導語：如何才能寫好一篇宅基地檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 農村宅基地 現狀分析 對策研究

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0041-01

宅基地使用權是指農村集體經濟組織的成員依法享有的在農民集體土地上建造個人住宅的權利。農村宅基地實行嚴格的“一戶一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積標準不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

一、目前農村宅基地管理的存在的問題

1.農村土地利用總體規劃不夠完善、實際操作性不強， 在縣級土地利用總體規劃的基礎上修編了各鄉鎮的土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃是實施性規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制總量、合理布局、集約節約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

2.村鎮建設用地規模盲目擴大，存在“攤大餅”現象。一些臨近縣城和風景區等經濟條件較好的村鎮，農民的用地需求程度高，想方設法多建宅基地，通過搞“農家樂”“采摘園”等形式多種經營，擴大經營收入。

3.農村宅基地閑置現象嚴重，造成土地資源的大量浪費。農民進城務工，部分農民進城進入第三產業后在城里買房，有了固定的住所，農村的宅基地無人居住，閑置現象嚴重 。

4.農村居民點改造后形式單一，不能體現傳統的風貌特征和村落形態。在村莊的個體改造過程中，不同類型的村莊出現了不同的問題，舊村改造方式雖然達到了集約利用土地的目的，但是傳統的居住模式形態和風貌蕩然無存。對新舊雜居的村落改造中忽視了老房屋的歷史價值和風格特征。對“空心村”的整治過程中由于傳統老房子的破舊和維修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考慮整個老村莊的整體風貌，在建筑形式上也同當地的傳統形式相去甚遠。

5.農村宅基地申請條件、審核、審批不夠嚴格細致。未能做到在本集體經濟組織或者村民小組張榜公布，公布期間無異議的，報鄉鎮審核后，報縣級審批。

6.宅基地審批管理不到位。未能按照國土資源部要求的“三到場”。即：受理宅基地申請后，要實地審查申請人是否符合用地條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地依法批準后要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

7.宅基地使用證發放不規范。因人力、測量技術等多種原因，多采用手工填寫土地使用證、繪制宗地圖，經常出現更改、勾抹、涂改等現象，宗地圖手工繪制也會出現界線重疊、界址不清、面積不準確，引發鄰里糾紛增加社會不穩定因素。

8.宅基地檔案管理混亂。由于基層國土所人員少、工作任務量大，沒有專職檔案人員，兼職檔案人員的培訓也不夠，宅基地檔案的存放、借閱、使用過程中存在更改土地登記卡、用地審批表檔案資料。

二、對目前農村宅基地管理的對策建議

由于農村宅基地分配的無償性，屬于本集體經濟組織內部“共有共享”的特殊產物，在局部地區充分試點的基礎上，嚴格保護農村集體經濟組織的資產不流失和不侵害農民利益的前提下，加快宅基地流轉的進度，創新農村宅基地流轉的方式和形式。十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場 。因此改革現有農村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依據，政府部門應該盡快出臺配套法規措施，引導和規范宅基地使用權流轉行為，確保宅基地使用權流轉的合法地位。

1.盡快制定和完善關于農村宅基地管理方面的政策法規細則，具有可操作性。農村宅基地管理方面政策法規的缺失，造成基層國土部門的實際操作無法可依，上級部門盡快聯合住建、金融等部門出臺實施細則，引導和規范宅基地流轉、抵押等行為，顯化農村宅基地的資產屬性，賦予農民更多財產性權利，讓弱勢群體的廣大農民享受到深化改革的實際成果。

2.加大對農村的投入力度，完善社會保險制度和基礎設施的投入，遷村并點是社會經濟發展的需要。農村現有基礎設施如供水、供電、供熱等都要靠農民自己投入，生活水平要在十報告中提出“兩個一百年”的目標實現還有很大的距離。宅基地的流轉應該突破原有的宅基地無償并且固定使用的方式，撤并零散的居民點，國家給予政策資金的補助，填補“空心村”，改善農村道路、電力線、垃圾處理、上下水，興建福利中心、老年活動中心等基層設施建設，使其具有適宜居住的條件。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

