導語：如何才能寫好一篇事業單位考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

站領導：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由廣州市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區人事局、重慶市衛生局等部門就開展聘用制度、崗位設置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。 一、編制具體崗位設置，明確責、權、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應崗位管理；對專業技術人員，實行評聘分開，按工作能力和業績水平設定崗位工資；工勤人員按崗位等級規范，明確崗位職責和工作權限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養老保險問題。養老保險解決不了，改革是很難進行的。現重慶市對自收自支的事業單位已基本建立完善了職工養老保險制度，但對財政核撥的事業單位還不能按養老保險制度執行。

三、改革的優惠政策。為穩定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養。申請離崗退養的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構改革，是在管理制度上的轉變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業單位進行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關于事業單位在試行人員聘用制度中有關問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業發展最佳支撐

3、以調整機構編制為突破口全面推進事業單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關于事業單位在試行人員聘用制度中

有關問題的解答意見

各區縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》( [2002]35號)和《重慶市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業單位人事制度改革的不斷深入發展，經研究，現就實施中的有關問題解答如下：

一、關于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業單位參照[2002]35號和渝府發[2003]37號文件規定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業單位中混崗使用全民、集體性質人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質是否發生變化？

全民、集體事業單位在編制范圍內，按照規定程序進入的全民、集體性質人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質不變。

3．實行企業化管理的事業單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業化管理的事業單位，單位性質仍為事業單位，其工作人員應當按照37號文件規定試行人員聘用制度。

4．事業單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業單位聘用合同是否具有同等效力？事業單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應簽哪一種合同？

事業單位中的工勤人員是事業單位工作人員的重要組成部分，應試行人員聘用制度。對于已經按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續聘時，應當按照37號文件規定簽訂聘用合同書。

5．社會團體中使用事業單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業單位編制的社會團體的專職人員(參照執行公務制度管理人員除外)，都應當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機關、人民團體以及依照公務員制度管理的事業單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機關、人民團體以及依照執行公務員制度管理的事業單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務員制度管理的對象，并使用的事業編制，應依照事業單位人事制度改革的要求，簽訂事業單位聘用合同書。

二、關于事業單位在人事制度改革中首次聘用的有關問題

7．在事業單位人事制度改革時，現有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進行人事制度改革時，事業單位的現有人員在首次聘用中，一般應參加競爭上崗，單位應按照“擇優聘用”的原則，從本單位現有符合崗位條件和要求的人員中優先聘用。

8．事業單位現有管理人員超過職員崗位職數的，如何處理？

事業單位現有管理人員超過單位職員崗位職數的，可暫按原行政職務確定職員職務，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調整達到崗位職數的要求。本級職員崗位暫時超職數的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務。

9．擔任領導職務同時又具有專業技術職務任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業技術人員崗位？

事業單位中，擔任領導職務同時又具有專業技術職務任職資格的人員，原則上應聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業技術職務。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發[1999]68號)停止執行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？ 三、事業單位職工簽訂聘用合同書中的有關具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業單位工作人員崗位分為職員、專業技術人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業技術人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領導職務)，從事“管理”工作；擔任領導職務同時又聘任了專業技 術職務的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業技術”工作。專業技術人員填寫“xx專業技術職務”崗位，從事“專業技術”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業單位現有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關于在事業 單位人員中實行試用期的規定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應包括在聘用合同期限內。現有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉業干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉業干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關于解聘辭聘制度問題

14．事業單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業單位工作人員申請自費出國留學，經單位批準同意的，在獲準離境后應保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關規定連續計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規定的醫療期”如何理解

“醫療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業單位受聘人員的醫療期可暫時參照企業職工患病或非因工負傷醫療期的規定執行。

16．工作人員因工負傷治療終結后，其聘用關系如何處理？

事業單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結后，經鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應暫時保留原待遇，并為其安排適當的工作，簽訂聘用合同書。

事業單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結后，經鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應暫時保留原待遇，并為其安排適當的工作。

17．事業單位管理人員領導職務的聘任和崗位聘用的關系如何處理？

事業單位的 管理人員統稱為職員，其中擔任領導職務的管理人員一般聘用在職員崗位。其領導職務應按干部管理權限另下任命書。因工作需要，不再擔任領導職務的，可擔任相應的職員職務。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業技術職務任職資格后，單位又聘任在專業技術崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業單位工勤人員評定了專業技術職務任職資格，且受聘在專業技術崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業技術人員退休待遇。事業單位人事制度改革后，按專業技術人員聘任的有關規定，經政府人事部門完善聘用手續的，按專業技術人員退休政策規定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經本人自愿申請，可否轉為工勤人員退休？

事業單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區縣(自治縣、 市)所 屬事業單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業單位的，報其行業主管部門批準。應先辦理解除干部身份手續，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規定的津補貼。

22．從企業單位剝離出來并移交政府管理的事業單位，其中一部分人員是企業自行聘用的干部，在事業單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？

從企業剝離出來移交政府管理的事業單位中，由原企業聘用的干部，經同級政府人事部門審核備案 的，認同其聘干身份；未經同級政府人事部門備案的，按照事業單位聘用職員、專業技術人員的規定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規定，按新的規定執行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業發展最佳支撐

為深化事業單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業快速發展，南岸區按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，在事業單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區事業單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區在事業單位分配制度改革中，依據中央、市、區有關改革文件精神，在區人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發，進行了積極而穩妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發揮分配的激勵作用 事業單位分配制度改革是一項政策性很強的創新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產生新的矛盾，區事改辦率先在該區人民醫院進行了探索，他們從醫務人員多是知識分子和專業技術人員的實際出發，在國標基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫院按時足額發放職工的國標基本工資，將科室創收的總收入全部上繳醫院，在扣除管理費用、成本費用和發展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關鍵技術、醫療差錯缺陷、醫德醫風等工作績效的綜合考核情況，進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。

其中管理費用=科室總收入×10%；

發展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；

在二級分配中，醫院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務和職稱系數（不重復累計）的建議意見，原則上不干預科室的二級分配。

南岸區人民醫院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創收，醫院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標工資”的分配方式，促進單位效益的增長

南岸區人防地下商場管理辦公室，是南岸區人防辦公室下屬的自收自支事業單位，管理辦公室職工工資全靠自己創造。改革前，實行保底的事業單位職員職務等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關系不大，積極性得不到發揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標工資改革，盡管商業景氣度遠不如前幾年，但當年的承包任務就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現了承包任務完成過半。

效益目標工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區人防辦，管理辦在完成承包任務的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據《效益目標考核辦法》，按月對員工進行“經濟”、“安全”、“經營”、“設備設施”、“精神文明”等全方位的指標考核。完成各項考核指標的發給國家規定的當月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發放；未完成考核指標的則按《辦法》規定，給予相應的懲罰，在扣除20%的基礎上，再作相應扣除。如果年終未能完成全年承包任務，則不再補發扣除的20%；如僅完成承包任務，則只補發每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標工資，另外的50%作為發展基金。效益目標工資按每月考核、崗位職責、貢獻大小分類按等發放。

㈣ 施行“結構工資”，實現分配的科學化

重慶市廣益中學在1998年就實施了“國標工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結構工資”制度，是南岸區實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學的單位之一。其分配形式為：

國標工資=固定工資＋活工資（各占國標工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當扣發。質量工資是教學質量考核為一等的，增發活工資的5%；質量考核為二等的，發足活工資；考核為三等的，減發5%；四等則減發15%。

結構工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學校自籌經費發放。課時工資按所任課時計發，對超工作量的教職工，發給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經自評、年級和教研組內互評、年級組長和教研組長考評、學生和家長測評、學校考核組綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標準計發教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發放，如節日慰問費；一部分（更多的）則按職務、崗位分類、計等發放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業快速發展

南岸區事業單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優先，兼顧公平”原則出發，建立適合本單位實際的科學的分配制度，猶如在職工收入和事業發展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業發展的“動力”就越大；如果沒有找準這一支撐點，付出的力越大，作用于事業發展的無用功就越多。 南岸區房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發生了根本性變化，素質不斷提高。代之以改革前的現象是：排危搶險爭著在第一時間出現場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監控員每到大風、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯系，強化了對危房、危巖和堡坎的監控。2003年8月1日，正直周末，當天山城氣溫高達40oc，上新街48號窨井發生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調整機構編制為突破口

全面推進事業單位人事制度改革

江津市按照“確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結合人事制度改革，以調整事業單位的機構編制為突破口，通過“調機構、改性質、定編制”，創新體制和機制，全面啟動和推進事業單位改革。

一、科學設置機構，理順體制關系。江津市按照經濟社會發展的要求，確定科學化的總體布局，對現有事業單位設置進行“撤、并、轉”：對不適應國民經濟和社會發展需要的事業單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復設置、過于零散、規模過小、服務對象單一、任務嚴重不足、社會效益差的事業單位，根據情況予以合并；對生產經營性事業單位改革轉為企業或中介組織。同時根據職能任務和工作性質，理順管理關系，實行歸口管理。

二、調整經費預算性質，逐步減輕財政負擔。為了鼓勵各類事業單位面向市場，通過社會化服務走自我發展的路子，江津市根據事業單位職能任務和收費渠道，對經費性質進行相應的調整。一是將具備條件的政策規定性收費的自收自支和差額撥款的事業單位，從嚴控制，并嚴格按程序批準調整為財政全額撥款，其規費收入全部上交財政，由市財政按規定預算其各類經費，并按全額單位重新核定工資標準。二是對有條件的財政撥款事業單位逐步向差額補貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務性、經營性自收自支、差額撥款事業單位分別改制為企業或中介組織，或只保留其事業單位性質，實行企業化管理。

篇2

為貫徹實施“人才強縣”戰略，根據縣委《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施辦法》(歙發〔2017〕19號))精神，加大人才引進力度，提升歙縣中學教師隊伍整體實力，經縣編委研究，決定面向高校引進優秀應屆畢業生2名(語文、地理各1名)。

一、引進原則

本次人才引進工作由縣人才辦統一領導，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開公正、平等競爭”的原則，擇優錄用。

二、應聘條件

應聘對象為國家承認學歷的大學本科(學士)及以上畢業生，且必須符合以下條件：

(一)具有中華人民共和國國籍。

(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。

(三)具有與報考學科相應的高中教師資格證書(含已具備教師資格認定條件且參加2018年春季教師資格認定在2018年7月底前可取得教師資格證書或證書編號的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。

(四)適應崗位要求的身體條件。

(五)所學專業與報考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。

三、引進人才程序

(一)引進人才信息。引進人才公告等信息于2018年3月8日起同時在以下網站和相關媒體上統一。

歙縣政務信息網ahshx.gov.cn/index.html

歙縣人力資源和社會保障局信息公開網站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html

歙縣教育局信息公開網站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html

安徽師范大學等相關高校網站。

歙縣中學與安徽師范大等高校對接，提前做好宣傳工作。

(二)報名與資格審查。

3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學一同赴安徽師范大學，參加“2018年安徽省師范類高校畢業生專場招聘會”。

應聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學花津校區大學生活動中心現場報名，提交《畢業生就業推薦表》、獲獎證書等相關證明材料(復印件)，填寫《2018年歙縣中學面向高校引進專業人才報名表》(附后)、《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》(附后)。

聯系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。

3月14日晚，縣人才辦組織專家組對應聘者提交的材料進行資格審查，對符合報考條件的應聘者按《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》逐項核實，計算出綜合評價分。依據綜合評價分的高低，按1:10的比例確定進入面試環節人選，并電話通知面試時間、地點。

(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進行。試講范圍為現行高中教材(人教版)，具體內容由各學科專家組根據學科特點確定。該工作由縣人社局、縣教育局會同用人單位組織實施。應聘人員抽簽確定面試順序，準備時間(包括寫教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無生上課，含答辯)。面試成績(滿分100分)當場向應聘者公布(成績保留兩位小數點)。

為保證人員素質，面試成績不低于60分方可進入體檢與考察程序。

面試時間初定于3月15日，具體時間和地點以電話通知為準。

(四)考察與體檢

體檢考察人選按崗位招聘數，在同崗位試講課人員中按成績從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會同用人單位負責組織實施，按先體檢后考察的順序進行。

