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篇1

5月20日上午，市國土資源局按照市委學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的總體安排，召開了局領導班子專題民主生活會。市局黨組書記、局長許玉恒主持了會議，市委學習實踐科學發展觀活動指導組組長劉愛民一行三人自始自終參加了會議，并做了重要講話。

會議緊緊圍繞“進一步解放思想、推進科學發展，提高國土資源服務保障水平”實踐活動主題，采取個人剖析問題、班子成員開展批評和自我批評的方式，深入查找了在精神狀態、改革創新、工作作風等方面影響科學發展的突出問題。會議自始自終充滿了團結、民主、積極、求實的氛圍，是一次高質量的專題民主生活會。主要有以下幾個特點：

一、會議準備充分，主題鮮明突出

為開好這次局領導班子成員專題民主生活會，7名黨組成員進行了認真地準備，緊密聯系所分管的工作精心擬制了民主生活會發言提綱。

（一） 廣泛征求意見。借助貫徹市委領導干部會議精神，市局領導高度重視征求意見工作，緊密聯系工作實際，采取實地調研、召開座談會和信函等多種開展，深入基層、深入群眾，廣泛征求各方面意見和建議，排查在服務企業、服務基層、服務發展方面思想不夠解放、作風不夠務實、效率不夠快捷、方式不夠適應、不符合科學發展要求的突出問題。領導班子帶頭排查問題，帶著問題寫剖析材料，帶著問題召開這次專題民主生活會。

（二）認真撰寫分析材料。班子成員圍繞“像、準、實、深”的要求，對個人的分析材料多次修改完善，認真撰寫剖析材料，并以普通黨員身份認真參加了市局黨組組織召開的專題民主生活會，在會上對存在的問題、存在問題的原因及下步的整改措施進行了深刻地討論。

（三）會議主題鮮明突出。在梳理意見和建議的基礎上，針對隊伍建設和全市國土資源系統存在的突出問題，會議明確了“著力解決精神狀態、改革創新、工作作風三個方面突出問題”的主題，為開好會議明確了主線、把握了脈絡。

二、剖析問題深刻，查找問題準確

會上，許玉恒局長帶頭自我剖析，帶頭開展批評，從政治理論學習、業務知識研究、黨風廉政建設等方面，進行了深刻的個人剖析。班子成員分別對照有關規定和要求，按照實事求是的原則，從思想、工作、作風、服務、廉政等方面進行了自我剖析。相互批評時，既堅持原則，又從團結的愿望出發，做到心胸開闊聽批評，真心誠意提意見，敢揭自己之短，敢言他人之過，大家普遍感到問題提的客觀、態度比較中肯、氣氛嚴肅和諧，聽到了許多平時聽不到、注意不到的問題，思想深處受到觸動。

通過批評和自我批評、領導班子集體剖析，找準了存在的突出問題，概括起來講，主要有三個方面：

（一）思想求穩，怕冒風險。對土地調控、依法行政的嚴肅性認識比較到位，但缺乏勇爭第一、敢為人先的勇氣和魄力，不敢沖破條條框框，對政策明顯鼓勵的研究得比較透，對文件沒有規定的不敢大膽試、放手闖。

（二）缺乏創新，辦法不多。在處理保護資源和保障發展的關系上，創造性、靈活性不夠，嚴管措施多、激勵辦法少。

（三）作風欠實，服務欠優。服務的前瞻性和針對性有待進一步增強，有些工作還處于被動狀態。

市局領導班子對上述問題進行了深刻的剖析，進一步查找存在問題的思想根源：

一是思想不夠解放。在國家土地管理越來越嚴的高壓態勢下，總感到良好的土地管理環境剛形成，怕管理一松就出亂子，求穩怕亂，不敢放開手腳；在開辟保障發展用地的新思路上，往往研究一些邊緣政策多，改革的步子不大，對上級沒有明令禁止和明文規定的領域，不敢突破，不敢勇為人先，往往是發達地區搞了，我們才跟著走，但又常常出現“起步遲、剎車快”；在工作方法上，常常陷于傳統的思維定勢，怕犯錯誤，怕擔責任，上級沒有指示的不敢為，領導沒有說過的不敢做，文件沒有規定的不敢辦，有時會錯失良機。

二是盲目自滿。近幾年，我局在保護資源、保障發展上都取得了突破性進展，在保障全市經濟社會發展，確保項目用地上爭取的指標多，服務質量優，上上下下反映好，特別是近幾年來市委、市政府主要領導對國土資源局倍加厚愛，大會小會經常表揚。面對這些成績，我們的一些同志滋生了“小進即止、小勝即滿”的思想，在工作中，看不到自身與發達地區在發展上的差距，常常拿自己的長處與人家的短處比，沾沾自喜，缺少自加壓力的動力，沒有把跨越式、超常規、追趕型發展的要求貫穿于各項工作之中。

三是缺少過硬作風。由于多年來國土部門的職能一直定位在資源管理上，特別是近年來，國土資源部門的地位不斷提升，職能不斷強化，一些同志不自覺地產生優越感，不肯放權，不敢放權。服務創新上常常謹小慎微，對重點工作重視，對一般工作抓得不緊不實；對市領導交辦的工作抓得主動，對常規工作不夠認真細致，對難點工作左顧右盼，缺乏應急機制。

三、思想認識統一，整改方向明確

邊學邊改、邊查邊改，是市國土資源局對學習實 踐活動的一貫要求，活動中針對精神狀態、改革創新、工作作風、隊伍建設等方面查擺出的問題，市局黨組組織機關干部職工認真進行討論剖析，從建立長效機制和措施入手，出臺硬規定，架設高壓線。

篇2

所謂項目，就是在規則的工夫內，在特定的地域、某單元（或企業）從市場和國度財產政策動身，依據微觀經濟評價后果，裝備各類出產資本，構成出產才能，以獲取預期效益的悉數投資運動的有機全體。項目是一個地域經濟社會開展的載體，我們做的各項任務，如制訂的經濟開展計謀，中長時間規劃等，最終要落實到項目上。沒有項目，就沒有根底，沒有項目支撐，任何開展規劃都如海市蜃樓，毫無意義。

做好項目爭奪任務，增強建立項當前期任務，推進項目帶動計謀的施行，是加大投資力度，推進農業財產化和城鎮化歷程，加速新鄉村建立，促進經濟社會開展的主要根底；是調整投資構造，促進財產優化晉級的首要路子；是進步投資效益，增進投資決議計劃科學化民主化的要害環節。要樹立“前期就是投資”的理念，深入看法前期滯后就是投資滯后、就是開展滯后的事理，要仔細挑選儲藏一批、謀劃推進一批、開工建立一批嚴重建立項目。要起勁爭奪更多項目列入省、市以上重點建立項目，以有用應對地盤資本等瓶頸，并經過項目標建立，促進財產大提拔、經濟大開展。

一、“十五”項目任務回憶

2001年以來，全縣各級各部分搶抓西部大開拓和扶貧開拓的前史時機，連合協作，開辟進步，用新的觀念、新的思想、新的視野，加大項目爭奪、建立和治理力度，創始了項目任務新場面，使我縣項目爭奪任務獲得了必然的成果，為縣域經濟和社會開展起到了積極的推進效果。

“十五”期間是余慶的根底設備和根底財產建立最快的期間。農田水利、動力、交通、通訊、城鎮、生態情況建立、社會事業等成為投資的重點，完成了鄉鄉通油(砼)路和村村通公路，構建了“一縱三橫六聯線”的主干公路網；處理了城鎮和鄉村平安用電，到達了鄉村初級電氣化規范；集鎮飲水堅苦已悉數處理，鄉村人畜飲水已處理80%；郵政收集掩蓋城鄉，德律風網掩蓋到鎮村，完成了傳輸網光纖數字化，余慶的根底設備獲得極大改善，“瓶頸”有所緩解；特殊是2003年構皮灘電站開工建立和以“四在農家”運動為載體的社會主義新鄉村建立，加強了余慶經濟開展的生機和動力。這些項目標建立和投入運用，改善了投資情況，對我縣的經濟社會開展起到了積極的推進效果。

在項目任務中，我們緊緊掌握國度、省財產政策和資金投向，連系縣域實踐，容身當時和久遠，仔細剖析、研討、挑選，充分和完美了項目庫，根本步入了“投產一批，開工一批，申報一批、儲藏一批”的項目任務良性輪回的軌道。五年來共爭奪國度、省、市項目150余項，爭奪國度、省、市項目資金近3億元。觸及交通、農業、水利、生態情況、城鎮根底設備、城鄉電網、動力、旅行、教育、衛生、計生、文明播送、底層組織、社會保證、民政福利事業等項目。在做好國度、省、市項目資金爭奪的還，我們經過仔細剖析縣域內各類優勢資本地點，一直做到集中精神，仔細擔任，按行業、分范疇編制了《招商項目冊》，并經過收集優勢積極向外推介項目，為招商引資發明了前提。

二、項目爭奪任務的幾點領會

㈠指導注重，高位推進是包管

為了爭奪上級有關部分更大的支撐，縣首要指導和分擔指導在上級有關部分來我縣反省任務或調研時，盡能夠抽出工夫伴隨，而且還應用外出開會和進修的時機，自動與上級營業部分聯絡，使上級部分加深了對我縣的調查，增進了彼此間的情緒。指導的注重，構成的高位推進效應，進步了項目申報的成功率。

㈡把握信息，選準項目是前提

為使項目爭奪任務做到有的放矢，我們仔細剖析國度、省的投資意向，容身實踐，做好項當前期任務，充分項目庫，挑選契合立項前提的項目，克制了盲目性。如：這五年來，我們抓住國度、省將加大根底設備建立力度這一時機，及早入手，做好相關前期任務，使我縣的公路建立速度加速，交通“瓶頸”獲得改善。

㈢立異辦法，爭奪自動是要害

跟著西部大開拓計謀的不時深化，全省各縣市爭奪項目標認識進一步增強，競爭愈加劇烈，我們的壓力也隨之添加。經過剖析各類要素，我們一方面夯實項當前期任務，另一方面節省本錢、進步效率，積極追求省市發改、交通、水利等部分的支撐和協助。更主要的是全縣項目任務人員發揚舍小家顧人人，勇于貢獻的精力，隨時自動與上級部分溝通和聯絡，進步了項目爭奪的競爭力。在項目爭奪進程中，發揚忍勁和韌勁，以“咬定青山不放松”的精力跟蹤項目，使一些看似不成能的項目，釀成了能夠。如：大烏江景色勝景區旅行根底設備及生態情況建立項目，這一項目未列入“十五”規劃，也不是省市的重點項目，爭奪的能夠性較小，但我們經過協調各方面關系，成功爭奪到1000萬元國債資金的投入。再如：易地扶貧搬家項目，國度規則只布置貧窮縣，但思索到我縣局部地域貧窮面還較大，扶貧攻堅的義務還較重，在縣委、縣當局的注重和支撐下，我們積極向上級發改委報告請示狀況，并約請省、市發改委指導來我縣實地檢查。為使這個造福于民的項目盡早施行，我們又想方設法征得省發改委指導的支撐，帶我們相關人員赴北京，協諧和處理有關問題，為項目立項奠基了堅實的根底。使該項目最終在國度、省立項，共爭奪到640萬元易地扶貧國債資金，搬家450戶1781人，改善了搬家戶的出產生涯前提。

㈣嚴厲治理，增強監視是前提

為確保投資效益的發揚，做好建立項目標“投資、質量、進度”節制，我們充沛發揚項目辦對重點項目稽察的本能機能，從泉源、準則和順序上對重點建立項目進行監視治理，克制了“主要輕管”景象的發作。如：交通項目、國債旅行項目、縣城供排水項目、教育項目等等都發揚了應有的效益，使上級部分對我縣的項目建立治理賜與了承認，為后續項目標爭奪發明了前提。

依據這些年任務的經歷領會是：凸起一個“韌”字，即要有鍥而不舍、堅貞不拔、咬定青山不放松、不達目標誓不罷休的精力；強化三種“理念”，即走出去爭上促商理念，項目就是開展理念，全社會參加理念；落腳在五個“求”字，即想方設法央求國度、省的支撐，千言萬語追求市相關部分的了解，腳踏實地追求縣指導的協助，需求各鄉（鎮）、各部分的共同，堅持不懈要求項目施行后出現優越的經濟、社會、生態效益。

在經濟欠興旺的區域，項目爭奪自身就是一個掃除萬難的進程，個中的悲歡離合只要身臨其境的人才干領會到，然則當看到經由起勁，項目得以落實施行時，我想到但凡為項目標爭奪支付辛勤的人，他的那種成就感就會油但是生，這才不會孤負全縣各族群眾的期盼，對得起縣委、當局的重托。縣發改局這些年就是在“求”的情況中打拼，在“求”的進程中磨煉，在“求”字上做文章，固然在“求”，但這是站起來“求”，不是跪著“求”，這“求”合理，有莊嚴，由于他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼頭鬼腦。他是為余慶開展而求，不是為小我的好處而求，不求一切，但求地點。往后，只需有利于余慶的開展，我局還會持續“求”下去，我局還會持續為各鄉（鎮）、各部分牽線搭橋當紅娘，甘為人梯，甘為鋪路石。

三、項目爭奪任務中存在的問題

固然這些年來項目任務獲得了一些成果，但依然存在一些問題，應惹起各級各部分的高度注重。

⒈單個鄉鎮和行業主管部分對項目爭奪任務看法不到位，自動性較差，缺乏容身本部分和當地方的實踐狀況積極爭奪項目標認識，單個部分為其本身好處影響項目申報，以為項目爭奪都是發改等部分的事，在報送相關材料進程中不實時或質量不高，耽擱了項目上報列入省市規劃和立項的機遇。

⒉大大都項目建立單元可以按國度投資項目標要求進行標準治理，但仍有單個建立單元“主要輕管”，在項目建立中存在工程材料不全，相關手續不齊備，項目完工驗收后不實時決算和審計，有違規運用資金景象。這些都將影響項目標爭奪。這些年縣財務、審計、監察等部分在增強項目資金監管方面出臺了系列治理辦法，也做了一些變革，我想，對今后的資金運用將起到必然的標準效果。

