導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇宅基申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）和縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的意見》（干府字[2007]20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）實(shí)行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實(shí)施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時(shí)，積極配合規(guī)劃建設(shè)部門科學(xué)合理地編制好新農(nóng)村建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，在農(nóng)民申報(bào)宅基地時(shí)嚴(yán)格依照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場(chǎng)必須嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設(shè)，并按“一頭一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)審批。確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實(shí)占補(bǔ)平衡措施?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)行指標(biāo)管理。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標(biāo)管理，縣國(guó)土資源局根據(jù)市下達(dá)的農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣人民政府分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)審核農(nóng)民建房?？h國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標(biāo)的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地一律不得上報(bào)縣人民政府審批。

二、嚴(yán)格依法按程序?qū)徟r(nóng)民建房

（一）把握農(nóng)民建房申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹農(nóng)民建房“一戶一宅”即農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合《江西省實(shí)施<土地管理法>辦法》第四十一條規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，嚴(yán)禁“一戶多宅”，禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買或租用農(nóng)村集體土地建房。農(nóng)民建房申請(qǐng)，必須符合土地管理法律法規(guī)規(guī)定條件。

（二）規(guī)范農(nóng)民建房審批程序。農(nóng)民建房的審批，必須在完成村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。沒有進(jìn)行規(guī)劃的村莊必須先做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，其農(nóng)民建房申請(qǐng)才能受理。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第四十四條、四十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶。

宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。:

（三）明確農(nóng)民建房時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（1）農(nóng)民建房審批時(shí)限：村民向村民小組提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)討論通過后，由村代辦員統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心國(guó)土、規(guī)劃窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、規(guī)劃站受理后，須在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行派員現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合建房條件的，建房申請(qǐng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、規(guī)劃站提交相關(guān)申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、規(guī)劃站受理農(nóng)戶建房申報(bào)材料后，須在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并上報(bào)縣國(guó)土局、規(guī)劃建設(shè)局審核?？h規(guī)劃建設(shè)局自收到申報(bào)材料后，須在10個(gè)工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。縣國(guó)土局須在規(guī)劃建設(shè)部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后10個(gè)工作日內(nèi)向建房戶下發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建房戶得到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后方查動(dòng)工興建。對(duì)于由于各種原因不予批準(zhǔn)的建房戶，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知。（2）農(nóng)民建房審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土部門《土地證》工本費(fèi)，普通本5/本，特制本20/本。建設(shè)部門《房屋所有權(quán)登記證書》工本費(fèi)10/本。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房收費(fèi)依照干府辦字[2007]35號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴(yán)格農(nóng)村土地管理制度。

（一）實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對(duì)本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)負(fù)總責(zé)。在新增建設(shè)用地中，要盡量使用坡地、荒地等未利用地，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅(jiān)持占一補(bǔ)一，確保耕地面積不減少。要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化。

篇2

農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，能夠利用劣地的不得占用好地，能夠占用荒地的不得占用耕地，使用國(guó)有土地的必須辦理出讓手續(xù)。下面就是小編給大家?guī)淼?022農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)書，希望能幫助到大家!

2022農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)書_ _土地規(guī)劃局：

我叫___，是__鄉(xiāng)__村__組農(nóng)民。由于下列幾個(gè)原因，我申請(qǐng)新建住房。

一、我現(xiàn)住的房屋，還是20__年建的簡(jiǎn)陋木制瓦房，至今己近50年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。

二、我現(xiàn)居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，為.了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。

三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動(dòng)，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。

四、我建房的`方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。

特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。

附：l.現(xiàn)住房照片2.生產(chǎn)小組的證明。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板

__年__月__日

溫州農(nóng)村建房審批辦理流程(一)農(nóng)村村民向戶口所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房書面申請(qǐng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)討論審核。

(二)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)討論通過后予以公示。公示無異議的，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上遞交申請(qǐng)材料。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處重點(diǎn)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合相關(guān)規(guī)劃、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示、是否有農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等。符合條件的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表并向申請(qǐng)人核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和受托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民建房，由自然資源主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

工程投資額在30萬(wàn)元以上并且建筑面積在300平方米以上的建筑工程，還應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要積極建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

(四)申請(qǐng)人取得相關(guān)審批證書，并與建筑施工單位或農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同后，應(yīng)預(yù)約申請(qǐng)放樣。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到建房村民放樣申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督巡查。建房村民應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)間事先告知或者經(jīng)由村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處屆時(shí)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督并形成記錄。

(六)農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房等，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將農(nóng)村住房建設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

具體事項(xiàng)可咨詢當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

南京農(nóng)村自建房申請(qǐng)材料+審批時(shí)限【申請(qǐng)材料】

對(duì)于在規(guī)劃發(fā)展村中申請(qǐng)新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請(qǐng)，在村(社區(qū))委員會(huì)出具確認(rèn)其符合申請(qǐng)建房資格的書面意見后，向鎮(zhèn)(街)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可，并提交以下材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表;

(二)戶籍證明和身份證件;

(三)宅基地使用證或土地權(quán)屬證明文件(占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件);

(四)村(社區(qū))委員會(huì)意見;

(五)建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。

對(duì)于在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外且近期無搬遷計(jì)劃的一般村，經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土等部門和所在鎮(zhèn)(街)認(rèn)定為正當(dāng)改善需求的村民建房，應(yīng)允許村民利用已有宅基地進(jìn)行住房建設(shè)。申請(qǐng)要件應(yīng)參照規(guī)劃發(fā)展村莊執(zhí)行。

【審批時(shí)限】

1.鎮(zhèn)(街)對(duì)村民的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。

符合條件的，由鎮(zhèn)(街)組織在項(xiàng)目所在村及村(社區(qū))委員會(huì)進(jìn)行公示(公示時(shí)間不少于10日)，并于10日內(nèi)(不含公示時(shí)間)將村民申報(bào)材料、鎮(zhèn)(街)初審意見和公示意見等報(bào)規(guī)劃分局審核。

2.規(guī)劃分局應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

篇3

為切實(shí)做好我鄉(xiāng)2015年度危房改造工作，根據(jù)省、市、區(qū)要求，特制定2015年鄉(xiāng)危房改造實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照新型城鎮(zhèn)化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)危房改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)規(guī)劃有序、居住安全、鄉(xiāng)容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。

二、基本原則

（一）政府支持、農(nóng)戶自愿。

實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約用地。

摸清農(nóng)村困難群眾危房數(shù)量，區(qū)別輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批實(shí)施。新建農(nóng)房要符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，盡量安排利用村內(nèi)空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅、建新拆舊。

（三）經(jīng)濟(jì)適用、確保安全。

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮農(nóng)戶承受能力，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、美觀適用的房屋。

