導(dǎo)語：如何才能寫好一篇救濟(jì)申請(qǐng)書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本人工作認(rèn)真、細(xì)心且具有較強(qiáng)的責(zé)任心和進(jìn)取心，勤勉不懈，極富工作熱情；性格開朗，樂于與他人溝通，具有良好和熟練的溝通技巧，有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；責(zé)任感強(qiáng)，文秘站:確實(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交付的工作，和公司同事之間能夠通力合作，關(guān)系相處融洽而和睦，配合各部門負(fù)責(zé)人成功地完成各項(xiàng)工作；積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、技能，注重自身發(fā)展和進(jìn)步，平時(shí)利用下班時(shí)間通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來提高自己的綜合素質(zhì)，目前正自學(xué)日語課程，計(jì)劃報(bào)考全國研究生碩士，以期將來能學(xué)以致用，同酒店共同發(fā)展、進(jìn)步。

三個(gè)多月來，我在潘總、酒店領(lǐng)導(dǎo)和同事們的熱心幫助及關(guān)愛下取得了一定的進(jìn)步，綜合看來，我覺得自己還有以下的缺點(diǎn)和不足：一、思想上個(gè)人主義較強(qiáng)，隨意性較大，顯得不虛心與散漫，沒做到謙虛謹(jǐn)慎，尊重服從；二、有時(shí)候辦事不夠干練，言行舉止沒注重約束自己；三、工作主動(dòng)性發(fā)揮的還是不夠，對(duì)工來自作的預(yù)見性和創(chuàng)造性不夠，離領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的距離；四、業(yè)務(wù)知識(shí)方面特別是相關(guān)法律法規(guī)掌握的還不夠扎實(shí)等等。 在今后的工作和學(xué)習(xí)中，我會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己，虛心向其他領(lǐng)導(dǎo)、同事學(xué)習(xí)，我相信憑著自己高度的責(zé)任心和自信心，一定能夠改正這些缺點(diǎn)，爭取在各方面取得更大的進(jìn)步。

根據(jù)酒店規(guī)章制度，試用人員在試用期滿三個(gè)月合格后，即可被錄用成為公司正式員工。因此，我特向潘總申請(qǐng)：希望能根據(jù)我的工作能力、態(tài)度及表現(xiàn)給出合格評(píng)價(jià)，使我按期轉(zhuǎn)為正式員工，并根據(jù)公司的薪金福利情況，從20XX年10月起，轉(zhuǎn)正工資調(diào)整為XXXX元/月。

篇2

――安全高效礦井建設(shè)技術(shù)。建成世界首個(gè)千萬噸級(jí)礦井群，建成世界最大采高千萬噸級(jí)綜采工作面，建成我國惟一采用吊斗鏟工藝的現(xiàn)代化特大型露天煤礦，創(chuàng)造了礦井建井速度、井工礦生產(chǎn)能力等多項(xiàng)世界第一，煤炭開采安全性和效率居于國際先進(jìn)水平。

――神華礦區(qū)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)。致力于提高資源回收率、水資源復(fù)用率和環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平，開發(fā)了適合淺埋深厚煤層和特厚煤層的煤炭開采與水資源協(xié)調(diào)保護(hù)技術(shù)、煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)技術(shù)，在確保集團(tuán)原煤產(chǎn)量大幅度增加的同時(shí)，全員工效由12.1噸／工提高到21.56噸／工，煤炭回采率由71.9％提高到83％，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益上百億元。神東礦區(qū)礦井水復(fù)用率達(dá)60％以上，植被覆蓋率由開發(fā)之初的3％～11％高到60％以上。

――煤炭采掘裝備國產(chǎn)化技術(shù)。神華作為國內(nèi)煤炭采掘關(guān)鍵設(shè)備的市場需求主體，積極組織實(shí)施國產(chǎn)化研發(fā)，牽頭制定液壓支架本土化實(shí)施規(guī)劃、技術(shù)方案和主要技術(shù)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)采高2.4米至7米一系列高端液壓支架國產(chǎn)化，打破國外生產(chǎn)廠商近30年的壟斷，降低了我國煤炭企業(yè)的設(shè)備采購成本，極大地提高了我國煤機(jī)裝備制造業(yè)的整體研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平。同時(shí)，神華突破機(jī)制難題，以研制代替采購的方式解決了重大裝備研制的“首臺(tái)業(yè)績”難題。2006年至今，神華累計(jì)推廣應(yīng)用國產(chǎn)化液壓支架近50套，節(jié)約采購資金超過100億元。

――煤炭伴生資源開發(fā)技術(shù)。秉承科學(xué)發(fā)展理念，積極開發(fā)煤炭伴生資源。針對(duì)準(zhǔn)格爾煤田富含氧化鋁和鎵，且儲(chǔ)量巨大的資源現(xiàn)實(shí)，成功研發(fā)“一步酸溶法”制備氧化鋁和鎵的成套工藝技術(shù)。目前，年產(chǎn)4000噸氧化鋁的中試裝置已建成并試車成功，正在建設(shè)年產(chǎn)100萬噸氧化鋁的工業(yè)化示范廠。該技術(shù)的研發(fā)成功，將解決我國鋁土礦資源短缺的難題，使鎵這一戰(zhàn)略資源得以開發(fā)利用。

――神華煤電廠鍋爐高效安全燃燒技術(shù)。組織實(shí)施多項(xiàng)火電廠安全、高效、潔凈燃用方面的課題，通過持續(xù)的技術(shù)攻關(guān)，徹底解決了困擾我國儲(chǔ)量約6000億噸侏羅紀(jì)煤燃燒易結(jié)渣的技術(shù)難題，獲直接經(jīng)濟(jì)效益200多億元，形成31項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，締造了神華煤“安全煤、綠色煤、經(jīng)濟(jì)煤”的優(yōu)質(zhì)品牌。

――萬噸級(jí)低溫多效海水淡化技術(shù)。率先在國內(nèi)開展低溫多效海水淡化技術(shù)研究，獲專利28項(xiàng)，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，建成了萬噸級(jí)低溫多效海水淡化示范工程，打破了該技術(shù)由國外壟斷的局面。生產(chǎn)成本經(jīng)測(cè)算具有水資源開發(fā)利用的成本優(yōu)勢(shì)，將掀起水資源革命，成為解決我國水資源緊缺的重要戰(zhàn)略舉措。

――百萬噸級(jí)煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)。為保障國家能源安全，神華集團(tuán)在煤直接液化方面開展科技攻關(guān)和創(chuàng)新實(shí)踐。神華煤直接液化示范工程產(chǎn)出合格油品，標(biāo)志著我國成為世界上首個(gè)掌握百萬噸級(jí)煤直接液化關(guān)鍵技術(shù)的國家。神華集團(tuán)研發(fā)的“神華煤直接液化工藝”等核心技術(shù)，申請(qǐng)和獲得專利100余項(xiàng)，其核心工藝獲得了美國、俄羅斯、日本等八國發(fā)明授權(quán)。2011年該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利稅近9億元。

――煤制烯烴技術(shù)。神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目是世界首套以煤為原料，生產(chǎn)聚烯烴的特大煤化工項(xiàng)目。神華集團(tuán)以集成創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化、工程化、規(guī)模化和本地化。煤制烯烴項(xiàng)目的成功，標(biāo)志著我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的DMTO甲醇制低碳烯烴技術(shù)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化應(yīng)用，開創(chuàng)了煤基能源化工產(chǎn)業(yè)新途徑，奠定了我國在世界煤制烯烴工業(yè)化產(chǎn)業(yè)中的國際領(lǐng)先地位。2011年該項(xiàng)目利潤達(dá)10億元。

篇3

您好!作為一名在酒店工作了5年多的員工，我對(duì)酒店有著一種格外親切的感覺。每一個(gè)人在他年輕的時(shí)候，都有很多第一次，我當(dāng)然也不例外。我的第一份工作是在酒店，我最青春的5年也是在酒店度過的。在這里，我學(xué)會(huì)了很多東西，能夠跟同事們?cè)谝黄鸸ぷ鳎矣X得很開心，而且更學(xué)到了如何為人、如何處事、如何工作…

在酒店里，領(lǐng)導(dǎo)們也對(duì)我十分的關(guān)心，從剛進(jìn)入酒店開始，我就感受到從上至下的溫暖。因?yàn)槲沂蔷频昀锬挲g最小的，也從來沒有在這么大的集體里生活過，自然而然的，心里面就會(huì)產(chǎn)生一種被呵護(hù)的感覺。這是一種以前在集體里未曾有過的感覺，很溫馨，很自豪，而且它一直陪伴著我，直到我離開……但這種感覺不會(huì)隨著我的離開而走遠(yuǎn)，我想我永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記，畢竟我曾經(jīng)生活在一個(gè)溫暖而又溫馨的集體里。

隨著時(shí)間的流逝，斗轉(zhuǎn)星移，您多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人才華也得到充分的施展。這時(shí)的您已成為我們酒店的總經(jīng)理。您在上任之后，制定了一系列的政策與方針，重新定位了酒店的經(jīng)營策略，不斷地嘗試新的機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)、分配辦法，力爭讓酒店的經(jīng)濟(jì)效益不斷邁上新高，也讓酒店員工的福利待遇如芝麻開花一般節(jié)節(jié)高樊。更讓人欽佩的是，在今年的非典時(shí)期，同行中大多數(shù)都以停業(yè)減薪的方式來躲避這場災(zāi)難時(shí)，您卻以審時(shí)度勢(shì)的目光，作出在做好預(yù)防工作的同時(shí)繼續(xù)經(jīng)營的決定，酒店也因此沒有為客源的減少而受到大的損失，職工的正常收入與福利也未受到任何的影響。可能這一切的一切在您眼里看來也許只是為員工辦了一點(diǎn)實(shí)事而已，可在我們眼里，在我們心里都認(rèn)為這才是一件大事，這才是為員工謀利益的舉動(dòng)，這才是一位被員工在心里面所認(rèn)可的老總!而我，作為這個(gè)集體的一份子，更加感覺到您對(duì)員工的關(guān)心與培養(yǎng)。

您肯定想到，酒店要想在競爭激烈的社會(huì)中立于不敗之地，人才的培養(yǎng)與發(fā)展是不可忽視的環(huán)節(jié)之一;對(duì)于酒店里為數(shù)不多的年輕人來說，要想在酒店里得到長足的發(fā)展，就必須得到管理的崗位上去鍛煉不可。恰恰是在酒店飛速發(fā)展的時(shí)刻，您也有意識(shí)的讓我走到了管理的崗上來，希望我從中能夠?qū)W到一些管理的經(jīng)驗(yàn)和處理各種關(guān)系的辦法，為酒店的發(fā)展起到應(yīng)有的作用。這是我人生中的又一個(gè)“第一”次，即第一次在工作中得到升職，對(duì)于一個(gè)初涉社會(huì)沒多久的年輕人來說，它是一種激勵(lì)，一種鞭策，一種鍛煉，對(duì)我而言，這正是您對(duì)我工作的一種肯定，給我的一種鼓舞。在這里，我非常感謝您給我的這次機(jī)會(huì)，也想借此在這里向您說一聲：“謝謝”!