體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛生廳《關于進一步規范全省事業單位公開招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號)規定在二級甲等以上綜合性醫院進行。體檢參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發〔2005〕1號)、《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發〔2007〕25號)、《關于修訂〈公務員錄用體檢通用標準(試行)〉及〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發〔2010〕19號)和《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》(人社部發〔2010〕82號)等規定執行。體檢工作結束后，由醫院出具“合格”或“不合格”的結論性意見，并加蓋單位體檢專用公章。

考察工作堅持德才兼備、以德為先的標準，根據招聘崗位要求，對擬聘人員的政治思想、道德品質、業務能力、工作實績(學業成績)以及遵守國家法律法規等情況進行考察。實施考察時成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成。考察小組通過查閱檔案、聽取有關方面意見、與本人面談等方式，準確把握被考察對象的情況，全面、客觀、公正地作出評價并寫出書面考察報告。

對考察、體檢出現缺額的，按照規定程序和時限，在同崗位報考人員中，按面試成績高低依次等額遞補。

體檢、考察時間另行通知。

四、簽約聘用：對體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開網公示一周。

經公示無異議或公示結果不影響聘用的，由引進人才單位主管部門將擬聘人員名單、《歙縣事業單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學歷、學位、資格等證書、實際工作經歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復印件報送縣人力資源和社會保障局辦理有關報批手續。

對違反引進人才規定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應層次的學歷、學位等相關證書的報考人員，取消其聘用資格。

根據國務院辦公廳《轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔2002〕35號)和省政府辦公廳《轉發省人事廳關于在全省事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(皖政辦〔2006〕13號)規定，用人單位須與受聘人員簽訂事業單位編內聘用合同，確立人事關系。聘用人員待遇按有關規定執行。事業單位新進人員按規定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。

五、有關事項

本《公告》由縣人才辦負責解釋。

咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)

0559-6534505(縣中辦公室)

監督電話：0559-6522328(縣教育局)

篇3

 

歐洲的環境科學教育與國內基本起步于同一時間，以西班牙為例，該國在1971年建立了第一個高等教育的環境科學專業。然而日后其借助歐盟的平臺，迅速發展，形成了一套相對本地化和可操作性強的環境科學實踐教學系統。

 

環境科學專業具有高度的綜合性和實踐型，這就要求環境科學專業畢業的本科同學不僅僅需要掌握自然科學和社會科學知識，在面對錯綜復雜的環境問題時，具有較強的綜合分析能力和實踐能力。

 

一、環境教育

 

環境教育起始于20世紀70年代，隨著世界經濟發展和環境問題不但涌現而發展興起。越來越多的人們意識到，自然棲息地的破壞和環境質量退化所帶來的經濟、社會、自然和生態等各種危機。環境教育也隨之引起了人們的關注和思考。在1972年在斯得哥爾摩召開的聯合國人類環境會議上，環境教育的重要性被廣泛地接受與肯定，由此拉開環境教育大發展的序幕。之后，在1975年的貝爾格萊德，1977年的第比利斯，1987年的莫斯科和1999年的塞薩洛尼基會議中，環境教育的定義不斷清晰，也被越來越多的機構組織重視和執行起來。

 

各國對環境教育的定義有不同的描述，1987年莫斯科環境教育和培訓國際會議上的定義為：環境教育是一個持續的過程，個人和群體意識到自己的環境和學習的知識、價值觀、技能、經驗以及從個人和群體層面使他們能夠采取行動應對當下和未來環境問題的決心[2]。

 

我國關于環境教育的定義，可引用百度百科的概述：環境教育是以人類與環境的關系為核心，以解決環境問題和實現可持續發展為目的，以提高人們的環境意識和有效參與能力、普及環境保護知識與技能、培養環境保護人才為任務，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程[3]。環境科學專業科班培養的本科生，無疑是環境教育的直接受體，通過系統的環境專業教育訓練，使學生不但掌握環境專業領域知識，而且兼具使命感和責任心，成為環境保護和環境可持續發展的引領者、倡導者。

 

二、中西(歐)環境科學實踐教學差異對比

 

1.實踐課程設置。國內環境科學的實踐課程設置大致分為兩類，下面以同濟大學環境科學專業為例進行闡述：一類是與專業課相關的實驗課程，比如普通化學實驗、環境檢測實驗、生物化學實驗、環境毒理學實驗等等。該類實驗課程設置與專業課學習相對應，內容多為專業課原理的演示或驗證實驗。該類課程分布在教學周中，需要實驗前進行實驗報告撰寫的形式進行，實驗結束后撰寫實驗報告進行總結。另一類是參觀實習類的實踐課程，如同濟大學環境科學系組織的參觀云南水務集團、上海楊樹浦自來水廠等實踐，這些實踐課沒有對應的專業課程，而是在培養計劃中作為暑期實踐單獨出現，具有比較高的獨立性，時間上它們分布在暑假開始的階段，一般為期兩周。學院組織以系(或班)為單位，集體前往參觀地點進行實踐，而地點和參觀的企業分布廣泛，有上海市內的環境企業，國內的污水處理公司(云南水務公司)，也有國外的大學(日本九州大學)和環境基地(聯合國環境規劃署)等，參觀結束后，同學們需要撰寫對每個場所的心得體會和報告。在參觀時，所參觀的企事業單位機構的專業人員向同學們介紹相關專業知識，這拓寬了同學們的專業專業知識學習途徑。費用方面，遠途的參觀考察基本上是學校學院的經費承擔，但是也有同學自費的部分如機票和其他一些費用。一般都在普通家庭可以承擔的范圍之內。總體來看，國內的實踐課程種類比較多，時間地點都很多樣，而目的就是培養同學的動手能力、創新能力和對理論知識的感性認識。而課程的評價體系則主要參考學生的報告評價，如實驗課的實驗報告的平均分和考察報告的評分等。此外，以同濟大學環境科學創新試驗區為例，通過組織小班教學，引導學生們循序漸進參與創新實踐，以提高綜合能力。如從大學一年級開始參觀教授實驗室，大學二年級開始“一對一”的導師制，通過學生和教授的雙向選擇，確定學生的導師和課題組。這樣，學生可以進入各個不同的實驗室參與到課題研究中，更早地接觸到科研和相關的活動。這樣的教學模式豐富了學生獲取知識的方式，也為學生開闊視野提供了很好的途徑。

 

歐洲的環境科學實踐課程設置與國內有所差異。以試驗區同學交流學習的西班牙瓦倫西亞理工大學為例，環境科學實踐形式也分兩種，和國內一樣，是實驗課程和參觀實踐。但是歐洲的實踐課程強調本地化和可操作性強。這里的實驗課和理論課不分家，如環境生態學，課程分為兩部分——課堂和實驗室，同學們進實驗室的頻率也是一周一次到兩周一次，此外，同學們無須撰寫預習內容，但實驗報告和國內相似，區別在于這邊要求以一定的格式標準，將實驗報告打印出來，由老師收集，作為評分的依據。而參觀實踐也是與課堂結合的，并不同于國內實踐教學課程獨立設置。往往在某門課程學習當中，安排整天的實地考察(field trip)。實地考察地點則由課程的性質而決定，例如地理課會選擇附近的山體，而環境修復會安排在周圍的某個垃圾填埋場。偶爾也會有遠途參觀的課程，行程從3～4天至一星期不等，這些課程通常出現在大學高年級如大四階段。這種遠途實踐是自愿參加，部分自費。如同學因為費用問題不參加將另外安排任務。在實地考察過程中，由于自然場地更多，通常都是任課老師擔任解說員的職責，因此需要老師對該場地有一定的了解。 　據來自德國和奧地利環境科學專業的同學敘述，當地的課程設置和西班牙相差無幾，也是實驗課和理論課相結合，而實地考察也是根據具體課程來安排，有的課程會固定每兩個星期有一次，有的課程則不定期舉行。而且普遍沒有長途的行程，時間最長則只有3～4天。課程的評價和國內相似，也是根據學生的報告進行評分，不同的是，該分數是理論課的一部分，并不像國內有單獨的實驗課分數。

 

2.學生態度。在國內教學普遍以應試為目的的大背景下，實驗和考察這種非考試科目，在一定程度上應該是符合學生的興趣，并且能夠調動起學生的積極性。而實踐考察中，同學們普遍對輕松的行程比較感興趣，而在具體的企業和工廠參觀熱情則很大程度上取決于對該主題的熟悉程度和講解人員的表達能力，積極主動性上受限制。部分同學對實驗預習報告和考察報告的撰寫不夠重視，僅僅是完成任務，會淪為“形式主義”。

 

在西班牙或者德國的環境科學主修學生則對實驗和考察有不同的態度，學生們普遍樂意接受實驗和考察教育，相比中國學生，他們更有興趣參加實驗或者考察形式的教育。但是同學們普遍為實踐課百分之百的出勤率要求感到苦惱，在西班牙尤為嚴重。因為西班牙18～24歲學生平均翹課率為23.5%，為歐盟國家首位[4]。此外，實踐考察報告的撰寫不是必須的，受到部分同學的歡迎。

 

三、小結

篇4

在上級各主管部門的正確領導下，我場從解放思想轉變觀念入手，搶抓機遇，迎難而上，以改革為動力，以調整產業結構為主線，以安置富余人員為核心，以制度創新為保障，在抓好營林管護的同時，多措并舉開辟新的發展渠道，在經營管理、機制創新等方面進行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環境、因循守舊的觀念是制約林場發展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學習林業政策、先進單位典型事跡，觀看學習碟帶，不斷提高林場職工的認識，增強改革發展的緊迫感和責任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內形勢、林業發展形勢、科技知識、致富信息及社會發展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養雞場、養豬場及其它先進林場、企業參觀考察學習，并要求寫出考察報告、心得體會。經過參觀考察學習，走出大山的林業人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優勢，尋找發展出路。經過討論，大家認識到我們的資源是優勢、技術是優勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達成共識：消極等待思想要不得，只有發展才有出路，只有依托自身優勢，搶抓機遇，大膽開拓創新，才會走上強場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優勢，開展多種經營的發展思路，確立了“一年理順打基礎，兩年起步圖發展，三年之內見成效”的奮斗目標。思想統一了，目標明確了，發展意識增強了，轟轟烈烈地開始了二次創業。

二、發揮自身優勢，調整產業結構，開展多種經營

奮斗目標確立后，我們經過詳細的市場調查，充分的論證，決定依靠資源優勢、人才優勢、技術優勢成立了“濟源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經營，從事荒山造林、園林設計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業務，三年來，該公司先后承擔三十余家的設計、施工業務，創造了產值500余萬元，增加固定資產80余萬元。為了和園林公司配套發展，我場收回了過去承包給農民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產業鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業、發揮優勢謀發展的新的經濟增長點。今年在完善往年工程的基礎上，又承接了濟源聯創、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學、市委市政府、第二行政區、市區大樹進城項目、濟源賓館、濟源林業局等單位綠化工程，創產值180萬元，預計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優勢，發展了土雜雞養殖，實行職工自主經營，政策扶持，自負盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產業。

三、走科技興場之路，與科技院校攀親結緣

科學技術是第一生產力，只有科技進步，才有長遠的發展。為了增強職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結緣，引進智力和項目，依靠科技促進發展。20__年同河南林校達成將林場作為該校的實習基地，幾年來，已接待學生數千人。20__年初，當我們獲知中國森林網絡生態系統小浪底定位研究站將在小浪底庫區一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關人士聯系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農林復合經營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學研究，實施科研項目，20__年我們在濟源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進和推廣項目正在實施中，已獲得科研經費近10萬元。三是引進人才，培養企業發展后勁。近三年來，我場引進本科學生3名，大專學生4名，從其他場調進2名，結束了我場三十多年來沒進一個本科生的歷史。目前，這些技術人員已經起到了骨干作用，有三名同志已經充實到了中層領導崗位。這些專業技術人才的引進，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發展打下堅實的基礎。同時通過用事業留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業發展奠定基礎。

四、強化內部管理，著眼于建立長效發展機制

一是加強人的管理，精簡機構，實行一人多崗，一人多職，實現人盡其能；二是完善制度，目標管理，獎罰分明，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的觀念，充分調動職工積極向上、踏實工作的積極性。

五、加強基礎設施建設，創造良好工作環境

基礎建設作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產生活中的實際困難，逐步改善生產生活條件。打深水井一眼、建護林房三座、高標準了望塔一座、新配備七臺電腦、各護林點全部通上了電、配備了電視機等設備，實現了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區生活條件。穩定了職工情緒，激發了職工工作熱情。