(四)政策公開、陽(yáng)光操作。

規(guī)范操作程序，堅(jiān)持政策公開、對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，通過民主評(píng)議、張榜公示等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作。

三、目標(biāo)任務(wù)、改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式、改造方式

（一）目標(biāo)任務(wù)。

全面完成130戶危房改造計(jì)劃任務(wù)。

（二）改造對(duì)象。

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬(wàn)元；修繕加固均0.6萬(wàn)元；貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬(wàn)元；修繕加固戶均0.4萬(wàn)元。

補(bǔ)助方式按照《省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

(四)改造方式

1．修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)即屬C級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請(qǐng)，由村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍。

2．重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬D級(jí)危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

四、改造要求

（一）科學(xué)制定實(shí)施方案

1．細(xì)化工作方案。各村委會(huì)要根據(jù)省實(shí)施方案及鄉(xiāng)危房改造實(shí)施方案，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定農(nóng)村危房改造方案，落實(shí)到農(nóng)戶。

2．加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)村危房改造戶數(shù)比較集中的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，以統(tǒng)籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開發(fā)和農(nóng)村清潔工程等建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。

3．提升改造水平。危房改造要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)，達(dá)到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟(jì)的要求。

（二）嚴(yán)格把關(guān)審批程序

1．個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)出書面申請(qǐng)、申報(bào)材料提交村委會(huì)。

2．村級(jí)初審。村委會(huì)負(fù)責(zé)接受危改戶的申請(qǐng)并初審，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示；公示無異議后，上報(bào)到鄉(xiāng)人民政府。

3．鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)人民政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，組織人員上門對(duì)房屋狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。經(jīng)審核，認(rèn)為符合條件的，將申報(bào)材料匯總后報(bào)送區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4．區(qū)級(jí)審批。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在接到鄉(xiāng)政府農(nóng)村危房改造農(nóng)戶匯總表后，進(jìn)行統(tǒng)一復(fù)核審批。經(jīng)審批后，納入農(nóng)村危房改造工作范圍。

（三）加強(qiáng)危房改造管理

1、嚴(yán)格把握改造對(duì)象。

各村委會(huì)要優(yōu)先改造低保戶、五保戶、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶房屋，且對(duì)一戶兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對(duì)象時(shí)要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)審核、區(qū)級(jí)審批，同時(shí)要建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，各村委會(huì)政府要做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2、嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以內(nèi)。要引導(dǎo)農(nóng)戶先建40—60平方米的基本安全房，并留有農(nóng)民富裕后可以擴(kuò)建的空間。

3、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。農(nóng)村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)檢查不合格的要限期整改。

農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶抗震安全基本要求，鄉(xiāng)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對(duì)施工工地進(jìn)行逐戶現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

4、加強(qiáng)工程驗(yàn)收。年度改造任務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將會(huì)同相關(guān)部門將及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收情況將作為后續(xù)農(nóng)村危房改造工作任務(wù)安排的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管

加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分帳核算，專款專用，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）建立健全檔案、信息管理

1．完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。錄入情況作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，改造后的農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)為農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

2．建立健全信息報(bào)告制度。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格實(shí)行月報(bào)制度，各村于每月20日以前上報(bào)工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實(shí)情況以工作總結(jié)的形式上報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

五、實(shí)施步驟

（一）排查摸底階段。

各村委會(huì)要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村危房改造申請(qǐng)戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底并進(jìn)行評(píng)估，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。（2015年6月20日前）

（二）組織實(shí)施階段。

各村委會(huì)要摸清新建、修繕加固的危房數(shù)并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織施工建設(shè)，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。（2015年8月15日前）

（三）檢查驗(yàn)收階段。

各村農(nóng)村危房改造工作完成后，由鄉(xiāng)政府先行組織對(duì)新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收。由區(qū)農(nóng)村危房改造工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。（2015年8月30日前）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)政府成立由同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各村委會(huì)是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確以分管村鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)責(zé)人為具體牽頭人，建設(shè)辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒有建設(shè)辦的村委會(huì)，要抽調(diào)專人經(jīng)辦此項(xiàng)工作。要明確任務(wù)，責(zé)任到人，倒排工期，確保按時(shí)按量完成任務(wù)。

（三）密切部門配合。

農(nóng)村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作。

篇4

最近，市政務(wù)服務(wù)中心在各區(qū)縣、園區(qū)自查的基礎(chǔ)上，采取明查暗訪的方式，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站的運(yùn)行情況進(jìn)行了抽查，傾聽了社會(huì)各界對(duì)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的意見和建議?？傮w情況是：便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站在方便基層群眾辦事，改善服務(wù)方式上起著很大的積極作用，群眾的認(rèn)可程度較高，但離預(yù)定的目標(biāo)還有差距?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

自2009年3月我市全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)以來，通過各地的努力，到2010年6月底，全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和2095村（社區(qū)）便民服務(wù)站已全部建成并投入運(yùn)行。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）辦公場(chǎng)地落實(shí)較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立足于現(xiàn)有的辦公用房和財(cái)力狀況，整合資源，因地制宜確立便民服務(wù)中心建設(shè)模式。基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立便民中心大廳，實(shí)行集中柜臺(tái)式辦公，涉及單位和人員全部集中入駐；條件相對(duì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中調(diào)整2-3間辦公用房或在主要街道租用2-3個(gè)門面，用于便民服務(wù)中心實(shí)行相對(duì)集中式辦公。50%以上的便民服務(wù)中心場(chǎng)地面積超過100平方米；90%以上的便民服務(wù)中心購(gòu)置了檔案柜、電腦、辦公桌椅等設(shè)備。各地在村（社區(qū)）委員會(huì)設(shè)立便民服務(wù)站，明確了代辦員，在代辦范圍內(nèi)，無償為群眾開展代辦服務(wù)。

（二）工作人員配備較到位。便民服務(wù)中心主任均由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦副主任）兼任，中心工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作人員中調(diào)劑解決。絕大多數(shù)便民服務(wù)站確定村（社區(qū)）主任為代辦員，有的村確定大學(xué)生村官為代辦員。

（三）入駐項(xiàng)目較充分。結(jié)合基層工作實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立了計(jì)生、民政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、勞動(dòng)保障、新農(nóng)合、、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、公安戶籍、廣電網(wǎng)絡(luò)、國(guó)稅、地稅、工商等便民服務(wù)窗口，集中統(tǒng)一辦理區(qū)縣級(jí)部門清理下放或委托授權(quán)的、面向基層群眾的60余項(xiàng)行政審批、公共服務(wù)及訴求服務(wù)事項(xiàng)。村（社區(qū)）便民服務(wù)站將農(nóng)村低保、五保、戶口遷移、建房、合作醫(yī)療、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、人口計(jì)生、困難救助等20余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入服務(wù)內(nèi)容。