3.嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，如以經選新址建房，原有的宅基地營退還給村集體。加強宅基地的產權管理，切實規范宅基地的權屬性質，一是加快農村宅基地登記發證工作，不合法的堅決不予登記，杜絕一戶多宅的現象，未經過登記的宅基地不準買賣。二是按年度進行農村宅基地審驗和變更登記，對查出的少批多占、一戶多宅等違法現象堅決不予認可。三是在農村宅基地的整治和管理上，可以考慮宅基地的有償使用，對農村村莊中的遷出戶、一戶多宅戶、超占戶實行有償使用，這樣通過經濟杠桿可以增強農民集約節約用地意識，減緩空心村現象。四是對規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造，停止審批新建、重建、擴建住宅。

參考文獻

篇2

工作目標：為滿足全區經濟社會發展和重點工程建設項目用地需求，爭取土地利用計劃指標畝，完成供地批復畝，收繳土地出讓金億元；深化經營性用地清理工作，收回土地畝，補交土地出讓金萬元；繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作；完成平方公里的1：500城鎮地籍權屬調查、地籍測量工作；推進礦產資源總體規劃、地質災害防治規劃實施，提高地礦行政管理和地質災害防治工作水平；強化國土資源執法監察，從嚴從快查處各類國土資源違法行為；加強基礎業務和干部隊伍建設，保障全年各項工作任務圓滿完成。重點做好以下工作：

一、積極拓展發展空間，為全區經濟社會發展提供資源保障

（一）通過土地利用總體規劃修編，拓展發展空間。要在完成全區1：1萬土地利用現狀調查的基礎上，積極開展規劃實施評價、基礎調查、資料收集、課題研究等土地利用總體規劃修編的前期工作，結合“四查清、四對照”（即查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作的要求，實現我區土地利用總體規劃與“十一五”規劃及其他專業規劃的銜接與配套。

（二）通過爭取用地指標，拓展發展空間。為切實保障全區建設用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項目爭取用地指標，通過與區發展改革局、區招商局及各街道的緊密聯系，確保招商引資項目的順利落戶；要依靠項目質量積極爭取用地指標，通過嚴格用地標準，重點落實好拓展區、組團概念性規劃區域的用地；要結合全區城市化改造和宅基地問題爭取用地指標，通過落實人員、保障經費，積極主動地協調市、省、國土部，切實加大農轉用和土地征收報件審批工作的爭取力度。

（三）通過盤活挖潛，節約集約用地，拓展發展空間。為促進節約集約用地，要繼續做好閑置土地清理工作，嚴禁“曬地”，對于閑置土地要依法處理，并通過加強與建設、規劃等單位協調，貫徹“布局集中、用地集約和產業集聚”的原則，鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，使現有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴格用地標準，通過制定區土地集約利用控制指標和區工業建設項目用地控制指標，明確限定建設用地的投資強度、容積率、建筑系數，嚴把項目的預審、用地審批、供地關，進一步提高土地集約利用程度。

二、加大市場配置土地資源力度，創造規范有序的用地環境

（一）做好各類重點建設項目供地。要扎實圍繞項目建設用地，搞好供地服務，提前介入做好相關工作，優先保證市、區重點急需建設項目、高科技大項目和符合國家產業政策且投入產出率高的科技型、節能型、生態環保型項目用地。

（二）擴大土地使用權出讓范圍。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業用地市場配置機制，研究探討工業用地等非經營性用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場配置化比例。

（三）進一步規范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業項目用地投資強度、開發進度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協議的約定，依法供地。

（四）加強建設用地批后管理。要強化項目竣工的復核驗收工作，對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關條款的，必須按照合同約定或決定書規定的相關條款追究土地使用者違約責任。

三、強化工作措施，不斷深化經營性用地清理工作

（一）對需要辦理退款補償和需要補交差價完善手續的經營性用地，要逐宗進行清理并形成報告，提出進一步處理的建議，為區政府決策提供依據；要妥善處理經營性用地清理工作中出現的各類矛盾和問題，積極爭取上級業務部門支持和相關單位配合。

（二）對國土資源部查處的土地逐宗落實有關處理情況，形成工作報告，上報國土資源部；對旅游度假村開發建設指揮部所簽訂的宗土地合同（協議），要依法提出清理意見。

四、強化礦產資源管理，做好地質災害防治工作

（一）全面展開整頓和規范礦產資源開發秩序工作。要按照上級關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現象蔓延擴張。