六、本年度生產經營情況

（一）狠抓營林生產培育林場后備資源

要振興林業，使林場經濟不斷向前發展，形成良性循環，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。

（二）狠抓護林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強化意識，進一步加強森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區各主要路口設立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學校書寫防火標語萬余條，與精神病人、癡呆人的監護人簽定防火責任狀，確保防火法規家喻戶曉、人人皆知；二是強化責任，領導分片負責，護林員劃定山頭、地塊，場與林區內濟邵高速施工等單位簽訂防火責任協議，真正做到山有人管、林有人護、火有人救、責有人擔；三是認真做好值班和火情監測，進入防火期，實行領導帶班的防火24小時值班制度和護林員夜間巡視、了望臺不間斷監測的措施，確保火情信息上傳下達通暢，并加強了主管領導巡視檢查工作，發現問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進單位”。護林員某同志榮獲“全國優秀護林員”稱號。

2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據今年我場刺槐尺蛾的發展預測，及時向市森防站上報，并在5月初進行了飛機生物農藥防治，面積達1.6萬畝。

3.加強《野生動物保護法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環境，進一步提高了全民愛鳥護鳥意識，關注生態發展，促進人與自然和諧相處。

七、經營收入情況

經過一年來的努力，完成全年經營收入__萬元。其中：種植業__萬元，養殖業__萬元，承包戶上交收入__萬元，補貼收入__萬元，營業外收入__萬元。

八、存在的主要問題與建議

（一）存在問題

1、林場性質不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業化管理。職工身份既不是國家產業工人，又不是事業單位員工，也不是農民。在管理上，國家只給林業建設投資，林場的生產、技術不給經費，工資、福利等經費嚴重不足。看好的項目因沒有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經費投入而無法進行。林場從事的是公益性事業，追求的是生態效益和社會效益，幾乎沒有經濟效益，應將林場納入全額事業單位管理，所需經費由財政負擔。

2、林場基礎設施落后，林區房屋破舊，吃水困難。林區護林房大多建于上世紀五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠遠落后于當地群眾。

3、社會保障體系尚不健全，除養老保險參加外，醫療、工傷保險因無力補交（40余萬元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權流轉以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關政策，加快國有林場的改革發展步伐。

2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎設施建設需求。

3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設施建設力度。

4、出臺相關政策，給國有林場明確定性。

5、有關部門下達撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現象嚴重。應采取積極穩妥措施，恢復撫育間伐，提高森林質量。

篇5

學習先進經驗 促進企業發展

開篇語：以史為鑒可知古今，以人為鏡可知得失。國家電網公司在全國縣級供電企業中開展的同業對標工作，通過四大項69個考核指標，把縣級供電企業拉到了同一個起跑線上，為我們和兄弟單位橫向比較、互相學習提供了寶貴的經驗，去年，我們有針對性的考察xx供電公司和xx電力局等單位。

考察的目的和意義

xx市是縣級市，xx市供電公司隸屬xx供電分公司代管，所以從行政區劃和管理形式上與我局相同。該公司是國家一流縣級供電企業，國網公司樹立的縣級供電企業標桿單位，在全國縣級供電企業中具有代表性和典型性。xx、xx是我省縣級一流供電企業，在地域上具有相似性。所以選擇以上單位作為我們的考察對象，是做了認真的思考和充分的準備的。這次考察的目的是：通過向先進單位、標桿單位學習，學習兄弟單位的好經驗、好方法，開拓視野、增長見識、提高認識、轉變觀念，加強管理，促進發展，爭創一流。

基本情況和先進經驗

一、xx考察情況

1、xx市供電公司基本概況

在這次考察中，我們到xx供電公司城市分公司、xx市電力公司進行了考察，重點考察了膠州市供電公司，在考察中我們通過公司領導經驗介紹、看多媒體圖片、觀摩客服中心、供電所和有關科室。xx市供電公司是一個擁有總資產7.5億元的國有中型（一）企業，下設19個供電所，現有職工378名，農電工500名，擁有220千伏變電站2座，110千伏變電站5座，35千伏變電站22座，主變總容量137.5萬千伏安，35千伏及以上輸電線路339.06公里，10千伏配電線路1562.36公里。公司實現了配電網自動化、調度自動化以及mis系統為代表的管理信息自動化。20xx年完成售電量13.8億千瓦時，全網綜合線損率完成6.77%，供電可靠率城區完成99.92%，農村完成99.836%，電壓合格率完成97.28%，實現銷售收入6.08億元，實現利潤1678萬元，全員勞動生產率完成11.7萬元/人.年。

2、xx市供電公司的先進管理經驗和方法

通過我們細心地考察和了解，該公司在管理上大膽探索、勇于創新，真抓實干、務求實效，具體體現在以下四個方面：

（1）、用人機制活、激勵措施強。該公司用人的宗旨是“人盡其才，才盡其用，給干成事的給職務、給能干事的給崗位，最大限度的發揮每一位員工的聰明才智”，通過競聘上崗為每位職工搭建了展示才華的平臺。對中層管理人員每兩年一聘，基層工作人員每年聘用一次，除了用人上的雙向選擇外，抄收人員可以對轄區進行選擇競聘。在供電所內部設置上，以北關供電所為例：該所共有員工20人，下設2個電工組、1個抄表組。電工組負責設備維護、日常報修。抄表組負責抄表、輪換表、用電稽查。全所負責10kv線路99.58km、0.4kv線路80.65km，配電變壓器401臺，擔負著30個村1.2萬居民客戶和360個企事業單位的供電服務工作。20xx年供電量達1.1億kwh。從公司到供電所，統一按需設崗、按崗定責，競聘上崗，嚴格考核。以基層供電所為例：工作好的員工每月可以拿到1700元左右，而工作差的每月只拿800元左右。用他們的話說就叫：獎的心動，罰的心疼。對有突出貢獻的員工，公司還設有特別貢獻獎：對做出小發明、提出合理化建議的職工，在具體實踐中發了作用，有特別成效的，年終獎勵5000——10000元。

（2）、電網結構堅強，科技含量高。該公司調度全面實現了遙信、遙測、遙控、遙調的“四遙”化管理。全公司所有變電站全部是有人值守，無人值班。在公司調度中心，足不出戶就可以完成停、送電操作任務。所有出線全部實行旁路母線供電、全面實現了同業對標中的n-1準則的要求。

（3）、優質服務具有新理念。該公司認為：市場經濟就是服務型經濟，有了優質的服務就有了市場，也才能有企業的經濟效益。健全服務制度，突出公司的個性化服務，在報裝、搶修、投訴等各個方面都有章可循，并形成了全員服務的局面，把服務擺在了首位，圍繞服務抓生產，圍繞服務抓經營，圍繞服務抓安全，圍繞服務抓后勤，圍繞服務抓政工。無論公司到基層，全部實行“一柜式”服務，即客戶只進一個門、只找一個人，辦完所有事。同時在全省縣級供電企業中率先建立了客戶代表室，開通了95598服務熱線，實行24小時服務。實現了業擴報裝的全過程服務和事故搶修的快速反應機制，給客戶及時提供了個性化、無障礙服務，

（4）、企業文化建設富有特色。在企業文化建設上，該公司形式多樣、方法靈活。 為鼓勵員工學習，該公司提出：“如果你有智慧，請為企業奉獻智慧；如果沒有智慧，請你去學習；如果不學習，就請你去流汗；如果不學習、不流汗，就請你離開。”在創建企業文化上，一是組織創新。企 業的管理、人事、組織、宣傳、教育部門是員工學習、培訓的主要組織機構，建立了完善的學習檔案。二是制度創新。建立職工教育培訓制度，定時、定點、定人對員工進行具有針對性的教育培訓，從而形成一種自覺行動，使企業和員工都有一種學習的應激力，建立健全學習制度，使學習制度與考核評價制度、工資福利制度、人事組織制度有效的銜接，形成科學的學習激勵機制。三是內容創新。企業在學習過程中應提倡跨崗學習，各崗位上工作人員不但要熟知本崗位上的相關知識，而且要對相鄰專業、相關專業進行系統學習。在學習培訓方式方法是：集中學習、借考代培、按需定向培養。

二、xx考察情況

（一）、xx電力局基本情況及其先進經驗

1、xx電力局基本情況

在甘州電力局我們主要考察參觀了局機關和黨寨供電所。甘州電力局有張掖供電公司代管，全局下轄11個部室、1個多經公司、23個供電所，全局在冊職工492人，其中正式職工259人，農電工201人；大專以上學歷82人，各類工程技術人員45人、黨員96人。轄區共有各類客戶9.7萬戶（城鎮客戶由張掖供電公司管轄），20xx年售電量13.2億kwh，綜合線損率完成12.6%，供電可靠率99.5%，電壓合格率97.4%。該局是國家級“雙文明單位”、省級“一流供電企業”。

2、xx電力局比較突出的方面

（1）、標視宣傳醒目明確，企業文化建設氛圍濃郁。走進甘州電力局大院，給人一種清爽、利落的感覺。宣傳牌美觀大放，宣傳標語樸實中透出一種全新的經營理念和企業文化。如“以電相連，用心溝同”、“把真誠和微笑留下，把滿意和贊譽帶走”。各樓層也有類似的牌子，這種牌子一舉多得，其一起到了宣傳作用；其二起到了美化環境的作用；其三是照明作用。

（2）、部門設置全面，專業管理性強。該局機關設置11個部室，在機構設置上基本與張掖供電公司一致。如審計部、營銷部、經營管理部等。經營管理部負責企業基礎管理工作，負責起草部室、站所的年度目標責任書、負責開展標準化、規范化建設和創一流工作。機構設置全面，加強了專業性管理，全局按照行業管理逐步邁向精細化管理軌道。

（二）、xx電力局先進經驗

（1）、xx電力局比較突出的是多經管理嚴格規范，真正為職工辦實事、謀福利。如，在吊車的購置中，全局職工每人集資20xx元，吊車在農網改造、外出工作掙的錢年底給職工分紅。局里設立了恒興公司，專門負責全局范圍的變壓器安裝、線路架設。

（2）、縣調自動化投入運行，調度管理專業化。局里設立電力調度信息中心，管理全局的調度和網絡、信息傳速工作。全局10kv及以上的操作，均由調度命令后操作，調度信息中心24小時值班制。

（3）、用人機制比較完善，管理考核力度大，拉開了工資檔次，真正起到了鼓勵先進，鞭策落后的目的。

學先進、促管理、爭創一流供電企業

考察啟示及收獲：通過學習考察，進行比較分析，我們和全國標桿單位、一流企業比較有很大的差距，我們要一分為二的看問題：這種差距既有地域上的差距、也有其它方面的差距。但也用共同之處，我們都是縣級供電企業，都是按照行業標準和技術要求開展工作的。為此，我們要結合縣情、考慮局情，取他之長，補己之短，要量體裁衣，有選擇性的吸收、借鑒兄弟單位的好經驗、好方法，主要從以下幾個方面著手：

1、轉變觀念、解放思想、開拓創新。思路決定出路，行動產生效益。我們在管理上要有創新、有突破、有提高。要創新三種機制：即用人機制創新、學習培訓機制創新、考核機制創新。說起創新有人認為這是領導的事，其實，創新與我們每一位員工有關，管理人員要在管理上有創新，員工要在工作上有創新。凡是有利于企業發展的、有利于安全工作的、有利于優質服務的新思路、新辦法，都可以提出來，進行大膽的創新。

2、嚴格照章辦事，增強執行力。俗話說：“人管人管一點、制度管管一片。”現在我們的規章制度和別的單位比起來不少，但有令不行、有禁不止的現象依然存在。就拿現在上報報表來說：有的供電所仍然置若罔聞。在業擴報裝上依然不按流程辦事。所以要求各部門、各單位要重視起來，要不折不扣的嚴格執行。

3、建立激勵機制，推動企業文化建設。我們要以“創建學習型組織，爭做知識型職工”為契機，建立一套職工學習培訓獎勵機制，對在地、省級業務知識競賽中獲獎的員工，要給予一定的物質獎勵，對單位提出管理、技術等方面合理化建議的員工，只要切實可行、產生效益的，我們也要給予一定的獎勵。要讓員工明確認識到：“學習激發潛能，創新創造活力”、“知識改變命運，學習創造未來”、促使企業形成“全員學習，終身學習”的好氛圍。