（四）管理措施較有力。各便民服務(wù)中心普遍建立了首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、責(zé)任追究制、AB崗位工作制等相關(guān)制度，確保便民服務(wù)中心（站）規(guī)范運(yùn)作。各便民服務(wù)中心（站）所辦理的事項(xiàng)均印制了辦事指南和辦理流程圖，供群眾免費(fèi)索取，照“章”辦事。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府所在地或主要街道設(shè)立了“便民服務(wù)中心”路標(biāo)指示牌，方便群眾尋找；有的便民服務(wù)中心配備了辦事引導(dǎo)人員，積極引導(dǎo)群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)便民服務(wù)中心人員的日常監(jiān)督管理及年度考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)對(duì)便民中心違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督管理，查處工作散漫、敷衍塞責(zé)以及“吃、拿、卡、要”行為。

二、初步成效

（一）提高了辦事效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立后，通過優(yōu)化辦事流程，群眾辦理多數(shù)項(xiàng)目，只要手續(xù)齊全，均可在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)60%以上。船山區(qū)仁里鎮(zhèn)將國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門歸并到一起成立村莊規(guī)劃所并整體入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，群眾申辦宅基地手續(xù)，只需向村委會(huì)寫出書面申請(qǐng)，張榜公示7天，本人往鎮(zhèn)便民服務(wù)中心跑一次，10天內(nèi)即可辦完相關(guān)手續(xù)，而過去群眾辦宅基地手續(xù)需跑8個(gè)部門、等3至6個(gè)月才能拿到手續(xù)。2010年10月，中央電視臺(tái)、四川電視臺(tái)、《四川日?qǐng)?bào)》等媒體相繼對(duì)仁里鎮(zhèn)的便民舉措作了報(bào)道。

（二）規(guī)范了服務(wù)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心將所有審批項(xiàng)目的工作流程、法定依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等上墻公示，一次性告知服務(wù)對(duì)象，同一審批事項(xiàng)一把尺子量到底。工作人員按照公示內(nèi)容履行審批行為，做到了有法可依，有章可循，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)行為規(guī)范、公開和透明。

（三）方便了辦事群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心相對(duì)集中了辦公時(shí)間（逢場(chǎng)天）和辦公地點(diǎn)，實(shí)行“一站式辦理”、“全程代辦”服務(wù)模式，免除了群眾的奔波之苦，群眾辦理一般事項(xiàng)，可以實(shí)現(xiàn)“不出村、甚至不出戶”就能辦結(jié)。

（四）融洽了干群關(guān)系。便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站為群眾辦事搭建了平臺(tái)，過去群眾辦事往往要四處找人，來回跑好幾趟，現(xiàn)在只進(jìn)一個(gè)窗口就能辦成，辦理時(shí)限大大縮短，群眾再也不必為辦事牽腸掛肚。便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站已成為黨和政府與群眾之間的一座“連心橋”，成為了最受歡迎、最能讓老百姓得實(shí)惠的便民服務(wù)“超市”。座談中，一些群眾說：“便民服務(wù)中心就是好，群眾辦事省時(shí)、省力、省心，還省錢”。

三、存在的問題

（一）投入不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場(chǎng)所面積不足，難以滿足項(xiàng)目全部入駐；部分便民服務(wù)中心缺少電腦等必要的辦公設(shè)施；絕大多數(shù)便民服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以解決。

（二）管理水平有待提高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建好便民服務(wù)中心后，忽視日常管理，加之窗口工作與駐村工作存在沖突，造成人員不能堅(jiān)守崗位，三分之一以上的便民服務(wù)中心工作時(shí)斷時(shí)續(xù)；個(gè)別便民服務(wù)中心存在工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題，教育、管理、培訓(xùn)力度還有待加大；對(duì)窗口工作人員的激勵(lì)手段較少，其工作積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)。

（三）職能作用發(fā)揮不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、進(jìn)而不全，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能站所，如公安、工商、稅務(wù)等未真正進(jìn)入中心工作；有的便民服務(wù)中心的“便民功能”發(fā)揮得不好，窗口成了咨詢臺(tái)、收發(fā)室或擺設(shè)，便民服務(wù)中心流于形式。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大投入力度，提升發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)相對(duì)滯后的地方要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，量力而行，盡力而為，舍得投入，加快改善便民服務(wù)中心辦公條件和提供必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)，整合服務(wù)窗口，切實(shí)搞好政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和行政服務(wù)，對(duì)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基層站所要成建制進(jìn)中心辦公，因具體情況不能成建制進(jìn)駐的，要將服務(wù)事項(xiàng)充分授權(quán)給窗口工作人員，使窗口能辦事、辦成事。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部集中在中心辦公。

篇5

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，按照中央及省、市擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅(jiān)持自力更生和政策扶持相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省各縣，12月底前完成省下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)（480戶），是一項(xiàng)關(guān)系我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生政治任務(wù)。此項(xiàng)工作將列入年終目標(biāo)考評(píng)（具體考評(píng)細(xì)則另行通知）?？h城及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍；建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（三）基本原則。政府支持，農(nóng)戶自愿。實(shí)施農(nóng)村危房改造，政府將予以政策支持，充分整合可用資源加大推進(jìn)力度，同時(shí)充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿，調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設(shè)家園。

因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求，確保重建和改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

公開、公平、公正。規(guī)范操作程序，公開補(bǔ)助政策、公開申請(qǐng)條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督。

科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求，先行安排利用農(nóng)村空閑、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)，做到一戶一宅，建新拆舊。

二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為居住危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要按照優(yōu)先幫助倒房受災(zāi)戶和住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，認(rèn)真確定補(bǔ)助對(duì)象。危房是指導(dǎo)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式，補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類，翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶：屬于分散供養(yǎng)五保戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5一1.8萬(wàn)元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.3一1.5萬(wàn)元;屬于貧困戶的對(duì)象,每戶補(bǔ)助1一1.1萬(wàn)元。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)入戶調(diào)查情況審批確定。第二類，維修加固房屋的困難農(nóng)戶，由入戶調(diào)查組根據(jù)房屋破損程度實(shí)施分檔補(bǔ)助，最高不得超過1500元。

三、危房改造的基本要求

（一）改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟（D級(jí)）的危房要拆除重建，屬局部（C級(jí)）的危房要修繕加固。重建房屋原則以農(nóng)戶自建為主；農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的，由農(nóng)戶寫出書面申請(qǐng)和承諾，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)房選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，集中改造為輔的原則，在同等條件下，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金，協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

（二）改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度?？h城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對(duì)檢查不合格的限期整改；要開設(shè)危房改造咨詢窗口，為農(nóng)村提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

四、資金籌集與發(fā)放

（一）加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn)，省配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元，配套資金由省、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體為：西部政策延伸縣按省、縣（市、區(qū)）8∶2比例，非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔(dān)。縣政府將采取積極措施整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。