（二）切實抓好地質災害防治工作。要繼續對已列入年區財力投資計劃的工程加強督促管理，保質保量完成地質災害點的施工建設；同時要協調年區財力投資地質災害防治工程項目的立項及實施，有效防范地質災害發生，力爭使災害造成的損失降到最低。要加強和完善年汛期地質災害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。

五、嚴格國土資源執法監察，全面推進依法行政

（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執法監察動態巡查責任制，重點加強基本農田保護區、風景保護區及濱海大道等主要交通沿線兩側動態巡查力度，結合全區宅基地審批工作，會同區綜合執法局等相關部門依法查處各類違法占地行為，發現苗頭，及時查處，做到發現一起，查處一起，違法行為立案查處率、結案率達到95%以上。

（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經驗交流現場會為契機，認真落實工作領導責任制、排查預報、領導帶案下訪、情況通報等制度，確保案件尤其是上級督辦案件件件有落實，事事有答復，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級上訪、赴京上訪）案件，有效預防和妥善處置，維護社會穩定。

六、繼續推進基礎業務建設，促進國土工作全面發展

（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區農村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴格執行“兩公示、三到場”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時，要做好與宅基地相關土地法律法規和有關政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社區干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規政策，以及我區在土地管理、土地利用開發等方面的現狀和相關政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區范圍內開展宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作。結合1：500城鎮地籍調查進一步摸清全區土地權屬，按照宅基地集體土地建設用地使用證查驗工作實施意見的要求，準確把握政策界限，對于工作的復雜性、特殊性、長期性要做好充分的準備，積極應對工作中可能出現的各種問題，確保查驗工作的穩步扎實推進。

（二）加快地籍信息系統建設。按照市局的工作進度要求，遵循統一標準、統一規劃的原則，積極推進地籍管理信息系統建設，并探討研究實現逐步聯網，對窗口收文、地籍調查、申請審批、資料檢索等各個程序和環節實行規范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。

（三）嚴格土地登記。按照省廳《創建“省級地籍管理建設規范化單位”實施辦法（試行）》的要求，逐條落實《地籍管理規范化建設內容和標準》中十個大項、89條細則的規定，開展好土地登記發證的規范化工作，統一規范土地登記標準，把握登記發證服務承諾時限，提高登記發證的準確性，妥善處理權屬糾紛。

（四）抓好1：500城鎮地籍調查工作。要按照市局關于城鎮地籍調查工作的統一要求和部署，組織各測繪單位完成60平方公里的權屬調查和地籍測量工作任務，進一步摸清調查宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時要做好后期的地籍測量數據整理及城鎮地籍管理系統數據庫的建設，確保工作成果達到上級部門的檢查驗收標準。

（五）加強土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關部門的土地檔案的移交工作，并在全區土地檔案統一管理的基礎上，對每宗土地檔案實行規卷整理，使其準確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進一步提高檔案管理水平。

七、以國土資源管理體制改革為契機，著力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的干部隊伍

（一）完善國土資源管理機構。根據省、市關于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲備職能，加強對儲備土地的管理。同時，要強化土地測繪中心工作職能，切實擔負起對全區測繪行業監督管理的職責。

（二）狠抓基層國土所建設。按照國土資源部關于深入開展“完善體制、提高素質年”活動的要求，將基層國土所建設作為全局組織建設的重點，立足實際，著眼長遠，抓基層，打基礎，學習和借鑒市基層國土所建設的先進經驗和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓等方面加大力度，提高各國土所的規范化水平。

篇3

 

在鎮黨委、政府的正確領導下，以及上級相關部門的大力支持下，城建科室較好地完成各項工作任務，現將2018年全年重點工作進行簡要總結，并對2019年工作做出安排，具體情況匯報如下：

一、2018年重點工作總結

（一）立足鎮村實際，開展村鎮建設。 工作中，積極立足臺頭鎮村鎮建設實際，認真開展村鎮建設服務工作，積極改善群眾的生產、生活條件。一是繼續改善道路交通狀況：1、投資31.5萬元，對臺頭綠源路進行挖補修復，修補面積為2500㎡。2、投資234.5萬元，對臺頭中心路進行改造，同時拆除中心路沿街76處私搭亂建，營造良好公共交通秩序；二是電力升級改造: 配合電力部門完成臺頭主干線、穿越大清河線路、和平支干線3段線路的絕緣化升級改造。