4、進一步建立完善優質服務體系。自開展優質服務以來，我們探索積累出了一些符合我們實際情況的好經驗、好方法，我們要積極創新，全力搞好優質服務，現在實行據實結算，利潤空間縮小，我們要通過以優促銷、以銷促效來爭取效益最大化。

5、在管理考核方面。增強專業化管理考核力度，完善責任書，逐步與嘉峪關供電公司的考核體系相配套，增強實用性、可行性；完善專業化管理體系。明確部門，專門完善標準化、專業化管理體系，和各單位、部門的年度考核責任書及創一流工作。

篇6

關鍵詞 高職院校 教師 實踐能力 探索

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.11.026

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，加快現代職業教育體系建設，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要實現這一目標，必須建設一支具有較強實踐動手能力的“雙師型”教師隊伍。目前，高職院校教師實踐能力普遍不足，而下企業實踐鍛煉，則是提升教師實踐能力的有效途徑。

1 高職教師實踐能力的現狀和問題

1.1 現代職業教育觀念還未深入人心

教育部提出，職業教育要堅持工學結合、知行合一，注重教育與生產勞動、社會實踐相結合。在加快現代職業教育體系建設的總體目標下，作為高職院校，應樹立現代職業教育觀念，準確把握自身定位，適應社會發展需求，創新人才培養模式。但在目前，很多高職院校仍然更多偏重于理論教學，存在“重知識，輕能力”的現象，相應地忽視了教師實踐能力的培養。對于教師而言，缺乏在企業工作的經驗，實踐能力先天不足，而職后又沒有得到相應的提高，也使得他們在教學上“揚長避短”，不得不偏重于理論傳授。從總體上看，現代職業教育觀念還未深入人心。

1.2 教師隊伍建設存在結構性缺失

根據教育部相關要求，高職院校“雙師型”教師比例應不低于50%，實踐性教學也應占50%，但目前，很多高職院校“雙師型”教比例尚未達到這一要求，加之受到事業單位編制等相關制度的制約，高職院校難以從有關企事業單位引進富有實踐經驗和能力的工程技術人員來校工作，改善師資隊伍結構存在較大困難。同時，由于實踐教學師資數量嚴重不足，不少高職院校實踐性教學比例偏低。

1.3 教師提升實踐能力存在制度障礙

教師提升實踐能力是一個系統工程，需要完善的制度保障，但不少學校在教師提升實踐能力方面的制度設計比較空泛，配套政策不細，保障措施不力，不能有效解決教師提升實踐能力的實際問題，教師提升實踐能力缺乏有效途徑，也使教師對提升實踐能力有心無力，裹足不前。

2 下企業提升高職教師實踐能力的做法――以湖北水利水電職業技術學院為例

近年來，高職院校對提升教師實踐能力重視程度不斷提高，采取了一系列措施，如加大從企業聘用教師力度，完善以老帶新的青年教師培養機制，建立“雙師型”教師培養培訓基地，推行專業教師下企業實踐制度等，有力加強了教師隊伍建設。在這些措施中，教師下企業實踐是培養教師專業實踐能力的最佳渠道，是培養教師雙師素質的有效途徑。2014年以來，湖北水利水電職業技術學院制定實施教師下企業實踐鍛煉“360計劃”，即：從2014年起至2016年，組織專業課和專業基礎課教師，每年暑期到企業或工程管理單位掛職、頂崗及見習，3年不少于60人，后期實現專業教師全覆蓋。“360計劃”實施兩年來，已安排60多名教師輪流到企業鍛煉，有力提升了教師隊伍實踐能力。主要做法如下：

一是精心謀劃，周密制定實施方案。學校為加強下企業鍛煉教師管理，制訂了《湖北水利水電職業技術學院實施教師下企業實踐鍛煉“360計劃”管理辦法》，規定“ 360計劃”在學院的統一領導下，由相關系部具體組織實施。系部的職責主要是做好教師下企業實踐鍛煉的人員選派、單位聯系及協議簽訂、日常指導、總結考核、經驗交流等工作，并負責建立教師實踐鍛煉專項檔案，保證資料完備可查。各系部要按照專業對口的原則，以“楚天技能名師”、職教集團、實習實訓基地等為依托，作好總體規劃，每年6月制定年度教師下企業實踐鍛煉方案報學院審批后實施。

為了保障下企業教師的生活需要，學院還明確了下企業實踐鍛煉教師的待遇，規定市外的按照差旅費開支規定報銷一次往返交通費。在企業、單位鍛煉期間，憑考勤表每人每天發放入企補助150元。在企業、單位鍛煉期間，住宿由所在系部與相關單位協商解決，原則上在所在企業、單位提供的臨時住房住宿，實在無法解決的，也可就近在賓館住宿。

二是明確紀律，集中開展動員培訓。系部制定的年度下企業實踐方案經學院批準后，各系部召集下企業教師，集中開展動員培訓，進行思想紀律教育、安全教育等。學院規定，教師下企業期間要明確工作崗位及工作職責，虛心向企業技術人員學習，認真填寫工作日志，由企業進行考勤，并及時收集技術資料。同時，明確了下企業工作紀律，不定期對教師下企業情況進行抽查。抽查不在崗的，脫崗一次，扣除本期實踐鍛煉入企補助的20%，脫崗二次，扣除本期實踐鍛煉入企補助的50%，脫崗三次以上，直接終止實踐鍛煉，不發實踐鍛煉入企補助和報銷任何費用。教師確因有事、病請假一天以上的，須經企業、系部同意報人事處備案后，方能生效。

三是嚴格管理，全程掌握入企動態。學校人事處專門建立了下企業鍛煉QQ群，便于教師及時交流情況，了解工作動態。學院和系部組成聯合小組，不定期深入相關企業，對教師在企業的實踐情況進行抽查。暑假期間，入企教師有的在工程施工現場，參與施工管理、質量監理；有的在電廠，跟班熟悉生產流程，參與技術改造；有的考察當地水利工程，完成技術考察報告；有的在生產車間與工人一同安裝接線，到現場參與設備調試，經歷了不同崗位的專業訓練。

四是總結考核，廣泛開展匯報交流。教師實踐鍛煉結束之后，下企業實踐教師及時進行了總結，系部進行了考核，建立了教師實踐鍛煉專項檔案。各系部先后分別舉辦教師下企業實踐鍛煉匯報交流會，下企業實踐鍛煉教師均在各自所屬系部進行交流匯報。匯報會上，入企教師簡介了各自所下企業的概況、實踐工作崗位等內容，展示了收集的規程規范、技術圖紙及勞動生產成果，分享了自己的收獲，也深入分析了自身實踐能力的不足，同時對專業建設、教學改革提出了自己的意見和建議。

五是三方共贏，實踐鍛煉成效顯著。教師下企業鍛煉工作實施以來，取得了良好的效果，實現了教師、學校和企業三贏。常言說，實踐出真知。對于教師而言，通過鍛煉，開闊了視野，了解了最新的行業規范、工藝、設備、技術，更新了知識，縮短了理論與實踐的差距，把這些來自第一線的資料融入到課堂教學中，講課有了“貨”， 增強了實踐教學的底氣，不少老師了解了企業和市場對人才的需求和能力的新要求，調整優化了人才培養方案。同時，通過參與企業生產和技術改造等工作，積累了實踐經驗，提高了科研能力和行業影響。對于學校而言，下企業鍛煉工作開展以來，學校雙師素質比例快速提高，不少下企業教師及時把企業的真實項目融入教學中，教學更具針對性和實踐性，課堂講授更加生動活潑，教學效果明顯增強，有的在指導學生參加各級各類技能競賽獲獎明顯增多。對于企業而言，下企業教師參與企業技術改造，幫助企業技術攻關，開展職工培訓，推薦優秀畢業生到企業工作，為企業解決難題，受到企業歡迎，不少教師與企業建立了長期而緊密的聯系，實現校企深度融合。

3 高職院校開展教師下企業實踐工作的啟示

3.1 更新教育觀念，強化實踐意識

加快發展現代職業教育，高職院校要更新教育觀念，樹立現代職業教育理念。現代職業教育要求高職院校培養高端技能型人才，這就要求高職教師著眼職業教育的現代性、職業性和實踐性，通過下企業鍛煉等方式，深入了解企業需求，摸準企業發展脈搏，探索其發展趨勢，掌握實踐技能。高職教師要充分認識教師下企業實踐是提高自身專業實踐技能的必經之路，是建設“雙師型”教學團隊的重要舉措，是產學合作、工學結合的實現形式，從而樹立強烈的專業自我發展意識。

3.2 作好頂層設計，加強政策引導

首先，要改革現行教師職稱評審制度。在職稱評審上分類指導，分類要求。如湖北省將高職院校與本科教師職稱分開，并重新制定了評審條件，明確規定教師申報中級及以上職稱必須有相應的下企業實踐經歷，同時將科技成果轉化、技術革新等實踐創新能力納入評審條件。其次，學校要制定教師實踐能力提升規劃，對教師下企業作出制度安排。學校應該根據教師隊伍的現狀，有針對性地制定教師培訓計劃，特別是教師實踐能力提升計劃，加強組織協調指導，有計劃、分階段地實施。三是要建立有效的考核激勵機制。學院要將下企業鍛煉情況作為系部考核和教師業務考核的指標，給予下企業教師的必要的經濟待遇保障，及時解決下企業教師的現實困難，為教師下企業打造良好工作平臺。

3.3 加強過程管理，注重總結交流

相對于學校教學工作而言，企業情況比較復雜，特別是不同地域、不同行業、不同性質的企業，管理方式、企業文化都相差很大，W校要加強對教師下企業的過程管理，經常進行督查指導，及時發現解決問題，保證下企業的實際效果。要及時開展總結交流，通過教師交流自身經歷和真實感受，開闊教師視野，引發教師共鳴，提高教師對下企業鍛煉的認識。

3.4 深化校企合作，形成良性互動

以教師下企業為契機和紐帶，可以深化校企合作，形成良性互動。學校可以通過在企業建立實習基地，完善實踐教學條件，也可以從企業選聘富有實踐經驗的專家做兼職教師。教師通過下企業，在向企業學習的同時，可以隨時掌握行業的最新動態，及時更新和調整人才培養方案，培養適應新形勢和企業需要的人才。企業是一本書，企業也是一個“實驗室”，教師下企業在為企業排憂解難的同時，把企業遇到的問題用于教學、科研，形成下企業與教學、科研良性互動，實現合作共贏。

參考文獻

[1] 李春燕.提高高校教師實踐能力的對策研究[J].教育理論與實踐，2011（6）.

[2] 王素艷.我國高校青年教師實踐能力培育探討[J].內蒙古財經大學學報，2013（2）.