⒊嚴重項目儲藏缺乏，小項目、普通性項目多，主干項目少，且項目科技含量不高，對財產構造調整、促進經濟開展的拉舉措用不敷分明。

⒋項當前期任務經費缺乏，未設立項當前期任務專項資金，致使項當前期任務滯后，影響了項目爭奪任務。

⒌全縣從事項目任務的人才匱乏，培訓力度不敷，影響項目標爭奪。

四、若何做好2007年項目爭奪任務的考慮

㈠任務思緒

項目是出產力諸要素的調集體，是資本裝備的依托前提，是處理縣域經濟開展資金匱乏的主要路子，是拉動經濟建立完成跨越式開展的載體。項目爭奪任務總體思緒：經過“一個推進、兩個進步、三個到位”展開項目任務（“一個推進”即“高位推進”，“兩個進步”即“進步項目爭奪資金總量，進步項目可行性研討申報的科技含量”。“三個到位”即爭奪項目標自動認識到位、項當前期任務經費到位、抓項目標專業人員到位），調動一切積極要素，容身施行“十一五”規劃和加速農業財產化、城鎮化和以“四在農家”為載體的新鄉村建立的歷程，挑選、儲藏、申報、落實項目，確保項目任務步入良性輪回軌道，持續堅持我縣固定資產投資的較快增進，加強投資對經濟的拉舉措用，完成余慶經濟和社會繼續、疾速、安康開展。

㈡任務義務、重點

2007年是完成經濟社會開展要害的一年，項目將是拉動經濟增進最有用的伎倆之一，因而，我們在上一年制訂了《余慶縣“十一五”分行業爭奪國度、省津貼資金方案》的根底之上，進一步挑選、細化，年內方案重點申報污水處置項目、縣城渣滓處置項目、易地扶貧搬家項目、湄余二級路延長公路、大烏江赤色旅行、龍家至湄潭石蓮公路、S305線二級公路、村莊路途項目、老干運動中間、大中型水庫庫區及移民安頓區根底設備項目、人畜飲水項目、病險庫除險加固項目、農業財產化建立項目、生態建立項目、自然林堅持項目、鄉鎮畜牧站項目、石漠化綜合防治、底層派出所項目、鄉鎮法庭建立項目、村衛生室建立項目、鄉鎮文明站建立項目、單薄黌舍建立項目、鄉鎮方案生育效勞站建立項目、鄉鎮司法所建立項目、播送電視村村通建立項目、鄉村電網完美等一批項目在省立項并盡快開工建立，擬爭奪中心專項和國債資金6000萬元以上。

㈢任務詳細辦法

2007年，國度將持續執行穩健的財務和錢幣政策，刊行適度的國債，一是擬布置長時間建立國債500億元；擬布置中心預算內常常性建立投資804億元，比上一年預算添加250億元；中心當局建立投資總規劃為1304億元,比上一年添加150億元。二是當局預算支出和當局投資要優化構造、凸起重點。當局投資運用要確保“三個高于”，即：用于直接改善鄉村出產生涯前提的投入高于上年，用于根底教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開拓的投入高于上年。還，加大對節能環保和自立立異的支撐。三是合理布置中心財務超收收入。添加教育、科技等法定支出，添加社會保證基金、企業政策性破產、居民最低生涯保證等支出。因而，我局依據國度微觀政策信息將接納以下辦法，展開項目爭奪任務：

一是仔細研討國度、省投資政策，捕獲信息，不時追求爭奪項目標潛在時機，挑選一批表現當地特征、契合國度財產政策、有競爭實力、對縣域經濟開展有嚴重影響的項目，充分完美項目庫。并力爭有更多的項目進入省市項目庫和開展規劃，夯實項目任務的根底。

二是以縣發改局為主充分有必然營業才能和專業才干的人員，樹立一支高本質、精壯的項目班子，擔任項當前期任務，指點、監視、協調項目業主和有關單元做好項目標立項、可研、初設（施行方案、功課設計）等前期任務，依照根本建立治理順序組織項目標報批。

三是持續加大項目信息的匯集和反應，增強同上級有關部分的聯絡，加強爭奪項目競爭力。

四是充沛發揚項目爭奪的各類優勢，整合項目爭奪的各類資本，構成項目爭奪的強壯合力，不時加大向上爭奪項目和向外推介項目標力度。

五是發揚好部分優勢，積極爭奪國度的優惠政策和資金攙扶，加速根底設備建立，改善項目建立的前提。以發奮有為的精力形態，兢兢業業的任務作風，進一步加強項目爭奪認識，強化項目任務根底，完美項目任務機制，改善投資情況，加大對影響我縣經濟社會開展全局的重點項目標爭奪、施行與治理力度。

㈣幾點建議

為確保在完成本年的全社會固定資產投資27.2億元目的義務和30個重點建立項目標進程中，縣直各部分要構成合力，促進各項任務能順暢展開，特提出以下建議：

一是建議縣當局出臺項目任務獎罰方法。在項目標申報、立項、建立治理等環節，明白第一責任人，關于立場積極、成果凸起的第一責任人賜與必然的物質獎勵或精力鼓舞。并樹立項目爭奪基金，對爭奪到項目標部分和鄉（鎮）處理項當前期費，以進步積極性。關于消極看待，不盡職盡責的第一責任人進行經濟處分和批判教育，形成嚴峻結果的賜與行政處置甚至追查刑事責任，以包管項目任務責、權、利清楚，而且把項目任務作為審核各部分、各鄉（鎮）任務業績的主要根據。

二是建議行業主管部分對本部分項目進行從新定位和挑選。建立項目標項目建議書(已列入全省“十一五”專項規劃的項目不再編制項目建議書，視為立項，可直接編制可研)、可研申報均應托付有天資的機構編制，到達規則的任務深度。建立規劃的定位應有久遠的目光和計劃，規劃到達國度、省規則的局限。依據國度、省新的投資體系體例和資金投向，建議水利、交通、城建、農業、生態、衛生、教育等行業加大項當前期任務力度，做好項目總體規劃，以利于抓住機遇，爭奪國度、省更大的支撐。

三是建議各相關部分增強協作，進一步完美余慶縣項目庫。經過研討國度財產政策，連系余慶實踐，科學論證，精心選擇農、林、水利、交通、城市根底設備建立、新鄉村建立、旅行開拓、生態情況維護等關系國民經濟和社會開展的嚴重項目，充分項目庫，為項目標申報立項打好根底。

四是建議各行業主管部分確定專人對本行業項目執行全進程擔任。在增強同上級有關部分的聯絡，做好項目信息的匯集和反應任務的還，增強項目治理，使項目任務落到實處。

五是建議進一步增強建立項目標治理任務，具體落實“六制”既項目法人責任制、本錢金制、招招標制、合同治理制、工程監理制、工程質量責任制。各級本能機能部分要增強建立項目標協調、組織和治理任務，落實建立進程的各項配套前提，實時處理項目建立進程中存在的問題和堅苦。發改、財務、審計、監察等部分做好對項目資金的齊抓共管、各負其責，確保投資效益的發揚。

篇3

一是回民公墓建設。規劃占地176畝回民公墓一期工程已基本竣工,共建墳2300座,遷墳500座,總投資近2700萬元。目前正在進行公墓的亮化、硬化、綠化等配套設施建設，明年將正常運營。另外，我們起草的《回民公墓試行管理辦法》已經市長辦公室會討論通過并以紅頭文件下發。

二是石佛寺建設。經省民宗廳批準建設的石佛寺坐落于齊家務鄉同聚村，與古冬棗林園、娘娘河紅薯基地接壤，與天津市毗鄰，總投資4個億。截止目前，4個大殿、山門、鐘鼓樓、6幢居士樓主體工程已經建設完畢,現已投資1.2個億，如果進展順利，預計明年11月份即可正式運營。石佛寺的建設不僅滿足了近萬佛教信眾的需要，而且對于弘揚佛教文化、聚攏人氣、助推區域發展將產生重要積極影響。

1、成立回民服務中心。今年以來，羊二莊回族鎮后街清真寺自籌資金近200萬元建起了回民服務中心。一是改變了1400多年來回族群眾的喪葬習俗，由專門一班人馬，按照一個標準，無償為回族群眾辦喪事，簡化了程序，節省了開支，克服了攀比，增進了團結，在__省做出了示范；二是以展牌、圖書室為載體，通過圖文并茂的形式、用鮮活、生動的事實，宣傳黨的民族宗教政策，用全國黨、政、軍、文化、藝術、體育等各領域的英雄人物和先進事跡來增強民族自豪感，激發了廣大穆民的愛國熱情。本寺教長張勝軍在今年中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上榮獲“民族團結模范個人”稱號，獲此殊榮在滄州市是唯一，在__市歷史上也是唯一。省委統戰部先后2次來黃視察調研，劉青部長責呈滄州市委統戰部要深入調研，總結經驗并計劃在我市召開現場經驗交流會，以此在全省推廣。

2、__省民族工作座談會在我市成功召開。承接全省的會議，作為民宗局尚屬首次。我們在人員少、任務重、經驗不足的情況下，全體干部職工齊心協力，從參觀踩點到繪制《會議手冊》；從食宿安排到會場布置等等，精心組織，周密安排，注重細節，環環相扣，展示了__的形象，得到了省廳領導和全體與會人員的高度評價。

1、增加對民族村基礎設施建設的資金投入。共下撥18萬元少數民族專項資金用于民族村修路、改善村容村貌，還向__省民宗廳申報了羊二村打井、前排村修路等6個民族項目。據悉，這6個項目已被省廳全部批準，資金將于12月份全部到位。此外在我局努力爭取下,劉皮莊村被省民宗廳確認為__省民族特色村寨，也是滄州市唯一一個特色村寨，每年幫扶48萬元，連續10年以上。

2、加大對清真食品的稽查力度。每逢重大節日、重要節點，我們對全市清真食品市場都要進行多部門聯合執法檢查，在日常工作中，不定期進行突擊檢查、專項檢查、個別抽查。截至目前我局共組織清真餐飲服務網點檢查20余次，共取締違法清真攤點2個，對其他5家不符合規定的商家，責令其依法予以整改，確保了我市清真食品市場的總體安全。

3、果斷處理了2起突發事件。一個是“5.14常郭鎮清真燒雞店事件”；一個是“北汽清真食堂食用豬肉餃子的事件”。

4、下基層走訪調研為民辦實事已成為常態。結合“蹲點服務”、“四個萬家”、“六個一”等專題活動，通過走村入戶、召開座談會、發放意見表等形式，集中開展調研活動25次，形成調研報告2篇，為群眾解難題辦實事26件，如為小左莊村支部配置了桌子、椅子和電腦，為該村低壓改造、排水清污、建清真寺和修路,向上級爭取資金8萬元。我們還帶領劉皮莊村村班子到海興縣小尤村進行參觀學習，就抓好劉皮莊村面貌提升工作提出了意見建議。

5、扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。一是認真開展活動。嚴格落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“為民、務實、清廉”為主題，以落實中央八項規定為切入點，以群眾滿意不滿意為標準，扎實開展了教育實踐活動，圓滿完成了學習教育、查擺問題、建章立制三個環節的工作任務，活動重點突出、特色鮮明、成效明顯。二是建立長效陽光制度。對原有的規章制度進行了一次認真的梳理，提高了制度的針對性、可操作性、公開性和嚴肅性，大大提高了制度的約束力。同時制定了新的規章制度,如:《重大事項會議紀要制》《專項資金調配使用公示制》、《機關

財務管理公開制》、《推薦干部民主制》等,更加注重公開公平陽光透明。三是規范行政審批權力,進一步縮短了審批時間,簡化了審批流程,并定期公示。6、確保民宗工作不偏、不移、不漏項。一是扎實開展民族團結進步宣傳月活動，成功組織舉辦“民族一家親”文藝匯演。二是嚴格貫徹執行《宗教事務條例》，對亂建廟宇、私設聚會點等違規違法行為開展了專項清查和集中整頓。如：我們以紅頭文件形式給齊家務鄉下發通知，責令大科牛村清涼寺嚴禁開展任何宗教活動。做好大型宗教活動管理工作，堅持大型宗教活動申報審批制度，及時掌握了各宗教活動場所的活動情況和動態，切實維護好宗教界的和諧穩定。三是每逢宗教界重大節日，市委、市政府主要領導都親自帶隊前往慰問，并現場解決實際困難和問題，有效感染和團結了廣大信教群眾。四是做好了教職人員認定備案的常態化管理工作。重點開展伊斯蘭教和基督教教職人員的認定備案工作，不斷充實完善宗教教職人員檔案。五是下大力做好信息反饋工作。我局今年向省廳報送信息120多條，近幾年一直是信息工作先進單位，今年我們的目標是“保三、爭二”。

7、熱情迎接上級領導來我市調研視察。我市民宗工作已經引起省和國家有關媒體的關注。今年以來，我們共接待了__省委統戰部、__省民宗廳、滄州市政協、中國民族報社等30余人來黃視察調研民族宗教工作。今年8月5日《中國民族報》刊發了有關__民宗工作的信息。

一是深入學習了黨的十、十八屆四中全會精神和的系列重要講話精神，嚴格落實了黨風廉政建設各項工作任務，嚴明了黨的紀律，落實了中央八項規定精神，提高制度的執行力。

二是以黨的群眾路線教育實踐活動為平臺，在廣泛征求意見和建議基礎上，班子成員間互相談心，并對照、中央“八項規定”、反對“”、“肅紀”、“十個專項整治”等各項工作要求，認真撰寫剖析材料，認真開展批評與自我批評，認真召開專題民主生活會，切實找準自身存在的問題和差距，堅決糾正了“”，實現了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，推進了作風建設的常態化。

三是加強了對黨員干部的教育監督管理，認真履行黨風廉政責任制，主動適應新形勢、新任務、新要求，打造了一支政治堅定，作風過硬，業務精通，敢于擔當的民宗工作隊伍，形成了上下貫通，協調聯動，齊抓共管的工作格局和良好局面。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到了自身存在的問題和不足，如：學習氛圍不夠濃厚，創新意識不強，個別黨員干部對自身要求不夠高不夠嚴，對于這些問題我們將嚴加要求，認真加以解決。我們堅信有市委、市政府的堅強領導，有各鄉鎮、部門大力支持和配合，我們有信心、有能力把我市民族宗教工作進一步做實、做好、不斷為我市經濟社會又好又快發展做出新的、更大的貢獻。