篇4

關(guān)鍵詞　腦發(fā)育；青少年；認(rèn)知；神經(jīng)成像

分類號(hào)　B845

1　引言

人類大腦的成熟是復(fù)雜、不斷發(fā)展的過程，大腦的成熟伴隨著相應(yīng)認(rèn)知和行為的變化。盡管從嬰兒期起直到兒童早期都是人類大腦發(fā)育最快和最重要的時(shí)期，但目前的大量研究都表明大腦的成熟一直持續(xù)到青少年時(shí)期。青少年時(shí)期一般是指成年以前11、12歲到18、19歲的青春發(fā)育期。現(xiàn)在的研究表明，直到青少年時(shí)期，個(gè)體的大腦仍然是發(fā)育的(Thompson et al.，2000；Bergcll & Coscia，2001；Ashtari et al.，2007；Bamea―GoraIy et al.，2005；Schmithor8t，Wilke，Dardzinski， & Holland，2002)。例如，Bergen(2001)等人指出，與青少年時(shí)期高級(jí)認(rèn)知功能成熟相伴隨的大腦成熟會(huì)持續(xù)到18歲甚至是成年早期(Bergen & coscia，2001)。大腦所有的潛能和弱點(diǎn)都依賴于個(gè)體發(fā)展的前兩個(gè)10年，并且在這個(gè)過程中會(huì)受到環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)等因素的影響(Toga，Thompson， & sowell，2006)。

到上個(gè)世紀(jì)為止，由于技術(shù)手段的局限，關(guān)于青少年時(shí)期腦和神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育的研究為數(shù)不多，對(duì)于個(gè)體在青少年時(shí)期大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)育知之甚少(Blakemore & choudhury 2006)。自上世紀(jì)50年代起，研究者開始嘗試通過動(dòng)物研究來揭示腦的發(fā)育。動(dòng)物研究表明，環(huán)境因素對(duì)處于青春發(fā)育期的動(dòng)物有很大的作用(YakoVleV & Lecours，1967；HuttenlocheL 1979)。早先以人為被試開始的青少年大腦發(fā)育的研究。主要是尸檢研究(von Economo，1929)。由于青少年樣本的缺乏，所以關(guān)于腦發(fā)育方面的研究資料很少。隨著高科技的發(fā)展，研究技術(shù)也在不斷的日新月異。現(xiàn)在有了多種多樣的研究技術(shù)來研究不同年齡階段個(gè)體的大腦發(fā)育變化，所以對(duì)各個(gè)年齡階段個(gè)體的腦研究也變得十分容易了。

現(xiàn)在，由于有了無創(chuàng)性技術(shù)手段，自從2000年以來，關(guān)于青少年腦與神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育的研究就大量出現(xiàn)了。腦和神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育研究的進(jìn)步在很大的程度上都是因?yàn)榇殴舱窦夹g(shù)持續(xù)精確化的發(fā)展以及磁共振分析技術(shù)的不斷日新月異。磁共振這種新技術(shù)手段提供了更多的有關(guān)于比率變化、腦區(qū)改變的可視化的細(xì)節(jié)和群組統(tǒng)計(jì)資料，隨著時(shí)間推移而發(fā)生的變化也能夠被計(jì)算出來說明這種變化(shaw et al.，2008)。這種進(jìn)步表現(xiàn)在從模糊的成像到精確化的視圖，從病理性的數(shù)據(jù)、腦異常個(gè)體的檢查到正常的被試群體(可以大規(guī)模做研究的樣本)，從橫斷研究到對(duì)兒童青少年個(gè)體的追蹤研究、縱向研究。在同一被試身上同時(shí)進(jìn)行縱向研究。有的縱向研究長達(dá)15年之久(Giedd et al.，1999)。美國國家心理健康研究所(Nacional Instimte of Mental Healm，NIMH)Giedd等人的一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)腦發(fā)育問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，科研項(xiàng)目從1989年到2007年，包括了5000次的掃描，年齡跨度從3.5歲到33歲，前后共研究了2000例典型的發(fā)育中的兒童青少年和成年個(gè)體，每個(gè)被試連續(xù)兩年做掃描。此外，Gogtay等人對(duì)13名兒童進(jìn)行了長達(dá)10年的追蹤研究，兒童每兩年會(huì)掃描一次(Gogtay et al.，2004)。這項(xiàng)研究測(cè)量了從4歲到21歲個(gè)體的腦區(qū)變化，分析了灰質(zhì)減少的變化模式。Evans和Group(2006)對(duì)500名兒童進(jìn)行了功能性核磁共振成像(FMRI)的掃描，年齡范圍為7～18歲，得益于功能性磁共振成像技術(shù)，研究的數(shù)據(jù)包含了豐富的時(shí)間和空間信息(Evans & Group，2006)。磁共振成像技術(shù)(MRI)以非侵入、無創(chuàng)的技術(shù)提供了對(duì)活的生物體和發(fā)育中的大腦分子結(jié)構(gòu)詳細(xì)和精確的成像。fMRI技術(shù)為研究提供了一個(gè)新視角，研究大腦的功能性發(fā)育。使用FMRI進(jìn)行研究可以使研究人員能夠?qū)€(gè)體的腦部進(jìn)行照相，并對(duì)他們的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行對(duì)比。這對(duì)于研究青春期的腦發(fā)育尤為重要。研究者通過使用FMRI對(duì)青少年個(gè)體在執(zhí)行多種任務(wù)時(shí)進(jìn)行觀察并將這一觀察結(jié)果與成人相對(duì)比，可以研究出青少年不同于成人的腦部位的活動(dòng)模式(Pine et al.，2001)。同樣使用擴(kuò)散張量成像技術(shù)(disesion tensor iulaging，DTI)的纖維映射技術(shù)可以對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育作追蹤研究(cascio，GeriG & Piven，2007)。

由于神經(jīng)科學(xué)研究的進(jìn)步，基于腦的教育與學(xué)習(xí)(brain-based education and IBaming)的觀念隨之興起(Koizumi，2004)。更深入的了解青少年腦與神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育，能夠?yàn)樾睦韺W(xué)工作者和教育工作者提供更有價(jià)值的信息，使他們能夠選擇最佳的策略來促進(jìn)青少年的大腦發(fā)育與學(xué)習(xí)。

2　青少年的大腦發(fā)育

2.1　髓鞘化的過程與突觸的改變

青春期前后的大腦主要有兩方面變化。第一個(gè)變化表現(xiàn)在神經(jīng)元的發(fā)育。在青少年時(shí)期，用來輔助神經(jīng)膠質(zhì)細(xì)胞、增加軸突髓鞘化、從而提高傳輸速度的髓鞘層充分形成。神經(jīng)元的髓鞘化過程是指相連構(gòu)成腦部回路的神經(jīng)元突觸被一層髓磷脂包圍的過程，髓磷脂是一種油脂性物質(zhì)，它能起到絕緣作用，使神經(jīng)沖動(dòng)更為高效傳遞。與感覺和運(yùn)動(dòng)相關(guān)的腦區(qū)是最早完成髓鞘化的腦區(qū)，大約在人出生后的幾年就已經(jīng)完成，但是額葉神經(jīng)元的髓鞘化一直持續(xù)到青少年時(shí)期(Yakovlev & Lecows，1967)。額葉信息的傳遞速度會(huì)在兒童到青少年時(shí)期有一個(gè)增加。在整個(gè)青春期，前額葉皮層的神經(jīng)元會(huì)繼續(xù)髓鞘化(Huttenlocher，1994；Paus et al.，1999；Sowell，nauner Gamst， & Jemigan，2002)。青春期后期，由于參與高級(jí)認(rèn)知活動(dòng)的腦部回路的精確化以及髓鞘化，高級(jí)認(rèn)知活動(dòng)的加工要比兒童階段更為有效(soweU et al.，2002)。

第二個(gè)變化表現(xiàn)在突觸的變化。通常，突觸的變化有兩種模式。一種是突觸增值，主要發(fā)生在出生到兒童時(shí)期。此時(shí)，神經(jīng)元的數(shù)量迅速增

加。個(gè)體在出生時(shí)只有很少的神經(jīng)元(Pakkenberg & Gundersen，1997)，在隨后的幾年時(shí)間，神經(jīng)元的數(shù)量、體積、突觸的密度迅速增多，神經(jīng)元細(xì)胞之間的聯(lián)系也逐漸加強(qiáng)。神經(jīng)元的數(shù)量在兒童時(shí)期要遠(yuǎn)多于成人，這一時(shí)期被稱之為突觸增殖時(shí)期。另一種是突觸裁剪。在生命的第一個(gè)10年中，腦中所產(chǎn)生的神經(jīng)元數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信息加工所需要的水平，而在選擇性地裁減了過多的不必要的神經(jīng)元聯(lián)結(jié)后，信息加工的能力會(huì)有所提高(sowell et al.，2002)。在青少年時(shí)期，突觸的密度會(huì)達(dá)到它的峰值，之后就會(huì)面臨著一個(gè)突觸的修剪和消除。經(jīng)常使用的大腦神經(jīng)元的聯(lián)系會(huì)得到加強(qiáng)，而很少使用的大腦神經(jīng)元之間的聯(lián)系則會(huì)消除。這依賴于經(jīng)驗(yàn)的過程，會(huì)持續(xù)幾年，直到突觸密度減少到成人水平。其中，突觸的削減和變化發(fā)生在青少年的中期和晚期(Huttenlocher，1979；Yakovlev & LecouTs，1967)。因此，青少年時(shí)期大腦最主要的活動(dòng)就是突觸精簡。這一過程非常重要，它決定了早期形成的通路中有哪些突觸得以保留，大腦將以何種方式思維、感覺和行動(dòng)，進(jìn)而決定某種能力的整體水平(Giedd et al.，1999)。突觸的精簡過程使腦成形并使其具有獨(dú)特的神經(jīng)結(jié)構(gòu)，影響個(gè)體今后的學(xué)習(xí)、工作和其他生活方面。

最近的研究表明，大腦和神經(jīng)系統(tǒng)在青少年時(shí)期的髓鞘化和突觸裁剪過程是并列進(jìn)行的。例如，在Benes等人用大樣本做的一項(xiàng)工作中，得出了髓鞘形成會(huì)在人發(fā)育的第三個(gè)十年繼續(xù)進(jìn)行，這種神經(jīng)細(xì)胞空間和時(shí)間的改變與突觸密度的變化是并行的，反映高級(jí)認(rèn)知功能的大腦背側(cè)區(qū)域其突觸密度在青少年時(shí)期仍處于變化之中(Benes，Tume，Khan， & Falol，1994)。更多腹側(cè)以及腦深部結(jié)構(gòu)(這些結(jié)構(gòu)代表大腦更原始的功能)的髓鞘化過程完成要早些(Paus，2005)。在青少年時(shí)期，神經(jīng)元的樹突以很快的速度增長，突觸之間聯(lián)系的數(shù)量也在增加。隨著髓鞘化的形成過程，連接不同腦區(qū)的纖維傳導(dǎo)速度增加，使這種大腦聯(lián)系多樣化增加。同時(shí)，青少年時(shí)期大腦發(fā)育也是與樹突的修剪和突觸消除相聯(lián)系的。這兩個(gè)過程導(dǎo)致青少年大腦和神經(jīng)系統(tǒng)形成更多的有效連接，并且在整個(gè)生命過程中不斷的重新塑造(Tbga et al.，2006)。

2.2　青少年大腦灰質(zhì)的發(fā)育模式――皮層厚度的變化

大腦半球被覆灰質(zhì)，稱大腦皮質(zhì)。一般認(rèn)為，大腦半球中灰質(zhì)厚度的變化與大腦認(rèn)知能力的提高有關(guān)(Thompson et al.，2000：Ashtarii et al.，2007；Gogtay et al.，2004；Schmithorst，Wilke，Dardzinski & Holland，2002)。皮層灰質(zhì)的發(fā)育遵循功能性的成熟順序。初級(jí)感覺皮層最先成熟，剩下的皮層是按照從頂葉到額葉(從后到前)的方向發(fā)育成熟的。包含了綜合處理幾種感覺信息的皮層聯(lián)合區(qū)域(如，顳上回皮層)最晚成熟(Gieddet al.，1999；Gogtay et al.，2004)。

近期的研究都表明皮層厚度達(dá)到高峰期的年齡各有不同(Le Bihan et al.，2001；SoweIl et al.，2004；Keating，2004)。例如，Giedd使用刪對(duì)青少年個(gè)體進(jìn)行縱向研究，研究結(jié)果表明，大約12歲時(shí)額葉和頂葉的發(fā)展曲線達(dá)到高峰，16歲時(shí)顳葉的發(fā)展曲線達(dá)到高峰，自此以后，灰質(zhì)開始很明顯的下降(Giedd，2008)。青春期剛開始的時(shí)期，枕葉和額葉的皮層厚度達(dá)到高峰，在隨后的整個(gè)青春期，額葉皮層經(jīng)歷著逐步變薄的趨勢(shì)，從而影響著處于這一階段個(gè)體的計(jì)劃、決策、設(shè)置目標(biāo)和元認(rèn)知等復(fù)雜認(rèn)知活動(dòng)(Giedd，2008)。一些研究者的研究指出了這種皮層灰質(zhì)厚度的變化模式(Sowell et al.，2004)。sowell等人(2004)的腦掃描結(jié)果表明，5―11歲的兒童大部分腦區(qū)以每年0.15～0.4mm的速率在生長，這種生長在額葉和枕葉最為明顯，并會(huì)持續(xù)到青春期。Harwood(2000)等人的研究發(fā)現(xiàn)，正常發(fā)育中的青少年背側(cè)額葉右側(cè)以及雙側(cè)頂葉區(qū)域的皮層是以每年0.15～0.3mm的速度在變薄(Hanvood，Hinds， & Press，2000)。總的來說，與相對(duì)簡單的皮層(如邊緣系統(tǒng))發(fā)育模式不同，諸如前額葉皮層、枕葉皮層等復(fù)雜腦區(qū)的發(fā)育軌跡就很復(fù)雜，大腦皮層厚度的發(fā)育模式可以說是一個(gè)動(dòng)態(tài)的異步發(fā)展模式(shawet al.，2008)。大腦皮層灰質(zhì)密度隨著時(shí)間流失的過程，特別是額葉皮層逐步變薄的過程，可能與青年前期和青春期由于突觸修整的增加所造成的神經(jīng)元死亡有關(guān)。這種兒童皮層的變厚以及青少年時(shí)期皮層厚度的變薄都會(huì)或多或少的依賴于經(jīng)驗(yàn)的作用。經(jīng)驗(yàn)是導(dǎo)致皮層變化的一個(gè)決定性因素(Giedd et al.，1999)。