（二）精心組織，有序推動農村宅基地確權核實認定工作。前期我鎮配合區國土分局完成農村宅基地測量7000余戶，今年按照區政府、靜海國土分局的統一安排和部署，我鎮農村宅基地確權登記核實認定工作于2018年4月4日正式啟動。具體工作安排：一是及時組織召開村級動員會，邀請靜海國土分局業務人員進行現場講解，使參會人員能更直接、更清晰理解土地確權登記工作的會議要求，促進了確權登記工作的扎實開展；二是結合我鎮實際，突出重點，區分輕重緩急，由易到難。選擇二堡片先行開展農村宅基地確權登記核實認定工作，以點帶面，全面推進。同時注意靈活處理，防止引發矛盾沖突，對于權屬界線無法確定、存在爭議的，本次暫不予以認證核實；三是認真組織村干部參與其中，做好確權核實認定工作事前、事中、事后協調工作，充分發揮其優勢，使各種糾紛能得到及時化解，確保此項工作的順利推進。截止目前，全鎮18村農村宅基地確權核實認定工作基本完成，完成農戶個人核實6000余戶，完成四至認證3000余戶。

（三）嚴格危房改造程序，扎實推進農村危房改造工作。按照市、區建委關于做好2018年危房改造工作的要求，結合區建委下達我鎮85戶指標任務數。在工作中，一是明確職責，落實責任。成立臺頭鎮農村危房改造領導小組，建立健全協調機制，明確分工，密切配合；二是出臺2018年臺頭鎮農村危房改造實施方案，進一步規范確保農村危房改造各項工作順利推進；三是推進“互聯網+政務服務”，農戶通過微信搜索并關注“天津農村危房改造”微信公眾號自行或通過親朋好友、鎮村干部協助，就可直接報名；四是加強宣傳。在村級公示欄張貼公眾號報名方式，以及農村危房改造明白卡等有效措施，增強農村危房改造惠民政策實效，暢通農戶表達參與危改訴求渠道。根據第三方鑒定結果已公示92戶，開工85戶，竣工85戶，完成鎮、村兩級驗收，目前正在整理檔案，準備區建委、民政等部門聯合驗收。

（四）完成鎮域總體規劃、村莊規劃接特色村莊規劃相關工作。按區委區政府相關工作要求及我鎮發展實際需要，有效地優化鄉鎮布局規劃，合理布置服務設施。同時，強化規劃管理力度，用戰略眼光進行規劃管理，不斷拓展村鎮化發展的空間，優化布局，更加科學的引導村鎮建設。我辦正積極籌劃鎮域總體規劃、控制性規劃、村莊規劃及北二堡特色村莊四項規劃工作。目前鎮域總體規劃、村莊規劃、控制性規劃均與天津市規劃設計研究院簽訂規劃合同，委托該設計院規劃設計編制工作。北二堡特色村莊規劃方面，與都市意匠城市規劃設計中心（北京）簽訂規劃合同，現階段規劃設計已完成。

（五）加強監管，廣泛宣傳，加大力度整改，全面遏制違法違章建筑。一是落實責任。將違法建設工作納入各行政村年度工作考核目標，落實網格員職責，調動各村負責人切實負起責任，抓好本責任區域內的整治工作；二是嚴格落實區政府治違的工作要求，全面遏制違法占地。根據區國土分局違法占地巡查整改任務清單內容，涉及我鎮整改任務17宗，共計35.79畝。現已整改完成12宗，整改面積為30.82畝；正在整改驗收中1宗，幸福村邢金利廠房0.72畝，剩余4宗未完成整改，合計4.25畝。具體為2018年二季度衛片2宗1.23畝（勝利村、民生村民宅2宗），2017年衛片1宗，0.6畝（具體為新力村農業機械倉儲用房），2016年衛片1宗，2.42畝（和平村廠房1宗）。