2015年是建設沿海強市，實現美麗__夢的攻堅年、關鍵年。民宗局將按照市委、市政府的整體部署和統一要求，重點抓好以下幾方面的工作：

1、完成回民公墓硬化、綠化、亮化等剩余工程建設，完善《回民公墓管理辦法》，確保公墓正常運營。

2、抓好省級民族特色村寨西段莊村的驗收工作，努力做好劉皮莊村作為省乃至全國民族特色村寨的申報和建設工作。

3、積極督導跟進石佛寺建設，將其打造成我市宗教活動場所亮點之一。

4、擴大清真食品義務監督員隊伍，健全和規范其行為準則，加大清真食品的監管力度，確保清真食品安全。

5、組織一次以“民族團結進步”為主題，由34個民族村書記、主任參加的觀摩交流活動。

6、通過電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳致富創業、民族團結的先進個人和先進事跡，為我市經濟社會又好又快發展營造氛圍，提供正能量。

7、在排查、調研的基礎上，將“七項制度”和“一個責任狀”在28處宗教活動場所要全部上墻明示，真正做到依法規范。

篇4

這次會議的主要任務是，貫徹落實省、市“干部作風建設年”活動動員大會精神，安排部署教育系統“干部作風建設年”活動，動員和引導教育系統廣大干部職工，強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，以堅實過硬的作風，提升邯鄲教育形象，加快推進區域教育高地建設進程。剛才，憲民同志宣讀了市委教育工委、市教育局《關于開展“作風建設年”活動的實施意見》，大家要緊密結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢、迎接挑戰，凝聚作風建設的新動力

在全省、全市“干部作風建設年”活動動員大會上，省委云川書記和市委江水書記站在戰略和全局的高度，深刻闡述了加強作風建設的深遠的歷史意義和重要的現實意義，大家一定要認真學習領會。同時也要認識到，當前全市教育發展形勢正在發生新的深刻變化，廣大干部職工在價值觀念取向上正在發生新的重大轉型，進一步強化作風建設至為重要。

第一，加強作風建設是推進教育發展的迫切需要。當前，我市的教育工作正處在一個蓄勢初發、奮力攀升的重要發展關頭，既面臨著前所未有的發展機遇，又面臨著前所未有的嚴峻挑戰。當前和今后一個時期，在構建和諧社會的歷史潮流中，城鄉教育均衡發展的問題將更加突出；在外延擴張的有力推動下，內涵發展的問題將更加突出；隨著人民群眾教育需求的不斷增長，提升教育教學質量的問題將更加突出；受金融危機的影響，資金制約的問題將更加突出；隨著課程改革的不斷深入，師資素質的問題將更加突出。今年，我們分專題對各項事業發展進行了研討，在更高起點上對教育事業發展進行了精心謀劃，提出了一些創新性措施。前段時間，新到任的市長郭大建同志來我局調研，對我們的工作提出了新的更高要求。在這樣一個特殊的時期，在教育這個特殊的行業，在市直系統這一肩負重任的群體，做好2009年的工作非常關鍵，加強思想作風建設非常緊迫。我們一定要迅速把思想和行動統一到上級的決策部署上來，落實到具體實踐中，立足新起點、咬定新目標、把握新要求，當好全市教職員工的引路人，帶動全市教育事業在新一輪激烈競爭中提升位次、搶占先機、贏得主動。

第二，加強作風建設是提升隊伍素質的重大舉措。多年來，廣大教育干部和教職員工辛勤耕耘、無私奉獻，為全市教育事業發展付出了大量心血和汗水。尤其是近年來，大家齊心協力、負重前行，在基礎不牢、資金不足、師資不強、發展不均等實際情況下，求真務實、銳意進取、開拓創新，以飽滿的熱情、高昂的斗志、過硬的作風，滿懷激情，奮起直追，開創了全市教育事業蓬勃發展的好局面。這充分說明，我們的隊伍是一支素質過硬、作風優良的隊伍，是一支值得信賴、堪當重任的隊伍。但也要看到，在少數同志身在還存在著一些問題，全省、全市“干部作風建設年”活動動員大會上指出的一些突出問題，在個別同志身上還不同程度的存在，這些問題可以說機關多于、重于學校，希望大家認真加以整改。這里，再點一些問題，大家要引起高度注意：

就局機關來說，主要存在五個方面的問題：一是大局觀念不強。有的同志只想別人配合，不愿配合別人，考慮個人的事情多、考慮工作的事情少。二是責任意識不強。有的同志辦事不用心、在位不在崗、在崗不盡職、履職不求效。三是自我約束不嚴。有的同志自由散漫，作風飄浮、行動遲緩，有令不行、有禁不止，遲到早退、無故缺勤。四是進取精神不足。有的同志工作標準低，因循守舊，不思進取，碰到矛盾就回避、遇到困難就上交。五是服務意識不強。門難進、臉難看的問題雖然有所改變，但事難辦的問題仍然存在，不給好處不辦事的現象雖然少見，但得了好處亂辦事的現象仍然存在。

就學校來說，存在的突出問題：一是發展定位不準。有的學校辦學目標不明、辦學思路不清，辦學理念陳舊、育人觀念落后，對于“辦什么樣的學校、怎樣辦好學校”和“培養什么人、怎樣培養人”的重大問題既缺乏長遠規劃，又沒有具體目標；二是領導班子不強。有的學校班子成員分工明確但責任不明確，任務明確但程序不明確，工作上有人錯位、有人缺位、有人越位。三是辦學行為不規范。有的學校無視教育教學規律，置市教育局三令五申于不顧，不執行國家課程標準，節假日違規有償補課，學生作業過多，課業負擔過重。四是內部管理不嚴。有的學校班子凝聚力不強，管理水平不高，要么管理不嚴、嚴于表面，要么管理粗放、橫不到邊、縱不到底。有的對教師管理失之于松、失之于軟，對有關師德的制度執行不力、查處不嚴，對有違師德的問題，大事化小，小事化了，對個別在編不在崗、雇人上課的現象睜一只眼、閉一只眼。

就教師來說，存在的主要問題：一是拜金主義抬頭。有的教師上課留一手，課后搞有償家教，有的校外代課、有的私自辦班，有的私自向學生推銷教輔用書，還有誘導學生到外地學校就學，私自給外地學校提供成績優秀學生信息，從中撈取好處費。二是享樂主義滋生。有的晉升高級職稱后，就想方設法脫離教學一線；有的備課不認真、上課不精細、課后不輔導，課下實施“題海戰術”，把自己的責任轉嫁到學生身上，造成學生課業負擔過重。三是從教行為失范。有的學校動不動就勸退、開除學生，有的教師經常不讓學生上課，還有的教師因學生違紀而停學生的課。有的教師譏諷挖苦、歧視侮辱學生，動輒體罰學生。四是公眾形象不佳。有的教師衣著不整，儀表不端、濃裝艷抹和著奇裝異服，有的言語粗俗、行為粗野，有的參與賭博，有的涉足不健康娛樂場所，嚴重地損害了教師群體的形象。

這些問題，雖然僅在個別處室、個別學校和個別同志身上反映比較突出，但它影響的是師表形象，危害的是民族利益，其影響不可低估，危害不可小覷。嚴重制約著教育發展環境的優化，阻礙著教育事業的進一步發展，損害著教育事業的圣潔形象。我們加強作風建設，就是要切實解決這些突出問題和存在的不足，切實改進工作作風，進一步形成心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍。

第三、加強作風建設是促進教育惠民的必然要求。作風就是形象，作風就是效率，作風就是質量，作風就是保證。教育事業的興衰，成在作風，敗也在作風；干部的形象，好在作風，壞也在作風；人民群眾對干部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。教育作為最大的民生工程，就必須始終堅持辦人民滿意教育的宗旨，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準。下大氣力解決好人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，努力讓人民群眾得到實實在在的教育利益，共享教育改革發展的成果。近兩年，我們在全省率先實現了全市貧困學生全資助，兌現了不讓一名學生因家庭經濟困難而上不起學的鄭重承諾；強力推進了發展高中教育攻堅戰和農村中小學布局調整暨標準化學校建設攻堅戰，推行了化解主城區義務教育擇校問題的一系列措施，進一步推進了教育公平；大力實施了農村中小學取暖設施改造工程，結束了全市80多萬農村學生寒窗受凍的歷史，贏得了全市人民的贊許。但也要看到，人民群眾對我們的一些工作還不滿意，甚至對一些工作還有意見。我們只有切實轉變教育行風，下大力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，才能爭取更多的支持，進一步形成尊師重教的濃厚氛圍。

二、強化措施、攻堅克難，創造作風建設新成果

作風建設是一項復雜的系統工程，必須突出重點、抓住關鍵，標本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再拓展，措施要再創新，著力解決干部作風不實和群眾反映強烈的突出問題，努力開創全市教育事業快速和諧發展的新局面。在具體實踐中，要抓好“五個突出”，實現“五個突破”。

（一）突出解放思想、改革創新，在科學發展上有新突破。要將“干部作風建設年”活動作為學習實踐科學發展觀活動的有機組成部分，增強科學發展的意識和能力，尤其是學校科學發展的意識和水平。學校是教育系統的基本單元，是教育事業發展的具體體現。學校的發展不僅是辦學條件的改善，更是辦學理念的提升、辦學思路的明確、辦學行為的規范、辦學活力的增強、辦學特色的彰顯。用科學發展觀來審視我們的工作，就要把工作重心由外延擴張轉到內涵發展上來，主要舉措由做強優質學校轉向扶持薄弱學校上來，機關職能由強化行政管理轉向強化服務保障上來，校長職責由抓應付轉向抓中心上來，教師教育由重學歷轉向重能力上來，學校管理由重約束轉向重激勵上來，教學方式由重知識灌輸轉向重能力培養上來等等。為推進學校的科學發展，市教育局決定在全市教育系統深入開展以辦學理念、學校管理、校長群體、教師隊伍、教育科研、課堂教學、課業負擔、學習方式、校園文化、育人質量等十項內容的“校本革命”行動，堅決摒棄一切不符合教育發展規律的辦學和從教行為，全面打破一切不適應未來發展和實際需求的條條框框，以科學的理念重新編制發展規劃，以務實的態度重新制定制度措施，以“革命”的行動重新塑造學校發展、教師發展和學生發展模式，培育學校發展新的創新點、生長點，形成全市教育事業的新動力、新優勢，為加快推進區域教育高地建設進程奠定更加堅實的基礎。希望市直學校要以動為先、提早籌劃，為全市各級各類學校做好表率。

（二）突出提質提效、強化服務，在履職盡責上有新突破。前一階段，我們按照市委、市政府的統一部署，在局機關深入開展了“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動，并初步謀劃了“履職盡責、精心育人”主題實踐活動，即將在基層學校實施。這與我們開展“干部作風建設年”活動是一脈相承的，要緊密地結合起來，協調用力、統籌推進、相互促進。要健全完善公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制和追究問責制，進一步明晰責任體系，體現實踐特色。希望同志們在具體實踐中，做到“四講”。首先，要講責任。一個具有責任感的人，把工作看成奉獻，滿懷熱情地工作；一個喪失責任感的人，把工作當作負擔，工作失去樂趣。職務就是責任，在其位就要謀其政。大家一定始終保持一門心思謀事業，聚精會神干事業、攻堅克難成事業的精神狀態，樹立明責履職盡責、謀事干事成事的良好形象。其次，要講服務。要牢固樹立“教育為社會服務、機關為基層服務、干部為員工服務、教師為學生服務”的思想觀念，認真兌現服務承諾，努力提高服務質量，辦人民滿意的教育，創基層贊許的機關，做群眾擁戴的干部，當學生喜歡的教師。第三，要講效率。要做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，對預知的工作，要早作準備，對臨時交辦工作要快速反應，抓緊辦理，對有時限的任務，要千方百計按時完成。第四，要講標準。無論什么事兒，不干則已，干就高標準，要少留歷史遺憾，經得起歷史檢驗。機關要樹立辦事就辦出經驗、辦文就辦成精品、辦會就辦成經典的意識，學校要樹立為每一名孩子的幸福人生奠基，對每一名教師的專業發展負責，讓每一位孩子都得到最適合的發展，讓每一位教師都獲得生命質量的提升這種理念，切實提升工作層次和工作水平。

三要突出重心下移、深入一線，在推動落實上有新突破。我們在《實施意見》里已經明確，我們系統內部將2009年確定為“學校服務年”，主要目的是提升為學校、教師、學生發展服務的意識和水平。抓好這項活動，市教育局領導班子要率先垂范，我們已決定，市教育局班子成員將在19個縣（市、區）和36所直屬學校包點，實行全覆蓋幫扶、全過程督導，同時除正常的公務活動外，每周深入基層調研督導的時間不少于2天。除了領導干部帶頭外，還要充分調動廣大干部職工的積極性。為此，我們將大力開展“四進”活動，即百名干部進學校：組織各級教育行政部門干部，全年要用不少于一個月的時間，包點進校，指導學校發展；千名校長進課堂，實行校長任課制，各中小學校領導班子成員，要堅持每周深入課堂聽課不少于2節，重點考察教師從教行為和授課效果，每學期為教師作一次示范課或公開課，及時研究解決教育教學中存在的問題；萬名教師進家庭，廣大教師尤其是班主任老師，要主動拓寬與學生家長交流溝通的渠道，高度重視家訪工作的積極意義和所產生的育人效果，班主任老師每學期對學生家訪要有量的要求。同時，要增加對學困生、貧困生、單親或離異家庭學生的家訪次數，了解學生在家庭的表現情況，確保不放棄一個孩子。十萬家長進校園。要普遍建立家長委員會，經常請家長到學校提建議、通信息、評教師、增感情，爭取社會對教育的支持。希望同志要大力弘揚求真務實的工作作風，深入基層、深入教學一線，形成干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗的良好局面，用實實在在的業績，一步一個腳印地把我們的事業推向前進。