2.3　青少年時(shí)期大腦白質(zhì)的變化

神經(jīng)纖維聚集在大腦內(nèi)部，構(gòu)成了白質(zhì)。白質(zhì)是神經(jīng)細(xì)胞中突起集中的部分，承擔(dān)著傳遞指令的功能。Giedd等人(1999)的研究指出，白質(zhì)的體積和密度在整個(gè)青少年時(shí)期一直在增加，直到成人初期。這種增加表現(xiàn)為髓鞘化的增加。Giorgio等人(2008)用DTI研究了青少年至成人的白質(zhì)變化，被試選取了42名青少年以及20名成人。其中，青少年組被試白質(zhì)的變化表現(xiàn)出了廣泛的大腦年齡相關(guān)的增長(13.5～21歲)，而在成人組中，這種隨著年齡增長白質(zhì)的增長并不明顯。這一結(jié)果說明青少年時(shí)期白質(zhì)是持續(xù)增長的，并不僅僅停留在兒童時(shí)期的水平。同時(shí)，Giorgio等人(2008)的研究也發(fā)現(xiàn)，不同的白質(zhì)通路成熟的速率也不同。右側(cè)大腦胼胝體以及右側(cè)放射冠上部區(qū)域的白質(zhì)是隨著年齡增長變化最快的區(qū)域。這一研究結(jié)果與Bmea―Goraly等人(2005)的結(jié)論不謀而合，他們的研究指出青少年時(shí)期直到青少年晚期是大腦右側(cè)胼胝體結(jié)構(gòu)改變的過程。這種大腦胼胝體持續(xù)纖維化的過程對(duì)聯(lián)系運(yùn)動(dòng)與感覺皮層有重要作用，有助于提高這一階段青少年個(gè)體的運(yùn)動(dòng)技能。

綜合以上研究，大部分的白質(zhì)在青少年時(shí)期表現(xiàn)為持續(xù)增長，并在成人初期趨于緩和，變化的趨勢(shì)逐漸趨于平穩(wěn)。白質(zhì)的這種變化是與髓鞘化和軸突組織的功能性變化相對(duì)應(yīng)的，這些變化最終都將導(dǎo)致神經(jīng)信號(hào)更加有效傳遞，有助于青少年高級(jí)認(rèn)知能力的發(fā)展(casey Tottenham，Liston， & Durston，2005)。

2.4　青少年額葉的發(fā)育

青春期的很多行為都與大腦結(jié)構(gòu)變化有著密切的關(guān)系。這種大腦的發(fā)育主要集中于額葉的發(fā)育，尤其是前額葉皮層的發(fā)育。在人類，前額葉皮層占整個(gè)大腦皮層面積的29％左右，系統(tǒng)發(fā)生學(xué)上前額葉皮層出現(xiàn)最晚、也是與高級(jí)認(rèn)知功

能聯(lián)系最緊密的一個(gè)腦區(qū)。神經(jīng)心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，大腦前額葉是中樞神經(jīng)系統(tǒng)的最高級(jí)部位，控制著認(rèn)知、思維、意向、情緒等心理活動(dòng)，影響著人的性格和行為(Sowell al.，2002)。前額葉是腦的執(zhí)行控制中樞，用以監(jiān)控高級(jí)思維活動(dòng)，指導(dǎo)問題解決和調(diào)節(jié)情緒系統(tǒng)。同時(shí)額葉也與注意功能有關(guān)。smith和Jonides等人的研究指出工作記憶位于此，因此額葉也是注意集中的區(qū)域(Smith & Jonides，1999)。此外，額葉也包含與自我意愿相關(guān)的腦區(qū)，額葉損傷可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的甚至是永久的行為或人格改變。

當(dāng)前一系列的MIu研究表明，青春期額葉仍然在發(fā)育中并且會(huì)持續(xù)到成年期(casey Bt al.，2005)。在青春期，前額葉皮層會(huì)發(fā)生大量的突觸裁剪。生命早期，腦中所產(chǎn)生的突觸遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信息加工所需要的水平。直到青春期，突觸表現(xiàn)出了明顯的結(jié)構(gòu)重組，皮層突觸的總數(shù)減少。在選擇性的裁減了過多的而不必要的神經(jīng)元聯(lián)結(jié)后，信息加工的能力會(huì)有所提高，效率更高且信息加工也更為集中(Giedd et al.，1999)。隨著額葉神經(jīng)元髓鞘形成的不斷完善，原始的邊緣系統(tǒng)朝復(fù)雜的額葉功能轉(zhuǎn)變，依賴于額葉的認(rèn)知能力，如執(zhí)行功能、社會(huì)認(rèn)知等能力都是在青春期發(fā)生改變，青少年對(duì)事物的洞察力和對(duì)信息處理速度都會(huì)隨年齡而增長。

3　青少年腦和神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育與行為的關(guān)系

概而言之，腦部發(fā)育的成熟程度與青春期行為、情緒及認(rèn)知發(fā)展相聯(lián)系(eating，2004)。Gardner和Steinberg(2005)等人指出，青少年時(shí)期主要腦結(jié)構(gòu)的功能，包括檢索記憶、將形式置于情景之中，并且回想起可能重要的過去事件的細(xì)節(jié)。大腦的計(jì)劃、適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，預(yù)測(cè)未來可能行為的后果，或者是適度的估計(jì)情緒的重要性等方面能力在青少年時(shí)期仍然在發(fā)育。

3.1　青少年認(rèn)知發(fā)展與腦和神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育

青少年的大腦可以像成人的大腦一樣做很多復(fù)雜的事情，青少年盡管生理特征與成人高度相似。但是認(rèn)知能力和成人有很大的差距。青少年時(shí)期大腦經(jīng)歷著復(fù)雜的發(fā)育過程，包括新的神經(jīng)環(huán)路會(huì)形成、部分神經(jīng)環(huán)路會(huì)進(jìn)一步鞏固，同樣一些神經(jīng)環(huán)路會(huì)隨大腦的不斷發(fā)育而逐漸消失。因此相應(yīng)的認(rèn)知能力，比如，執(zhí)行功能、注意、反應(yīng)抑制、情緒調(diào)節(jié)、組織、長期計(jì)劃等都會(huì)隨著大腦神經(jīng)環(huán)路的變化而變化。例如，由于額葉突觸密度的變化，青少年的記憶速度和效率繼續(xù)增強(qiáng)，他們記憶的精確性已與成人類似(sowoll et al.，2002)。隨著額葉發(fā)育成熟，青少年思維和解決問題的能力也更為突出。盡管已知在語言獲得中起重要作用的腦區(qū)在前青春期仍然有快速的發(fā)育，但在青春期這些腦區(qū)發(fā)育就已經(jīng)停止，這也解釋了個(gè)體為什么在十幾歲學(xué)習(xí)新的語言要比在兒童期難得多(Thompson et al.，2000)。青少年時(shí)期被認(rèn)為是有著更多的沖動(dòng)、行為和充滿矛盾的時(shí)期。這與青少年額葉發(fā)育不完全有關(guān)，導(dǎo)致他們?cè)趫?zhí)行功能方面存在缺陷。由于前額葉皮層的抑制功能，使成人明白不該做的事情不能去做。而對(duì)兒童甚至是青少年早期的個(gè)體，由于前額葉皮層發(fā)育尚不完全他們常常出現(xiàn)注意力分散、無意義動(dòng)作過多等現(xiàn)象，其極端表現(xiàn)便是在兒童青少年時(shí)期高發(fā)癥之一：注意力缺陷多動(dòng)癥(Attention deficithypemctivity disorder'ADHD)。因此更多的時(shí)候，青少年表現(xiàn)出來的是沖動(dòng)行為的增多。由于沖動(dòng)控制、計(jì)劃、決策大部分都是前額葉皮層的功能，并且在青少年時(shí)期仍處于發(fā)展之中，所以青少年的個(gè)體容易出現(xiàn)各種不同的行為(Blakemore，2008)。同時(shí)，成年人對(duì)刺激的反應(yīng)更傾向于智慧性而青少年更多的表現(xiàn)出“意氣用事”(Blakemore & choudhury 2006)，處于青少年時(shí)期的個(gè)體也會(huì)更容易選擇冒險(xiǎn)(DahL，2008)。這些差異都可以從大腦成熟的角度來加以解釋。由此，便不難理解為什么這一時(shí)期被稱之為敏感期，或疾風(fēng)驟雨期。

青少年行為和認(rèn)知變化的不穩(wěn)定性是與青少年大腦皮層的發(fā)育，尤其是前額葉的發(fā)育相伴隨的。這種腦發(fā)育與認(rèn)知行為相伴隨的現(xiàn)象十分適合青少年滿足他們生活的要求。當(dāng)這種腦發(fā)育的神經(jīng)回路形成的時(shí)候，青少年的行為水平和認(rèn)知發(fā)育也會(huì)趨于穩(wěn)定，同時(shí)青少年的大腦神經(jīng)環(huán)路也變得更加復(fù)雜和有效(Evans & Group，2006)。

3.2　青少年的社會(huì)性發(fā)展與腦和神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育

最近的研究已經(jīng)表明青春期的各種社會(huì)認(rèn)知能力和他們的神經(jīng)發(fā)育相關(guān)。例如，前額葉皮層發(fā)育沒有達(dá)到一般水平的青少年，更有可能出現(xiàn)品行問題。他們對(duì)情感的控制和判斷也存在較大問題(Bauer & Hesselbrock，2003)。前額葉皮層，尤其是該區(qū)域與邊緣系統(tǒng)所發(fā)生的聯(lián)系，已經(jīng)成為研究青春期冒險(xiǎn)行為和行為問題的主要腦區(qū)。青春期額葉的情緒調(diào)節(jié)能力發(fā)育尚不完全，這就是為什么青少年比成人更容易受情緒的支配，并且有更多危險(xiǎn)行為的原因。

青少年更加頻繁的抱怨和冒險(xiǎn)是有神經(jīng)化學(xué)基礎(chǔ)的。與兒童相比，冒險(xiǎn)行為在青少年中普遍存在(ozer，Macdonald & Irwin，2002)。青少年冒險(xiǎn)行為的發(fā)生受到情緒因素的影響。過分自信，好斗以及喜歡追求感官刺激是青少年個(gè)體的一些典型行為特征。在加工情緒刺激的腦結(jié)構(gòu)中，最主要的就是邊緣系統(tǒng)區(qū)域，某些神經(jīng)遞質(zhì)的水平也會(huì)有所變化，其中包括了多巴胺和5一羥色胺。這些變化可能會(huì)使個(gè)體更加情緒化，對(duì)壓力有更大反應(yīng)，與此同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的反應(yīng)性會(huì)降低(Manin et al.，2002)。有些科學(xué)家相信，這種對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)敏感性的下降將驅(qū)使青少年尋求更加強(qiáng)烈的新異性、更多的冒險(xiǎn)(Manin et al.，2002)。而且，青春期個(gè)體獎(jiǎng)勵(lì)敏感性的降低和對(duì)感官刺激的更多尋求，也許是降低個(gè)體對(duì)心理健康問題抵抗力的原因(spear，2000)。從本質(zhì)上來說，在與控制和決策相關(guān)的腦區(qū)還沒有完全形成之前，腦部位一直發(fā)生著變化，這種變化導(dǎo)致了青少年兒童尋求新異刺激以及嘗試更多的冒險(xiǎn)行為(DahL 2008)。內(nèi)側(cè)眶額葉后部腦區(qū)與邊緣系統(tǒng)相聯(lián)系，他們共同控制自主神經(jīng)系統(tǒng)，顯示了一個(gè)線性的發(fā)育軌跡，這些區(qū)域被認(rèn)為是用來監(jiān)視與行為相關(guān)的結(jié)果，尤其是懲罰或者回報(bào)的結(jié)果(RoUs，2004；KennerIey，Walton，Behrens，Buckley， & Rushwonh，2006)，這些區(qū)域發(fā)育的不完全也是導(dǎo)致青少年冒險(xiǎn)的原因。

