、科學地理解素質教育的內涵，充分認識到普通高中的主要任務就是為高一級學府培養輸送優質生源。各相關學校要始終把教育教學質量視為學校的生命線，在具體工作中，就是要實實在在的實施素質教育，旗幟鮮明的強調“質量第一”和“質量興校”，大膽抓質量，鮮明抓升學。我們反對片面追求升學率，在教學過程中，不能因為為提高升學率而忽視對學生的思想品德教育和體育、美育的培養，而是要培養全面發展的學生，并使之成為素質全面的優秀人才。如果學校的教育教學質量很低，沒有較好的升學率，這樣的學校起碼不是真正的實施素質教育，更不是人民滿意的教育。辦人民滿意的教育，實施素質教育就是要抓升學率，抓普通高中的升學率就是抓素質教育，抓素質教育必須抓教育教學質量。全市各相關學校要正確處理好實施素質教育與提高教學質量的關系，立足于辦好人民滿意的教育，面向全體學生，進一步振奮精神，做到大張旗鼓的抓教育教學質量，理直氣壯的抓升學率。

狠抓基礎，統籌發展，正確處理好提高義務教育質量與高中階段教育質量的關系。剛才說了，在工作中，我們要始終堅持“職業高中教育抓就業率、普通高中教育抓升學率”的指導思想。升學率也好，就業率也好，關鍵還是學生素質的提高。高中階段學生的素質與義務教育階段的培養是分不開的。義務教育階段是為整個教育事業乃至經濟社會發展打基礎的一個關鍵環節。據世界經濟組織統計，一個國家或地區的人均受教育年限每提高1個百分點，它的GDP可以增加3個百分點。目前我國人均受教育年限是7到8年左右，保質保量的普及和發展義務階段教育，對提高國民文化水平和人口素質至關重要。同時，抓教育教學質量是一項系統工程，沒有一流的小學教育，就沒有一流的初中教育質量；沒有一流的初中教育，就辦不好一流教育質量的高中。因此，要抓高中階段教育的教育教學質量，必須要從基礎抓起，從義務教育階段抓起，大面積提高義務教育階段學校的教育教學質量。義務教育階段搞得不好，高中階段教育也就失去了基礎，提高普通高中升學率和職業高中就業率也就成了一句空話。因此，要下大力抓好義務教育階段教育教學質量的提高，努力為高中階段教育輸送優秀生源。只有這樣，我們也才能逐步改觀現在每年參加中考的學生分高的上普高、分低的上職高的局面，努力通過提高義務教育階段教育質量，全面提高普通高中和職業學校的教育質量和辦學水平。

既要增加總量，又要提高質量，正確處理好高考上線人數總量與質量的關系。今年，我市本科二批以上上線人數增長幅度是歷年來增長最多的一年。但大家同時也要看到，本科一批上線總人數和去年比，雖也有增加，但增幅相對較少。據統計，今年我市全市范圍內升入北大、清華的考生總共才有24名，而衡水市僅衡水中學一所學校就有37名考生升入北大、清華。對此，希望大家要深刻反思和查找我們的工作中到底存在哪些薄弱環節，清醒認識成績背后到底存在哪些問題和隱患。大家在這個問題上，一定要有憂患意識，要通過進行深入的研究和分析，正確處理好高考上線人數總量和質量的關系，采取措施，對癥下藥，普通高中抓質量、抓升學，工作目標既要瞄準高考上線人數總量，更要注重上線人數的質量。要通過努力，不僅能讓更多的孩子上大學，還要讓更多的孩子上好大學，上名牌大學。因此，在具體工作中，學校既要面向全體學生的整體發展，又要根據學生的不同特點，有針對性的進行指導，因材施教，使全市的高考成績不僅獲得總量的擴張，還要實現質量的提升；既要追求本二以上上線總人數的增加，更要追求本一上線人數，特別是上名牌大學總人數的增加。

一、各地教育行政部門要在確保實現"兩基"目標和鞏固提高的基礎上，重視發展高中階段教育事業，積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，為初中畢業生提供多種形式的學習機會。城市和經濟發達的地區要有步驟地普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育的需求。已經基本普及高中階段教育的地方，要優化教育結構和教育資源配置，進一步提高教育質量和辦學效益。

二、積極發展高中階段教育要處理好改革、發展與穩定的關系，要以改革為先導，促進事業發展，要從維護社會穩定的大局出發，周密制定改革和發展措施，平穩操作；要處理好速度、規模與質量、效益的關系，在加快發展、擴大規模的同時，要努力提高教育質量和辦學效益，避免發生盲目追求速度和規模，忽視質量和效益的傾向；要處理好"普九"的關系，高中階段教育的發展要有利于促進"普九"目標的實現和鞏固提高，要與初中發展規模相適應；要處理好當前擴大招生規模與長遠發展的關系，在積極擴大今年招生規模的同時，根據初中畢業生變化情況對今后高中階段教育的發展進行統籌規劃，保證高中階段教育的可持續發展；要處理好普通高中的發展與中等職業教育發展的關系，各省、自治區、直轄市可以根據本地經濟、社會發展實際，逐步優化高中階段教育結構，促進普通高中教育與中等職業教育的協調發展。

三、高中階段教育的發展要充分利用現有教育資源。已經"普九"的地方，可以通過學校布局調整、高初中分離、重點學校與薄弱學校聯合辦學、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力，擴大現有公辦普通高中的招生規模。鼓勵重點職業學校、特色專業擴大招生規模；在教育行政部門的指導下，辦學質量較高的重點職業學校可以根據社會需求與辦學條件的可能，自主確定招生規模，可以在本省（自治區、直轄市）范圍內跨地區招生，少數重點骨干示范性職業學校、專業可按照國家有關規定跨省（自治區、直轄市）招生；有條件的地區，農村職業學校可以免試招收農村應屆初中畢業生或具有同等學力的學生入學；有條件的成人中等專業學校可以根據條件擴大招收應屆初中畢業生；加強示范性高中的建設，擴大示范性高中的招生規模，努力滿足人民群眾對高質量高中階段教育的需求。

四、各地要實行鼓勵民間辦學的優惠政策，包括無償提供辦學用地，免收配套費用，充分利用現有設施和房屋等，為民間興辦高中階段的學校創造條件，并加強管理、指導和監督。

舉辦民辦學校的單位和個人要落實擔保責任，教育行政部門不承擔金融責任。

鼓勵辦學條件較好、教育質量較高的公辦普通高中在保證本校規模和教育質量的前提下，采取多種方式與其它學校、社會力量聯合舉辦民辦普通高中；部分公辦職業學校可以在政府的指導下，進行辦學體制改革的試驗；中等專業學校要加快招生、畢業生就業體制改革的步伐，實行在國家方針政策指導下自主擇業的制度；鼓勵行業、企業舉辦的高中階段各類學校面向地方、社會擴大招生；有條件的高等學校可以按照國家有關規定，采取民辦機制舉辦附屬普通高中和外語、體育、藝術等特色高中。