（四）突出艱苦奮斗、自力更生，在破解難題上有新突破。作風就是力量，好的作風能夠產生無窮的創造力，形成巨大的凝聚力，造就堅強的戰斗力。具體實踐中，我們要堅持把作風建設作為攻堅克難的有力武器，以作風效能建設煥發出的強大實踐動力推進教育事業的改革發展。今年我們要以“作風建設年”活動為契機，強力實施“三項攻堅”活動。一是爭跑項目資金。除中央、省已確定給付資金、項目外，確保爭取資金數額不低于全省的10%，力爭達到12%以上。相關處室也要以此為標準，大力開展爭跑工作。二是推進義務教育均衡發展。突破農村中小學標準化學校建設工作中的資金、土地等難題，突破主城區住宅區配套學校建設政策不健全、學校發展滯后的難題，在統籌城鄉義務教育均衡發展上要破題，在化解擇校問題上要到位。三是實施高中課程改革。今年秋季，全省要實施高中課程改革，我們要克服等待觀望心理和畏難情緒，以積極的心態、審慎的行動穩妥做好高中課改準備工作。這三項“攻堅”活動，每項都要成立一個專門的機構，逐一研究制定具體方案，列出工作日程安排，制定工作進度計劃，明確分管領導、責任處室、主要任務和基本要求，并采取強力措施推進，做到不見成效不撒手，不達目標不罷休，確保三項“攻堅”活動取得顯著效果。

（五）突出規范管理、關注民生，在優化環境上有新突破。教育工作牽涉千家萬戶，人民群眾高度關注。教育作風好不好，群眾看得最清楚；作風抓得實不實，群眾感受最直接；作風存在哪些問題，群眾最有發言權。要始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。各處室無論是對口學校還是對口群眾的業務工作，要減少不必要的工作環節，壓縮不必要的程序，能一次辦結的絕不能讓當事人跑兩次。各事業單位涉及收費的項目，一定要明確依據，嚴格標準，沒有省以上依據的，一律不收，絕不能亂收費。民辦教育的審批要在保證審批質量的前提下，進一步壓縮審批時限，只要收到符合規定的申請材料，要并聯審批，五個工作日內辦結。各學校要進一步規范辦學行為，大力實行“陽光招生”和“陽光收費”，切實減輕學生過重課業負擔，全面加強師德師風建設。各級領導干部要潔身自愛，當好表率，凡是要求下級做到的，自己首先做到；要求下級不做的，自己首先不做。機關的同志和學校中層要嚴于律己，防微杜漸，最大限度的減少迎來送往，堅決杜絕吃請請吃。紀工委、監察室要強化對領導班子、領導干部，重點領域、重點環節的監督，拓寬監督渠道，改進監督手段，提高廉政監督的實效性。市教育局和各學校都要開設“作風建設年”活動熱線電話，對群眾反映突出的問題要立即抓，對基層意見大的問題要立即改，對群眾要求強烈的事情要立即做，切實以實際行動取信于民，樹立教育良好形象。

三、加強領導，協同動作，切實增強作風建設的推進力度

加強作風建設既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作，標準高，要求嚴，任務重。要按照活動的總體部署，切實加強領導，精心組織，科學安排，積極推進，務求實效。

一要加強組織領導。為保障“作風建設年”活動的有效實施，市教育局成立了領導小組，并設立了專門辦公室。各處室和直屬學校要根據各自職能，細化分解目標任務，切實落實各處室、學校主要領導在活動中的第一責任人的責任，真正形成整體聯動、穩步推進、高效運轉的工作機制。各學校也要成立干部作風建設領導小組，精心組織實施，堅持從領導干部抓起、從領導班子抓起，并對重點工作實施重點推進，強化專抓力量，確保“干部作風建設年”活動取得實效。

二要注重活動實效。這次活動的開展要立足實情，實事求是，不提不切實際的目標，不搞空泛的形式主義，切實增強活動的針對性和實效性。堅持時間、進度服從質量，每一階段、每個環節、每項工作，都要始終堅持高標準、嚴要求，以保證質量、取得實效為前提。要突出領導干部這個重點，局領導班子成員和學校校長，既是這次作風建設的領導者和組織者，也是作風建設的主要對象。所有領導干部不僅要帶頭學習、帶頭排查，更要帶頭整改，自覺高標準、嚴要求，糾正既往的不足，以實際行動來影響和帶動其他同志。無論是領導干部還是一般人員，都要以嚴肅認真的態度，對照各級要求，深刻剖析存在問題的根源，扎扎實實地搞好整改，切實在解決突出問題上見到成效。要把制度建設貫穿活動始終，邊建設、邊運行、邊完善，形成作風建設的長效機制。

三要強化宣傳引導。局機關和各學校要利用專題活動和媒體等多種渠道對“作風建設年”活動進行廣泛宣傳，積極營造濃厚的輿論氛圍。活動辦公室要定期編印好活動簡報，在市教育信息網站上開辟專欄，就活動的目的、意義、實施步驟和要求以及先進典型的經驗、事跡、做法等進行廣泛宣傳報道，同時也要對活動中發現的問題不護短、不遮丑，及時進行反映，對反面典型要公開曝光，通過強化輿論監督迫其整改到位。要進一步培育和樹立身邊的典型，通過靈活多樣的方式推廣典型、弘揚先進，讓全系統的干部職工在比、學、趕、超中實現全面共同進步。

篇5

[關鍵詞]程序隱形程序司法改革

英國有句古老的格言：“正義不僅應當得到實現，而且應以人們能夠看得見的方式加以實現”（Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone）。這句法諺大體意思是說正義應當通過公開的程序加以實現。相反，“沒有公開則無謂正義”[1]，因為“一切骯臟的事情都是在‘暗箱作業’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”[2]。然而審視我國司法實踐，可以發現所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對彌補訴訟立法不足起到一定的作用，但其負面效應卻大得多。長期以來，這一問題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢。本文擬就隱形程序問題作詳細剖析，以期對我國的司法改革有所裨益。

一、隱形程序：程序正義的背離

（一）、隱形程序的含義

所謂隱形程序是指在司法機關內部通行或者認可的但未向外界公布的辦案規則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因為這些辦案規則與程序未經有權機關正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“程序”，是因為其在訴訟中幾乎與國家頒布的訴訟規程有著同等的效力和功能，甚至有時成為辦案人員辦案的首選規則。這些“隱形程序”在靜態上主要是以內部紅頭文件、請示、批示、指示、通知、講話、經驗總結、工作報告、慣例等形式表現出來；在動態上，主要表現為“暗箱操作”。

（二）、隱形程序的基本特征

隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：

1、單方性

公正的程序應當保障那些對裁判結果有利害關系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機會發表自己的觀點和提出支持該觀點的證據，以及反駁對方提出的觀點和證據，從而對裁判結果的產生發揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認為，它是正當程序（DueProcess）最基本的內容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據這一原則，裁判者的裁判活動必須在控辯雙方同時參與下，通過聽取各方的陳述、舉證、辯論等方式來展開，而禁止裁判者同訴訟的一方當事人進行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問題”比較嚴重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對于庭上難以查清的案件事實予以“調查核實”時，幾乎是清一色的單方行為；“三同現象”[4]等等。

2、多樣性

由于隱形程序是看不見、摸不著的、缺乏監督與制約的“地下活動”，因此，何人在何時何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當事人、司法機關，也可以是與案件毫無關系的局外人和機關；（2）隱形程序可以發生在立案、偵查、審查、審判、執行的任何一個階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場域之內出現，也可以在司法場域之外產生；（4）隱形程序的出現極可能基于司法機關的原因，如辦案人員為轉移錯案風險大肆進行案件請示匯報等，也可能基于訴訟當事人甚至案外人的緣故，如一方當事人為了獲得對己有利判決而恣意進行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會、搞協調、打招呼、批條子、走關系、定調子等。

3、隨意性

訴訟是指司法機關在訴訟當事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規定的程序，解決糾紛的一種活動。而程序是主體參與決策活動的過程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規范性是訴訟活動的基本特征，它要求訴訟的進行應嚴格依照訴訟法規定的程序進行，而不能由司法機關、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規范性的程序與恣意相對立，它能保證司法機關有條不紊地、合乎理性地定紛止爭。而在隱形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動不受程序法的調整和約束，常常游離于法律規定的訴訟程序之外，沒有統一的行為模式，至于是否啟動、如何啟動該程序完全取決于實施者，因而隱形程序具有較強的隨意性。

4、非理性

訴訟程序應當具有理性，因為合乎理性的程序往往會產生合理、正確的判決結果。即使這種程序不能產生正確的結果，也“能使程序參與者有機會獲知程序的進程、判決結果的內容以及判決得以形成的理由和根據，從而更能從心理上接受判決結果；同時，理性的程序能夠對判決結果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對待”[7]。為保證程序符合理性原則，程序應當按照公開性、多方參與性、說理性、親歷性等特征進行設計。而在隱形程序中，“暗箱操作”現象不僅直接違反程序的公開性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進程的機會，從而導致公開爭辯、公開求證難以形成，而且使裁判結論根本無法從程序過程中產生，而是來源于程序之外的沒有親歷整個訴訟過程的某種權威力量。因此，從本質上講，隱形程序是一種非理性的活動。

由此看來，隱形程序無論從哪個角度上講都是對正當法律程序的直接背叛，因為只有具備公開性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當性法律程序。故說隱形程序是對程序正義的恣意踐踏實在不為過。

（三）隱形程序的負面效應

隱形程序與正當程序結伴而行、相伴而生，在我國司法實踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現出來的負面效應十分明顯。我們認為，隱形程序的危害性主要有以下幾個方面。

1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗”，[8]而不受監督與制約的權力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動”，因此使司法活動未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監督與制約，這給好利惡害的機會主義者可趁之機，不惜動用各種資源如金錢、權力、人情、美色等對司法人員進行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關系案等司法腐敗現象怎能消除！

2、隱形程序是誘發司法不公的源泉

近年來，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會丑惡現象。而罪魁禍首就是隱形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負義”而不“禮尚往來”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當事人參與訴訟程序、影響裁判結果的機會和權利，從而使他們產生強烈的不公正感，這種感覺源于他們的權益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]

3、隱形程序是貶損司法權威的表征

司法作為社會正義的最后一道屏障，應當具有權威性，這是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。司法權威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權力及整個訴訟程序的運作方式，無法親眼目睹實現正義的全過程，從而不利于增強社會公眾對司法的認同感，使公眾對司法產生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產生的司法不公、司法腐敗現象很容易使公眾誤認為權力、金錢、關系比司法更重要、更有效，從而導致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。

4、隱形程序是降低司法效率的誘因

在現代訴訟中，司法效率和司法公正一個都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產生波斯納所說的“錯誤消耗”，因為司法不公可能使鍥而不舍為權利而斗爭的人卷土重來，這勢必增加一次或多次司法予以救濟，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長；其次，當地下“AMP競賽”出于勢均力敵時，訴訟的一方為了搶得“先機”可能會加大投入力度；最后，司法活動中不必要的請示、匯報、協調、審批等制度無疑會進一步增加司法資源的消耗。

二、隱形程序：司法的一大病灶

近年來，針對司法不公與司法腐敗問題，我國進行了司法改革，然而普遍認為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項龐大的系統工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國司法實踐中，隱形程序的泛濫無疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：

（1）、“三長會議”[10]、“協調定案”制度。眾所周知，我國在各級黨委內部，專門設立一個政法委員會，統一領導公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關大局”為由，由政法委牽頭，動輒召開所謂“三長會議”，實行“聯合辦公”，對所謂“本地區有影響、有振動”的大案要案進行“協調定案”。

（2）、聯合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規”。我國《行政監察法》第20條規定，監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況，責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題做出解釋和說明，即“兩指”。在黨紀檢查文件中，“兩指”變成為規定時間內、規定地點，即“兩規”。于是，在實踐中，為“避免師出無名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規定，聯合行政監察機關或者黨紀檢察部門，對所謂涉嫌犯罪的有關人員長期實行“兩規”、“兩指”，以這種長期“變相拘禁”方式去贏取時間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據，馬上就對其予以立案，直到這時，“兩規”才宣告結束，偵查活動才開始由“地下”轉為“公開”。[12]二是檢察機關部門為了所謂“證據把關”，提前介入公安機關的偵查活動，同偵查人員一道“并肩作戰”。

（3）、庭前或庭外活動中心化、實質化。一是上下級法院的監督關系異化為領導關系，上級為了給下級把關搞所謂“批示”、“指示”；下級為了避免錯案搞所謂“疑案報請”。二是在法院內部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問題向庭長、院長或審判委員會匯報，由后者進行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來的結果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動中心化、實質化。

（4）、監督異化、領導異化、外界干預。在我國目前政治體制下，人大掌握法院人事權，政府掌握法院財權，而各級黨委掌握法院領導權。在這種背景下，常常產生監督異化、領導異化。監督異化是指人大對法院的抽象監督異化為具體的監督、個案監督，領導異化是指黨委對法院的政治領導、組織領導、思想領導異化為事務性領導。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當干預，實踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現象比較普遍。

（5）、第二審程序、再審程序、死刑復核程序中書面審理現象普遍。根據我國訴訟法有關規定[13]，可以確定我國二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調查訊問方式、書面審理為例外。由于公開審理原則是我國審判的基本原則，它應貫徹于整個審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開審理為原則，以不公開審理為例外。但遺憾的是，我國有相當多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變為“以不公開審理為原則，以公開審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國刑事訴訟法對死刑復核程序只規定了書面審核的方式，因此，審判公開在死刑復核程序中根本無法貫徹落實。

（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢”。或許是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準繩”已經被“以法院為準繩”所替代。于是有的檢察官對于一些吃不準的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請教”，或者進行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問證據情況，甚至直接前往檢察機關或者公安機關，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問題”[14]。

三、改革路徑：從隱形走向公開

（一）、隱形程序的生長原因

任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現象也不例外。唯有找到隱形程序的生長原因，才能對癥下藥，求得司法改革的出路。我們認為，隱形程序在我國司法實踐中大行其道主要與以下幾個因素有關。

1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長提供了肥沃的土壤。首先，為了實現社會公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權甚至法官造法以填補法律漏洞。不可否認，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時隱形程序的產生不可避免。其次，相對穩定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬變的社會相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個仁者見仁、智者見智的問題，這無疑會給訴訟當事人串通甚至收買法官以便爭取有利于自己的判決提供契機與動力，其結果必然是法官以隱形程序來完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規避程序法的規定而大量采用隱形程序。