4　研究展望

近些年來對(duì)青少年腦發(fā)育的研究不斷出現(xiàn)，有利于更好的了解青少年時(shí)期的大腦發(fā)育，可以說是一個(gè)跨時(shí)代的進(jìn)步。腦成像技術(shù)以及其他無創(chuàng)傷腦功能檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)腦高級(jí)功能的研究已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是從發(fā)展的角度真正意義上對(duì)大腦的腦發(fā)育與相應(yīng)的認(rèn)知功能變化的研究還存在著許多需要進(jìn)一步研究的必要。

首先，前人的研究一般都是對(duì)腦發(fā)育障礙，尤其是青少年腦發(fā)育異常個(gè)體的研究(sparks etal.，2002；catani，2006)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，青少年時(shí)期的大腦發(fā)育從結(jié)構(gòu)和功能上都是一個(gè)非線性的過程，而理解正常大腦的成熟是理解神經(jīng)發(fā)育失調(diào)的關(guān)鍵所在。充分利用現(xiàn)有研究手段研究大腦動(dòng)態(tài)發(fā)育過程，并通過正常與異常青少年個(gè)體的大腦結(jié)構(gòu)做對(duì)比，可以為拓展病理性的治療提供依據(jù)。

其次，雖然腦科學(xué)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但是試圖要建立關(guān)于腦的總體理論的時(shí)機(jī)還不成熟，關(guān)于腦的整體的理論必須是整合的(楊雄里，1998)。青少年大腦發(fā)育模式與認(rèn)知能力之間可能聯(lián)系的研究仍然是今后長期要做的工作。但是目前也是有一些成果的(catani，2006；Keating，2004；Paus，2005)。相比而言，有些腦區(qū)支持更復(fù)雜的心理功能，表現(xiàn)出了明顯的發(fā)育梯度亦或表現(xiàn)出在關(guān)鍵期的迅速發(fā)育。目前的研究僅僅只能推測(cè)一種人類技能發(fā)展的關(guān)鍵期和發(fā)展軌跡之間的可能關(guān)系(Paus，2005)，人類技能發(fā)展關(guān)鍵期的描繪是復(fù)雜的，需要有更多的證據(jù)來支持這種大腦發(fā)育模式與認(rèn)知之間的關(guān)系。同時(shí)，這種關(guān)系的研究對(duì)教育是有重大意義的(Koizllmi，2004)。

篇5

2、寫稱呼，在標(biāo)題下一行頂格寫“尊敬的------領(lǐng)導(dǎo)”

3、寫正文，闡明申請(qǐng)的理由。包括生活情況、家庭負(fù)擔(dān)等，最后寫“特此申請(qǐng)”。

4、寫結(jié)尾“此致——敬禮”

篇6

事實(shí)上，對(duì)于緊急情況追溯征稅問題，早在我國1997年第一起新聞紙反傾銷案中就已經(jīng)涉及，在其后的多起案件中也出現(xiàn)過此問題，但調(diào)查機(jī)關(guān)均沒有做出過追溯征收的決定。到目前為止，我國反傾銷法律對(duì)于緊急情況下追溯征稅問題缺乏明確的可以執(zhí)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各相關(guān)方在遇到上述問題時(shí)，常常處于非常被動(dòng)的局面，甚至?xí)适в嘘P(guān)權(quán)利。為此，本文對(duì)緊急情況追溯征稅規(guī)則制定的目的以及各項(xiàng)條件應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和追溯征稅的具體操作問題進(jìn)行探討，以為引玉之磚。

制定緊急情況追溯征稅規(guī)則的目的通常情況下，如果調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)法律程序已經(jīng)作出被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷以及由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的肯定性初步裁定后，可以采取臨時(shí)反傾銷措施的救濟(jì)手段，防止在調(diào)查期間造成的損害。但是，根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，臨時(shí)反傾銷措施在發(fā)起調(diào)查之日起的60天不得實(shí)施。這樣一來，國外生產(chǎn)商及或出口商在案件立案公告和肯定性初步裁定作出前這一段時(shí)間內(nèi)就不承擔(dān)被采取反傾銷措施的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了避免或者規(guī)避調(diào)查機(jī)關(guān)隨后可能采取的反傾銷措施，或者規(guī)避其他國家對(duì)其正在開展的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這些國外生產(chǎn)商及或出口商在上述期間內(nèi)可能會(huì)有意的大量突擊出口或者囤積被調(diào)查產(chǎn)品。如果對(duì)此種行為沒有相應(yīng)的規(guī)定加以約束或者限制，則征收反傾銷稅的救濟(jì)目的將會(huì)被嚴(yán)重削弱，甚至沒有任何意義。

為了避免上述可能采取的規(guī)避行為并對(duì)此種規(guī)避行為出現(xiàn)后所造成的影響提供相應(yīng)的補(bǔ)救，WTO《反傾銷協(xié)定》10.6條規(guī)定，在相關(guān)條件滿足的情況下，最終反傾銷稅可以對(duì)在實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收。

緊急情況追溯征稅應(yīng)滿足的條件

對(duì)于緊急情況追溯征稅應(yīng)滿足的條件，WTO《反傾銷協(xié)定》第10.6條原則性地作出了規(guī)定。以下本文對(duì)執(zhí)行該條款應(yīng)具體滿足的條件進(jìn)行分析和說明。

1.追溯征稅的先決條件根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制專家組關(guān)于美國對(duì)日本相關(guān)熱軋鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件的裁定，反傾銷協(xié)定10.6條本身就假定了傾銷和損害成立的最終決定已經(jīng)作出的先決條件，如果沒有這個(gè)條件，在任何關(guān)于10.6條的案件中均不能決定征收最終反傾銷稅，也就談不上決定最終追溯征收反傾銷稅的問題。

2.關(guān)于存在造成損害的傾銷的歷史記錄的條件

該條件是WTO《反傾銷協(xié)定》所規(guī)定的一個(gè)追溯征稅的客觀條件。

根據(jù)美國反傾銷法律的規(guī)定，造成損害的傾銷歷史除了是對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，還包括對(duì)其它國家的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有造成損害的傾銷歷史。歐盟的反傾銷法律也有與WTO類似的規(guī)定，即傾銷的歷史記錄并不局限于歐盟內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

我國《反傾銷條例》第44條規(guī)定的“造成損害的傾銷歷史”是“傾銷產(chǎn)品有對(duì)‘國內(nèi)產(chǎn)業(yè)’造成損害的傾銷歷史”。根據(jù)此規(guī)定，似乎我國反傾銷法律規(guī)定的傾銷歷史記錄僅局限于中華人民共和國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。如果是這樣理解的話，實(shí)際上是提高了我國追溯征稅的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得追溯征稅的條件變得苛刻，加重了國內(nèi)申請(qǐng)人主張追溯征稅的證據(jù)負(fù)擔(dān)，十分不利于申請(qǐng)人行使追溯征稅的權(quán)利。

3.關(guān)于進(jìn)口商知道或理應(yīng)知道出口商實(shí)行傾銷，且此類傾銷會(huì)造成損害的條件

此項(xiàng)條件與上述被調(diào)查產(chǎn)品是否存在造成損害的傾銷歷史記錄的條件是選擇性的條件，即二者只要有一種情形或條件滿足要求即可。對(duì)于該條件在什么情況下滿足要求的問題，WTO《反傾銷協(xié)定》沒有作出相應(yīng)規(guī)定。

根據(jù)美國反傾銷的實(shí)踐做法，在認(rèn)定進(jìn)口商是否已經(jīng)知道或理應(yīng)知道出口商實(shí)行“傾銷”時(shí)，美國商務(wù)部以估算的被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度的大小作為認(rèn)定依據(jù)或指導(dǎo)方法。根據(jù)美國商務(wù)部的實(shí)踐做法，在被調(diào)查產(chǎn)品的出口商直接將產(chǎn)品出口給美國國內(nèi)的“非關(guān)聯(lián)”公司的情況下估算出的傾銷幅度等于25%或大于25%，或者在被調(diào)查產(chǎn)品的出口商通過美國國內(nèi)的“關(guān)聯(lián)企業(yè)”將產(chǎn)品出口給美國國內(nèi)的非關(guān)聯(lián)公司的此情況下估算出的傾銷幅度等于15%或大于15%，則美國商務(wù)部推定進(jìn)口商是已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口商實(shí)行傾銷。

對(duì)于進(jìn)口商是否已經(jīng)知道或者理應(yīng)知道“傾銷將會(huì)造成損害”的問題，美國反傾銷實(shí)踐中，在商務(wù)部擬作出緊急情況追溯征稅初步?jīng)Q定時(shí)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害的初步裁決已經(jīng)作出，因此商務(wù)部一般都會(huì)參考國際貿(mào)易委員會(huì)的損害初裁決定。如果損害初裁認(rèn)定美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害，則商務(wù)部在初步?jīng)Q定中會(huì)據(jù)此推定進(jìn)口商已經(jīng)知道或者理應(yīng)知道傾銷將會(huì)造成損害。

但是，在終裁階段，由于美國商務(wù)部作出緊急情況追溯征稅最終決定的時(shí)間先于國際貿(mào)易委員會(huì)的損害最終裁定，商務(wù)部無法參考國際貿(mào)易委員會(huì)的損害裁定。在此情況下，商務(wù)部將根據(jù)其當(dāng)時(shí)所獲得的最佳信息作出其最終決定。

4.關(guān)于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口的條件對(duì)于該條件應(yīng)如何認(rèn)定，WTO《反傾銷協(xié)定》沒有作出相應(yīng)規(guī)定。

美國商務(wù)部在分析上述情況時(shí)，通常是以申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書之日前的一段時(shí)間（通常為不少于3個(gè)月的時(shí)間）與提交申請(qǐng)書之日后的相同一段時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，來認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量進(jìn)口。

如果提交申請(qǐng)書后的一段時(shí)間的進(jìn)口量比提交前一段時(shí)間的進(jìn)口量增長15%，則美國商務(wù)部認(rèn)為傾銷產(chǎn)品在短期內(nèi)的進(jìn)口是大量的。當(dāng)然，美國商務(wù)部對(duì)于進(jìn)口是否大量問題，并不是簡單對(duì)申請(qǐng)書提交前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，商務(wù)部不僅要考察前后期間的進(jìn)口數(shù)量和金額的變化情況以及進(jìn)口產(chǎn)品所占的市場份額情況，而且還要考慮進(jìn)口的季節(jié)性問題。

另外，如果商務(wù)部認(rèn)定傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商、出口商或者生產(chǎn)商在申請(qǐng)書提交之前就已經(jīng)知道或者有理由知道反傾銷調(diào)查程序即將開始，則商務(wù)部可以將上述對(duì)比期間提前。商務(wù)部將以知道此消息之日前的一段時(shí)間（通常為不少于3個(gè)月的時(shí)間）與知道此消息之后的相同一段時(shí)間進(jìn)行對(duì)比，來認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量進(jìn)口。

例如，在美國對(duì)俄羅斯的熱軋?zhí)间摪宸磧A銷案件中，申請(qǐng)書是于1998年9月30日提交的。商務(wù)部在裁定中認(rèn)為，包括媒體報(bào)道等相關(guān)證據(jù)表明俄羅斯熱軋產(chǎn)品的進(jìn)口商、出口商或者生產(chǎn)商在1998年4月底就已經(jīng)知道此反傾銷程序即將開始。因此，商務(wù)部以1998年5月-9月這段時(shí)間與1997年12月-1998年4月期間進(jìn)行對(duì)比，以認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品是否在短期內(nèi)大量進(jìn)口。

5.關(guān)于短期內(nèi)大量進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品可能會(huì)嚴(yán)重削弱即將實(shí)施的最終反傾銷稅的補(bǔ)救效果的條件