二、2019年工作計劃安排

在鎮黨委、政府的正確指導下，2019年鎮城建辦將繼續以“京津冀協同發展”大發展大機遇為抓手，以著力推動鄉村振興戰略建設與雄安新區實現統籌、協調、一體化發展，服務對接雄安新區建設。不斷加強鄉村設施建設、著力推進農村宅基地確權、危房改造等惠民工程的實施，做好鄉鎮各項規劃建設，不斷推進鄉村振興工作進程更好發展。

（一）進一步加大基礎建設力度。2019年我辦將緊緊圍繞提升村鎮載體功能，不斷提高路網連通度，以不斷改善全鎮交通環境，使農村公路的通行能力得到提升為任務，計劃投資約900萬元，新建公路4條，改建公路6條，大修公路2條，累計全長9300米。直接受益村莊11個，受益人口3萬余人。

（二）做好農村宅基地確權登記核實認定工作掃尾工作。一是按照靜海國土分局有關指示要求，制定統一時間，組織對各村未進行核實認定農戶再次進行核實認定；二是組織協調專業人員對未進行宅基地測量的農戶進行測量核實。

（三）進一步推進危改工作進程。結合2018年危改工作經驗，不斷改進方式方法，一是在工作中要嚴格認真參照執行危改文件要求， 做好危改補助對象認定工作，切實落實審核把關責任，對網上報名信息進行實地核實；二是加強竣工驗收管理，進一步強化危房改造的質量安全監管；三是加強檔案管理。建立和完善危房改造紙質檔案，規范有關信息管理；四是嚴明工作紀律，嚴禁任何人員以任何名義進行索拿卡要和報銷所謂費用，發現問題，報請紀檢部門嚴肅處理。

（四）跟進各項規劃對接工作。根據現階段規劃設計完成情況，結合鎮村實際，積極協調區相關部門，對已完成規劃內容進行對接論證，村莊規劃方面，繼續跟進工作進程，加快規劃設計完成，為我鎮各項社會事業的發展奠定基。

篇4

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想

依照中央擴內需、調結構、促轉變、惠民生、保穩定的總體要求，以科學發展觀為指導。堅持自力更生和政府扶持相結合，科學規劃，精心組織，認真實施農村危房改造試點工作，切實改善農村困難群眾住房條件，進一步促進社會和諧穩定。

（二）目標任務

農村危房改造任務。根據各鄉鎮農戶數，依照省里統一部署。危房數及今年遭受洪災農房損毀情況等因素，進行分配，確保年春節前完成900戶倒塌農房恢復重建和農村危房改造任務。

（三）基本原則

1重建優先、統籌兼顧的原則。把年遭受洪澇災害倒房戶的恢復重建放在優先的位置。

2堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際動身。充分體現平安、經濟、適用、節能、節地、環保等要求，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

3堅持公開、公平、公正的原則。規范操作順序。陽光操作，接受群眾監督。

4堅持自愿自主的原則。農村困難戶是農村危房改造的主體。充分聽取他意見，充分調動他積極性。

5堅持科學規劃、節約用地的原則。優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。原則上不能占用耕地。做到一戶一宅、建新拆舊。

6堅持整合資源的原則。市、鄉（鎮）政府發揮統籌協調作用。集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

二、補助對象和補助標準

1補助對象。今年我市農村危房改造補助對象重點是年遭受洪澇災害倒房戶和居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶。危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）房屋。

2補助規范。根據《農村危房改造專項資金管理方法》要求。屬于分散供養五保戶的對象，每戶補助規范1.5萬—1.8萬元；屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對象，每戶補助規范1.3萬—1.5萬元；屬于貧困戶的對象，每戶補助規范1萬—1.1萬元。維修加固房屋的困難農戶。由各鄉（鎮）街道辦根據房屋破損水平實施分檔補助，每戶最高不得超越1500元。

三、危房改造的基本要求

1改造方式。農村危房鑒定屬整棟（D級）危險的房屋要拆除重建。也可進鄉（鎮）街道辦敬老院集中供養。堅持以分散分戶改造為主，同等條件下，優先安排新農村建設點困難農戶、受地質災害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。

2改造要求。農村危房改造要充分考慮抗震設防要求。滿足基本居住功能和安全的前提下。翻新新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以內，其他貧困戶建筑面積控制在60平方米以內，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。建筑面積可根據家庭人口規模適當調整。