2、司法共同體[15]遠未真正建立起來，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個原因造成的。（1）我國司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運作趨向使司法活動喪失獨立個性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預的場所。（2）長期以來，我國司法實踐中，由于受種種因素的影響，無論是訴訟程序還是訴訟結果都存在很大的變數，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無從體現，正義無處得到伸張，司法權威的喪失使許多“為權利而斗爭”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動機選擇。

3、世俗社會的影響。西方普遍認為，為了保證司法公正，法官應當與世俗社會尤其是與所在社區保持一定的距離，以避免千絲萬縷的關系網、人情網的干擾。如著名的學者兼法官波斯納認為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會距離，與法官關系越近就會得到越多同情的回應，而與實際的過錯無關。”[17]所以為了實現司法公正，就應該適當割斷法官與世俗社會之間過多的聯系，以營造相對獨立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營造將會大大壓縮隱形程序的生存環境。但遺憾的是，在我國看到的卻是另一幅景象。首先，中國無訴、和諧性法律文化向來主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強調“執法原情”、“準情定讞”[18]，這為隱形程序在我國人情味甚濃的關系社會中的施展提供了極為廣闊的舞臺。其次，中國的法院和法官背負的社會承載過于沉重：一方面，他們要定紛止爭，為改革開放保駕護航，另一方面，要帶頭送法下鄉、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險，以便和人民群眾打成一片，實現全心全意為人民服務的莊嚴承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無主義生成。

4、自古以來，以農業經濟為主、商業經濟不發達的中國使社會中間層消失，使得政府不得不直接面對民眾，“官本位”、“百姓崇尚權威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識淡薄，很容易使他們認為“訴訟”是國家官員的事情與己無關，國家如何進行訴訟只能服從而無需異議，而權力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國正處于社會轉型時期，社會諸多因素尚存在極大變數，使得“在許多場合，社會變動的實踐迫使嚴格的訴訟程序要求撤退，轉而采用較有彈性的方式來處理糾紛。”[19]上述非司法化、彈性的處理方式無疑會對隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。

5、中國法官的素質狀況是隱形程序的誘發因素。如果說立法上有缺陷還能靠高素質的法官予以彌補的話，那么，司法一旦由素質低劣的法官或者比法官還外行的監督者所操縱則會步入“膏肓”。因為低素質的法官不僅無法滿足司法必須公開、公平、公正、理性的需要，而且會反過來侵蝕司法活動的公正性。而中國恰恰是在這方面出現了問題。據統計，截止1997年底，在全國法院系統25萬多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%。[20]低素質的法官對引發隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業務不精會迫使他們轉移錯案風險，不厭其煩地將案件向上匯報、請示。其次，法官的職業道德較差會大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實體輕程序，在執法上總是企圖擺脫正當程序的束縛而求救于隱形程序。

（二）、隱形程序的改革路徑

從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認為，當前的司法改革，除了繼續積極穩妥地進行政治體制改革、經濟體制改革以改善大環境以外，還應當明確從隱形程序走向公開的改革思路，具體說來應當做到以下幾點。

1、改革司法管理體制、領導體制、人事制度、財政制度，理順司法權與黨的領導、行政權、司法權之內在關系，確保司法獨立，樹立司法權威，重塑程序自治性，以便“通過排除各種偏見、不必要的社會影響和不著邊際的連環關系的重荷，來營造一個平等對話、自主判斷的場所”[21]。

2、盡快修改和完善我國訴訟法與訂立證據法。主要包括：（1）、確立非法證據排除規則、實行證據開示制度；（2）、賦予律師訊問在場權，擴大律師閱卷范圍、為律師會見當事人疏通渠道；（3）、嚴格限制第二審程序、再審程序、死刑復核程序中書面審理方式的適用，擴大審判公開范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規定“三長會議”、協調定案制度、聯合偵查、疑案報請、審批制度等隱形程序非法，并規定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態[22]。

3、貫徹落實《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓力度，把好司法隊伍“入口關”，提高司法隊伍的整體素質。

4、繼續大力推進警務公開、檢務公開、審判公開；提高司法工作的科技含量，開發多媒體法庭出示系統，加快司法信息化、網絡化建設，加大民眾旁聽力度，方便民眾查閱訴訟文書，實行“陽光”作業。

[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯書店1991年版，第48頁。

[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁。

[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學出版社1996年版，第13頁；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學出版社1997年版，第61-65頁；[美]戈爾丁：《法律哲學》，三聯書店，1987年版，第240-243頁；[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會的法律價值》，中國人民公安大學出版社，1990年版，第97-98頁。

[4]目前，由于法院辦案經費緊張加之又要法官包攬調查取證任務，法官只能從當事人身上想辦法，實踐中大量存在的“誰出錢為誰辦案”的現象以及法官與當事人實行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁。

[5]A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權力。

[6]汪進元：《論憲法的正當程序原則》，載《法學研究》2001年第2期，第54頁。

[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學出版社1997年版，第67頁。

[8][法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館1997年版，第154頁。

[9]根據美國學者馬修的尊嚴價值理論，正當性法律程序的設計和運作應從不同的角度維護當事人作為人的尊嚴，使他們真正成為積極參與裁決制作過程，主動影響裁決結果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個人命運的選擇機會。否則，就是對他們的尊嚴的貶損，使他們受到不公正的對待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎——評馬修的“尊嚴價值理論”》，載《中國法學》2000年第3期，第144-152頁。

[10]三長即公安局長、檢察長、法院院長。

[11]實踐中，偵查人員根據一些線索，往往對于涉嫌犯罪的有關人員掌握一定的證據，但又不符合立案標準，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對其采取強制措施和進行訊問。于是，偵查人員聯合行政監察機關或者紀檢部門，并以后者名義開始進行“變相”偵查，因為后者對涉嫌人員實施“兩規”往往是不需要理由的。

[12]說其“地下”是因為在實施“兩規”期間，偵查人員由于缺乏立案依據，不能暴露自己的真實身份，只能以檢察部門或紀檢部門的名義進行“調查取證”，而立案之后，偵查人員卻能名正言順地展開偵查活動。

[13]如我國《刑事訴訟法》第187條的規定：“第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理，合議庭經過閱卷，訊問被告人，聽取其他當事人、辯護人訴訟人的意見，對事實清楚的可以不開庭審理。對人民檢察院移送審查的案件，第二審人民法院應當開庭審理。……”民事訴訟法、行政訴訟法也有類似規定。

[14]陳瑞華：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第84頁。

[15]司法共同體是指司法過程中的對話共同體，就是論爭雙方與裁判者將所有事實問題均轉化為可供對話的法律問題，在法律對話中界定爭點，尋求共識，達到解決糾紛與沖突之目的。參見史蒂文•丁•伯頓：《法律推理導論》，中國政法大學出版社1997年版，第155頁以下。

[16]程序自治是指裁判結果必須從程序特別是審判程序過程中形成和產生。

[17][美]波斯納：《法理學問題》，蘇力譯，中國政法大學出版社1994年版，第159頁。

[18]參見張晉藩：《中國法律的傳統與近代轉型》，法律出版社1997年版，第41-42頁。

[19]季衛東：《法治秩序的建構》，中國政法大學出版社1999年版，第65頁。

[20]參見李浩：《法官素質與民事訴訟模式的選擇》，載《法學研究》1998年第3期。轉引自王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第445頁。

篇6

一、商鞅變法前秦的家庭形態

西周春秋時期，社會上層即貴族層、統治者層皆按宗法制組成父家長制集體大家庭。這種大家庭是一個血緣親屬關系復雜、人數眾多、組織龐大的宗族集團。宗族集團或異財，或共財，或異財共財相結合。雖然在宗族組織中，有時又分成若干分支家庭，甚至小家庭，但這些個別家庭在社會與政治、經濟活動中均不具有獨立性格，而是被埋沒在宗族體系之中。這種龐大的宗族共同體便構成了西周、春秋時期貴族社會最根本的社會組織。史稱“胙之土而命之氏”①，“致邑立宗”②。荀子說：“有天下者事七世，有一國者事五世，有五乘之地

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① 《左傳》隱公八年、哀公四年。

② 《左傳》隱公八年、袁公四年。

者事三世，有三乘之地者事二世，持手而食者不得立宗廟。”①可見只有得氏者才為宗，只有領主貴族才能立宗廟，并按宗法結成宗族組織。社會下層即廣大“持手而食”的勞動者，則不得立宗廟，因而不行宗法。他們只有“親昵”與“分親”家庭，但并不按宗法結成宗族集團。所以說周之宗法實即貴族的“氏族”組織法。

周之宗族組織有三個層次：宗一一族(氏)一一家長制大家庭。按宗法結成的宗族組織，與父家長制大家庭并不完全是一回事。父家長是宗族下的大家長，他有大家庭。宗族長及大家長奴役著眾多子弟、宗族成員以及非血緣的私屬家庭。宗族的一切權位(包括宗族長權、政治權、經濟權等)由宗子繼承。宗子對全族成員除了具有強烈的支配權之外，也當然負有收養義務，能否收族也就成為宗子權能否存在與貫徹的根據。宗統與君統的繼統原則是：“立嫡以長，不以賢；立子以貴，不以長。”②故嚴辨妻妾、嫡庶便成為宗法之要事。于宗族內分別出大宗、小宗系統，為的是使小宗服從大宗，以確立貴族內部嚴格的等級秩序，并進而鞏固其宗族的統治權位。由上述看來，并非所有的血緣親屬關系皆可歸之于宗法。宗法制自有其特定的內涵。它的基礎是領主世祿制，它的核心乃在于宗子法。“致邑立宗”，一語道破了宗法的要害。邑是宗的依托，無其邑則無其宗，亡其宗也便失其邑。不論哪一級貴族，既得一邑土，也就自成一宗(族)了。

西周、春秋時期的家庭形態，除了宗法貴族集體大家庭之外，另有庶民、奴隸等個體家庭，但無經濟、政治上的獨立性，尚被包容于宗法大家以及各類共同體(如村社)外殼之中。未來歷史發展的軌跡便是大家破滅，個體小家獨立而成為支配社會的主體結構形態。

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① 《茍子·禮論》。

② 《春秋公羊傳》隱公元年。

春秋戰國之際，由于社會生產力的發展，工商經濟繁興，人口流動性加大，個體勞動漸成為主要方式，加以國家實行授田制，遂使小家庭漸漸在經濟上獨立，形成了摧垮一切共同體軀殼的強烈爆炸力．同時，政治制度也發生變遷，世官世祿消亡，直接導致了宗法性宗族及其大家庭的毀滅．清人秦蕙田說：“世祿不絕，則宗無削奪。”①世祿不存，宗法氏族也就被掃除了。這不僅是貴族組織的變遷，并且使整個社會家庭制度都發生了根本性的變革，宗法氏族漸讓位于即將形成的封建家族制，集體大家庭亦為新興的個體直系小家庭所取代。顧炎武對春秋戰國之際風俗劇變嘆息說：“春秋時猶論宗姓氏族，而七國則無一言及之矣。”②戰國時，舊宗法族類離析，宗子敗落，非但無收族之力，而且自身也難以為養．成書于戰國的《管子·問篇》開列的社會調查項目，充分反映了這個社會現實：“問宗子之收昆弟，以貧從昆弟者，幾何家?”一一宗子或可勉強收族，或竟貧到依附他人，已徒有其名而無其實；“問鄉之貧人，何族之別?”一一族已離散，貧無可依，莫明其何族之人，血緣紐帶已崩解斷裂；“余子父母存，不養而出離者，幾何人?”一一父母已無力控制家庭成員，昔日宗子大家長的盛氣已煙消云散。

秦在商鞅變法前，宗法制的殘余，與宗法有密切聯系的舊家庭制度的殘余，奴主父家長的支配權均較多的存在著，社會家庭風俗還比較原始落后，直系小家庭雖然存在，但是并未真正獨立，也未分析到最小限度，這就是商鞅變法改革家庭制度所面．臨的社會家庭背景。

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① 《五禮通考·嘉禮·飲食禮》。

② 《日知錄》卷一三《周末風俗》。

二、商鞅變法后秦的社會家庭政策

(一)分異法與推行最小型家庭制度

在宗法制度下，“昆弟之義無分”①。秦孝公用商鞅變法，對家庭制度嚴厲推行分戶析居的改革政策，規定“民有二男以上不分異者倍其賦”②，把家庭單位強令分析到最細小程度，這是對宗法制度的徹底否定。

秦的分戶政策自商鞅變法開其端，直至秦末，貫徹始終。這可由下述情況得以證實。首先，秦的名籍一般都記有家庭成員的婚姻、長幼等情況。秦簡《封診式》“封守”條記一個士伍甲家，親屬共四口人，除甲夫妻外，沒有已婚成年男子，有一大女子，還特注明“未有夫”。這說明秦子輩成年尤其已婚大抵是要出分另立門戶的。《封診式》稱：“甲親子同里士伍丙。”從特別注明“同里”，可知父子有不同里者。“同里”是指父子在最基層行政編組中的關系，但是同里并不等于同家，父與成年男子分居，都以戶主身份列名國版。其次，出土秦律“同居”概念尤值得注意。《漢書·惠帝紀》注云：“同居，謂父母、妻、子之外，若兄弟及兄弟之子等，見與同居業者。”也就是說，父母及妻子最近層直系親屬皆不可謂“同居”；兄弟及兄弟之子等旁系間，若現同居共財業者則可稱為“同居”。而秦簡所謂“與同居”、“父子同居”，皆系表示共同生活的財產關系。秦律既稱“父子同居”，可見把父子也列為同居關系，這是秦漢“同居”概念的最大不同點。這反映出秦取最小型家庭形態，至漢小家庭范圍有擴大的趨勢；在秦以夫妻為核心的小家庭下，父子關系比漢較為疏遠，重財產生活關系而不重血統。再次，秦簡《日書》云：“離日……唯利以分異。”對分異規定有可供選擇的良辰吉日，這是因為分異乃當時社會習見之事，所以才成為日者們研究的對象。