在美國的反傾銷實(shí)踐中，此項(xiàng)條件的審查職責(zé)在國際貿(mào)易委員會(huì)。根據(jù)美國反傾銷法律規(guī)定，商務(wù)部必須首先就是否存在緊急情況作出決定；如果決定是肯定性的，且國際貿(mào)易委員會(huì)也對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否遭受到實(shí)質(zhì)損害作出了肯定性最終裁定，那么委員會(huì)還必須在最終裁定中作出另外的決定，即商務(wù)部最終對(duì)緊急情況的肯定性決定是否可能嚴(yán)重削弱即將簽發(fā)的反傾銷令的救濟(jì)效果。在作出裁定時(shí)，委員會(huì)應(yīng)考慮的其他相關(guān)因素為：（1）進(jìn)口時(shí)間和數(shù)量；（2）進(jìn)口存貨的迅速上升；（3）其他任何意味著反傾銷令的救濟(jì)效果會(huì)被嚴(yán)重削弱的情況。

在考慮進(jìn)口的時(shí)間和數(shù)量時(shí)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)的通常做法是按照月份數(shù)據(jù)對(duì)比反傾銷申請(qǐng)?zhí)峤磺昂蟮倪M(jìn)口數(shù)量變化情況。例如，在對(duì)阿根廷和中國的蜂蜜反傾銷案件中，鑒于反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書是于2000年9月29日提交的，國際貿(mào)易委員會(huì)在考察進(jìn)口數(shù)量是否大量進(jìn)口時(shí)，以2000年4月至9月與2000年10月至2001年3月為對(duì)比期間。

另外，如果被調(diào)查產(chǎn)品的銷售具有季節(jié)性，則該對(duì)比期間應(yīng)考慮此特點(diǎn)。例如，在對(duì)俄羅斯的硝酸銨反傾銷案件中，由于被調(diào)查產(chǎn)品的銷售具有季節(jié)性，國際貿(mào)易委員會(huì)在考察進(jìn)口數(shù)量在申請(qǐng)書提交后是否大量進(jìn)口時(shí)，不僅將反傾銷申請(qǐng)書提交后的幾個(gè)月的進(jìn)口數(shù)量與申請(qǐng)書提交前相同一段時(shí)間相關(guān)月份的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，而且還將其與上一年同期的數(shù)量進(jìn)行對(duì)比。

6.其他應(yīng)滿足的條件根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第10.6（2）條以及10.8條的規(guī)定，在作出追溯征稅決定前，必須給予有關(guān)進(jìn)口商充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。同時(shí)，不能對(duì)立案調(diào)查發(fā)起之日前的進(jìn)口產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。

關(guān)于緊急情況追溯征稅的預(yù)防和保護(hù)措施

1.概述如上文所述，最終認(rèn)定傾銷和損害成立是根據(jù)10.6條決定追溯征收反傾銷稅的先決條件。因此，10.6條項(xiàng)下所規(guī)定的追溯征稅的嚴(yán)格條件是否最終符合要求，在肯定性的最終裁定作出同時(shí)予以確定可能會(huì)更加適宜。但是，如果要等到最終裁定作出后或者作出同時(shí)才來確定是否對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品追溯征稅反傾銷稅的話，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品在上述期間已經(jīng)完稅通關(guān)，進(jìn)入國內(nèi)市場，而使得追溯征稅的決定無法真正實(shí)施，導(dǎo)致最終追溯征稅的決定沒有任何意義。

為此，為了保證今后可能采取的追溯征收反傾銷稅的措施有意義或者有可行性，在此實(shí)施措施的最終決定前應(yīng)采取必要的預(yù)防措施。對(duì)此，WTO《反傾銷協(xié)定》第10.7條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)在發(fā)起調(diào)查后，一旦掌握充分證據(jù)表明10.6條所列條件已經(jīng)得到滿足，即可以采取一些必要的諸如暫停完稅通關(guān)的措施，以便按照該條款的規(guī)定追溯征收反傾銷稅”。

在美國的反傾銷實(shí)踐中，如果美國商務(wù)部初步裁定存在需課征反傾銷稅的緊急情況，就會(huì)暫停完稅通關(guān)命令，而且該暫停完稅通關(guān)命令將追溯至該命令前九十天開始實(shí)施，并要求提供擔(dān)保始準(zhǔn)放行通關(guān)。而且，根據(jù)美國商務(wù)部的規(guī)定，只要有充分證據(jù)表明存在緊急情況，可以在初步裁定之前作出關(guān)于緊急情況的決定。

在歐盟反傾銷實(shí)踐中，為便于追溯課征反傾銷稅，歐盟采取了登記制度。在有可能今后追溯征稅反傾銷稅的情況下，歐盟產(chǎn)業(yè)得提出證據(jù)要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采登記措施，歐盟委員會(huì)可以在咨詢委會(huì)后，指示海關(guān)對(duì)調(diào)查中進(jìn)口產(chǎn)品采取登記措施，但登記措施之施行不得超過九個(gè)月。根據(jù)歐盟反傾銷法律，沒有經(jīng)過貨物登記程序的產(chǎn)品是不能追溯征收反傾銷稅的。我國《反傾銷條例》第44條第2款也有關(guān)于登記制度的規(guī)定。

2.采取預(yù)防和保護(hù)措施所要求的條件

需要注意的是，WTO《反傾銷協(xié)定》10.6條規(guī)定的最終追溯征稅條件和10.7條項(xiàng)下采取相應(yīng)預(yù)防性的臨時(shí)措施所要求的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。

第10.6條的規(guī)定必須嚴(yán)格按照本文第二部分所述的各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。至于10.7條所規(guī)定的預(yù)防性措施的條件，根據(jù)專家組在上述熱軋鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件的裁決：協(xié)定10.7條所規(guī)定的調(diào)查機(jī)關(guān)在案件“發(fā)起調(diào)查后”就可以采取一定的必要措施的規(guī)定，暗示了在作出此種決定時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)已經(jīng)確定反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書中業(yè)已包括了協(xié)定……3條所要求的關(guān)于傾銷、損害和因果關(guān)系的充分信息，已經(jīng)有足夠的證據(jù)證明發(fā)起反傾銷調(diào)查是正當(dāng)?shù)摹＜热辉诎l(fā)起調(diào)查后就可以采取協(xié)定10.7條項(xiàng)下的臨時(shí)措施，10.7條中所要求的充分證據(jù)與調(diào)查機(jī)關(guān)決定立案時(shí)所要求的充分證據(jù)并無不同。專家組同時(shí)認(rèn)為，協(xié)定10.7條項(xiàng)下的措施所具有的預(yù)防性的特點(diǎn)，因此不應(yīng)用案件最后調(diào)查階段采取相關(guān)最終措施的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定采取協(xié)定10.7條項(xiàng)下的措施的標(biāo)準(zhǔn)。

而且，與實(shí)施第10.6條不同的是，反傾銷協(xié)定并不要求調(diào)查機(jī)關(guān)在考慮是否采取第10.7條預(yù)防性措施的階段作出一個(gè)額外的決定，即考察短期內(nèi)大量傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否會(huì)嚴(yán)重削弱最終反傾銷措施的補(bǔ)救效果。因?yàn)樵谶@個(gè)階段考慮這個(gè)問題是不可能的，也沒有意義和必要。相反，只有在反傾銷調(diào)查的最終階段，調(diào)查機(jī)關(guān)基于最終作出的傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系成立的裁定，認(rèn)為最終反傾銷稅可以被征收后，為最終根據(jù)10.6條的規(guī)定追溯征稅反傾銷稅時(shí)作出上述結(jié)論才有意義。

篇7

第一章總則第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作，保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦。

第二條本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地所引發(fā)的補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條對(duì)征地補(bǔ)償安置爭議，由爭議所在地市、縣人民政府先行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，可以依法向省人民政府申請(qǐng)裁決。

省國土資源部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償安置爭議實(shí)行先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、合理、公開、高效和便民的原則。

第五條征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)、裁決期間，不停止征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施。

第二章申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決范圍第六條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員和其他有利害關(guān)系的單位或者個(gè)人（以下簡稱申請(qǐng)人）對(duì)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案中確定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可以依法申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。

依照《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)被征收集體土地上的房屋實(shí)施拆遷的，不適用本辦法。

第七條對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。

對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由被安置人員申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁。

對(duì)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由其所有權(quán)人申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。

第八條協(xié)調(diào)和裁決申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理：

（一）申請(qǐng)人與征地補(bǔ)償安置無利害關(guān)系的；

（二）超過本辦法規(guī)定的期限提出申請(qǐng)的；

（三）經(jīng)市、縣人民政府協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)人又以同樣理由申請(qǐng)裁決的；

（四）裁決機(jī)關(guān)已經(jīng)下達(dá)準(zhǔn)予撤回裁決申請(qǐng)或者裁決決定，申請(qǐng)人又以同樣理由申請(qǐng)裁決的；

（五）申請(qǐng)人就同一爭議提起行政復(fù)議或者行政訴訟已經(jīng)受理的。

第三章協(xié)調(diào)

第九條申請(qǐng)人對(duì)征地補(bǔ)償安置有爭議的，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，向市、縣人民政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告中告知申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)的期限；未告知的，申請(qǐng)人可以自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)，申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

第十條申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）協(xié)調(diào)申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人身份證明；

（三）征地補(bǔ)償安置爭議的有關(guān)證據(jù)材料。

申請(qǐng)人委托人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明等相關(guān)材料。

第十一條協(xié)調(diào)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名（名稱）、住址（地址）、聯(lián)系方法；

（二）申請(qǐng)協(xié)調(diào)的具體請(qǐng)求事項(xiàng)；

（三）事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十二條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)書之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，決定予以受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)。

市、縣人民政府對(duì)決定受理的協(xié)調(diào)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)調(diào)申請(qǐng)書之日起30日內(nèi)完成協(xié)調(diào)工作。

第十三條申請(qǐng)人申請(qǐng)協(xié)調(diào)，市、縣人民政府在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不予受理或者未按期完成協(xié)調(diào)的，申請(qǐng)人可以向省人民政府申請(qǐng)責(zé)令其受理或者協(xié)調(diào)。

第十四條市、縣人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請(qǐng)人意見，查明事實(shí)，依據(jù)法律和政策規(guī)定作出協(xié)調(diào)意見書。

第十五條協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人的基本情況；

（二）協(xié)調(diào)過程；

（三）爭議的主要問題和基本事實(shí)；

（四）經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容或者未達(dá)成協(xié)議的主要分歧；

（五）未達(dá)成協(xié)議的，申請(qǐng)人申請(qǐng)裁決的權(quán)利和期限。

協(xié)調(diào)意見書應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。

第四章裁決

第十六條征地補(bǔ)償安置爭議經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成協(xié)議的，申請(qǐng)人可以自協(xié)調(diào)意見書送達(dá)之日起15日內(nèi)向省人民政府申請(qǐng)裁決。裁決申請(qǐng)書直接遞交省國土資源部門。

第十七條申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭議裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材：（一）裁決申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人身份證明；（三）有關(guān)證據(jù)材料；（四）協(xié)調(diào)意見書。申請(qǐng)人委托人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明等相關(guān)材料。

第十八條裁決申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名（名稱）、住址（地址）、聯(lián)系方法；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址及其法定代表人的姓名；

（三）申請(qǐng)裁決的具體請(qǐng)求事項(xiàng)；

（四）相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十九條省國土資源部門收到裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，決定予以受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

第二十條省國土資源部門應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，將裁決申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)，向省國土資源部門提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料。

第二十一條征地補(bǔ)償安置爭議裁決一般實(shí)行書面審查。省國土資源部門認(rèn)為確有必要的，可以實(shí)地調(diào)查，也可以召開質(zhì)證會(huì)。省國土資源部門在裁決前可以組織再次協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)議書，經(jīng)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和省國土資源部門簽字、蓋章后生效。

第二十二條有下列情形之一的，省國土資源部門應(yīng)當(dāng)作出中止裁決決定，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人：

（一）裁決需要以人民法院裁判結(jié)果或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)的決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未辦結(jié)的；

（二）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止審理的因素消除后，恢復(fù)審理。中止時(shí)間不計(jì)入裁決期。

第二十三條有下列情形之一的，省國土資源部門應(yīng)當(dāng)作出終止裁決決定，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人：

（一）申請(qǐng)人書面要求撤回申請(qǐng)并經(jīng)省國土資源部門同意；

（二）經(jīng)再次協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議的；

（三）在作出裁決決定之前，省國土資源部門發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當(dāng)受理事項(xiàng)的；

（四）申請(qǐng)人就同一爭議提起行政復(fù)議或者行政訴訟已經(jīng)受的。

第二十四條省國土資源部門應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)省國土資源部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十五條省國土資源部門對(duì)征地補(bǔ)償安置爭議進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下裁決決定：