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[關鍵詞]PPP模式；政府購買服務；人才服務

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.156

PPP是英文“Public-Private-Partnerships”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”，簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式，也就是在政府購買服務中，推進政府與社會資本合作。2014年，蘇州市吳江區加快轉變政府職能，著力構建市場化法治化導向的政府購買服務機制，制定《關于推進政府購買服務的實施意見》，并首次推出《政府購買服務指導目錄》，對已納入指導目錄且金額達到30萬元以上的項目，進行政府采購。全年服務類采購金額比2013年增加0.99億元，占采購金額的比重由2013年的3.45%提升至10.58%，成為拓展政府采購范圍的一大亮點。在人才服務方面，吳江通過政府購買人才服務的方式，推進人才服務產品供給，據相關部門統計，2013年和2014年涉及政府購買人才服務的8項事項，至少投入資金6520.55萬元。但是，“PPP模式”下人才服務供給在吳江剛剛起步，人才社會組織急需培育，服務效率有待提高，開展本課題研究對于提升人才服務質量，實施人才強區戰略具有重要意義。

1 吳江PPP模式下的人才服務供給的基本情況

第一，人才項目孵化器建設方面。吳江高新區（盛澤鎮）和太湖新城（松陵鎮）科創園采取租賃方式，按需租用辦公用房作為人才項目的孵化器，通過階段性的租金取代土地、基礎設施建設、后續物業管理等費用投入，降低了總投入的同時，縮短了孵化器建設周期，提高了人才項目引進孵化工作的效率。汾湖高新區（黎里鎮）科創園創新模式，通過政府優惠土地出讓的方式，引入高校在孵化器內建設“園中園”，將孵化器建設、人才項目資源收集、項目評價、項目引進、孵化、管理等功能放給市場，讓有資質的機構參與科創園建設，提高孵化器建設的專業化程度。

第二，人才引進培養方面。在高技能人才培養上，通過專項資金引導社會組織參與技師培養，對有資質并經認證的企業或培訓機構舉辦的技師班進行補貼（根據技師班取證技師的數量，給予相應辦學機構補貼）。在高層次人才引進上，2013年與中華英才網獵頭公司合作出資38.18萬元舉辦春秋兩季招聘會，40家企業參加，合計提供117個需求崗位，成功引進高級人才36名。

第三，人才生根服務方面。盛澤科創園人才公寓建筑面積25667.53平方米，是由政府向盛虹集團公司租賃，年租金為693.03萬元，由政府出資。采用民營資本建造，市場化運作，小區化管理，可為人才提供三居室、兩居室以及單身公寓等不同選擇。經掛牌認證后，入駐該公寓的人才享受政府補貼。通過財政補助的方式，撬動社會資本參與人才服務，一定程度上減輕了政府財政負擔，同時也能更好地激發市場參與人才服務。

第四，社會化人才服務平臺建設方面。率先建設人力資源服務產業園，吸引了任仕達、人才金港、思博、普羅斯普等近20家人力資源服務機構入駐，構建了集人才引進、培訓、人力資源外包、人員派遣、人力資源管理咨詢以及人力資源研究等配套齊全的人力資源服務產業鏈，在人才服務上邁出了一大步。

2 吳江PPP模式下的人才服務供給的問題

第一，PPP模式引進民營資本渠道單一。部分企業對行業內頂尖的創新人才信息不掌握，能夠為其引薦國際化人才的社會機構，在吳江乃至蘇州都鳳毛麟角。在主導產業經營管理和緊缺人才引進上，可供使用的渠道不多。部分先行企業積極運用市場手段，與多地多個獵頭合作，在全國乃至全球獵尋人才，如亨通集團。但絕大部分企業還停留在市場招工的層面。因市場規模問題，致使部分高端人才中介服務機構望而卻步。

第二，人才相關基礎設施建設缺乏資本配套。高度集聚的主導產業，在技術轉型升級的過程中，對技能人才操作能力的提升，需求非常迫切。原有的公共實訓基地，由于行政化運行機制造成培訓內容陳舊、實訓設備更新緩慢，不能滿足相關企業的培訓需求。如政府主導新建，就需要購置大量的實訓設備。一方面直接增加政府的財政負擔，還需要配備專業化的管理和運營團隊；另一方面還會因產業升級面臨設備更新換代、人員更新培訓等諸多問題。

第三，人才服務項目市場化程度不高。目前，全區有6所經過認證的人才公寓，除首家人才公寓外，其他人才公寓均由政府出資建設或承租，公寓管理也由政府出資托管給物業管理公司。按照政策規定，符合租房條件的人才，需入駐經認證的人才公寓，才可以申請享受租房補助，一定程度上造成“有政策、難享受”的情況。

第四，PPP模式下的人才服務項目缺乏評估機制。四個科技企業孵化器中，除汾湖科創園探索“園中園”模式，引進西安交通大學參與運營外，其他三個科創園還是依靠政府行政化運營，雖然同時掛牌公司，但兩套牌子一個班子，裁判員和運動員的雙重身份，在項目引進、評審時，常會使他們不能獨立客觀地評價項目。

3 PPP模式下逐步增進人才服務供給的對策建議

第一，增強PPP模式下人才服務供給的政策引導和激勵。PPP模式下人才服務供給主體除了原有的政府公立人才服務機構以外，需要更多的私營企業、社會組織作為必要補充。這些機構的缺失也正是我區人才服務市場化建設的薄弱環節和瓶頸難題。目前，我區對私營企業、社會機構參與人才服務的引導政策很少，僅停留在租用樓宇的政策激勵上，還需要進一步探索，提出更多有吸引力的激勵措施，鼓勵更多有規模實力、業務特色、品牌價值的私營企業或中介機構駐扎吳江，參與服務企業和人才。

第二，積極培育PPP模式下人才服務供給的“市場力量”。在市場化主體的培育上，不僅要關注人才引進方面的一般中介機構，還要將海外人才合作組織等資源引入吳江；在人才培養方面，探索引入企業和高校資源，把主導產業的重點企業、合作院校等作為市場化服務主體，為全區人才技能提升開辟新通道；在人才生根服務方面，鼓勵各類機構承建和運營人才公寓，通過統一的市場準入規則，給予相同的政策資助，較大范圍解決公寓資源短缺的問題。在服務企業發展方面，要大力引進和培養各類科技中介、金融中介、財務管理咨詢機構，撬動各類行業協會、商會的資源，將創新指引、成果轉化、創業輔導、融資規劃、內部管理咨詢等市場服務功能開發出來，借助市場專業化的力量，為企業轉型提供決策咨詢和要素支持。

第三，積極培育PPP模式下人才服務供給的“消費主體”。“消費主體”主要包括政府及其職能部門、企事業單位和社會組織等各類用人單位、各類人才。各類企事業單位是“大客戶”。需要在全社會進一步營造“人才是第一資源”、“創新驅動、轉型發展”的氛圍，加大對依靠人才和科技創新成功轉型的典型企業宣傳，進一步激發廣大企業負責人關注人才、關注創新發展。

第四，積極培育PPP模式下人才服務供給的市場環境。政府在市場準入、資金扶持、服務內容和標準制定、服務監管等方面承擔主要責任，營造企業充分公平競爭的市場環境。服務主體提供專業化的人才服務，滿足用人企業和人才的需求，完成政府在人才工作方面的考核指標。如在公共實訓基地建設中，政府明確相關實訓基地建設標準，對有意向建設公共實訓基地的區內外企業和培訓機構要充分引導，完善公開招投標流程，嚴格服務質量把控，促進市場充分競爭。

參考文獻：

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1 美國社區學院的歷史和現狀

美國的社區學院產生于19世紀末和20世紀初的“學院運動”，時任芝加哥大學校長哈珀（William Rainey Harper）首次把大學分為兩級學院：三四年級的高級學院和一二年級的初級學院。在當時美國人口劇增、高等院校入學人數不斷攀升的狀況下，這樣的分層教學無疑為當時高等院校的“精英教育”“學術性教育”提供了一種新的教育模式，即進入高級學院可以繼續深造，低級學院則承擔基礎性、專業性教育。隨后，由于中學畢業生不斷增加，希望進入大學學習的畢業生也日益上升，但是因為當時美國的大學主要集中于大中城市，許多鄉鎮及偏遠地區的學生求學不便，并且教育成本的上升，使中學畢業后直接進入大學學習的數量減少。為此，中學為了滿足這些學生的需要開設了一些中學后教育課程，在此基礎上使其逐漸成為附設于中學的初級學院部。經過其它專科教育層次的學校的改制，美國初級學院已初具雛形。[1]在初級學院運動開始階段，主要的辦學目的是為了讓本社區沒有能力或機會進入高等學校的畢業生提供大學一二年級教育，使它們能夠轉入四年制學院。隨后，初級學院相繼增設職業技術課程，以滿足社區在職人員和成人學習的需要。由此可見，美國社區學院主要立足于社區，以為社區提供多種教育服務為宗旨。[2]

時至今日，美國大概有1195所社區大學，其中987所是公立院校。每年社區學院為來自本國和世界各地的大約一千余萬學生提供教育，學生平均年齡為29歲，其中60歲以上的學員也非常常見，大概有41%的首次進入大學的學生和35%的少數民族大學生進入社區學院就讀。[3]可以說，如果不是社區學院的存在，恐怕許多美國公民沒有進入大學學習的機會。

2 我國社區學院的發展歷史及現狀

我國的社區概念形成較晚，所以社區教育發展尤為滯后，改革開放后，社區教育在我國建立起來，社區學院便是由此為基礎而誕生。我國第一所社區學院――上海金山社區學院于1994年成立，隨后北京、上海、廣州等少數東部城市先后籌辦起社區學院。近些年來，北京、上海、浙江、江蘇等東部發達地區和中西部諸如重慶、成都這樣的省會城市相繼著手創立社區學院。從社區學院的產生及定位來看，我國社區學院主要應包括兩類，一類是聯合廣播電視大學、職工大學、業余大學而成立的社區學院;一類是近些年新建的以社區活動、知識講座、網絡課程等形式為社區居民提供教育服務的社區學院。[4]

我國社區學院發展近20年來，主要借鑒的是美國社區學院的一些辦學經驗并與我國國情相結合的發展模式，但是不具備發放學歷文憑的資質。[5]換言之，我國的社區學院并不隸屬于高等教育系列，存在著定位不清晰的問題，其主要職能立足于社區，主要提供職業培訓服務、支持、指導、文化建設與科普學習等。[6]

二 中美社區學院教學管理的異同

1 教育經費籌措

美國社區學院的經費來源是多渠道的，其主要來源有三方面：當地稅收、政府撥款和學生學費，其中當地稅收占到教育經費的50%、聯邦政府和州政府撥款約占25%、學生學費約占25%[7]，通過以上數據不難發現，社區學院的經費大部分出自當地社區稅收，這充分說明了教育經費“取之社區、用之社區”的原則。政府撥款也是社區學院經費的主要來源，州政府和地方政府的撥款主要依據各個州聯邦的具體法律規定而操作，具體分配到各個學院則主要依據該社區學院的規模、師生人數、選課情況等方面具體定奪。由于社區學院所承擔轉學教育、補償教育、職業培訓、社區教育等多種形式的教育，所以學費也是教育經費的主要來源之一，但是之所以美國的社區學院享譽世界，其主要優勢之一就是學費低廉。此外，社會捐款及社區學院通過提供有償的社會培訓服務所得收入也是社區學院教育經費的來源之一。

社區學院組建形式不同，其經費來源也有不同。總體上來說，政府財政撥款是我國社區學院主要的經費來源，但是兩種社區學院的政府投入并不相同，由電大、業余大學等整合而來的社區學院，其政府投入較后者力度要大。其次學生學費也是學院經費的主要來源，由于政府支持力度不夠，學院的師資配備、硬件設施、日常教學工作顯得捉襟見肘，社區學院只好依靠學費來尋求發展，此外社會各界的捐贈、服務性收入也是社區學院的經費來源。教育經費不足成為現階段制約我國社區學院發展的關鍵因素。

2 招生政策及生源

作為高等教育的一部分，開放的招生政策一直是美國社區學院的一大特色。美國98%的社區學院要求學生憑借高中文憑、成績單或同等學歷就可入學就讀，學生無年齡限制，從15～70歲，只要本人申請都可以進社區學院某一專業或培訓班學習或接受培訓。近年來，由于終身教育理念的深入人心，許多已經接受高等教育并取得學位的群體也進入社區學院學習，據美國社區學院協會估計，社區學院中有10%～20%的學生至少擁有學士學位。[8]此外，美國的社區學院優先照顧如失業者、婦女、殘疾者、文盲、輟學青少年等弱勢群體，并提供學習機會、增添生活技能、創造生活樂趣。因此，美國社區學院的招生政策適應了普通民眾的廣泛需求，滿足了多層次的學習要求。

我國的社區學院沒有明確的招生政策規定，所以各個地區、各個學院其招生制度不盡相同。由廣播電視大學、業余大學、職工大學等成人高校演化而來的社區學院，其主要招生對象是具有高中學歷或者同等學歷的畢業生。而另外一些社區學院則主要立足于本社區，其招生服務對象也是本社區的居民，設立初衷是為了滿足社區居民的學習需求、社區生活豐富化。此外，我國社區學院普遍存在“一校多職”現象，比如杭州市余杭區社區學院，既承擔起成人高等教育、短期技能培訓項目，又設立職業高級中學，還其他高等院校的遠程教育工作，這樣及多種功能于一體、屬性嚴重交叉局面也加重了招生工作的復雜性。

3 專業、課程設置

美國社區學院各種專業的課程設置總體上分為普通教育課程和職業教育課程，具有實用性、靈活性、費用低廉的特點。社區學院開設的課程可以分為三類，一是副學士學位的課程，課程設置為基礎類課程，學制兩年，此類學生畢業可獲得副學士學位，并可轉入普通高等院校繼續學習;二是授予證書的課程，此類課程承擔起職業教育的任務，學制一到兩年，學生畢業可獲得證書;三是技能培訓類課程，此類課程主要為社區服務，以更新學員知識、提高學員的專業技能，培養學員興趣、豐富社區生活。[9]社區學院的課時安排也具有很大的靈活性，提供夜間課程、周末課程;學習方式也多種多樣，根據學員不同的特點，社區學院提供在線學習、定向指導學習、臨床學習、服務學習等多種學習方式。