3強化質量管理。建立農村危房改造質量平安管理制度。市建設部門要組織技術力量。對檢查不合格的限期整改；開設危房改造咨詢窗口，為農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。

四、資金籌集與發放

1加大資金籌集力度。除國家和省級補助資金外。整合相關項目和資金，將自然災害倒房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接。通過整合政府補助、社會捐助、新農村建設和農戶自籌等資金，加大農村危房改造和配套的基礎設施建設投入。

2資金發放與管理。財政部門在財政社會保證基金專戶”下開設“農村危房補助資金”分戶或專戶（以下簡稱財政專戶）資金實行專戶管理、封閉運行、專款專用。上級下達的補助資金及本級財政預算布置的補助資金。及時撥付資金。扶貧和移民建房等資金管理渠道不變。

3財政部門及時將資金撥付到補助對象賬戶（一卡通）要從實際出發，建設和民政部門要定期將核定的資金發放人數及金額報送同級財政部門。制定農村危房改造資金發放管理方法，不得挪用、擠占改造資金，確保資金平安運行。合理確定補助資金分階段發放比例，及時撥付資金到戶，保證項目動工時，按審批補助額度先支付50%補助資金，項目竣工驗收合格后一次性付清余款。

五、操作順序

1個人自愿提出申請。符合因災倒房重建和農村危房改造條件的家庭。并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困戶證明和危房照片等材料。

2集體評議。村委會接到農戶的申請后。議定是否屬補助對象，并予以公示；經評議認為符合補助對象條件，且公示無異議的填寫《市因災倒房恢復重建申請表》附件1或填寫《市農村困難戶建房申請表》附件2或《市農村困難戶住房維修申請表》附件3屬新建房屋的還要簽定建新拆舊協議，一并上報鄉（鎮）政府。對經評議或公示存在異議、經復核不符合補助對象條件的要及時向申請人說明理由。

3入戶審核。鄉（鎮）政府、街道辦事處接到村委會的申報資料后。并說明理由。鄉（鎮）政府、街道辦事處審核結果要在村務公開欄公示。

4審批和公示。市農村危房改造工作領導小組接到鄉（鎮）街道辦事處上報的資料后進行實地復核。并根據專業技術人員對住房危險水平作出的鑒定意見，核定補助方式及標準。對不符合補助對象條件的不予以審批，并說明理由。審批結果要在村委會和村小組進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。

5竣工驗收。住房竣工后。

6設置標識牌。翻建新建、修繕加固住房經驗收合格后。字體為紅色，標示牌下方標注“年”掛牌費用由市財政承擔。

六、實施方法和時間節點

1調查摸底、登記造冊階段。市建設、民政部門和相關鄉（鎮）街道辦要組織人員深入村組。并進行造冊，建立臺賬。調查摸底工作于前完成。

2入戶鑒定、確定等級階段。調查摸底的基礎上。依照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）組織專業技術人員對農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農戶的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《市農村房屋平安鑒定演講書》附件因災倒房戶鑒定工作由市民政局牽頭，依照《民政部關于印發自然災害情況統計制度的通知》有關規定實施。基本摸清翻建新建、修繕加固的危房數量，逐村逐戶建立農村危房改造檔案，并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象，確認改造方式，落實到戶。危房鑒定和補助對象確定工作在前完成。

3及時填寫《市農村困難戶危房鑒定情況統計表》附件5并上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。根據省政府下達我市今年農村危房改造任務，明確任務、組織實施階段。因災倒房和農村危房鑒定任務完成后。及時將任務逐級分解落實到各鄉（鎮）街道辦和村委會，并迅速組織補助對象開工建房和維修加固房屋。因災倒房和農村危房改造要于月底開工，月中旬前完成。

4檢查驗收、總結工作階段。各鄉（鎮）街道辦因災倒房和農村危房改造任務完成后。并向市農村危房改造工作領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。月底，市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織有關部門對各鄉（鎮）街道辦危房改造任務完成情況進行檢查驗收。