（二）規(guī)范資金發(fā)放?？h財(cái)政局在財(cái)政社會(huì)保障基金專戶下開設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞?jiǎn)稱財(cái)政專戶），補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，分帳核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。

縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局及時(shí)將資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象賬戶（一卡通），集中供養(yǎng)代建戶,縣財(cái)政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))財(cái)政所支付，縣財(cái)政局要制定好農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法，合理確定補(bǔ)助資金階段發(fā)放比例，及時(shí)撥付資金到戶。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管?？h財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審計(jì)部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

五、操作程序

（一）個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。

（二）集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶申請(qǐng)后，召開村民會(huì)議或

村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議（或投票票決），議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示；經(jīng)評(píng)議（或票決）認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件、公示無異議的，填寫《省農(nóng)村危房改造建房申請(qǐng)審批表》（附件1）或《省農(nóng)村危房改造維修申請(qǐng)審批表》（附件2），貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》要求分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（附件3）、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》（附件4），并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議，經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。

（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（四）審批和公示?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）上報(bào)的材料后，進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出鑒定意見，核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予審批，并說明原因，審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要做好公示資料收集保存工作，并要組織做好與已經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

（五）竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

（六）設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建，修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm×20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體為紅色，在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)識(shí)“二0一一年”。掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。

六、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。縣民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。

（二）明確任務(wù)，分解落實(shí)階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要結(jié)合實(shí)際制定好2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，確定好具體分管領(lǐng)導(dǎo)、安排好專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將任務(wù)細(xì)化分解到村、組，并于2011年6月25日前報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣房管局備案。

（三）危房鑒定，組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確定危房等級(jí)，填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》（附件5）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象，確認(rèn)改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后，要迅速組織開工建設(shè)。

（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。2011年12月份，縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。

（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，縣發(fā)改委會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央和省投資補(bǔ)助。縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，具體要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理，信息統(tǒng)計(jì)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收。縣民政局負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收?？h財(cái)政局會(huì)同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政補(bǔ)助?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的落實(shí)?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣危房改造的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。

篇6

為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，按照“選址合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)施到位、驗(yàn)收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大財(cái)政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合義烏市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，通過加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實(shí)保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三、完善政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項(xiàng)目總面積給予補(bǔ)助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補(bǔ)助9500元/畝，建成水田的市財(cái)政給予8500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予7500元/畝的補(bǔ)助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積13000元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積12000元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積11000元/畝的補(bǔ)助。

獨(dú)立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積8500元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積7500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積6500元/畝的補(bǔ)助。

3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財(cái)政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補(bǔ)助。

4、政策處理費(fèi)：土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按竣工驗(yàn)收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的補(bǔ)助。

5、耕種補(bǔ)助費(fèi)：土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實(shí)際耕種面積給予每畝200元的補(bǔ)助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級(jí)沃土工程政策按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補(bǔ)助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營(yíng)利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項(xiàng)目工程田坎石塊干砌加固超出總項(xiàng)目田坎量30%的，在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補(bǔ)助。

7、對(duì)廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項(xiàng)目，給予項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（街道）按實(shí)際完成面積2000元/畝補(bǔ)助。

8、對(duì)部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門論證后，可列為市重點(diǎn)工程，資金上給予重點(diǎn)保障。

（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對(duì)項(xiàng)目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國(guó)土局統(tǒng)一收購(gòu)，用于全市的耕地占補(bǔ)平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報(bào)經(jīng)市國(guó)土局審批同意。

補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購(gòu)或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬(wàn)/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購(gòu)或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對(duì)項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000），從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)國(guó)土部門立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織編制工程概算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案和工程概算確需變更的，須報(bào)有立項(xiàng)審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。

對(duì)建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報(bào)告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對(duì)廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時(shí)序差異不大的建設(shè)和利用項(xiàng)目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量必須達(dá)到《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督，項(xiàng)目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《義烏市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》（市委辦[2008]151號(hào)）執(zhí)行。投資超過100萬(wàn)元的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬(wàn)元以下項(xiàng)目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒?guó)土所和土地所有權(quán)人參與，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項(xiàng)目工程質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織自驗(yàn)，通過自驗(yàn)后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請(qǐng)。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照國(guó)土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》

TD/T1013—2000等上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或上報(bào)上級(jí)部門驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收申報(bào)材料的通知》（浙土資辦[]87號(hào)）要求，凡立項(xiàng)、驗(yàn)收申報(bào)材料達(dá)不到要求的，一律不予立項(xiàng)、驗(yàn)收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收要杜絕“走過場(chǎng)”，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、存在質(zhì)量問題或不落實(shí)后期管理措施的項(xiàng)目，不予通過驗(yàn)收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)格資金管理

1、資金申撥。實(shí)施項(xiàng)目開工后，由實(shí)施鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察簽署意見送財(cái)政部門，財(cái)政部門按工程進(jìn)度、立項(xiàng)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補(bǔ)助資金和政策處理費(fèi)，項(xiàng)目通過上級(jí)部門竣工驗(yàn)收后給予結(jié)算撥付剩余補(bǔ)助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗(yàn)收前要提取20%的工程建設(shè)補(bǔ)助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項(xiàng)目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實(shí)耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無質(zhì)量問題和落實(shí)耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、專款專用。土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費(fèi)用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ?。工程補(bǔ)助資金、政策處理費(fèi)、省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的后期管護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。市財(cái)政部門對(duì)國(guó)土部門提出的資金安排計(jì)劃應(yīng)及時(shí)足額落實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對(duì)挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國(guó)土局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算的論證、評(píng)審和項(xiàng)目初驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，項(xiàng)目實(shí)施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和驗(yàn)收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工面積驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和初驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時(shí)，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收前的耕地質(zhì)量評(píng)估，對(duì)通過上級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及林地的審批，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督和檢查，參與立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目中竣工面積、新增耕地面積的驗(yàn)收管理和統(tǒng)計(jì)工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、政策處理，組織項(xiàng)目自驗(yàn)，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實(shí)新增耕地耕種等。

篇7

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；原因；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2012）12-0205-02

一、重慶市永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單地說是指在家庭承包制的制度框架下，擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)，從而獲得土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的一種特定經(jīng)濟(jì)行為。的實(shí)施，極大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中家庭經(jīng)營(yíng)效率，在一定程度上符合經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

永川區(qū)耕地面積75萬(wàn)畝，截止2011年6月底，其中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的13多萬(wàn)畝。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)到11.2萬(wàn)戶，占土地承包農(nóng)戶總數(shù)的46.3%。永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)普遍呈現(xiàn)出進(jìn)程加快、主體多元、形式多樣和操作規(guī)范化、目的市場(chǎng)化、用途合理化等明顯的特點(diǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)民增收的步伐。