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① 《儀禮·喪服》傳。

② 《史記·商君列傳》。

漢初仍襲秦分異之風。賈誼說：“故秦人家富子壯則出分，家貧子壯則出贅”，人漢，“其遺風余俗猶尚未改……今其甚者殺父兄矣”①。《漢書·地理志》云：“河內好生分。”社會上層也流行分異之事，陸賈分財五男事可證。漢初父子分異雖是承秦而來的一種自然社會趨勢，但是政府已不加提倡。漢惠帝令“今吏六百石以上父母妻子與同居……家唯給軍賦，他無有所與”②。在社會上也產生了非難分異的論調，賈誼便是代表人物。在一定社會范圍內，家庭組織有擴大的趨勢，自先秦傳下來的舊宗族殘余勢力也乘機復燃。至漢武時，也只是適應新的社會形勢而強令徙強宗大姓，不得聚族而居，并未涉及小家庭的細分問題。自昭、宣而后，尤其是元、成以降，似以提倡同居共財，封建大家族制已漸形成。東漢則大力宣揚并鼓勵數代同居共財。應劭以為“凡同居，上也”③，“察孝廉，父別居”④，已為世所輕賤而不容。至三國魏明帝詔陳群、劉劭制作魏律，則明定“除異子之科，使父子無異財”⑤。

(二)移風易俗的“父子有別”、“男女有別”之教

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① 《漢書·賈誼傳》。

② 《漢書·惠帝紀》。

③ 《風俗通義·過譽》。

④ 葛洪：《抱樸子·審舉》。

⑤ 《晉書·刑法志》。

商鞅第二次變法提出：“令民父子兄弟同室內息者為禁。”這項改革是很成功的，商鞅也為此最自負。他說：“始秦戎翟之教，父子無別，同室而居，今我更制其教，而為其男女之別。”①秦的“戎翟之俗”，可從商鞅變法后貴族層中仍然存在的一些風俗來窺知其一二。秦昭王母宣太后，在他的丈夫死后，與義渠戎王“亂，有二子”②。宣太后還曾長期私愛魏丑夫。太后病將死，并令以為殉。足見當時寡婦們有私情人并不受社會的非難。這已是商鞅變法半個多世紀以后的事了，可以想見當其變法之際此風當尤甚。

不過，自商鞅實行改革，移風易俗，提出男女有別之后，而此俗則日衰，至秦王政時發生一突變。秦莊襄王死后，太后私通嫪毐，生子二人。于是秦王“夷嫪毐三族，殺太后所生兩子，而遂遷太后于雍”③。其先，宣太后私魏丑夫是公開的，而王政母私繆寡卻只能暗地進行。對于此類事，昭王不加過問，而王政卻是殺二弟，并逐幽禁絕其母。可見當王政之時，社會道德禮俗已為之大變，戎翟之風漸泯，男女關系日漸嚴肅而有別。關于婦女的德教到秦始皇時已提到很重要地位。《史記·貨殖列傳》載，秦始皇客禮巴蜀寡婦清，以為貞婦，并為筑女懷清臺，以示勸天下。當時正處在新舊文化禮俗交替的時代，一方面社會對再嫁并不過分責難，另一方面又日漸被突出。不過應當指出，秦提倡婦女之初，其旨乃在于鞏固完善一夫一妻制新型小家庭制度的社會成果，與后世滅絕人性的禮教實有所異。

秦始皇巡行四方，其任務之一就包括整齊風俗。出巡刻石凡七，其中有三石言及男女風俗事。泰山刻石日：“男女禮順，慎遵職事。”④這是表彰魯風，極言男女有別。《禮記·曲禮》說：“嫂、叔不通問，諸母不漱裳。”“諸母”即父妾，原在父死后亦可為下輩家長納

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① 《史記·商君列傳》。

② 《史記·匈奴列傳》。

③ 《史記·呂不韋列傳》。

④ 《史記·秦始皇本紀》。下凡引刻石之辭皆出此。

為妻室，這類家庭正是奴隸主父家長制大家庭。現在不僅子娶父妾為妻(這在春秋有個專名叫做“烝”)不允許，竟至于嚴到子輩的下衣也不能讓諸母漂洗。叔嫂相接，在魯也是被禁止的。碣石刻石則曰：“男樂其疇，女修其業．”這是一幅小家庭男耕女織的生產、生活畫圖。會稽刻石辭曰：“飾省宣義，有子而嫁，倍死不貞。防隔內外，禁止佚，男女絮誠。夫為寄豭，殺之無罪，男秉義程。妻為逃嫁，子不得母，咸化廉清。大治濯俗，天下承風，蒙被休經。”強調要用封建文化去改造一切不合時宜的陋風惡俗，即所謂“濯俗”，并使“天下承風”而治，這在當時是有積極作用的。當時社會上大量存在著女子“去夫亡”的現象，剛剛確立起來的小家庭常因此而遭破壞，成為社會上的不安定因素。由《日書》可見，秦時男女成婚后“棄若亡”成俗。所以，秦簡《法律答問》規定：“棄妻不書，貲二甲。”秦簡《為吏之道》所附抄的《魏戶律》規定：“民或棄邑居壄(野)。”即二流子下鄉，“徼人婦女”，要受到懲罰。這與會稽刻石內容都是一致的，皆為保護一夫一妻制小家庭的和諧而設。曾于秦昭王時為相的蔡澤指出：“夫信婦貞，家之福也。”①至秦始皇又規定出“男女絮誠”的教條。這些要求含有夫妻平等的味道，并非一方對另一方的絕對支配或服從。秦始皇多次出巡，實具有以華夏封建文化整齊四方風俗之意義。

還應指出，秦作“父子有別”、“男女有別”之教，這與儒家宣傳的魯文化所說“男女有別”有所差異。儒家是要在維護宗法制父家長“隸子弟”的局面，亦即在不拆散父家長大家庭的前提下去講“別”；而秦則是首先要在拆散父家長大家庭、分戶異居的前提下實現“父子有別”、“男女有別”。孔儒頂多算是改良，而商君此法則可稱之為社會革命。

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① 《戰國策·秦策三》。

(三)對舊式大家庭的打擊政策

戰國是一個消滅宗法宗族大家庭的時代。各國都在作此運動，而秦最為徹底。趙左師觸詟指出，“位尊而無功，俸厚而無勞”，便無以自托，無論什么了不起的封君也不能長久傳諸子孫，“近者禍及身，遠者及其子孫”①，這是當時天下的大潮流。秦自商鞅變法始，對舊宗法宗族大家庭及其勢力尤其奉行徹底分解與打擊政策。這個政策包括如下幾個方面；

1．推行軍功爵制，尊賞功勞，以剝掉貴族世襲特權。商鞅變法規定：“有軍功者各以率受上爵……宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次明田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華．”②原來貴族子孫可自于宗族宗子吃宗飯，今則無功勞便不能享有任何權利。以秦國君宗室而論，原來“屬籍”的標準是以與君之血緣而定，今則無軍功便攀不上半點關系。這是對公(王)族宗室家庭制度的重大改革。軍功爵制度的政治作用常為人所道，而其在社會家庭制度方面所引起的巨大變革則鮮為人稱。毫無疑問，它既可以切除一切舊宗法世襲傳統勢力之家存在的根子，又可抑制新的宗族集團的發生，使庶民個體小家庭有機會崛起。把原來的“致邑立宗”使之收族制，改為以軍功家次名田(包括宅)制。秦爵得之有途，失之亦易，家次多變，政治遷轉如過眼河山，任何人也不能靠血緣宗族關系長保富貴祿位。自商鞅變法后，秦政權內部始終沒有形成一個掣肘王權的宗族集團，其原因亦在于此。總之，新的軍功爵制不僅改變了家庭內部關系，也使家庭外部形態改觀，促使舊家庭形態分解，封建新家庭制度確立。

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① 《戰國策·趙策四》。

② 《史記·商君列傳》。

2．實行中央、郡縣官僚制和賜爵食邑(戶)制，挖掉了舊宗法宗族大家庭存在的政治、經濟基礎。廢封建，為郡縣；改世官，為流官；除世祿，為官俸。這是戰國政治制度變遷的大趨勢。秦尤其較為徹底地取消封邑領主制而代之以郡縣(商鞅變法時，只設縣級，后又增設郡級)及官僚制，秦始皇對諸子功臣亦不予“尺土之封”①。秦自商鞅變法后又實行普遍土地國有制及立戶授田制，這就使土地不易集中在少數人手里。其結果勢必使舊宗離散為單個小家，視其宗幾等于路人，新宗也無法形成。因為家次高者也不過成為以直系近親屬為主干家庭的大土地占有主，其經濟收入除自費開支外，并無收族、聚族以養活眾族人之力。

戰國、秦仍有列侯封君，但其比之春秋時的領主，充其量也不過是半“封建”性的封君。這種封君徒有其名，而實無領地、領民之權，只食邑(戶)租稅之人，因而無立宗收族之基地。一般說來，難得世襲，多及身而滅。尤其在秦，“未嘗見免罷丞相功臣有封及二世者”②。封君一般沒有自己的軍隊。衛鞅封邑有少量“邑兵”，這是秦早期現象，后不存此制。秦王政時，嫪毐封為長信侯，又更為“毐國”，但作亂時，卻只靠“矯王御璽及太后璽以發縣卒及衛卒、官騎”從事。足見雖有毒國卻無一兵一卒為其所有，不像春秋時的封邑宗族長們擁有自己的族眾徒屬，或可從事于宗族集團間的火并，或可參與爭權奪利的政爭。

秦對宗室貴戚也曾給予封邑。昭王母舅魏冉封為穰侯，擅權一時，而遭范雎一言之譏，竟免相就封，死于陶邑，秦復收陶為郡。司馬遷嘆曰：“及其貴極富溢，一夫開說，身折勢奪而以憂死，況于羈旅之臣乎!”③又如，白起功高，封為武安君。然而昭王一怒，便免為士伍，逼其自殺，最終也只不過使秦人憐之。可見秦之封君皆不是以宗族和宗子身份而是以個人名義仕于王庭，并無任何宗黨可資依托，故一旦削爵免官則為匹夫，毫無抵抗之力，這是宗族勢力不復存在的表現。

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① 《史記·李斯列傳》。

② 《史記·李斯列傳》。

③ 《史記·櫻侯列傳》。

3.刑無等級的法治原則。《商君書·賞刑篇》：“刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令，犯國禁，亂上制者，罪死不赦。”秦廢八議之制，無后之“議親”說。證諸秦簡，宜信。在秦雖公孫亦治罪，若無爵，也只是有“得比公士贖耐”的一點照顧。宗室無軍功者幾與庶民同。由“刑不上大夫”到“刑無等級”，這是對貴族家庭特權的否定。

4．強制余子立家，直接分解大家庭。春秋及其以前，普通家庭亦有正夫、余夫之別。正夫從行役則為正徒，從軍則為正卒，正夫實即小家長，余夫即在正夫之外的到達一定年齡而又不獨立門戶的諸子弟。在貴族家庭由宗子繼承父權位，而余弟則為余子。這種制度上的區別，正反映了其時家庭結構較為復雜及其范圍較大、人數較多的情況。直到孟軻時仍殘有此家庭格局①。在宗法制下，宗子繼承產業，余子弟靠長兄過活，也養成了一種依賴性心理。在宗法大家破壞之后，有些子弟，甚或一般庶民之家子弟仍樂游散而不治室屋，此類人往往成為政府所打擊的對象。商鞅變法改革家庭組織制度，一方面細析家庭，使子弟自食其力。另一方面，對不分異之家的“余子”要括出而令其與正夫同等服役，即所謂“均出余子之使令”。對于有特權者，要“高其解舍”的標準，使“余子不游事”②以避役。秦于授田征役中亦無正夫、余夫之別，而是同一標準，均列為編戶齊民。家庭結構及家庭關系都簡單化了。

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① 《孟子·滕文公上》：“卿以下必有圭田，圭田五十畝，余夫二十五畝。”可見孟子理論中的家庭仍有正夫、余夫之別。

② 《商君書·墾今》。

5．與改革舊家制、打擊舊大家庭勢力的同時，一些與其相聯系的社會惡風陋習也嚴加禁止。宗法制下形成的牢固的宗族圈以及宗族觀念，產生了強烈的人際排他性，結成了一個個相互聯系而又相互排斥的社會圈子。不僅血緣團體如此，就是政治上的關系也染上了這種色彩。血親復仇、游俠刺客、私斗群斗之風就是這種宗法狹隘性的表現。

血親復仇起源甚早，但進入文明社會后，總與宗法制群體、親親原則相關聯。見于《禮記》、《大戴禮記》、《公羊傳》、《周禮》等文獻關于復仇、避仇的習慣與規定及其不同等次的具體要求，都是根據宗法關系及其在宗法宗族體系中血緣關系的親疏遠近而形成的教條規矩，并由此擴展到君師主友等政治與社會關系中。毆斗之風雖與血族復仇不同，但二者卻常相紐結在一起，個人之間的爭斗忿怒常轉為宗族家庭血緣集團間反復不解的仇殺。有些所謂游俠也多卷進大家復仇的事件中去。至戰國時期，復仇報怨、私斗之風仍很盛行，私家專制人命，排斥公法，甚而報殺官吏親屬，成為嚴重的社會公害。秦自商鞅變法始，一方面把民氣導向公戰，一方面嚴懲私斗(包括家庭宗族間的復仇斗爭)，規定：“有軍功者，各以率受上爵；為私斗者，各以輕重被刑”①，通過“重刑而連其罪”的措施，使“褊急之民不斗”②。僅秦簡《法律答問》所載關于懲治斗毆的條例就有十二款之多。雖未根絕報仇私斗之事，但世風卻為之一變。故史稱秦民“勇于公戰，怯于私斗，鄉邑大治”③。荀子人秦“觀其風俗”，見“其百姓樸”，“百吏肅然”④，倍加贊嘆。秦國歷久不衰的公廉樸實之風的形成，固然原因種種，但其中也未嘗不有禁私斗復仇政策之功。