20世紀80年代以來，隨著國內外政治經濟形勢的變化，社區學院也發生了新的變化。社區學院中受教育程度高的學生增多。據美國社區學院協會估計，社區學院中10%～20%的學生至少擁有學士學位。隨著入學教育程度的提高，社區學院中學位課程與非學位課程的界限已日趨模糊。[10]

我國社區學院的課程設置保留了成人高等教育的課程內容，另外近幾年社區學院向著多功能于一體的發展趨勢，課程的設置也集合了成人教育、職業教育、普通教育為一體的多層面教育，部分社區學院與其他高等院校聯合承擔起成人學歷教育。受我國高等教育大眾化的影響，此類社區學院所開設課程與普通高等院校多有重疊，旨在與社會需求對接，但盲目的增開課程使其失去了自身特色，師資力量的欠缺也降低了課程質量;此外借鑒美國社區學院的辦學經驗，我國的社區學院開始注重社區教育，并增加諸如電腦、初級數碼攝影、書法、科學飲食、戲曲、社區平安教育等科學普及類、生活休閑類、文化涵養類、家庭安全類課程，旨在服務社區不同群體的需求。

4 師資隊伍

美國社區學院的教師隊伍由專兼職教師構成，其中專職教師隊伍約占三分之一，兼職教師占到三分之二。[11]這樣的教師隊伍結構主要有以下三個方面原因：其一，由于美國社區學院低廉的學費，龐大的兼職教師隊伍有助于節約教育成本，節省政府開支;其二，有助于加強實踐教學，彌補專職教師操作經驗不足的缺陷、提高學生的動手能力;其三，有助于適應學院多元化的學生群體，由于生源的年齡跨度較大，知識背景、文化背景的差異，使用兼職教師可以滿足學生課余時間學習的需要。[12]

原有的業余大學、職工大學、電大、高等專科學校構成了我國現在的社區學院，教師隊伍也是原有的師資。此外，與美國社區學院類似，我國的社區學院聘請少數普通高等院校的退休教師和企事業單位中的專家學者作為兼職教師隊伍，擴充了學校師資隊伍。[13]但是我們應當看到，我國大部分社區學院師資隊伍普遍存在以下兩點不足：其一是教師隊伍年齡結構老化，中青年教師所占比重偏小;其二是教師隊伍學歷層次偏低，難以滿足部分學員高層次的學習要求。

三 對我國社區學院問題的改進建議

1 形成“以政府投入為主導、經費籌措多元化”的格局，加大教育經費投入

在中央集權制的教育體制下，我國社區學院的教育經費必須是以政府投入為主，其他籌資渠道為輔的籌措形式。當下，我國的社區學院在法理上沒有明確的定位，就意味著政府不會加大對社區學院的教育投入，社區學院的發展也就無從談起。但是經過近幾十年的發展，我國社區學院在已經初具規模、有一定社會影響力的情況下，那么應該從立法上明確社區學院的定位問題，政府才能明確支持社區學院的發展。此外，社區學院應擴大自身影響力，穩定學生生源并拓展其他籌資渠道，如引入社會力量辦學、社會捐贈、社區所轄企業支持等，學校還可以為社會提供有償服務來獲取一定資金。

2 培育社區學院品牌價值，提高社會知名度

上文提到，我國社區學院定位不清晰，認可度不高，從而導致公眾在進行教育選擇時，往往會忽略社區學院。那么社區學院只有界定自身品牌定位、培育品牌價值、提升學院社會知名度才會有發展的希望。從培育社區學院品牌價值方面，須從以下幾方面入手。

第一，社區學院品牌定位。不同于普通高等院校，社區學院的主要職能并非學術、科研，而是提供職業培訓、社區教育，所以社區學院需要立足于社區，有限考慮社區需要、為社區培育人才。那么社區學院在專業設置、人才培養、教學計劃等方面既要有別于普通高等院校，又要突出自身特色，避免職能重疊，探索發展空間。[14]

第二，重視教育質量。教育質量是教育品牌的基礎，任何教育組織的發展無一不是依賴于高質量的教育，高質量的教育才會培育出高質量的人才。社區學院在進行品牌建設的同時，必須關注社會需求、緊抓教育質量，自身的品牌價值才能有保證。

第三，加大宣傳力度。當今社會是信息化的社會，社區學院可以依靠如網絡、廣播、電視、雜志等多種媒介宣傳自身品牌，擴大知名度。可以邀請公眾到學院進行參觀，在社區定期舉行宣講會等多種形式拉近與公眾的距離，減少陌生感，使公眾了解社區學院。

3 以社區需求為導向，調整專業設置

我國社區學院的專業設置是以社會、市場需要為參照，這樣難免會忽略社區的需求;專業結構與職業技術學院和普通高等院校之間形成劇烈競爭關系而明顯處于不利地位。美國社區學院立足于社區、以社區需求為準進行專業設置。筆者認為，我國的社區學院可以借鑒美國社區學院專業、課程設置辦法，立足于社區，首先考慮社區需求。目前我國少數幾所社區學院已經轉變思路，著手專業課程改革，如大連甘井子社區學院、上海長寧區社區學院、北京大型社區學院等。

4 調整師資隊伍結構、壯大師資力量

美國社區學院師資來源主要有三個途徑：第一類是社會各領域專家學者，該群體大多有正式的專職工作，來學院教學多為兼職;第二類是退休人員，比如退休的大學教授、律師、軍官等;第三類是青年專業學者，大多從事專職教學。[15] 我國社區學院師資隊伍在結構上存在兩大問題：教師隊伍年齡老化和知識結構相對偏低。應對該問題我們應當適時借鑒美國社區學院的教師隊伍的聘任制度。從當地企事業單位挖掘有才能的專家學者，聘用經驗豐富的退休干部、職工充實兼職教師隊伍;大力挖掘有專業背景的青年教師、學者，充實專職教師隊伍，并逐步使教師隊伍年輕化。

參考文獻

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篇9

【摘要】從地域的形成歷程來看，寧夏是北方草原游牧文化與西域中亞文化的交匯中樞地帶。作為文化交匯帶，自然會衍生出多元文化。本文試從影響寧夏經濟開放的因素入手分析，并針對分析以探討特色經濟發展的相關思考。區域經濟發展中民族地區特色經濟發展已經成為適應市場發展的必然選擇。在寧夏經濟開放形勢的背景下，寧夏特色濟的發展，就是要發展寧夏特色農業、特色工業，要以市場為向導，合理配置資源，形成特色觀光農業、特色觀光工業一體化，從而打造支柱型產業。借助經濟開放形勢下中阿合作平臺，提升產業品牌，擴充國內外市場占有率，實現寧夏特色經濟的飛速發展。

【關鍵詞】特色經濟 飛地經濟 觀光農業

一、寧夏的經濟發展現狀及影響寧夏開放經濟的因素

寧夏在經濟發展上存在許多不可回避的問題。首先則是生態系統脆弱，生態問題突出。由于寧夏所處的地理位置特殊性，其土地荒漠化和水土流失十分嚴重，森林覆蓋率低。寧夏在經濟發展過程中，由于政策傾斜的干擾因素影響，各種資源分配并不合理，難以突出區域重點，未按照市場經濟的客觀發展要求，來發展特色經濟，所以形成經濟結構不合理，總體水平不高的現狀。科技發展速度緩慢造成生產力低下，社會生產要素短缺造成生產力總體水平偏低。科技發展水平不高，產業布局不合理，加劇了社會資源浪費，造成了人才的短缺。

除了上述的三個經濟發展進程中存在的歷史遺留問題還有以下幾個影響因素制約寧夏經濟開放程度，同樣也在制約寧夏的經濟可持續發展，他們二者相互影響、相互作用。

第一，生態環境因素。地處干旱和半干旱過渡地帶的寧夏，對氣候的變化十分敏感，寧北地區的土壤存在嚴重的次生鹽漬化；寧南地區則是屬于丘陵地帶，經常發生水土流失；寧中地區則是干旱區，長年缺少水分，導致草原面積減少，土地沙化現象嚴重。這些生態問題在一定程度上也制約寧夏的經濟的對外開放。

第二，水資源因素。寧夏區域的日照時間長，所以導致了空氣干燥，少雨干旱，是特別典型的大陸性氣候，降水量基本上都小于400mm，屬于我國降水量稀少的地區，水資源較為短缺。在城市化和工業化的社會發展進程中，城市的用水量與日俱增，在城市內的一些景觀和湖泊濕地的投建，使得寧夏的水資源更加緊張，在一定程度上造成了寧夏的工業、服務行業、生態、生活以及城市建設的用水不足，從而影響了經濟對外開放發展。

第三，產業發展因素。寧夏經濟發展的綜合實力急需提高，市場發育程度不高，工業的發展停留在初加工原材料層面，畢竟過分消耗能源的情況下產生的價值卻不高；輕工業方面產業結構上不合理導致其發展較為緩慢。雖然在羊絨以及新材料產業等方面具有一定的優勢，但是極度缺乏擁有自主產權的技術和產品，導致在同行業中的核心競爭力薄弱；在新材料行業中，寧夏企業還處于探索階段，難以規模化，因此還必須在技術創新、工藝創新、設備進口等方面進行提升。

第四，人力科技因素。寧夏相較其他省市，明顯制約其對外經濟發展的一個根本因素就是人力和科技資源的短缺。據統計，在2013年，寧夏的企事業單位中各專業的技術人員總數為150432，僅僅只占其總人口的2.7%。而且在整個寧夏地區，只有16所高等院校，其中只有一所是屬于“211”工程，所以明顯暴露出了其高等教育的水平和質量不足。此外，在科學技術方面，大部分的企業受到研發力量以及資金的制約，進而影響企業之間的技術交流和資源共享，在技術創新方面的能力也有限，所以使得科學技術長期處于停滯不前的局面。所以，在人力和科技資源方面的短缺成為了影響寧夏地區對外經濟發展中最重要的一個因素。

總體來說，寧夏經濟發展面臨巨大挑戰，改變經濟發展模式、調整經濟發展戰略，已成為了寧夏經濟發展研究的重要課題。

二、開放式經濟背景下寧夏發展特色經濟的意義

寧夏發展特色經濟具有其自身的客觀性，符合現代特色化發展的客觀要求。同時，特色經濟的形成與發展，具有一定的歷史必然性。而在開放式經濟大背景下，寧夏特色經濟的定位及意義尤為重要。發展特色經濟是區域經濟發展戰略的組成部分。擺脫經濟滯后的發展現狀，打造市場核心競爭力，寧夏必須要立足自身優勢資源發展特色經濟。

特色經濟，就是依據市場經濟的發展要求，根據自身具備的資源優勢，并聯合行政區域外的地區，利用其他地區技術、資本、人力等相對優勢資源，有效開啟飛地經濟模式，從而將自身優勢與外借優勢整合，打造特有的支柱型產業鏈，從而形成的具有特色的區域經濟。這種發展模式，能夠形成有效的國內外市場占有率，能夠提高整體的經濟效益，是區域特色經濟發展戰略的關鍵。打造健康產業鏈條，必須立足自身優勢資源形成以種植、養殖為核心的特色觀光農業及原材料基地；根據其他行政區域資源的相對優勢，打造集科技研發、專業化流水線生產為核心的特色工業級研發基地；寧夏由于傳統農業優勢發揮不夠，產業分級不合理，造成資源的嚴重浪費。要想最大限度地吸收市場，就要注意特色觀光農業的發展及其發展方向，樹立正確的資源開發觀念。只有根據自身的優勢，建立以健康產業為核心的支柱型產業鏈，才能合理的優化區域內產業結構，才能最大限度地利用及開發資源。積極適應新形勢的發展要求，以特色經濟打開發展局面，才能使得寧夏在市場上取得占有額，創造新的經濟增長點，使經濟得到進一步的飛速發展。