二、永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特征分析

（一）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模擴(kuò)大

永川區(qū)到2011年土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積26.85萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到35.8%，其中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的13多萬(wàn)畝。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)到11.2萬(wàn)戶，占土地承包農(nóng)戶總數(shù)的46.3%。永川區(qū)的土地流轉(zhuǎn)無論在土地流轉(zhuǎn)的面積還是規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度上都在重慶市各區(qū)縣中位居前列，取得了一定的成就。

（二）流轉(zhuǎn)主體多元化

目前，永川土地流轉(zhuǎn)的主體已經(jīng)從單一的同一組織間的承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等多個(gè)主體，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體趨向于多元化。這進(jìn)一步加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了永川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)形式多樣化的發(fā)展。。

（三）流轉(zhuǎn)形式多樣化

近年來，隨著永川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，流轉(zhuǎn)主體的多元化以及流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，促使永川區(qū)的土地流轉(zhuǎn)形式趨向多樣化。在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)從最初的親戚或鄰居代耕、小范圍的轉(zhuǎn)包等原始形式發(fā)展為現(xiàn)在的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式。

三、永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）流轉(zhuǎn)主體資格審查不嚴(yán)，或是沒有審查。近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，各鎮(zhèn)（街）紛紛大力支持土地流轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，土地流轉(zhuǎn)面積成為各鎮(zhèn)（街）首要關(guān)心的問題，而對(duì)流轉(zhuǎn)主體資格的審查工作被不同程度的忽視。由于缺乏相關(guān)資格的嚴(yán)格審查，在永川區(qū)某鎮(zhèn)就出現(xiàn)了政府引進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)方在合同未滿的情況下擅自逃跑，讓農(nóng)民的租金討要。土地的再利用也面臨難題。在永川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民普遍認(rèn)為承包地是自己的，流轉(zhuǎn)與村社集體無關(guān)。因此不必報(bào)村社批準(zhǔn)和備案。很多流轉(zhuǎn)都沒有按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行，而是農(nóng)民私下交易，這樣就造成了承包者的短期行為，他們由于缺乏長(zhǎng)期的保障，所以既不愿對(duì)土地作較多的投入，也不愿對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行妥善維護(hù)。流轉(zhuǎn)后對(duì)土地管理的后續(xù)工作沒有及時(shí)跟上。一些地方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理的后續(xù)工作未跟上，錯(cuò)填、漏填、證地面積不符、退地未收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、換證未收回原證、轉(zhuǎn)讓后未變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證等情況均有存在。還有一些地方違背農(nóng)民愿意，不顧條件，強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的承包權(quán)益。

（二）各流轉(zhuǎn)主體矛盾突出，流轉(zhuǎn)糾紛日益增多。隨著永川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體多樣化、流轉(zhuǎn)速度的加快和流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)各主體之間的矛盾也在不斷增多。矛盾最集中的問題反映在，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛，過去要上交各種稅費(fèi)，農(nóng)民不愿承包土地，現(xiàn)在不但取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，還有種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，農(nóng)民都爭(zhēng)著要承包土地，加之受金融危機(jī)的影響，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題沒有得到有效解決，土地這時(shí)成為他們生活的基本保障；二是村社集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回農(nóng)轉(zhuǎn)非人員承包地引發(fā)糾紛。農(nóng)轉(zhuǎn)非是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大政策，盡管農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，但是農(nóng)民依舊可以享有3年的土地使用權(quán)。一方面存在很多農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民3年后不愿交出承包地，想通過土地流轉(zhuǎn)繼續(xù)獲得收益的問題，另一方面，村社也存在不到3年就強(qiáng)行收回農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永川區(qū)，涉及土地流轉(zhuǎn)的土地糾紛案件共187起，其中發(fā)生在農(nóng)戶之間的有43起，農(nóng)戶與村組集體之間的有79起，農(nóng)戶與其他主體之間的有65起，其他糾紛數(shù)125起。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)的糾紛，一般采取村社調(diào)節(jié)解決為主，但也有少數(shù)農(nóng)民選擇到永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。該仲裁機(jī)構(gòu)自2010年成立至今，共辦理案件40件左右。

（三）土地流轉(zhuǎn)信息不暢通。目前，永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)供求信息不能高效與準(zhǔn)確提供，阻礙土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。雖然永川區(qū)2009年就成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但是該市場(chǎng)發(fā)揮的作用并不是很大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在的主要問題是區(qū)農(nóng)委、水利、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)比較差，不能最大效益的發(fā)揮其本來應(yīng)該有的效益。各鎮(zhèn)街雖然也在土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)方面做了許多探索，成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是宣傳力度不大，區(qū)農(nóng)村土地管理部門與鎮(zhèn)街之間的信息化程度不高，土地流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢，與市場(chǎng)沒有緊密聯(lián)系起來，供需雙方的信息不能及時(shí)溝通。也有學(xué)者從農(nóng)民角度提出小地塊的所有者害怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不愿意賣出自己的土地[2]。

（四）土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益不能得到有效保障。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益不能得到有效保障主要表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)利益得不到保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障。從現(xiàn)實(shí)利益的角度看，第一，少數(shù)地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加村社集體收入的手段和突出地方政績(jī)的形象工程，用行政手段干預(yù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，這違背了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的原則，損害農(nóng)民的眼前利益。第二，農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在較大風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主因投資失敗和市場(chǎng)變化等原因不及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶的租金。由于農(nóng)民收集信息的局限性，他們既不能準(zhǔn)確的了解轉(zhuǎn)入方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用度，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的用途缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)評(píng)估。特別是對(duì)于私下流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，由于沒有進(jìn)行登記和備案，政府也不能為他們提供相關(guān)信息。

四、永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因分析

（一）政府職能履行不當(dāng)

區(qū)政府規(guī)定各鎮(zhèn)（街）必須完成土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量以及形式。但按照我國(guó)相關(guān)法律，政府只享有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的管理權(quán)，它以命令和指標(biāo)的形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是不符合土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)要求，也嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民的權(quán)利。伴隨著行政命令，很多鎮(zhèn)（街）為了完成任務(wù)，只講求土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，而忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，只注重量的積累，而忽視質(zhì)的改變。同時(shí)有些上級(jí)官員運(yùn)用自己的權(quán)利，干涉下級(jí)政府進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。雖然情況在現(xiàn)在相對(duì)較少，但也存在一些事實(shí)。如在宅基地的復(fù)墾過程中，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)憑借自己的權(quán)利和職位，幫助自己的親朋好友進(jìn)行虛假申報(bào)。在申報(bào)過程中，有的夸大申報(bào)面積，有的不按申報(bào)程序進(jìn)行，也有的造假申報(bào)材料。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記不明確，有的甚至出現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)證書上面出現(xiàn)漏填和錯(cuò)填的現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)證書存在登記面積與承包地實(shí)際面積有出入的情況；還有的承包經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)退出承包地但是農(nóng)業(yè)和土地管理部門卻沒有收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書或承包戶因各種原因而更換了新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，但是主管部門卻沒有收回原來的舊證書；這些原因共同導(dǎo)致農(nóng)村承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬模糊不清，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛增多的一大導(dǎo)火索。