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① 《史記·商君列傳》。

② 《商君書·墾令》。

③ 《史記·商君列傳》。

④ 《荀子·強國》。

在東方六國范圍內，民間社會多尚血親復仇之風。孟軻從傳統宗法出發，主張：“殺人之父，人亦殺其父；殺人之兄，人亦殺其兄。”①《韓非子·五蠹》篇指出：“今兄弟被浸，必攻者廉也，知友被辱，隨仇者貞也。廉貞之行成，君上之法犯矣。”可見親族復仇行為雖為公法所不容，然而社會道德風尚卻以為貞廉之行。據秦簡《日書》，知民間尚定有“利報讎”的吉日。此等民俗主要存在于東方。關東復仇心理最為濃重，張良為韓報仇事甚為典型。至漢，關東猶多此風②。

(四)對新興個體小家庭的保護政策

與打擊舊式大家庭的同時，秦鼓勵并扶持個體小家庭的獨立與發展，主要措施如下：

1．立戶授田，為個體小家庭的真正獨立奠定了經濟基礎。秦的分戶政策雖帶有暴力強制性，但卻是建立在普遍土地國有制與國家授田制基礎之上的③。成年男子分居立戶，政府給予一定數量的份地，這便使個體小家庭獲得了獨立存在與發展的物質基礎，并由此形成了在漫長的封建社會中占據支配地位的經濟形式一一個體小農經濟，這種小農經濟的組織形式就是個體小家庭。所以說，秦自商鞅變法始，所創立的獨立的新型小家庭，它的存在與發展的基礎就在于它首先獲得了前所未有的經濟內容，具有了與其前一切家庭形態不同的新的封建小家庭性質。秦個體小家庭從國家獲得了一份屬于自己占有的土地，又把耕織兩大生業結合于其中，已經成為一個較為完備的、自給自足的經濟實體，真正成為社會經濟生產、生活

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① 《孟子·盡心下》．

② 《漢書·地理志》載：“太原、上黨又多晉公族子孫，以詐力相傾，矜夸功名，報仇過直。”

③ 詳見拙文《論秦自商鞅變法后的土地制度》，載《中國吏研究》1583年第2期。

的最基本細胞。秦國家對農民的剝削是建立在土地國有制與國家授田制基礎上的，個體小農民從國家獲得一定數量的份地，就必須為國家納租稅，服徭役，正是在普遍授田制基礎上，確立了普遍兵役制。在私有制下，每個具有獨立能力的家庭成員都有積累私財的欲望。戰國之初，于復合家庭中，“好貨財，私妻子，不顧父母之養”①，則早已成俗。秦的分戶政策正是滿足了某些家庭成員圖謀自立的欲望。

2．重農勸耕，組織管理生產，限量剝削以促進個體小農家庭的發展。如在土地制度方面，“決裂阡陌以靜生民之業”；注重水利事業；國家制造鐵農具假民使用；注重耕牛飼養業，注意督勸耕作；等等。《商君書·墾令篇》主張：“官屬少而民不勞”，“征不煩”，使“農多日”。秦簡《戍律》規定，在“行戍”中要遵守“同居毋并行”的原則。《司空律》規定，一室有二人以上“居貲贖債”者，須輪流執行，且在種、苗時給予一定時間回家勞作。秦自商鞅變法后，在一個相當長的時期內，于剝削之中還多少顧及些民之生計，注意把剝削量穩定地控制在廣大小農所能承受的負荷限度內。只是到了統一之后，其剝削才日漸無制度可言，其所創立的生氣勃勃的個體小家庭就連簡單的人口再生產已普遍無法維持。

3．普遍實行“編戶齊民”制，使個體小家庭及其成員獲得社會、政治上的獨立地位。每一個體小家庭在國家版籍上單獨著冊立戶，其家庭成員在其獨立戶頭下列名國版，直接與政府發生聯系，擺脫了如村社、宗族等形形共同體外殼，而使個體小家庭成員普遍取得“公民”身份。編戶制雖是秦國家對人民實行剝削與統治的基礎，但對庶民來說，立戶于國版也確實是一項權利。秦簡所見《魏戶律》規定，對贅婿、后父家庭的懲罰就是首先剝奪其立戶權而“毋予立戶”，從而“毋予田宅”。秦的“名田”制原則之一，就是包括了只有列名國版，始得授予一定數量土地的內容。

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① 《孟子·離婁下》。

三、秦的家庭形態

(一)個體小家庭

秦自商鞅變法后，確立了最小型個體小家庭結構形態，而且，這種小家庭成為社會上普遍支配形式，是秦家庭組織最基本形態。不僅勞動者，即在官僚、富庶人家亦普遍建立起個體小家庭。這種家庭，就血統世系而言，一般為兩代層結構，很少有涉及祖孫三代者；就其成員問親屬關系而論，多是以一對夫妻為核心，及其未成年、或雖已成年而未婚子女構成；就人數而言，通常為五口之家。這種家庭具有結構簡單、內部關系單純而親昵、人數少等特點。

秦個體小家庭的普遍存在，可由下述事實得到證實。《封診式》“封守”條透露，一個士伍甲家庭具有親屬關系者只四口，這種小家庭被引入案例，可見其具有普遍的代表性。秦簡載盜案四例，其中知情人兩例為妻，兩例為妻、子。又載親屬團伙盜案二例，皆為夫妻子共盜犯。上述案例均未出現祖孫及兄弟等親屬關系，這充分反映當時秦家庭普遍為以夫妻為核心的兩代層結構小家庭。當然也并非絕對沒有三代層小家庭，即使有亦當多為獨子家庭。在秦政治舞臺上聲名喧赫的人物如甘茂、白起、王翦、李斯、蒙恬等無不是只有一個直系小家庭。他們雖然各有親疏、遠近不等的親族關系，但并不組成大家庭，更沒有任何宗與族的組織’而是以個體小家庭為基本立身之地，以個人身份出現于社會、政治舞臺。

秦個體小家庭的普遍存在還可從居室住宅狀況得到極有力的說明。居室住宅是人們的起居生活基地，住宅的建造無疑表現了家庭組織、家庭成員人際關系等方面的基本面貌。據文獻及秦簡等材料，可以透視出秦家庭結構的基本形態。秦民宅居室規格及其特點是：第一，住宅皆有垣墻環繞，與他宅明顯隔絕，自成一區。第二，宅基核心主體部分為“一宇二內”(漢叫“一堂二內”)房屋建筑。宇室位居宅中部而稍后，坐北南向，中為堂，左右各有一內與之相連為一體。一宇二內是當時最普遍的基本居室組合，是典型的以夫妻為核心小家庭的居室。照《封診式》提供的資料估算，內南北長兩丈余，東西丈余，空間范圍不甚寬大。第三，在生產、生活中具有極強的獨立性。宅中除主體建筑一宇二內外，尚附設有水井、水池、畜圈、屏圂、排水竇、祠木，更有倉困之積、桑木之饒，顯系獨立經濟單位，閉門即可獨自營生。尤其值得注意的是，秦簡透露家自有井。《管子·八觀》：“巷鑿井。”此為居巷者共用一井，這可能是“巷族”①之家。由巷鑿井到家自鑿井，反映了社會組織形式的變化。由上述看來，這種擁有小型室屋、結構簡單而又多功能的住宅，正與獨立自主、自給自足的個體小家庭形態相一致。從民族學提供的資料來看，基諾族龍帕寨阿抽昨姓大房子規格約13×35米，住著一父系后裔125人，共包括27個小家庭②。秦在商鞅變法前“同室內息”的家庭斷非此類，只是父子同室，而非一父所生下多代同室，仍為較小直系家庭。

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① 《韓非子·說疑》。

② 莊孔韶：《基諾族“大房子”諸類型剖析》，載《中央民族學院學報》1981年第2期。

一般說來，秦家庭規模比東方尤其比齊魯要小。秦多五口上下之家。蘇秦說齊臨淄“下戶三男子”①可服兵役，此與孟子“八口之家”②說相近。這代表東方齊魯情況。此外尚多“巨室”。《孟子·梁惠王上》云：“父母凍餓，兄弟妻子離散。”可見，盂軻立論的社會組織基本細胞是小集體家庭，這種家庭是祖孫三代同居型結構。

(二)父家長制直系大家庭

戰國、秦尚有一種直系大家庭，《商君書·墾令》中的“大夫家”、“祿厚而稅多，食口眾者”及擁有一定數量“余子”的“大官”之家，皆屬此類。其家庭結構往往較為復雜，代層、人口都較多，一部分不業游民常投其門下，韓非所說收容逃事藏匿士卒的“有威之門”，便是這種情況。應當說明，此時“大夫”已成為普通職稱，人皆欲求，人皆可求。秦《日書》記：“生子為大夫”，已成為人的普遍社會心理。二十級軍功爵中就有大夫類四級，獲得大夫職位的途徑亦不同于往日。此時所謂大夫之家實已成為普通剝削之家，而非如春秋宗法貴族世家。還有一種父家長奴隸主家庭。由秦簡只言其“擅殺子”，而不言殺弟而知其實為直系小家庭的擴大型，而非舊宗法大家庭。秦簡所見“謁殺”、“謁遷”、“謁鋈”其子者，皆屬此類。又，擁有“妻媵(媵)臣妾”者，亦當與此類相關聯．這類家長有的妻妾成群，子輩、臣妾眾多，不同于個別畜養少量幼奴的士伍小家。

(三)巷族一一宗法性集體大家庭的殘余

《韓非子·說疑》：“內構黨與，外接巷族。”此“巷族”應即舊宗法性集體大家庭的殘余形態，但與典型的宗法大家庭性質有所不同，在社會上亦為數甚少。

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① 《戰國策·齊策》。

② 《孟子·盡心上》。

(四)幾種特殊家庭形態

1．巫兒家庭。《戰國策·齊策》：齊有“不嫁”與“至老不嫁”者。《漢書·地理志》：齊襄公，姑姊妹不嫁，“令國中民家長女不得嫁，名曰‘巫兒’……民至今以為俗”。按，此俗亦并非由襄公提倡所造成。襄公與其姊妹事，正反映古群婚之遺俗。長女不嫁，亦并非不婚，應是對偶婚的遺習或變種，也可能反映了夫從婦居的習慣。

2．贅婿家庭。戰國、秦時贅婿成俗。贅婿的歷史淵源應來自母系對偶家庭階段，夫從婦居。待到父系家庭階段，則是婦從夫居。不過，當此變革之初，則仍有原先夫從婦居的各種遺俗在。如室韋之俗，男子先從婦居，“三年役力”后歸①。贅婿的基本特點就是夫從婦居，這類家庭應是古對偶家庭的變態遺存。在階級社會，貧寒子弟，無力聘娶，故從婦居而為贅婿。正如在對偶家庭中一樣，在贅婿家庭中婦權是高漲的，贅婿隨時有被趕走的可能。

3。奴隸家庭．奴隸家庭有兩類：一是官奴家庭。這是一種非獨立性、沒有生活自由的家庭。二是私奴家庭．在社會習慣和立法上，私奴是被允許建立家庭的。秦簡云：“人奴擅殺子。”可見奴隸也有父系小家庭，但主奴關系不變。另有一種“人貉”家庭，由秦簡知：其子須人養主，亦可交糧代人養。可見其經濟上有一定獨立意義，可以自理家庭生活，但主奴名分仍不變，也是一種非自由的、不完全的家庭。

4．刑徒家庭。刑徒原本有獨立家庭。這類家庭成員其社會、政治身份大多不一，亦不得營正常家庭生活。

5．鰥、寡、孤、獨。此類人雖可獨立營居治生，但不具備完整家庭形態。

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① 《舊唐書·北狄室韋傳》。

(五)從秦的互保連坐制看其家庭形態

秦在刑罪事中互保連坐的原則還更多的采用社會性標準，而縮減了血緣性標準。這是社會進步的表現，反映了宗法宗族觀念的淡薄。商鞅變法，在編戶齊民中實行鄰伍、鄰里互保制，“令民為什伍而相牧司連坐”。重橫向的鄰伍、鄰里關系，而不重縱向的血緣關系。在行政系列中實行各種崗位互保責任制及官吏上下相坐的原則。在個體家庭內實行同居、室人、夫妻子連坐制。值得注意的是，有時奴隸也包括在“同居”關系中，只是規定戶內有主動權的成員“坐隸”，而隸則“不坐戶”①。由此觀之，一般說來，戶內同居成員多血緣近親，但這里實際上強調的還是同居生活關系，“室人”相坐類此。另據秦簡知有夫盜罪及妻子者，那是因為妻子知情而與飲食，或守贓、收贓等，此非血緣連坐原則。上述與血緣有關系的連帶責任都是局限在直系小家庭范圍內，沒有族內成員間的互保與連坐。“什伍相牧司連坐”，是最通行的基本原則。這反映了如下社會現實：直系代層不多的簡單小家庭結構廣泛存在，族內關系疏遠、淡化，非血緣的社會關系即社會、行政的鄰伍、鄰里關系超過族內關系。

秦還是有族誅的。學者但知斥秦之酷刑族誅，殊不知先秦之族誅其用刑之慘烈與寬泛程度實有甚于秦。春秋之世，夷宗滅族之事屢見不鮮，有的“九世之卿族”，“一舉而滅之”②。在宗法制下，宗族作為一個整體出現。待到戰國，特別到秦，宗法大族離析，族內各小家間幾等于路人，彼此無顧，故亦少受牽連。秦的夷三族(父母、妻子、兄弟)，其范圍比春秋之滅族要小得多。其基本規模仍是以直系小家庭為本，而非宗族。這反映了舊的宗法氏族早已解體，而新的以直系家庭為軸心的封建家族正在萌芽中。

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① 秦簡《法律答問》：“盜及者(諸)它罪，同居所當坐。可(何)謂‘同居’?戶為‘同居’，坐隸，隸不坐戶謂毆(也)。”

② 《芹傳》襄公二十五年。

四、秦的幾項家庭制度

(一)秦家產的二重性和直系同代層位均等共承制

秦的家產具有二重性，它既為全體家庭親屬成員共同所有，又為父(母)所具體占有和管理。這與宗法制下家產宗子所有制不同。唯因家產既具有家庭公共物的性質而又為父(母)所占有掌管，所以才產生了下述兩類紐結在一起而又相互為用的現象：家屬皆可得應用，或繼承、“生分”而得其應有部分，但又不得擅自用度；父母在對家產的處置使用上也當然具有極大主動權，但亦不得任意支配與獨占；家庭析戶異居別業，原家財之共有以及父(母)對家財之占有管理事權亦即皆告結束，而遂各為分得者之己業。