三、寧夏經濟的開放戰略及發展特色經濟的策略

（一）寧夏經的內外開放戰略

第一，對外開放戰略：1、優化出口結構。在對外經濟貿易中，寧夏首先需要優化和調整出口結構，改變單一出口局面，理應將出口對象擴大到發展中國家，積極開辟中東、非、南美等市場。其次，立足自身文化產品優勢，有針對性的對伊斯蘭國家發展對外貿易，出口適合他們的文化產品，從而使得出口規模不斷的擴大，達到優化出口產品結構的目的。2、積極利用外資。在全球金融危機的大背景下，而我國市場經濟穩定擴大、國際產業轉移，在這種情況下，首先，寧夏地區應該積極擴大招商引資的規模，投建一些高新尖的技術產業，比如生物醫藥業、新能源產業等。3、堅持走出去的戰略。寧夏需要積極尋求與國際合作的機會，將部分生產環節轉移到國外，形成生產與營銷層面的優勢互補，將寧夏的特色產業品牌化，并打入到國際市場，從而真正實現“走出去”的戰略目標。

（二）對內開放的戰略

吸引沿海地區的產業轉移。首先，寧夏應通過完善基礎設施等方式，吸引沿海地區企業來投資建廠，將本地的勞動力與沿海地區的成熟技術等資源有效的結合起來；其次，政府也要積極向寧夏進行投資，對其當地的特色企業進行發展，從而也能很好的吸引沿海地區企業與寧夏企業進行合作，實現沿海地區產業向寧夏轉移的目的。推動特色產品走向國內市場。特殊的地理條件創造了特色產業的發展的優勢，寧夏的企業應當不斷發展和創新當地的特色農業，從技術上加強其產品的質量，引進健康理念、酵素技術等，有針對性的生產適合國內市場的健康產品，創辦特色酵素工廠、特色觀光農場等，從而不斷擴大在國內市場的影響力和競爭力。

（三）寧夏發展特色經濟的策略

第一，加強基礎設施建設。提升科學技術，擴充各種生產要素，加強基礎設施建設，主要可以分為三個方面：一是交通基礎設施建設。要改變以往交通瓶頸突出的問題，把發展區域公路、鐵路、航空等多種交通方式結合起來。同時，要積極完善交通網絡，把電子政務網絡和信息傳輸平臺作為建設重點，推動區域的信息化發展；二是水利基礎設施建設。水是生命之源，是農業的源泉，必須要加強水利基礎設施建設，改善農業生產要素，提高農業生產效率。同時，要注意區域流域的綜合治理，大力發展各種灌溉工程，提高整體的效益。三是積極解決民生問題，開展精準扶貧工程。要把“以人為本”作為準則，積極解決民生問題，提高居民生活的整體水平。第二，樹立正確的發展方向。要積極地轉變觀念，科學地規劃未來農業的發展。第三，推進產業升級。要不斷地引用新技術，發展綠色健康農產品，推進產業的標準化生產。隨著寧夏資源的不斷開發，中藥材產業也迅速發展，這為發展觀光種植業及觀光工業都提供了良好契機。讓酵素工業成為寧夏健康產業發展的核心，充分利用中草藥產業提供的原材料，大力推動健康產業發展的同時加強寧夏的生態系統的保護意識。

四、結束語

在全國推進開放式經濟的大背景下，寧夏回族自治區發展特色經濟，已經成為市場經濟發展的必然要求。在新形勢下，機遇和挑戰并存，寧夏特色經濟的發展注定還有很長的路要走。綜上所述，寧夏地區要發展特色經濟已經是對外開放的必然選擇。堅定信念靈活運用內陸型開放經濟的模式，進行特色產業的創新創造可以進一步加強與世界經濟的聯系。

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篇10

雷 克 嘯

(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 100816)

摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成為全省高等教育事業的重要組成部分，并且在教育創新方面成果豐碩。同時，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新思路。作者最后就教育創新問題提出若干政策性建議。

關鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調研小組一行4人，對陜西民辦高等教育進行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報，而后實地考察了陜西服裝藝術職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安翻譯職業學院、西安石油學院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會、調查會，每到一所學院，都深入到學生宿舍、食堂、課堂，仔細察看學院的辦學條件，與學院的領導、教師、學生交談、討論。考察時間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實使我們耳目為之一新。總的印象是：陜西省從事民辦高等教育的同志在省委、省政府的正確領導下，從省情出發，不斷進行教育創新，使全省民辦高等教育發展很快，辦學規模不斷擴大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發展的格局已經初步形成，切切實實成為了全省高等教育事業的重要組成部分。按照省里的規劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達到公辦高校在校生規模的50％。從陜西看全國，可以估計，在我國“十五”期間，在新世紀頭十年、二十年，民辦高等教育將進入一個快速發展階段。在這一新生事物的前頭，我們應從科教興國的戰略高度，以教育創新和深化改革為動力，構建與經濟建設、社會全面進步和人民群眾日益增長的教育需求相適應的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進民辦高等教育創新。因為教育創新與理論創新、制度創新和科技創新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創新工作提供知識和人才基礎。

教育創新的有益嘗試

陜西省共轄107個縣(市、區)，1739個鄉鎮(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內生產總值1660.92億元，財政收入187億元，城鎮居民人均可支配收入5124元，農民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環境下發展起來的。

1984年西安培華女子大學成立，標志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經過18年來的艱難歷程，全省在教育創新實踐中進行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機構66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學模式主要分為三類：一是高等職業技術教育。這類學校共有10所，在校生2.7萬人。這類學校按照國家計劃，學生入學需經過高考統一錄取，畢業生由學校頒發國家承認學歷的畢業證書。二是高等教育學歷文憑考試。以這類考試為主體的學校共有42所，在校生5.4萬人。這類學校由省教育廳組織考試錄取學生，學生所學課程分別由國家、省、學校各按1／3比例組織考試。畢業生由省自考委頒發國家承認學歷的畢業證書。三是高教自考助學類型。學生入學不限，寬進嚴出，參加全國統一的自學考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學條件不斷改善。現已形成固定資產15.3億元，其中儀器設備價值2.61億元。實驗室918個，計算機16810臺，語音室251個，圖書252.1萬冊。學校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學校因辦學指導思想端正、辦學條件良好、辦學規模大、管理科學嚴格、教育質量高，社會信譽好，被省教委評為“明星學校”。西安翻譯職業學院等5所民辦高校在校學生人數每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高校總數的50％。西安翻譯職業學院、西安外事職業學院、西安歐亞職業學院、西京職業學院、西安思源學院等民辦高校已成為全國民辦高等學校中的“超級大校”。

面臨全國普通高校連續三年擴招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續保持增長勢頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發展迅速，原因是多方面的。諸如各級領導重視支持，省內高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內和周邊省市區每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發展提供充足的生源。而一些熱心教育事業的民辦教育家、實干家，大膽進行教育創新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個縣(市、區)中國家級貧困縣有50個，省級貧困縣27個。國營企業比重大，軍工企業也多，經濟體制轉軌和產業結構調整的任務相當艱巨。有人提出，在陜西這樣一個經濟不太發達的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發展?似乎成為一個不解之謎。實際上，陜西省委、省政府在西部大開發中利用省內高等教育資源豐富的優勢，積極鼓勵支持一些民辦高校創辦者充分利用產業結構調整中可利用的資源進行教育資源的重組、創新，將不利因素轉化為有利條件。如西安翻譯職業學院利用西安鐘表元件廠搬遷機會，以200萬元低價買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時間，建起了一座大學城。西安外事學院則是在魚化寨農民投資修建的游樂場無法擺脫困境的時機，先和農村聯合，逐步發展與企業聯合，與全日制普通高校聯合，與國外大學聯合，將學校建成為一所環境優美的學府，被譽為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業學院是利用一家養雞廠的廠房發展起來的，如今成為景色宜人、環境優雅的花園式學校。一批民辦教育家、實干家的開拓創新精神，加上有膽有識，在經濟環境并不有利的條件下進行教育創新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創新的豐碩成果

1．在教育思想、教育理念上的創新成果顯著。

進行教育創新，首先要堅持和發展適應國家和社會發展要求的教育思想。要堅持黨的教育方針、堅持教育為社會主義事業服務，堅持教育與社會實踐相結合，同時要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢下教育發展的規律，更新教育觀念，確立與二十一世紀我國經濟和社會發展需要相適應的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規律和市場經濟規律的新路。

1996年，西安外事職業學院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業學院成立了素質教育研究所，2000年10月西京職業學院召開了第二階段發展模式研討會。

西安外事學院董事長、院長黃藤認為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學者的熱情、勇氣和歷史責任感，順應歷史需求和教育發展規律，為社會主義教育事業開拓出來的一條新路。但是，當民辦教育實踐取得了一些成績和經驗，進入到更高發展階段的時候，就迫切需要系統、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學指導。針對民辦教育的發展現實，他們提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設得更加開放，分別在西安、上海、北京設立了三個分所，吸納了一批高層次的研究人員協同進行學術研究。七方教育研究所計劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發展報告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發展模式》、《國外私立教育評估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發展報告》、《中國民辦教育導論》等7部著作定稿，今年正式出版發行。他們還設立了“七方教育研究基金”，創辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨特的教育理念和發展思路。西安翻譯職業學院院長丁祖詒提出并堅持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達2.9萬人，積累資產5億元。西安外事職業學院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創新”的校訓，運用現代企業的經營策略，學校已擁有固定資產3個億，校園上千畝。西安歐亞職業學院院長胡建波提出了“辦學以人為本，育人以德為本”的教育理念，學校更新教育觀念，積極開拓進取，堅持與公辦院校、企業和國外合作辦學，全面推行科學化管理。西京職業學院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的辦學理念，倡導以“奉獻、無畏、創新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產超過3.5億元。

2．在教育體制與運行機制上的創新成果突出。

進行教育創新，關鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制。要掃除制約教育發展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優化教育結構，擴大教育資源。

陜西積極探索符合市場經濟規律和民辦高教發展的新體制。在省一級成立了民辦教育管理中心，有專門機構，有編制，有計劃，有活動，使民辦教育發展有專門領導機構來抓，有力地促進了全省

民辦教育的發展。

在民辦高校已經逐步形成管理體制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。制多元化和辦學機制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數民辦高校實行董事會領導下的校(院)長負責制，也有部分民辦高校實行校(院)委會領導下的校(院)長負責制，少數民辦高校實行主辦單位(含企業、社會團體、派等)領導下的校(院)長負責制。陜西民辦高校十分重視黨的建設工作，2000年先后在5所實施學歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達到100％。

許多民辦高校結合自身實際，積累探索出了一套行之有效的運行機制，其中包括適應市場經濟規律的快速決策機制，自籌資金的資本運作機制，自主辦學、自我約束的管理機制，引進人才的自主聘任機制，按勞分配的激勵機制，優勝劣汰的競爭機制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創新與運行機制的創新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發。并在經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費用已達15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業學院已和農行簽訂合同，一次貸款就達5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機會，為國家培養了一大批專業人才和有一技之長的勞動者。18年來，全省民辦高校已累計為社會培養出各類專業人才7萬余人，培養出有一技之長的勞動者5萬余人。三是帶動了當地建筑、飲食、商業、郵電、通訊等行業的發展，成為區域經濟新的增長點。僅2002年新增校舍建筑面積達40多萬平方米，投資達4億多元。民辦高校每年學生間接消費超過6億多元，為7500多名勞動者提供了從事后勤服務管理的就業機會。

3.在全面提高教育質量方面進行創新。

進行教育創新，根本的目的是要推進素質教育，全面提高教育質量。陜西民辦高校數量大、類型多、差異大，發展極不平衡。省教育廳為了促進它的健康發展，采取區別情況、分類指導原則。一是對民辦高等職業技術學院，要求按照教育部頒布的高職院校教學評估指標體系進行建設，并定于2003年由省上按指標體系進行評估。一年多來，各院校的質量意識普遍增強，分別召開了建校以來的第一次教學工作會議，把提高教育質量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對照指標體系，加強教學管理，加大教學投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學設備的資金近千萬元。二是對高教學歷文憑試點院校，結合實際制定了評估指標體系，決定從2002年開始，用三年時間對試點院校進行評估；同時組織專家對校考課程的教學計劃和培養方案進行了審定，更換和修訂了教材。三是對高教自考助學機構，要求在完成規定考試科目教學計劃的同時，增加培養學生動手能力的實踐教學環節，增設了提高學生綜合素質的課程。在專業設置上，他們充分考慮國家和地區經濟社會發展需求，積極扶持各校開設地方經濟社會發展所急需的專業；根據各校條件，在現階段盡量不設和少設需要昂貴教學設備和儀器的專業；結合全省公辦高校的師資隊伍和辦學條件，開設發展基礎較好的專業。在審批專業時，他們既考慮各校的人員構成和現有實力，又考慮避免重復設置，合理劃分專業布點，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經過幾年的努力，全省初步形成了以市場需求為導向，以利于學生就業為前提，以培養實用型、應用型人才為特色，以充分體現各校特色為目標，以外語類、電子類、管理類、經濟類、醫學類為主體的民辦高校專業設置格局。現在全省民辦高校共設置專業174個，其中高等職業技術教育專業57個，高教學歷文憑考試試點專業31個，高教自考大專層次的專業69個，本科層次的專業17個。由于各民辦高校質量意識的增強，加之這些學校的學生擇業觀念比較現實，吃苦精神較強，畢業生受到了用人單位的普遍歡迎，就業率相對較高。學生畢業后一部分自謀職業、不需學校推薦，大部分由學校召開人才交流大會，利用人才市場推薦就業，就業率可達90％以上。