（三）缺乏土地流轉(zhuǎn)制度保障體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中缺乏制度保障體系主要是指缺乏農(nóng)村失地農(nóng)民后續(xù)保障機(jī)制、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資機(jī)制。土地對(duì)于農(nóng)民而言不僅是一種生產(chǎn)方式，還是一種生活方式，是他們生活的基本保障。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，必須削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，而最有效的措施就是完善農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制。它包括農(nóng)村農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等等。此外，還要為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女解決教育問題，讓他們平等的享有和城市的孩子一樣的教育機(jī)會(huì)等。真正消除農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

五、解決措施及建議

（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

1、建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)該依法加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快建設(shè)完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍。建立永川區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，利用永川政府網(wǎng)、永川區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)儲(chǔ)存、土地流轉(zhuǎn)供求信息，為土地供需雙方提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

2、規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)合同。根據(jù)轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等不同的流轉(zhuǎn)方式，為達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方，在平等、互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

一方面，有意從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者既可到鎮(zhèn)上和區(qū)里現(xiàn)場(chǎng)了解信息，交流洽談業(yè)務(wù)，又可在家里點(diǎn)擊上網(wǎng)，信息及時(shí)準(zhǔn)確。另一方面，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)的建立，村集體只要把自己流轉(zhuǎn)土地的信息傳上去，坐在家里就可以“等”來客戶。這樣一來就打破了以前土地流轉(zhuǎn)靠親朋介紹的尷尬局面，拓展了信息傳播的半徑，使信息得到了廣泛的輻射和關(guān)注。同時(shí)也吸引了一批有實(shí)力的大戶和企業(yè)來投資農(nóng)業(yè)，帶來了現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，收益明顯提高。健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還應(yīng)該培育一批專門從事農(nóng)業(yè)的投融資公司和擔(dān)保公司。市場(chǎng)上如果能有一些專門的投融資公司和擔(dān)保公司，來幫助企業(yè)走出困境，那么，這些農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目將更快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的效益也將會(huì)得到最充分的發(fā)揮。還有學(xué)者提出健全和完善土地管理的法律制度、村民自治制度、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，且必須嚴(yán)格依法辦事才能使農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處[3]。

（三）明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)展流轉(zhuǎn)空間

明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)首先應(yīng)該制定地方性法律或規(guī)章制度，改變重慶農(nóng)村土地所有權(quán)主體身份模糊的現(xiàn)狀，明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底應(yīng)該是哪一級(jí)組織，明確權(quán)利行使的代表。其次，在廣大農(nóng)村，要積極開展土地權(quán)利確權(quán)登記制度，理清國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確各自的職能和責(zé)任并將其進(jìn)行登記、公示、宣傳。最后，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書全面發(fā)放到戶，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料。開展土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，合理確定各類土地的質(zhì)量、等級(jí)，客觀、公正地評(píng)估其市場(chǎng)價(jià)格，為公平流轉(zhuǎn)提供參考，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性。

擴(kuò)展流轉(zhuǎn)空間，需要激活農(nóng)村二、三和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離地。進(jìn)一步放寬農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，凡是法律法規(guī)未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，如發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)等；加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加大有組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離地。不僅讓大型企業(yè)獲得土地流轉(zhuǎn)的利益，而且也要讓農(nóng)民更大比重的參與到土地流轉(zhuǎn)的利益分享中來，讓農(nóng)民真正富起來，共享土地流轉(zhuǎn)的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭心毅，吳萍.現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式分析及述評(píng).現(xiàn)代管理科學(xué)[J]，2011（1）

篇8

今年，全省國(guó)土資源管理系統(tǒng)是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的被評(píng)議部門之一，當(dāng)前，全市正在深入開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)，兩項(xiàng)活動(dòng)的開展，為我市國(guó)土部門進(jìn)一步改善工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、提高服務(wù)效率、提升整體形象提供了難得的機(jī)遇。為此，國(guó)土系統(tǒng)以參與民主評(píng)議和“百日整治”為契機(jī)，狠抓干部職工的學(xué)習(xí)、動(dòng)員、培訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查走訪和自查自糾，堅(jiān)持邊查邊改，著力加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)，取得了比較明顯的效果。為了把評(píng)議工作和“百日整治”活動(dòng)進(jìn)一步引向深入，根據(jù)市委、市政府的要求，市糾風(fēng)辦今天在這里主持召開全市國(guó)土系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員座談暨民主評(píng)議會(huì)議。在座的各位人大代表、政協(xié)委員、黨代表、鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老總都是政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強(qiáng)、公道正直，有一定影響和威望的的人士，大家愿意接受我們的邀請(qǐng)擔(dān)任國(guó)土系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，我們感到非常榮幸。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)土系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)大家在百忙之中前來參加這個(gè)會(huì)議，表示熱烈的歡迎，對(duì)大家接受擔(dān)任__國(guó)土系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員表示衷心的感謝！為有效地接受大家的監(jiān)督，客觀地評(píng)價(jià)國(guó)土工作，下面，我代表國(guó)土系統(tǒng)作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、近年主要工作

__國(guó)土部門是全市土地、礦產(chǎn)管理工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)耕地保護(hù)、用地保障、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的工作。市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)九科一室，下轄18個(gè)基層所、9個(gè)直屬單位。

多年來，在上級(jí)主管部門和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，在社會(huì)各界關(guān)心與支持下，始終高舉保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩面大旗，切實(shí)履行國(guó)土管理職能，國(guó)土資源管理事業(yè)得到全面、健康、有序發(fā)展，特別是20__年以來，積極開展“保增長(zhǎng)、保紅線”雙保行動(dòng)，積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用和礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。

一是保障發(fā)展水平日益提高。在堅(jiān)決執(zhí)行從嚴(yán)從緊土地供應(yīng)政策的前提下，按照有保有壓的思路，千方百計(jì)地滿足各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求。近年來，每年依法供應(yīng)土地均在20__畝以上。同時(shí)，著力簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極探索并推行土地征收超前運(yùn)作、交叉環(huán)節(jié)并軌運(yùn)行的用地審批新機(jī)制；開辟招商引資工業(yè)用地綠色通道；向社會(huì)作出超前服務(wù)、陽(yáng)光操作、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)民生、依法收費(fèi)、接受監(jiān)督等公開承諾，服務(wù)質(zhì)量水平不斷提升。