一般說來，秦的家產繼承原則采取直系同代層位均等共承制。這種繼承制度的基本原則限于直系兩代之間，也就是說，只有最近下一代才有直接繼承權，隔代不能直接繼承；處于同代層位的直接繼承人權利均等。如一子死亡，應由其寡妻或遺孤承其位而參與均分。

這里所謂共同繼承，其表現形式或共財不分，但所保留繼承權利仍是均等的；或均分而異財。唯秦多“生分”于父母健在之時，但基本原則不外上述。秦的家產由直系同代人均等承分基本原則的確立，實是對宗法制下宗子權、父家長權的徹底否定，同時也保證了個體小家庭形態的不斷分蘗與再生產。

還應特別指出，秦女子與同胞兄弟一樣，具有同等權利，可以參與分財，充當繼承人。漢仍此制，卓王孫有二男一女，女文君分得僮百人，錢百萬。另外在繼承中，不論嫡庶皆有同等權利，同母異父者也有相當繼承權利。戰國、秦時并不卑視女子多次改嫁，改嫁者先后所生子女社會地位均等，子女隨母至繼父所亦并不為社會所賤。《儀禮·喪服》規定，在一定情況下，前夫之子還要為繼父服喪，可見前夫之子與繼父之間其關系并非如后世為世人所卑視。至漢俗仍如此。漢《先令券書》①載：有一女子凡三嫁，后為朱氏之妻，所生“子男女六人，皆不同父”，然而卻都參與分朱氏之財。

(二)“后”制

秦有立“后”的社會習慣與制度。秦民“后”制與宗子觀念有一定歷史聯系，而又絕非宗子制度。

宗子又叫“宗后”、“宗嗣”，是宗法制下各級大家長，他們都握有相當的社會經濟、政治和家長權。但是，“子”表示一定的血統關系，而“后”則表示特定的社會聯系，是作為父家長一切權位的繼承人，與“子”并非同類性質的概念。在宗法原則中，最重視與政統相聯的宗統而并不重直系血統。因為只要有宗的存在，宗族長(大家長)便可以收族、庇族，舉宗亦可有所依托。為了宗統的存在，在貴族層中，兄弟可相為后，長幼之節可以不顧。如魯閔公八歲而死，其兄僖公為之“后”，昭穆之位不能亂，位次僖當居閔后。而魯文公二年于太廟柿祭時，卻“躋僖公”，即把僖公鬼位升在閔公之上，這是不合宗法之禮的，故《春秋》大書其事，《左傳》以為“逆祀”。閔公為無服殤天之人，其無子，但還稱其曰父曰祖，并不究其早夭而無成為人父之道。這就是宗法制度的尊祖敬(重)宗而明繼統之義。“后”的意義并不是親子的含義，是后嗣即后繼其宗的政治與宗族等權位的人。既為其“后”，則當以子禮事之，這就是“為其后者為之子”的理論。這正是宗法社會中政統與宗統、國與家一致性、相聯系性的表現。

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① 揚州博物館：《江蘇儀征胥浦101號西漢墓》，載《文物》1987年第1期。

立“后”須有一定程序，要經過宗人或上一級領主貴族認可。如趙括為趙氏宗子，晉君殺之，趙氏便絕了宗。趙朔子趙武(趙盾孫)隨母畜宮中，把趙氏田邑交給了祁奚。后來，韓厥言于晉侯曰：“成季(趙襄)之勛，宣孟(趙盾)之忠，而無后，為善者其懼矣。……乃立武而反其田焉。”①有趙武在，怎么說趙氏無“后”呢?這是因為趙括被殺，趙氏失去宗子(宗后)，田邑被收，而趙武又未經晉公室確認為趙氏宗子(宗族長)，故言無“后”。待晉君立趙武為趙氏之“后”，確立趙宗，趙武就成為合法的趙氏宗族長，也就成為趙氏族人一切政治、經濟權位的掌握者。在宗法社會只有貴族，統治者才必須立后。而一般勞動者、被統治者無重位可傳，則不需要、亦不容許立后．因為“凡民自七尺以上，屬諸三官，農攻粟，工攻器，賈攻貨”②，他們是世襲的勞動者。

隨著宗法社會的解體，宗子制度不存在了，立后的界限已被打破，所殘余的只是“后”的形式和觀念。秦簡《法律答問》：“士五(伍)甲毋(無)子，其弟子以為后，與同居，而擅殺之，當棄市。”這條材料透露了當時社會制度的重大變革消息。秦不但無大、小宗之別，且普通庶民皆可立“后”。這也可以說是一種“禮”已下到了庶人的現象。孟子說：“不孝有三，無后為大。”秦簡《日書》屢言造宅筑室等不當可招致“絕后”。可見求后和擔心絕種已成為當時庶民百姓的普遍社會心理。“后”由宗法貴族統治者壟斷獨擅普及到民間，這正表明宗法制度的滅亡，小私有者個體小家庭的普遍興起與獨立。“后”制是私有制的產物，小家各有私財而獨立，故人皆欲求后而傳之。這是一個真正的“各親其親，各子其子”的時代。

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① 《左傳》成公八年。

② 《呂氏春秋·上農》。

從原則上說，這時人皆可求后。但由于實行家產諸子均等共承制，所以一般情況下則無明確指定何者為后的必要，只有在下述特殊情況下才發生明確后的問題，如爵位的繼承，不能均分，須由一人承之，故須立后。這種“爵后”的確立還須經過一定手續。或經官府許可，或到官府備案。這就是秦簡所謂“官其男為爵后”。再如無子絕戶，其家產、祭祀無人承嗣，故須立后。此制相沿至今。

(三)家庭祭祀制度

在宗法社會，祭祀和主祭是有嚴格的身份等級規定的。在宗族、家庭中，對于人鬼即祖先神的祭祀、主祭權操在宗子之手，他人不得染指。《儀禮·喪服傳》：“野人曰：父母何算焉。都邑之士則知尊禰矣，大夫及學士則知尊祖矣，諸侯及其太祖，天子及其始祖所自出。”照此規定，下等人是無權追祀先祖的，野人連父母也不敬一一也無權去敬。這就是“禮不下庶人”。就是在貴族層，在宗子出走的情況下，庶子無爵，亦不得在宗廟主祭，只能臨時為壇望祭于墓。按照宗法要求，尊祖是必須的，而尊祖的重要表現手段就是祭祖。然而“庶子不祭”①，祭祖權、主祭權卻只有宗子才能把握。因之，族人欲尊祖也就只有團結起來去尊敬服從那個握有主祭權的宗子了，這就是“尊祖故敬宗”的道理。至戰國尤其在秦，宗子獨占家庭祭祀權的格局被打破了。這與宗法制度的破壞、宗族大家庭的分解、個體小家庭的勃興的歷史是相一致的。由秦簡《日書》知，每一獨立小家庭都有自家的“祠木”，都可獨立祠祀自家父母，宗子主祭權不見了。尤其值得注意，見于《日書》的只有“祀父母良日”，而未見祠祖父母以上先人的良日。看來祖孫代層間情感已較淡薄，這反映了家庭多及早分析為兩代層小家庭的社會現實。

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① 《禮記·大傳》。

在宗法制下的祭禮中，有一種尸禮。在祭祖時，要有人扮作王父形象，這叫做“尸”(常以“孫為王父尸”①)，由他來代表所祭人鬼(祖)歆享祭獻。祭之末，還有一種叫做“鋑”的儀式，即由尸食鬼神之余物，再由與祭者食尸之余，其義蘊在于表示祖先接受了子孫后人的獻禮，又普施惠賜福于后人。這里充滿融洽和諧的情趣。尸禮至秦而廢。秦《日書》反映，世間頗多“王父為祟”、“王母為祟”、“父母為祟”，撒給子孫病災，氣氛已與昔日大不同。這種鬼神意識的產生實脫胎于現實社會中祖孫父子間的矛盾沖突關系，正反映在新的小家庭制度下，血緣宗親情感的沖淡與利害關系的突出。

周禮規定，天子七祀；諸侯五祀；大夫三祀；適士二祀；庶士庶人只立一祀，或立戶，或立灶。《日書》透露，秦普通百姓則“祠五祀”，祠室、灶、戶、門、行(道)等。庶人一祀的界限早已打破，這反映了個體小家庭的真正獨立，自由性增強的社會現實。《日書》中尤其突出了“祠行良日”，還有祝語日：“毋王事，唯福是司，勉飲食，多投福。”此正為多王事行役之苦的個體小農百姓而設辭。小家庭獨立，人口流動性加大，出門遠行成為小民常事，曾為貴族統治者所獨占的行道之祭禮②，亦“下庶人”。

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① 《禮記·祭統》。

② 《荀子·禮論》云：“道及士大夫。”《禮記·祭法》規定：大夫、適士皆得祭門及行。庶人只可一祀，無祭行道神之權。 五、秦的家庭關系

秦是中國古代史上父權、家長權、夫權的低谷時期。秦父冢長只有一些有限的普通權力，在一般情況下并不表現為一個對內擁有絕對支配權的統治者。在不同時期、不同性質家庭中其地位則有所不同。秦有一種“擅殺、刑、髡其子、臣妾”的“主”①。這是舊“隸子弟”奴主父家長殘余，不但是極少數，而且處在迅速消亡中，主要存在于商鞅變法之初及其后不久一段時間內。以后秦立法禁擅殺，規定只能“謁殺”、“謁遷”、“謁鋈”其子，進而又明定殺子有罪。秦簡載有治殺子罪五條，或黥為城旦舂或棄市。傳統的奴主父家長殺子的在商鞅變法后不久即被禁止。秦《日書》反映，修繕犯忌而致傷子婦尚且普遍為時人所憂，可見，殺傷子者斷非普遍現象，尤非個體勞動者家庭所為。在充斥于整個社會的新興個體直系小家庭中，雖有父家長之名義，但其性質則與上述“主”類家長迥異。這類個體家庭中，父因年長，生產、生活經驗豐富，必然負起照理家業、扶老攜幼的義務，而并非對家庭親屬成員實行家長統治，其各成員間一般是和睦相處。

大致說來，秦不存在父家長的霸權。因為分戶政策以及“生分”、“出贅”之俗，必使父家長對家庭的管理權力不能長期集中把握。父子異居別業，財權分明，經濟利害關系突出，甚或“借父耰鋤，慮有德色；母取箕帚，立而誶語”，父家長權威蕩然無存。秦立“首匿相坐”之法，反對“父子相隱”，提倡大義滅親，遂使父家長毫無威嚴。由“相隱”到“相告”，這是家庭內人際關系上的大變革。秦人與孝悌甚為隔膜。有時也講“孝”，但要求的卻是“父慈子孝”的雙邊對等關系，而并非使子女五條件地屈從于父權。秦把孝悌列入“六虱”，主

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① 秦簡《法律答問》。

張棄而不用。《荀子·性惡》指出：秦人“從情性、安恣睢、慢于禮義”，“不如齊魯之孝具敬文”。秦摒棄傳統孝道，使子輩具有一定相對獨立人格。終秦之世，在家庭中父家長專制統治，一般說是不存在的。君主集權專制并沒有同父家長統治聯系起來，韓非的家庭理論①，并未被秦采納。秦的傳統國策強調的是家內相互司察，而不是父家長專制其家。秦的集權專制統治是發端于家庭內外的互保牧司，而不是建立在父家長專制其家的基礎上。瑯邪刻石云：“以明人事，合同父子。”此語真諦從未為人參透。其實，這里所“明”的社會家庭人事原則正是父子合同對等關系，而非父權專制其家。這是秦家庭理論與政策的光輝點。強調“六親相保”、“合同父子”，正是從不同角度否定了傳統的父家長專制統治。

戰國、秦是婦女解放的時期，那時婦女所具有的自由與權利遠比前后時代為多。秦自商鞅變法后尤其如此。戰國特別是秦的婦女從業范圍極廣，農業中是重要方面軍，其他尚可為工、商及巫醫，參與守城和運輸等徭役活動。在家庭中也有一定數量私產：一為陪嫁物，另一種是在夫家的“私積聚”②。夫妻關系近乎平等，其時女更嫁二男，男娶二婚之婦乃社會常事，并不為人輕賤。

在宗法理論中以及宗法社會有“出婦”之道。漢儒又總結為“婦女七出”③，這七條都是因為違犯了宗法原則。秦重在鼓勵和支持成年男子獨自成家立業，因此而形成了新的社會家風。《日書》反映，秦人所普遍擔心的最大家庭災難是“取妻不終”、“兩寡”、“死若棄”、“棄若亡”；所傾心仰慕的是“夫愛妻”、“妻愛夫”。可見秦人普遍的社會心態乃是追求建立一個夫妻恩愛、永恒鞏固的家庭，而不是丈夫對妻子的統治，也容不得“以順為正”的“妾婦之道”。《易·序卦》：“夫婦之道，不可以不久也，故受之以恒。”這正是這種時代要求的理論反映．中國向以農業立國，戰國、秦時社會又始奠基于小農個體家庭之上。因而求得一絕對穩定的小家庭以為生計之本，不論對人民，還是統治者都是絕對必須的。反對夫妻無原則的離異也就成為秦政府的急務，這便產生了政府對婚姻和家庭關系的干預政策與措施。秦簡透露，只有得到官府證許的婚姻才是合法的。如此強調官婚，便使婚姻更加規范化、嚴肅化，因而增加了離異的困難性，有利于個體小家庭的鞏固。“棄妻不書”、“去夫亡”都是犯罪，這都著眼于保障一夫一妻小家庭的穩定。秦一定的夫權還是存在的，然而未達到如前后時代那樣強烈地步。“夫信婦貞”是對雙方的平等要求。秦律規定：“妻悍夫毆治之”決其耳等，夫“當耐”，其處理與“斗決人耳”的社會犯罪相同，可見丈夫并無毆打妻子的法權。

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① 《韓非子·忠孝》：“臣事君，子事父，妻事夫，三者順則天下治，三者逆則天下亂，此天下之常道也。”

② 《韓非子·說林上》云：“衛人嫁其子而教之日：必私積聚．”

③ 《大戴禮記·本命》。