4.在隊伍建設方面進行創新。

貫徹黨的教育方針，推進教育創新，培養大批高素質人才，離不開學校領導和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識化、專業化、革命化的干部任用標準，著重加強民辦高校領導班子建設。目前全省民辦高校領導班子成員的學歷基本達到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學歷、年輕化的領導班子為民辦高校的發展注入了新的活力。民辦高校發展過程中，涌現出了一批民辦教育實干家，思維敏捷，具有創新和開拓精神，為民辦高等教育發展做出了重要貢獻。

為了改變民辦高校師資隊伍薄弱的狀況，他們提出了建設一支專兼結合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊伍的目標。近年來，各民辦高校對專職教師的招聘、引進、培養和使用的力度明顯加大。民辦高校現共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴大教師數量的同時，各校加大了教師培訓提高的力度，僅今年接受短期培訓的專職教師就多達900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學位。

5.在加大對外開放方面進行創新。

進行教育創新，必須面向現代化、面向世界、面向未來，加大教育對外開放的力度。要密切關注世界教育發展的大趨勢，在繼承中華民族優秀教育傳統的基礎上，積極吸收人類文明的一切優秀成果，借鑒世界上先進的辦學經驗和管理經驗，提高我國教育的國際競爭力。

西安外事職業學院堅持面向國外、面向沿海、面向涉外企業的外事特色，非常重視與國內外高等院校和教育機構的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學院聯合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學模式組織、實施全英語教學。主干課程均由澳方教師承擔。學生畢業考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學院推薦到高一級大學續讀學士、碩士學位；今年與馬來西亞英迪學院集團(INTI　GROUP　OF　COLLEGES)開設聯合教育項目。學生可通過雙聯課程及學分轉移，進入英國赫特福得大學(University　of　Hertfordshire)進行更高層次的深造并獲取學士、碩士學位。2002年4月，英國劍橋大學考試委員會向該校授權籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業學院面向世界廣泛進行國際交流，已與法國、美國多所大學聯合，互派學生。

西京職業學院在擴大國際交往中，目前已與加州人文大學、悉尼大學、加拿大列治文大學、新加坡義安理工學院、新加坡商業學院、香港大學建立了穩定的學術交流關系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認證培訓，與美國Cisco公司思科網絡學院合辦國際網絡工程師認證培訓，與美國微軟公司合辦微軟認證系統工程師認證培訓，與荷蘭Adobe公司合辦中國認證平面、視頻、網頁設計師培訓，與君悅酒店管理集團合作開設國際酒店管理專業，同時正在與比利時世界知名企業楊森公司磋商開辦醫藥學院。

西安翻譯職業學院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區大學建立了校際合作關系。2001年9月，美國20所社區大學的45位校長、教授和英國3所大學校長來到這所學院進行交流，集中簽約建立了院際關系。

6.在大力提高教育現代化水平方面進行創新。

進行教育創新，必須充分利用現代科學技術手段，大力提高教育的現代化水平。要通過積極利用現代信息和傳播技術，大力推動教育信息化，促進教育現代化。

我們在所到的幾所民辦高校中，實地看到這些學校都在利用現代科學技術手段大力提高教育現代化水平。

在西京職業學院，我們看到，它的教學設施齊全。擁有標準教室276個，聯合教室20個，多媒體教室28個，語音室18個，計算機2100臺，教學設備、儀器總價值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊，其中電子圖書21萬冊，并與各大圖書館聯網，資源共享。計算機中心、網絡中心、實驗中心、語音中心、技能培訓中心等多采用先進技術、設備，承擔學校多學科的教學、實驗任務。

在西安外事職業學院，我們看到這所學院建有電教中心，計算機中心。擁有微機1500余臺，語音教學設施800余臺(套)，駕訓教練車50余輛，電化教室5個，多媒體教室13個，語言、語音實驗室9個。電視新聞演播、會計模擬、電力拖動、電子線路、汽車原理與維修、計算機應用與維護等實驗室11個，校內外實訓基地13個。教學儀器設備總值3920萬元。

7.在為當地經濟和社會進步服務方面進行創新。

最典型的是陜西服裝藝術職業學院。學院設有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術系、經濟管理系、信息工程系、社會科學系、培訓部、中專學校、自學考試輔導中心。陜西服裝藝術職業學院以服裝藝術設計為主干專業，并根據國家對人才的急需開設廣告設計、藝術設計、室內裝飾工程、電子商務、計算機信息管理、市場營銷、工商企業管理、國際貿易、法律、財經、文秘等本科、專科、大專預科、中等專業40余門類。學院教學設施先進、師資力量雄厚，高、中級職稱以上者占80％。

學院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學院、日本文化服裝學院、意大利佛羅倫薩大學服裝藝術學院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學藝術紡織學院聯合辦學，互派師資和留學

生，不斷提高辦學水平。

陜西服裝藝術職業學院辦學特色鮮明，專業設置貼近社會需求，已與全國800多家企事業單位建立了固定的人才培養就業協議，畢業生連年供不應求，多數已成為企業和單位的專業技術骨干及領導干部。

學院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術職業學院納入經濟結構調整計劃，要將辦好這所學院為龍頭，進行產業改造，創造品牌的中心環節，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進最先進的制衣工藝和設備，以改變過去有布無衣的現狀。這所學院開始為振興經濟做出貢獻。

教育創新中若干政策性建議

教育創新是個動態的進程，沒有創新就沒有發展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會及有關部門對民辦高校地位作用認識不到位，國家現行政策對其支持力度不夠，民辦高校發展極不平衡。一些學校的領導班子和師資隊伍建設有待進一步加強，生源質量參差不齊，教育教學質量有待提高。學科建設有待加強。

為了促進民辦高等教育進一步創新、發展，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

1．進一步提高對民辦高等教育的認識。

民辦高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發展，推動了教育體制改革和創新，增加盤活了教育資源，擴大了教育規模，培養了大批社會急需人才，促進了經濟和社會全面進步。當前要從“三個代表”的高度，進一步認識民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會上現在對民辦高等教育存在相當不了解，包括家長、學生、用人單位。建議各級政府部門加強輿論宣傳。而要解決這個問題的關鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發展，要引導各界人士用寬廣的眼界來觀察和認識民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發展上，我國民辦教育有著悠久的傳統，隨著經濟、政治、文化的進一步發展，它必將進一步發展。從國際范圍來看，從上個世紀80年代起一直到今天，世界高等教育進入到一個新的發展階段。一些國家政府將發展私立高等教育做為緩解財政困難、社會壓力和市場需求的一項國策；因而積極擴充和引入私立高等教育機制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學或院校就讀學生人數均達50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學)525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經驗應該為我們所借鑒。

2．實行優惠扶持政策，強化對民辦高等教育發展的支持力度。

建議各級政府要將民辦高等教育納入本地經濟和社會發展規劃。要按照國家有關規定，制定切實可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵社會各界投資民辦高等教育。民辦高校可通過社會贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學經費，對向民辦高校捐款的單位或個人按國家有關規定實行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統一規定的稅收優惠政策。建議對民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對非盈利民辦高校實行免稅、對盈利類型的民辦高校按政策規定交稅。金融機構應加大對民辦高校的信貸支持，根據民辦高校的實際，加大商業信用融資力度，適當放寬貸款期限，允許民辦高校用校產進行抵押或相應提供信譽擔保。民辦高校后勤服務實體享受國家和省市關于高校后勤社會化改革的有關優惠政策。對民辦高校建設用地納入當地城鄉建設規劃，按照公益事業用地辦理。土地征用享受國家關于基礎設施建設用地的優惠政策。

建議各級政府設立專項資金用于資助民辦高校的發展，對招收計劃內國家統招學生的民辦高校，政府在經費許可情況下應給予一定的補貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權益，切實加強民辦高校隊伍建設。

民辦高校教職工在業務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會保險、參加社會活動等方面應與公辦高校同類、同層次教職工同等對待。教職工在民辦高校工作期間，連續計算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業技術職務，參照公辦同類學校專業技術職務結構比例，按照公辦學校專業技術職務的標準條件、申報程序和評審辦法組織評審。民辦高校學生在升學、就業、評選先進、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學生同等對待。民辦高校的貧困學生可獲得國家所實施的助學貸款。

切實加強民辦學校教師隊伍建設。教育行政部門要制定民辦高校教師隊伍建設發展規劃和實施方案。民辦高校可以面向社會自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學校任教或從事其他工作，由學校所在地或戶籍所在地人才交流中心實行人事，公安部門負責審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進行管理。民辦高校的教師與公辦學校的教師可以相互流動。公辦高校的教師和企事業單位的技術人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養基地。依托公辦大學建立培訓學院，加大對民辦高校管理者、教師的培訓力

度，加強學校的人力資源開發。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

要鼓勵民辦高校引進外籍教師，采取優惠政策吸引留學人員到民辦高校任教。

4.要經過考核按條件支持民辦高校“專升本”。

支持民辦高校申報創建重點學科、試點專業、名牌專業、重點實驗室和重點科研項目。

我們所調查的幾所民辦高校，都強烈要求“專升本”。我們認為要從實際出發，有關領導部門要考慮并批準他們的申請要求。因為這有利于他們的招生、有利于師資隊伍建設、有利于企業家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發展的重點是調整、鞏固和提高，創建一批能帶動整個民辦教育發展的名牌民辦高校。

要進行結構性調整，優化布局結構，擴大辦學規模。教育行政部門要積極引導民辦高校進行優化組合，適度壓縮學校校數，集中力量把已具有一定規模和社會影響的民辦高校做大做強做優，形成集中優勢和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計劃經過引導和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規模和10多所具有自主頒發學歷資格的民辦高校。這對全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，特別要提高質量意識，將教育教學質量真正做為進一步發展的生命線。

要不斷進行管理體制創新，機制創新和技術創新，建立并完善內部決策、執行、監督機制和管理制度。建立健全保證教育教學質量的評估、考核、獎勵等規章制度，加強教育理論與教學研究，不斷提高人才的培養質量。

7.大力改革自學考試內容、方法，完善自學考試制度。

當前我國民辦高校中的“自學考試”和“學歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業學院70％是自考生和學歷文憑考生，西安外事職業學院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學生將在相當長的時間內占很大比例。“自學考試”和“學歷文憑考試”一方面為國家培養了大量人才，為學生提供了繼續學習深造的機會，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應試教育為主，不利于實施素質教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學考試中出題、評卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動很大。在一門英語自考中，同一個學校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學校反映，有一份英語試卷，把對研究生的試題，原封不動地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計算機教材，已經非常陳舊，可至今照常在用。建議對自學考試制度、考試內容、考試方法等等做進一步改革，使它切合學校學生、教師的實際。

8.建議加強民辦高校管理機構的建設。

目前全國不少省市對民辦高等教育管理機構大都是按照教育部機構設置的。教育部發展規劃司管理民辦高等學校設置，高教司管民辦高等學校教學，相當多的人認為需要進一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會力量辦學管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業單位，同時根據教育廳的授權又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對這個機構反映很好。這一機構辦事效率高，為陜西民辦高校發展解決了很多實際問題。我們認為，為了促進全國民辦高等教育事業的發展，加強民辦高校管理體制改革是一個重要問題，建議認真研究。采取行之有效的辦法，切實解決領導體制中轉換的障礙，以利于民辦高等教育的進一步發展。

[責任編輯：劉永剛]