二是耕地保護(hù)日趨嚴(yán)格。堅(jiān)守國(guó)家耕地紅線政策，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，并將耕地保護(hù)工作納入各級(jí)政府年度工作考核的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)內(nèi)部，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”制，對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違規(guī)違法占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，沒及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不及時(shí)制止并上報(bào)的，對(duì)其全年工作實(shí)行“一票否決”。積極開展基本農(nóng)田劃區(qū)定界保護(hù)工作，對(duì)1440個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)全部樹立了固定保護(hù)標(biāo)牌，明確了保護(hù)責(zé)任人，按照?qǐng)D、表、實(shí)地三統(tǒng)一的要求，建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)的各類基礎(chǔ)資料，對(duì)全市所有農(nóng)戶逐一發(fā)放了基本農(nóng)田保護(hù)告知書，將保護(hù)責(zé)任明確到了地塊，細(xì)化到了個(gè)人。結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化磚瓦窯用地和取土管理，積極推行采礦許可證制度。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)管共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅查處占用基本農(nóng)田違法行為，切實(shí)做到了全市172.2萬(wàn)畝基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降、用途不變。

三是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)成果豐碩。全面調(diào)查土地整理潛力，積極爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照公告制度、法人制度、招標(biāo)制度、合同制度、監(jiān)理制度等“五制”要求，認(rèn)真開展田、水、路、林、村綜合整治。20__年以來共爭(zhēng)取批準(zhǔn)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投入38830萬(wàn)元，建設(shè)總規(guī)模逾30萬(wàn)畝，僅20__年在建的項(xiàng)目就有5個(gè)，項(xiàng)目總投資23699萬(wàn)元，實(shí)施規(guī)模面積15.95萬(wàn)畝。通過土地整理，不僅有效地確保了我市耕總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且較大地提高了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境、村容村貌，有力地促進(jìn)了我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。去年，中央電視臺(tái)一套新聞聯(lián)播欄目對(duì)我市土地整理的作法與成效進(jìn)行了專題報(bào)道。

四是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效顯著。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地競(jìng)價(jià)出讓制度，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地以及有兩個(gè)以上意向者的其他用地，一律實(shí)行競(jìng)價(jià)出讓。連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了土地收益過億元目標(biāo)。僅20__年以來，就通過招拍掛方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地52宗，面積1124畝，成交總金額37508萬(wàn)元，為政府創(chuàng)造土地純收益14000萬(wàn)元。

五是國(guó)土執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真開展城區(qū)土地市場(chǎng)治理整頓、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、百日行動(dòng)、閑置土地清理等專項(xiàng)整頓活動(dòng)，并取得預(yù)期效果。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度，有效規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理。全面推行土地監(jiān)察巡視制度，進(jìn)一步建立健全國(guó)土、法院、檢察、公安、監(jiān)察等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，用地管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)。去年以來，全市共立案查處國(guó)土資源違法案件32宗，全部結(jié)案，其中：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行9宗，移送紀(jì)委、監(jiān)察 機(jī)關(guān)案件6宗（其中3人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分）。

六是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)日臻完善。扎實(shí)開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃率先獲得省政府批準(zhǔn)通過；積極啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，并已完成兩個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搶得了先機(jī)，搭建了平臺(tái)。認(rèn)真開展并基本按要求完成第二次土地大調(diào)查，摸清了全市土地家底，為我市科學(xué)決策提供了有力支撐。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，為土地科學(xué)利用提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

七是隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，先后組織開展了完善體制提高素質(zhì)、基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)、文明創(chuàng)建、行政效能建設(shè)、文明執(zhí)法、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)能力建設(shè)年、政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“百日整治”等系列活動(dòng)，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境，努力規(guī)范內(nèi)部管理，國(guó)土隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高，得到上級(jí)有關(guān)部門充分肯定和社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。先后被國(guó)土資源部、省委省政府、省國(guó)土資源廳、市委市政府授予“全國(guó)耕地保護(hù)先進(jìn)單位”、“全國(guó)土地資產(chǎn)管理先進(jìn)單位”、“全國(guó)土地登記先進(jìn)單位”；“全省文明單位”；“全省國(guó)土資源系統(tǒng)五佳先進(jìn)單位”、“全省國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“全省國(guó)土系統(tǒng)十佳先進(jìn)單位”；“全市十佳服務(wù)窗口”等光榮稱號(hào)。

二、國(guó)土系統(tǒng)開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和優(yōu)化環(huán)境“百日整治”活動(dòng)所采取的措施及下階段的打算

全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“百日整治”和全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)開展以來，我們將兩項(xiàng)活動(dòng)與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，與“保增長(zhǎng)、保紅線”活動(dòng)緊密結(jié)合，與落實(shí)國(guó)土工作責(zé)任制緊密結(jié)合，與開展作風(fēng)建設(shè)年能力建設(shè)年活動(dòng)相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，已經(jīng)采取了一系列措施，主要包括：

一是深入宣傳發(fā)動(dòng)。市局、各所、各二級(jí)單位層層召開動(dòng)員大會(huì)，建立工作專班，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和討論，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)形成了人人參與，高度重視，正確對(duì)待的濃厚氛圍。

二是全面自查自糾。結(jié)合市“百日整治”活動(dòng)收集到的涉及國(guó)土部門的意見和問題，舉一反三，對(duì)部門內(nèi)的業(yè)務(wù)辦理、收費(fèi)、執(zhí)法各方面進(jìn)行了認(rèn)真的回頭瞄，每個(gè)人、每個(gè)單位認(rèn)真進(jìn)行“六查六看”，采取相互提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、基層為市局提意見等方式，進(jìn)行了拉網(wǎng)式的自查自糾。

三是廣泛調(diào)查走訪。通過開辟網(wǎng)上評(píng)議專欄、發(fā)放征求意見表、局所兩級(jí)人員調(diào)查走訪等各種形式，對(duì)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、省廳電話訪問代表、企業(yè)業(yè)主進(jìn)行了廣泛調(diào)查走訪，累計(jì)調(diào)查走訪近1100人次，廣泛收集了社會(huì)各界人士對(duì)國(guó)土系統(tǒng)的意見和建議。

四是切實(shí)整改落實(shí)。根據(jù)自查、走訪收集到的意見和建議，市局認(rèn)真梳理、研究，提出了積極履行國(guó)土職責(zé)，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的公開承諾。按照承諾從兩個(gè)方面著手整改：具體問題迅速辦理并向提出意見的人員進(jìn)行反饋；相關(guān)建議和意見通過建立長(zhǎng)效機(jī)制加以整改。