（一）被申請(qǐng)人確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律和有關(guān)政策規(guī)定的，決定維持；

（二）被申請(qǐng)人確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律和有關(guān)政策規(guī)定的，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，決定撤銷該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并責(zé)令被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條省國土資源部門應(yīng)當(dāng)制作裁決決定書，并送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。裁決決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第二十七條裁決決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名（名稱）、住址（地址）、聯(lián)系方法及其人的姓名、單位和住址；

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)裁決請(qǐng)求；

（三）征地補(bǔ)償安置爭議的事實(shí)和理由；

（四）省國土資源部門認(rèn)定的事實(shí)、理由及其適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等依據(jù)；

（五）裁決結(jié)果；

（六）不服裁決的法律救濟(jì)途徑和期限。

裁決決定書加蓋省人民政府征地補(bǔ)償安置爭議裁決專章。

第二十八條對(duì)裁決決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五章附則

第二十九條申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決不收取費(fèi)用，協(xié)調(diào)和裁決工作所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。

篇8

2007年3月26日，“863”計(jì)劃了2007年度專題課題申請(qǐng)指南。“863”計(jì)劃專題課題申請(qǐng)統(tǒng)一通過“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”（網(wǎng)址program.most.省略/）進(jìn)行網(wǎng)上集中申報(bào)。為便于科技人員申請(qǐng)“863”計(jì)劃項(xiàng)目（課題），“863”計(jì)劃聯(lián)合辦公室對(duì)“863”計(jì)劃申請(qǐng)的共性要求進(jìn)行了整理，形成了《“十一五”國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）申請(qǐng)指南》，對(duì)申請(qǐng)者須知、申請(qǐng)與受理要求、申請(qǐng)書撰寫等內(nèi)容進(jìn)行說明。

“十一五”期間，“863”計(jì)劃將繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性，以增強(qiáng)我國在關(guān)鍵高技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力為宗旨，重點(diǎn)研究開發(fā)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》確定的前沿技術(shù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域中的重大任務(wù)，并積極開展前沿技術(shù)的集成和應(yīng)用示范，培育新興產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)，發(fā)揮高技術(shù)引領(lǐng)未來發(fā)展的先導(dǎo)作用。

“十一五”期間，“863”計(jì)劃將以信息技術(shù)、生物和醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代交通技術(shù)和地球觀測(cè)與導(dǎo)航技術(shù)等關(guān)鍵高技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照專題和項(xiàng)目兩種方式，組織開展對(duì)技術(shù)的研究開發(fā)。“十一五”期間，“863”計(jì)劃將在上述高技術(shù)領(lǐng)域安排38個(gè)專題和一批重大、重點(diǎn)項(xiàng)目。

專題是將探索性強(qiáng)、代表世界高技術(shù)發(fā)展方向、對(duì)國家未來新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有引領(lǐng)作用，并有望獲得原始性創(chuàng)新成果的前沿技術(shù)作為研究開發(fā)任務(wù)，以增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力和獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，支持科研人員在確定的前沿技術(shù)方向，進(jìn)行新概念、新方法，以及概念模型和原理樣機(jī)的探索研究。鼓勵(lì)科研人員開展探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，但研究思路科學(xué)合理性、具有鮮明的創(chuàng)新性的研究，激發(fā)科研人員的首創(chuàng)精神。專題每年定期公開課題指南，通過同行評(píng)議和評(píng)審的方式，擇優(yōu)確定課題責(zé)任人和依托單位，立項(xiàng)結(jié)果向社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。

項(xiàng)目是將集成性強(qiáng)、有望形成未來戰(zhàn)略產(chǎn)品和技術(shù)系統(tǒng)、可以進(jìn)行應(yīng)用示范、有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，并具備較好的人才隊(duì)伍和研究開發(fā)基礎(chǔ)的前沿技術(shù)作為研究開發(fā)任務(wù)，以增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和形成戰(zhàn)略產(chǎn)品原型或技術(shù)系統(tǒng)為目標(biāo)，以國家戰(zhàn)略需求為背景，進(jìn)行組織實(shí)施。項(xiàng)目遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，成熟一批、啟動(dòng)一批”的原則，分次分批啟動(dòng)。項(xiàng)目任務(wù)通過不定期公開指南、招標(biāo)（邀標(biāo)）、定向指南、定向委托等方式落實(shí)。

本申請(qǐng)指南適用于公開和定向指南的專題和項(xiàng)目課題申請(qǐng)。

申請(qǐng)程序

1.了解申請(qǐng)信息

“863”計(jì)劃課題和項(xiàng)目申請(qǐng)采取網(wǎng)上申報(bào)方式，申報(bào)通過“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”（以下簡稱“申報(bào)系統(tǒng)”，訪問網(wǎng)址program.most.省略/）進(jìn)行。

擬申請(qǐng)“863”計(jì)劃課題或項(xiàng)目的研究人員在申請(qǐng)之前，首先需要認(rèn)真閱讀“863”計(jì)劃管理辦法、相關(guān)規(guī)定和與申請(qǐng)工作有關(guān)的通告、通知，從而了解“863”計(jì)劃的性質(zhì)、申請(qǐng)資格要求等事項(xiàng)。

擬申請(qǐng)者可登陸科技部網(wǎng)站（most.省略/）或“863”計(jì)劃網(wǎng)站（省略.cn/）查閱有關(guān)辦法、規(guī)定和申請(qǐng)指南信息。

2.申請(qǐng)單位注冊(cè)

申請(qǐng)者的依托單位和協(xié)作單位均需在“申報(bào)系統(tǒng)”中進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)成功后，依托單位對(duì)課題申請(qǐng)者授予申報(bào)用戶權(quán)限。鑒于注冊(cè)需要一定時(shí)間，申請(qǐng)者的依托單位和協(xié)作單位應(yīng)提前在網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)。

3.撰寫申請(qǐng)書

申請(qǐng)者在確定本人符合“863”計(jì)劃課題/項(xiàng)目的申請(qǐng)資格后，應(yīng)進(jìn)一步閱讀本年度的專題課題或項(xiàng)目申請(qǐng)指南，選擇合適的技術(shù)領(lǐng)域、專題/項(xiàng)目和研究方向，確定申請(qǐng)的研究課題名稱，在申報(bào)系統(tǒng)中進(jìn)行申請(qǐng)書的撰寫。

4.依托單位審核申請(qǐng)書

申請(qǐng)書撰寫完畢，依托單位須對(duì)申請(qǐng)書的真實(shí)性等進(jìn)行審核，并在受理期限內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)提交國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心。

申請(qǐng)者資格

1.申請(qǐng)者的構(gòu)成

自然人或法人可以申請(qǐng)“863”計(jì)劃課題或項(xiàng)目，其中自然人只能申請(qǐng)專題課題，法人可以申請(qǐng)專題課題、項(xiàng)目課題或重點(diǎn)項(xiàng)目。

申請(qǐng)者的主體由申請(qǐng)負(fù)責(zé)人和依托單位（或項(xiàng)目牽頭申請(qǐng)單位）構(gòu)成。自然人必須有依托單位。法人是當(dāng)然的課題依托單位（或項(xiàng)目牽頭申請(qǐng)單位），且須指定一名自然人擔(dān)任申請(qǐng)負(fù)責(zé)人。每個(gè)課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)只能有一個(gè)申請(qǐng)負(fù)責(zé)人和一個(gè)依托單位（或項(xiàng)目牽頭申請(qǐng)單位）。

申請(qǐng)負(fù)責(zé)人首先應(yīng)是組織課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)和正式提出課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)在該課題（項(xiàng)目）批準(zhǔn)后的實(shí)施過程中，是該課題（項(xiàng)目）的實(shí)際負(fù)責(zé)人，應(yīng)保證有足夠的時(shí)間和精力從事申請(qǐng)課題（項(xiàng)目）的研究。

2.申請(qǐng)負(fù)責(zé)人（中國大陸公民）應(yīng)符合的基本條件

（1）具有中華人民共和國國籍；

（2）年齡在55歲（含）以下（按指南之日計(jì)算）；

（3）具有高級(jí)職稱或已獲得博士學(xué)位；

（4）每年（含跨年度連續(xù)）離職或出國的時(shí)間不超過6個(gè)月；

（5）過去三年內(nèi)在申請(qǐng)和承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中沒有不良信用記錄。

3.申請(qǐng)負(fù)責(zé)人（港澳臺(tái)或海外華人）應(yīng)符合的基本條件

對(duì)于港澳臺(tái)的科技人員，在滿足上述（2）~（5）項(xiàng)條件的情況下，只要有正式的合作協(xié)議或受聘于課題依托單位，合作期或聘任期覆蓋課題的執(zhí)行期，且每年在課題依托單位工作時(shí)間不少于6個(gè)月的，即可向“863”計(jì)劃提出課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)，并由課題依托單位出具相關(guān)證明材料。

對(duì)于海外華人科技人員，包括取得外國國籍和永久居留權(quán)的，在滿足上述（2）~（5）項(xiàng)條件的情況下，只要正式受聘于課題依托單位，且聘任期覆蓋課題的執(zhí)行期，每年在課題依托單位工作時(shí)間不少于6個(gè)月的，即可向“863”計(jì)劃提出課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)，并由課題依托單位出具相關(guān)證明材料。

4.依托單位應(yīng)符合的基本條件

在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊(cè)一年以上的企事業(yè)法人單位，包括：大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)法人；中方控股的企業(yè)法人。

5.申請(qǐng)者回避規(guī)定

科技部及所屬事業(yè)單位借調(diào)的與“863”計(jì)劃相關(guān)的人員不能申請(qǐng)或參加申請(qǐng)。

限項(xiàng)申請(qǐng)規(guī)定

為保證科研人員能夠高質(zhì)量地開展研究工作，國家科技計(jì)劃實(shí)行限制申請(qǐng)及承擔(dān)課題數(shù)量規(guī)定。每個(gè)課題負(fù)責(zé)人同期只能主持一項(xiàng)國家主要科技計(jì)劃（包括“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、支撐計(jì)劃等）課題，作為主要參加人員同期參與承擔(dān)的國家主要科技計(jì)劃課題數(shù)（含負(fù)責(zé)主持的課題數(shù)）不得超過兩項(xiàng)。申請(qǐng)者應(yīng)按照上述要求進(jìn)行申請(qǐng)，且在同一批的申請(qǐng)指南中只能申請(qǐng)1項(xiàng)“863”計(jì)劃課題或項(xiàng)目。

申請(qǐng)者的責(zé)任與義務(wù)

1.申請(qǐng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù)

申請(qǐng)負(fù)責(zé)人要按照課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)指南的要求，認(rèn)真撰寫申請(qǐng)書，要保證所有提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性。申請(qǐng)者在申請(qǐng)課題（項(xiàng)目）時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持誠信原則，不得弄虛作假，違背科學(xué)道德；不得將已經(jīng)通過其他經(jīng)費(fèi)支持獲得研究結(jié)果的課題、重復(fù)進(jìn)行研究的課題，以及研究內(nèi)容相同或者近似的課題等向“863”計(jì)劃再次進(jìn)行申請(qǐng)。對(duì)于故意在課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)中提供虛假資料和信息的，一經(jīng)查實(shí)，將被記入信用檔案，并在三年內(nèi)不受理其提交的任何課題申請(qǐng)。

2.依托單位的責(zé)任和義務(wù)

依托單位須具備開展“863”計(jì)劃課題研究所必要的條件，并應(yīng)設(shè)有專門的科研管理機(jī)構(gòu)，建立健全的管理制度；依托單位需要按照要求在課題申請(qǐng)書受理截止前的規(guī)定時(shí)間內(nèi)向“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)中心”進(jìn)行注冊(cè)。沒有核準(zhǔn)注冊(cè)的單位的課題申請(qǐng)將不予受理。依托單位負(fù)責(zé)認(rèn)真審核申請(qǐng)書內(nèi)容的真實(shí)性和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，承諾在人員和條件上給予保障；并按照規(guī)定的受理時(shí)間和要求通過網(wǎng)上報(bào)送申請(qǐng)書。