在下階段的整改落實(shí)過程中，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是努力提高服務(wù)水平。堅(jiān)持“重在落實(shí)、重在效率、重在結(jié)果”的原則,積極推行一站式辦理、一次性告知、一條龍跟蹤、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許等服務(wù)制度，為用地戶提供便捷高效服務(wù)。創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索土地征收超前運(yùn)作、交叉環(huán)節(jié)并軌運(yùn)行等辦法；所有用地業(yè)務(wù)（含土地抵押登記），一律由市行政服務(wù)中心國(guó)土局窗口或轄區(qū)國(guó)土所窗口一站式統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)受理、文書（證書）發(fā)放工作；在服務(wù)對(duì)象第一次與國(guó)土部門接觸時(shí)，首次接觸的相應(yīng)窗口工作人員為第一責(zé)任人，必須為服務(wù)對(duì)象提供全程跟蹤服務(wù)；服務(wù)對(duì)象咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，國(guó)土部門工作人員必須一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申報(bào)材料要求等事項(xiàng)；國(guó)土部門指定專班全面負(fù)責(zé)全市工業(yè)用地新增、存量用地審批和土地登記事項(xiàng)從受理到發(fā)放證書、批文的所有業(yè)務(wù)，實(shí)行一條龍全程跟蹤服務(wù)和24小時(shí)熱線電話服務(wù)；業(yè)務(wù)受理后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查和上報(bào)工作，市國(guó)土部門的審查工作10個(gè)工作日內(nèi)完成，需上報(bào)省級(jí)國(guó)土部門審批的，積極爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳將審查時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)。

二是切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策和我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不能收取的費(fèi)用堅(jiān)決不收，能夠執(zhí)行低限的一律按低限收取。全面推行收費(fèi)公示制度，實(shí)行“透明收費(fèi)”。

三是全力實(shí)施“陽(yáng)光工程”。全面推行工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。堅(jiān)持出讓計(jì)劃、出讓起始價(jià)、成交結(jié)果三公開，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為。積極培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),加快探礦權(quán)和采礦權(quán)的招拍掛進(jìn)程。全面實(shí)行土地整理項(xiàng)目發(fā)包公開招投標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范信息辦法，完善公開競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，拓寬“陽(yáng)光操作”范疇，建立公開、公平、公正的國(guó)土環(huán)境。

四是著力推行“柔性執(zhí)法”。加大國(guó)土政策宣傳力度，推行國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查制度和“主動(dòng)上門打招呼”制度，積極預(yù)防違法用地行為。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的土地違法案件，聯(lián)合市行政服務(wù)中心和項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)辦園場(chǎng)共同查處，以整改為主，提高執(zhí)法效果。

五是積極維護(hù)群眾利益。切實(shí)規(guī)范土地征用程序，有效維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。積極爭(zhēng)取并認(rèn)真組織實(shí)施土地整理項(xiàng)目，扎實(shí)開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，努力提高項(xiàng)目區(qū)群眾生活生產(chǎn)水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

六是切實(shí)保障用地需求。著力優(yōu)化資源配置，努力增強(qiáng)資源保障能力，對(duì)只要符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，落實(shí)耕地占補(bǔ)、確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的項(xiàng)目，一律保障其用地供給。

七是加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)。按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、量化席位標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化考核辦法，強(qiáng)化工作服務(wù)責(zé)任意識(shí)。創(chuàng)建電子督辦系統(tǒng)，加大工作督辦力度。完善并嚴(yán)格實(shí)行持證服務(wù)、業(yè)務(wù)回訪、服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、執(zhí)法回執(zhí)卡制度，積極創(chuàng)建業(yè)務(wù)辦理信息反饋系統(tǒng)，誠(chéng)懇接受社會(huì)各界、土地管理相對(duì)人對(duì)國(guó)土部門工作人員執(zhí)法服務(wù)的監(jiān)督，并做到投訴必查、違諾必究。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極打造一支守土為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的國(guó)土服務(wù)隊(duì)伍。

三、對(duì)各位政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的幾點(diǎn)請(qǐng)求

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是國(guó)土部門一個(gè)永恒的課題，這一工作，不能因?yàn)椤鞍偃照巍焙兔裰髟u(píng)議工作結(jié)束而結(jié)束。因此我們?cè)O(shè)想，把聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去，今后要根據(jù)工作需要，定期或不定期地開展活動(dòng)。因此，我代表國(guó)土系統(tǒng)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)請(qǐng)求：

1、更加關(guān)注國(guó)土管理工作。大家來自不同的部門，對(duì)社會(huì)的方方面面都有所接觸，看到和聽到的問題比較多，比較深。請(qǐng)大家永遠(yuǎn)保持對(duì)我們國(guó)土工作的關(guān)心和支持，通過大家延伸國(guó)土管理的觸角，推動(dòng)國(guó)土執(zhí)法管理的進(jìn)一步規(guī)范。

2、及時(shí)反映服務(wù)對(duì)象要求。雖然我局在服務(wù)用地者方面做了大量的工作，但服務(wù)對(duì)象期待的最佳服務(wù)是什么？我們還需要及時(shí)了解。各位監(jiān)督員來自各行各業(yè)，有著我們不具備的優(yōu)勢(shì)，如部分監(jiān)督員來自企業(yè)，對(duì)企業(yè)的需求十分了解，對(duì)我們?cè)趪?guó)土服務(wù)方面存在的問題有著切身的體會(huì)，提出的意見和建議能切中要害，說到點(diǎn)子上，對(duì)我們有針對(duì)性地優(yōu)化國(guó)土服務(wù)一定會(huì)有大的啟發(fā)。希望大家能夠多提供信息，使我們 及時(shí)了解掌握各項(xiàng)政策執(zhí)行過程中存在的問題，以便于有的放矢地進(jìn)行改進(jìn)。

3、加大政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督力度。希望大家通過參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，接觸、了解國(guó)土服務(wù)對(duì)象等形式，對(duì)國(guó)土人員的工作作風(fēng)、辦事效率、廉潔自律以及權(quán)力運(yùn)行、依法行政等情況實(shí)施有效監(jiān)督，多發(fā)現(xiàn)和指出我們工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，多提批評(píng)意見和建議。對(duì)于你們提出的意見、建議和反映的問題，無論大小，我們將事事重視，件件落實(shí)。

4、幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。隨著國(guó)家土地管理政策越來越嚴(yán)，依法管地力度的不斷加大，管用雙方不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾與摩擦。如何處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，需要國(guó)土部門進(jìn)一步努力，也需要社會(huì)各界的幫助和支持。希望大家一如既往地多給我們提建議、出主意，使我們能夠不斷改進(jìn)工作，也希望大家多向國(guó)土服務(wù)對(duì)象解釋國(guó)土管理的的紀(jì)律和規(guī)定，爭(zhēng)取他們的理解和支持，為國(guó)土工作營(yíng)造更好的社會(huì)環(huán)境。