申請(qǐng)與受理要求

1.專題

專題下設(shè)課題。專題課題分為兩類，一類是探索導(dǎo)向類課題，申請(qǐng)者可以根據(jù)課題申請(qǐng)指南，提出具體課題名稱、研究內(nèi)容和研究目標(biāo)；一類是目標(biāo)導(dǎo)向類課題，申請(qǐng)者應(yīng)按照課題申請(qǐng)指南要求的課題研究內(nèi)容、目標(biāo)和指標(biāo)，提出具體課題名稱和實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路線。申請(qǐng)者可以根據(jù)課題申請(qǐng)指南確定的技術(shù)方向，結(jié)合自身的科研基礎(chǔ)和條件，填寫專題課題申請(qǐng)書進(jìn)行申請(qǐng)。

專題課題的申請(qǐng)者可以是自然人或法人。自然人必須有依托單位。法人是當(dāng)然的課題依托單位，且須指定一名自然人擔(dān)任課題申請(qǐng)負(fù)責(zé)人。每個(gè)課題申請(qǐng)只能有一個(gè)申請(qǐng)負(fù)責(zé)人和一個(gè)依托單位。對(duì)于自然人申請(qǐng)者首先應(yīng)是組織課題申請(qǐng)和正式提出課題申請(qǐng)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)在該課題批準(zhǔn)后的實(shí)施過程中，是該課題的實(shí)際負(fù)責(zé)人，應(yīng)保證有足夠的時(shí)間和精力從事申請(qǐng)課題的研究。課題可以有協(xié)作單位，但協(xié)作單位數(shù)量不能超過3家。

探索導(dǎo)向類課題的支持強(qiáng)度為100萬元以下，目標(biāo)導(dǎo)向類課題的支持強(qiáng)度為500萬元以下，申請(qǐng)者提出的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)不得高于指南規(guī)定的經(jīng)費(fèi)限額，否則將不予受理。專題課題的支持年限不超過5年。

2.重大項(xiàng)目

重大項(xiàng)目一般下設(shè)課題。重大項(xiàng)目任務(wù)通過定向委托、公開指南、招標(biāo)（邀標(biāo)）、定向指南等方式落實(shí)。對(duì)于以指南方式落實(shí)的課題，申請(qǐng)者填寫項(xiàng)目課題申請(qǐng)書進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)者應(yīng)按照項(xiàng)目課題申請(qǐng)指南要求的課題研究內(nèi)容、目標(biāo)和指標(biāo)，提出具體課題名稱和實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路線。

項(xiàng)目課題必須由法人申請(qǐng)。法人是當(dāng)然的課題依托單位，且須指定一名自然人擔(dān)任申請(qǐng)負(fù)責(zé)人。課題可以有協(xié)作單位，但協(xié)作單位數(shù)量不能超過5家。

申請(qǐng)者提出的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)不得高于指南規(guī)定的經(jīng)費(fèi)限額，并應(yīng)按照指南的要求提供相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，否則不予受理。項(xiàng)目課題的支持年限一般為2~5年。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目一般下設(shè)課題。重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)通過公開指南、招標(biāo)（邀標(biāo)）、定向指南等方式落實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)?jiān)瓌t上只針對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行，不接受針對(duì)項(xiàng)目部分研究內(nèi)容的申請(qǐng)，申請(qǐng)者填寫重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)者應(yīng)按照重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)指南提出的項(xiàng)目名稱、研究內(nèi)容、目標(biāo)和指標(biāo)，提出項(xiàng)目的實(shí)施方案和下設(shè)課題安排。重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)后，項(xiàng)目下設(shè)的課題自動(dòng)立項(xiàng)。

對(duì)于參照重大項(xiàng)目管理的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目課題申請(qǐng)指南而非項(xiàng)目申請(qǐng)指南。申請(qǐng)者應(yīng)填寫項(xiàng)目課題申請(qǐng)書進(jìn)行申請(qǐng)，有關(guān)申請(qǐng)要求參照重大項(xiàng)目的課題申請(qǐng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目必須由法人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目申請(qǐng)單位可以是一家，也可以是多家單位的組合（但不得超過10家），申請(qǐng)單位需提出項(xiàng)目的技術(shù)路線、實(shí)施方案及課題分解情況。項(xiàng)目申請(qǐng)單位超過一家時(shí)，應(yīng)確定項(xiàng)目牽頭申請(qǐng)單位和項(xiàng)目召集人，項(xiàng)目召集人是當(dāng)然的申請(qǐng)負(fù)責(zé)人。

申請(qǐng)者提出的申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)不得高于指南規(guī)定的經(jīng)費(fèi)控制額，并應(yīng)按照指南的要求提供相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，否則不予受理。重點(diǎn)項(xiàng)目的支持年限一般為2~5年。

申請(qǐng)書撰寫要求

“863”計(jì)劃課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)采取網(wǎng)上集中申報(bào)，申請(qǐng)書格式類型包括專題課題申請(qǐng)書、項(xiàng)目課題申請(qǐng)書和重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書。每年使用的最新版本申請(qǐng)書可從科技部網(wǎng)站的申報(bào)系統(tǒng)中下載。

申請(qǐng)者登錄申報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)擊進(jìn)入“863”計(jì)劃申報(bào)界面，根據(jù)申請(qǐng)課題（項(xiàng)目）的類型選擇申請(qǐng)書進(jìn)行在線填寫，也可先下載申請(qǐng)書模板離線填寫，再逐項(xiàng)填寫至申報(bào)系統(tǒng)中。

申請(qǐng)書的內(nèi)容主要包括基本信息、主要人員情況、課題（項(xiàng)目）情況、協(xié)作單位（聯(lián)合申請(qǐng)單位）情況、附件、審核意見和聲明等幾部分。其中重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)書還需填寫項(xiàng)目實(shí)施方案（包括項(xiàng)目任務(wù)分解情況、項(xiàng)目下設(shè)各課題的目標(biāo)和研究內(nèi)容等）。

申請(qǐng)者應(yīng)按照申請(qǐng)書中的填寫說明和申報(bào)系統(tǒng)的提示進(jìn)行填寫。申請(qǐng)者在填寫預(yù)算申請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)與課題（項(xiàng)目）申請(qǐng)書中填寫的各項(xiàng)信息保持一致。申請(qǐng)書附件中的相關(guān)材料需要以電子文檔方式進(jìn)行上傳，上傳的具體格式和要求詳見申報(bào)系統(tǒng)中的“863”計(jì)劃申報(bào)用戶手冊(cè)。

篇9

實(shí)際工作中，報(bào)關(guān)員由于多種原因在接到交單通知后不能立即備好相關(guān)單證，可能出現(xiàn)遲延交單的情況，會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果。

當(dāng)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)審結(jié)后，海關(guān)會(huì)通過大屏幕提示或發(fā)送電子回執(zhí)等方式通知報(bào)關(guān)人員“現(xiàn)場交單”或“放行交單”，這意味著該票報(bào)關(guān)單已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)場審核階段。這時(shí)，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)持打印出的正式報(bào)關(guān)單和發(fā)票、裝箱單、提運(yùn)單以及應(yīng)當(dāng)提交的其他報(bào)關(guān)單證向現(xiàn)場關(guān)員遞交單據(jù)并接受審核，然后按照海關(guān)的要求完成征稅、查驗(yàn)、放行等后續(xù)通關(guān)環(huán)節(jié)。

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》的規(guī)定，海關(guān)審結(jié)電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單后，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證并簽名蓋章，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。這里的“10日內(nèi)”是指10個(gè)自然日，而不是10個(gè)工作日。特別是遇到“五一”、“十一”、春節(jié)等長假的時(shí)候，更要特別注意自然日是包含假期在內(nèi)的，因長假已經(jīng)耗費(fèi)了七個(gè)自然日，因此留給報(bào)關(guān)人員交遞單據(jù)的時(shí)間僅剩下三個(gè)自然日。

報(bào)關(guān)企業(yè)如果超過10日未到現(xiàn)場交遞單證，海關(guān)就會(huì)在第11天批量刪除報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)。刪除了電子數(shù)據(jù)后，企業(yè)的電子申報(bào)行為就歸于無效，企業(yè)如果想繼續(xù)通關(guān)，應(yīng)該重新進(jìn)行申報(bào)。

對(duì)于進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)單來說，如果因超過接單時(shí)限而被海關(guān)批量刪除，則企業(yè)在重新申報(bào)時(shí)極有可能產(chǎn)生滯報(bào)。因?yàn)殡娮由陥?bào)行為已歸于無效，海關(guān)認(rèn)可的申報(bào)時(shí)間是重新申報(bào)的時(shí)間。如果重新申報(bào)的時(shí)間已超過運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起算的14天，則從第15日開始就征收滯報(bào)金。

篇10

【關(guān)鍵詞】 遺失聲明； 掛失止付； 公示催告

一、遺失聲明及相關(guān)行為

現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)事人丟失票據(jù)（尤其是現(xiàn)金支票、空白轉(zhuǎn)賬支票），有時(shí)通過遺失聲明等方式維護(hù)自己的權(quán)益。遺失聲明的做法筆者認(rèn)為是種習(xí)慣，如同結(jié)婚不去登記而更重視儀式，或?qū)π淌路缸镏乜诠┒p其他證據(jù)一樣，因?yàn)閮扇甑姆饨▊鹘y(tǒng)已在我國老百姓心中打下了深深的烙印，以短短幾十年的憲法口號(hào)式的“法治”行動(dòng)想改變數(shù)千年的“人治”權(quán)威豈不是蚍蜉撼樹，螳臂擋車？

（一）通過大眾傳媒，如報(bào)紙、電視、廣播電臺(tái)，聲明所丟失的票據(jù)作廢

這種做法除了引起部分相關(guān)公眾的警惕和注意外，不會(huì)發(fā)生失票人自己想要的法律效力。因?yàn)椋?.票據(jù)是流通證券、文義證券、無因證券，只要具備票據(jù)法上的條件，就是形式上合法的票據(jù)，形式上合法的票據(jù)付款人就得向持票人付款。因?yàn)槭澜绺鲊睋?jù)法一般不要求付款人負(fù)責(zé)審查持票人是否為真正權(quán)利人，我國票據(jù)法第57條也作了同樣的規(guī)定：“付款人及其付款人付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查匯票背書的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其付款人以惡意或者有重大過失付款的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任”。因此，付款人只負(fù)有對(duì)票據(jù)形式上審查的義務(wù)，不負(fù)責(zé)對(duì)票據(jù)的實(shí)質(zhì)審查，即付款人是“認(rèn)票不認(rèn)人”。這些丟失的票據(jù)在市場上當(dāng)然可以流通，失票人單方聲明對(duì)付款人無任何法律效力。2.遺失聲明面對(duì)的是眾多不特定主體，即公眾，他們不可能也沒有義務(wù)掌握遺失票據(jù)的相關(guān)信息。3.除去票據(jù)被盜、被搶奪等原因外，遺失票據(jù)多因失票人的自身過錯(cuò)所致，這種因自身過錯(cuò)導(dǎo)致的損失，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到善意第三人身上。否則，既對(duì)票據(jù)的流通構(gòu)成威脅，也與誠實(shí)信用原則相違背。

（二）更換銀行預(yù)留簽章是行不通的

銀行實(shí)務(wù)中，簽發(fā)票據(jù)簽章與銀行預(yù)留簽章不符時(shí)，銀行有權(quán)退票和處罰。失票人更換預(yù)留簽章在于利用銀行業(yè)務(wù)達(dá)到拒付票據(jù)金額的目的。但是我國《銀行結(jié)算會(huì)計(jì)手續(xù)》第5條第4款明確規(guī)定：存款人在更換簽章前，已簽發(fā)的支票，仍然有效，失票人仍須承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。

二、票據(jù)遺失的救濟(jì)對(duì)策

那么，失票后通過什么方式可以有效地救濟(jì)失票人呢？根據(jù)我國《民事訴訟法》第193―198條和《票據(jù)法》第15條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)票據(jù)遺失規(guī)定了三種救濟(jì)方式，即掛失止付、公示催告和提訟。

（一）掛失止付

掛失止付是指失票人（票據(jù)權(quán)利人）將票據(jù)喪失的情況通知付款人，并要求付款人暫停付款的意思表示，從而暫時(shí)保全失票人的票據(jù)權(quán)利，不致讓他人冒領(lǐng)票據(jù)款項(xiàng)。這里的“失票人”票據(jù)法未明確規(guī)定，但應(yīng)是票據(jù)權(quán)利人，即因票據(jù)的喪失致其合法權(quán)利受到影響的人，并非單純從字面上理解的票據(jù)從其手中喪失的人。如是單從字面上理解，盜取票據(jù)的人在遺失票據(jù)后也就成了失票人，這顯然不是立法的原意。為彌補(bǔ)票據(jù)法的不足，2000年11月最高人民法院作出了司法解釋《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》，其第26條規(guī)定：失票人是指按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)在喪失票據(jù)占有以前的最后合法持票人。

掛失止付是失票人依法采取的一種自我救濟(jì)方法，并不是一種最終的失票救濟(jì)措施，也不是權(quán)利救濟(jì)的必經(jīng)程序，僅是臨時(shí)的防范措施。因?yàn)閽焓е垢稕]有最終解決票據(jù)權(quán)利的效力及歸屬問題。掛失止付所起的防范作用，僅在于失票人通過公示催告或者訴訟途徑確認(rèn)自己的合法持票人地位并取得票據(jù)金額之前，防止他人利用所喪失的票據(jù)冒領(lǐng)票款使失票人受到不應(yīng)有的損害。正因?yàn)閽焓е垢兜呐R時(shí)防范作用才導(dǎo)致他的有效期很短，一般為3天。原因何在？為了防止實(shí)際上無支付事由而依止付通知的合法理由為借口來實(shí)施拖延債款之實(shí)的目的。

掛失止付的效力表現(xiàn)在：收到掛失止付通知的付款人負(fù)有暫停付款的義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。票據(jù)法第15條規(guī)定：票據(jù)喪失，失票人可以及時(shí)通知票據(jù)的付款人掛失止付。但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其付款人的票據(jù)除外。收到掛失止付通知的付款人，應(yīng)當(dāng)暫停支付。失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后3日內(nèi)，也可以在票據(jù)喪失后，依法向人民法院申請(qǐng)公示催告，或者向人民法院提訟。就是說《票據(jù)法》規(guī)定的掛失止付的期限為3天。然而相關(guān)的行政法規(guī)對(duì)票據(jù)法3日的規(guī)定又有靈活性，央行《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國票據(jù)法〉有關(guān)問題的通知》及《票據(jù)管理實(shí)施辦法》等部委規(guī)章規(guī)定：付款人或付款人在失票人進(jìn)行掛失止付通知后3日內(nèi)收到失票人向人民法院申請(qǐng)公示催告或提訟的證明，在3日期滿的次日起12日內(nèi)，收到人民法院的停止支付通知時(shí)，按照人民法院的停止支付通知書辦理止付；未收到人民法院的停止支付通知書的，在12日期滿后，自第13日起，掛失止付通知書失效，付款人或付款人按票據(jù)的記載事項(xiàng)付款，發(fā)生冒領(lǐng)的，對(duì)其付款不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)票據(jù)法及央行的規(guī)章下列票據(jù)喪失可掛失止付：商業(yè)承兌匯票、支票和注明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票，可以由失票人通知付款人掛失止付；填明“現(xiàn)金”字樣并填明付款銀行的銀行匯票喪失，可以由失票人通知付款人或付款人掛失止付。下列票據(jù)不能掛失止付：未記載付款人或無法確定付款人及其付款人的票據(jù)，出于本人意愿而絕對(duì)喪失的票據(jù)，已經(jīng)付款的票據(jù)，支付通知已經(jīng)失效的票據(jù)。

（二）公示催告

公示催告是指當(dāng)失票人非出于本人意愿喪失票據(jù)后，失票人向法院提出申請(qǐng)，由法院宣告喪失票據(jù)無效，從而使票據(jù)權(quán)利與票據(jù)相分離的制度。基本做法是：失票人喪失票據(jù)后，向法院提出申請(qǐng)，法院進(jìn)行審查，符合條件的，法院發(fā)出為期不少于60日的公告，以催促票據(jù)利害關(guān)系人在公告期內(nèi)申報(bào)權(quán)利，逾期無人申報(bào)或者經(jīng)法院審理認(rèn)為申報(bào)不成立的，經(jīng)提出申請(qǐng)的失票人申請(qǐng)，由法院作出除權(quán)判決，宣告已喪失的票據(jù)無效。自判決公告之日起，失票人有權(quán)請(qǐng)求付款人履行票據(jù)付款義務(wù)。

那么在這個(gè)法律關(guān)系中，主體、客體及管轄法院分別是誰？根據(jù)《民事訴訟法》第193條第一款的規(guī)定：“按照規(guī)定可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)持有人，因票據(jù)被盜、遺失或者滅失，可以向票據(jù)支付地的基層人民法院申請(qǐng)公示催告。依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)公示催告的其他事項(xiàng)，適用本章規(guī)定。”據(jù)此規(guī)定，提出申請(qǐng)的主體是票據(jù)最后持有人，即票據(jù)被盜、遺失或者滅失的最后持有人。客體是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)，即匯票、本票和支票。但除票人在票據(jù)上記載“不得轉(zhuǎn)讓”字樣的票據(jù)不得申請(qǐng)公示催告。公示催告程序是專屬管轄，只能向票據(jù)支付地的基層人民法院提出。

公示催告程序的應(yīng)用：1.啟動(dòng)該程序：失票人向法院遞交申請(qǐng)書啟動(dòng)。申請(qǐng)書應(yīng)寫明下列內(nèi)容：票面金額；出票人、持票人、背書人；申請(qǐng)的理由、事實(shí)；通知票據(jù)付款人或者付款人掛失止付的時(shí)間；付款人或者付款人的名稱、通信地址、電話號(hào)碼等。2.法院接受申請(qǐng)后的審查：查明申請(qǐng)人是否為票據(jù)持有人、該票據(jù)是否屬于可背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)、是否由本法院管轄、申請(qǐng)書是否已將有關(guān)事項(xiàng)寫明等。經(jīng)審查符合條件的法院應(yīng)當(dāng)受理。3.受理的同時(shí)向付款人發(fā)出止付通知書，并在3日內(nèi)發(fā)出公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。公告期間不得少于60日。4.利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。民訴法第196條：利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向人民法院申報(bào)。人民法院收到利害關(guān)系人的申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)裁定終止公示催告程序，并通知申請(qǐng)人和支付人。申請(qǐng)人或申報(bào)人可以向人民法院。5.除權(quán)判決。民訴法第197條：沒有人申報(bào)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，作出判決，宣告票據(jù)無效。判決應(yīng)當(dāng)公告，并通知支付人。自判決公告之日起，申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。必須注意的是，公告期屆滿，法院并不依職權(quán)當(dāng)然作出除權(quán)判決。失票人必須再次向法院申請(qǐng)，請(qǐng)求法院作出判決宣告遺失的票據(jù)無效。如失票人不申請(qǐng)法院作出除權(quán)判決，法院將裁定終止公示催告程序。

公示催告的效力：1.止付通知書和催促公告有特定的法律效力。支付人收到人民法院停止支付的通知，應(yīng)當(dāng)停止支付公示催告程序終結(jié)。非經(jīng)發(fā)出支付通知的人民法院許可擅自解付的，不得免除票據(jù)責(zé)任。公示催告期間，轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為無效。依公示催告的票據(jù)質(zhì)押、貼現(xiàn)，因質(zhì)押、貼現(xiàn)而接受該票據(jù)的持票人主張票據(jù)權(quán)利的，人民法院不予支持，但公示催告期間屆滿以后人民法院作出除權(quán)判決以前取得該票據(jù)的除外。就是說公示催告期間能夠?qū)股埔馊〉弥贫取?.除權(quán)判決的效力：第一，宣告丟失的票據(jù)無效的效力。任何持票人都不能再以被除權(quán)判決的票據(jù)行使票據(jù)權(quán)利。第二，作為支付憑據(jù)的效力。自判決公告之日起，申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。但除權(quán)判決的上述效力具有相對(duì)性。我國法律歸則的一項(xiàng)基本原則是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，但除權(quán)判決的作出并非依據(jù)確定的證據(jù)，而是根據(jù)公示催告期間無其他人申報(bào)權(quán)利的事實(shí)，推定申請(qǐng)人為被除權(quán)判決的票據(jù)的合法持有人。這種推定可能與事實(shí)不符，且公示催告程序具有不能上訴不得再審一審終審制的特殊性，真正權(quán)利人有可能由于不可抗力或其他正當(dāng)理由在法定期間內(nèi)未能申報(bào)權(quán)利，使自己的權(quán)利得不到救濟(jì)，得不到救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利或蹩腳的權(quán)利。卡多佐也曾說過：“痛苦呼喚救濟(jì)，救濟(jì)要求公平”。為此，《民事訴訟法》第198條規(guī)定：利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報(bào)的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起1年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院。

公示催告、除權(quán)判決與善意取得的關(guān)系。這三者相輔相成。公示催告的目的在于作出除權(quán)判決，使票據(jù)與票據(jù)權(quán)利分離，讓票據(jù)喪失的權(quán)利人能夠行使權(quán)利，并且公示催告可對(duì)抗善意第三人，在公示催告期間內(nèi)的善意取得將不能成立。從這一意義上說公示催告和除權(quán)判決的設(shè)立是對(duì)票據(jù)流通的遏制。但從另一角度考察，公示催告制度可增強(qiáng)票據(jù)流通的安全性。公示催告與善意取得制度之間只是作用方式不同而已。公示催告和除權(quán)判決起間接促進(jìn)票據(jù)流通的作用，善意取得制度則直接促進(jìn)票據(jù)流通，實(shí)為異曲同工。

（三）提訟

提訟是指失票人喪失票據(jù)后，直接向法院提起民事訴訟，要求法院判令票據(jù)債務(wù)人向其支付票據(jù)金額，從而使失票人的票據(jù)權(quán)利得以救濟(jì)的法律制度。

提訟分兩種情況：一種是當(dāng)失票人已經(jīng)知道所失票據(jù)為何人占有，已沒有必要申請(qǐng)公示催告或者失票人要求票據(jù)占有人返還票據(jù)遭拒絕。這種情況，失票人可以直接向法院提起確權(quán)之訴，請(qǐng)求法院依法判決現(xiàn)被他人占有的票據(jù)權(quán)利歸失票人所有。第二種是失票人不知所失票據(jù)為何人占有，又不以公示催告程序維護(hù)自己合法的票據(jù)權(quán)利，而是依票據(jù)法第15條第3款及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定直接向人民法院提訟。

對(duì)第二種情況，票據(jù)法及相關(guān)的行政法規(guī)均無詳細(xì)規(guī)定。為彌補(bǔ)票據(jù)法上的不足，最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》對(duì)管轄法院、被告、條件作了詳細(xì)規(guī)定。如第35條說：票據(jù)喪失后，失票人在票據(jù)權(quán)利時(shí)效屆滿以前請(qǐng)求債務(wù)人付款，在提供相應(yīng)擔(dān)保的情況下，因債務(wù)人拒絕付款而提訟的，由被告住所地或票據(jù)支付地的人民法院管轄。本條告訴了我們管轄的法院。第36條指出被告是誰：失票人因請(qǐng)求債務(wù)人付款遭到拒絕而向人民法院提訟的，被告為與失票人具有票據(jù)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的出票人、拒絕付款的票據(jù)付款人或者承兌人。該條是針對(duì)匯票、本票、支票的不同特點(diǎn)而言的。第38條：失票人向人民法院提訟的，除了向人民法院說明曾經(jīng)持有票據(jù)及喪失票據(jù)的情形外，還應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。擔(dān)保的數(shù)額相當(dāng)于票據(jù)載明的金額。上述第35條及第38條均要求提供擔(dān)保，原因何在？之所以要求提供擔(dān)保，基于如下考慮：失票人依據(jù)法院的生效判決請(qǐng)求票據(jù)債務(wù)人付款時(shí)，票據(jù)債務(wù)人必須付款。但在付款后，如失票人喪失的票據(jù)又出現(xiàn)且票據(jù)債務(wù)人又依票據(jù)法的規(guī)定必須付款的，票據(jù)債務(wù)人有權(quán)從失票人提供的擔(dān)保中取得相應(yīng)的補(bǔ)償。至于以什么方式擔(dān)保，司法解釋沒有說明，言外之意就是只要擔(dān)保的方式符合我國《擔(dān)保法》的規(guī)定即可，不以金錢擔(dān)保為限。這也正是法無規(guī)定即自由的法理體現(xiàn)。為什么第38條還要求失票人說明曾持有票據(jù)的情形，這是不是同票據(jù)的無因性相沖突呢？不沖突。票據(jù)的無因性以票據(jù)權(quán)利人持有票據(jù)為前提，而此時(shí)票據(jù)喪失，失票人無法提示票據(jù)行使票據(jù)權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】