七、工作措施

1加強組織領導。市政府成立由市長任組長。副市長，市政協副主席、建設局局長為副組長，市發改委、市財政局、市民政局、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市衛生局、市監察局、市審計局、市房管局、市宗教事務局、市殘聯和市氣象局等部門為成員單位的市農村危房改造工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，畢長春同志兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關部門抽調。各鄉（鎮）街道辦也要成立相應的組織機構。落實工作人員和工作經費。要建立和健全鄉鎮規劃建設管理機構，配備鄉村建設助理員，具體負責困難農戶新建房屋的規劃選址、落實宅基地和建房質量監管等工作。要強化項目組織實施，加強建房質量監管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，確保目標任務的順利完成。

2明確工作職責。各有關部門要各司其職。密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、災后重建等工作結合起來，整合資源，形成工作合力。發改部門會同建設、財政、民政部門負責編制農村危房改造規劃和安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。建設、房管部門負責抓好農村危房的技術鑒定、危房改造計劃布置、項目規劃選址、質量監管、農戶檔案管理、信息系統錄入和牽頭組織工程驗收。民政部門負責做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調和工程驗收，并組織實施因災倒房恢復重建工作。財政部門會同發改、建設、民政等部門負責安排危房改造資金的籌措和撥付，制定資金管理制度，保證工作經費，積極爭取中央財政補助。國土部門負責解決農村危房改造新增建設用地計劃指標，指導新舊宅基地整理、復耕。殘聯負責農村貧困殘疾人家庭危房改造對象的落實。交通部門負責幫扶危房改造村莊的道路建設。監察部門負責對補助資金的管理使用情況進行監督檢查。審計部門負責對補助資金的管理使用情況進行審計監督。環保、水務、農業、衛生、宗教事務、殘聯等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區域的基礎設施建設、人畜飲水安全、產業發展給予傾斜支持。

篇5

（一）總體要求

全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、推進城鄉一體化建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，統籌規劃農村民居建設，認真落實各項優惠扶持政策，推動農村基本住房安全保障建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。

（二）基本原則

堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

堅持公開、公平、公正的原則。規范操作程序，公開扶助政策，公開申請條件，公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監督。

堅持自愿、自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。

堅持節約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節能、節地、環保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉村規劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。

堅持重點幫扶的原則。集中力量重點幫扶基本無投工投勞能力和自籌資金能力，重點解決因災倒房戶，以及連續多年放棄指標的危房特困農戶，加強配套，整合資源，有計劃、分步驟地解決其基本居住問題。

（三）目標任務

__年全鎮農村危房改造任務為51戶。其中一般援建29戶，重點援建22戶（見附件1）。

（一）補助對象

農村危房改造一般援建對象重點是居住在危房中或無房的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因災倒房戶和其他貧困戶。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。

（二）補助標準

全市農村危房改造政府補助標準為：一般援建戶每戶補助2萬元；重點援建戶每戶補助4萬元。

（三）資金管理

政府補助資金將根據項目進程分二次撥付。各級補助資金歸口市住建局管理，實行專項管理、專賬核算、專款專用。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發放給農戶，市住建局根據房屋建設進度酌情把握資金發放比例。對不符合援建要求的，將及時追回援建資金，并追究相關責任人的責任。同時，鎮政府設立農村危房改造投訴電話（83485138），及時回復處理村民反映的各種問題，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。

（一）改造范圍

農村危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。農村危房改造工作實施對象為農村特困戶中的危房戶，且必須以現居住的合法建筑為前提。違章建筑或不達危房標準的不予補助；已納入拆遷范圍的危房不予重建補助；凡是近年來已享受過政府建房補助、新建磚瓦房讓給子女居住而自己現仍住危房的，不能列入危房改造范圍。

（二）改造方式

農村危房改造方式為政府引導、社會參與、自建公助。在政府支持和適當補助的同時，充分調動人民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重群眾意愿，整合各方資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力，引導群眾自力更生建設美好家園。房屋改造建成后，產權歸原戶主所有。

（三）審批流程

農村危房改造援建對象包括一般援建戶和重點援建戶兩種類型。符合條件且有建房要求的對象，自愿提出申請，按以下程序確定援建對象。

1．申報。一般援建戶由本人向村（社區）提出申請，并填報申請表。重點援建對象由村（社區）提出篩選名單，并代為填寫《農村危房改造重點援建對象登記表》。村（社區）組織村（居）民代表召開民主評議會對所有申請人進行評議（須有超過全村50%的村民代表參加評議會），評議認定的援建對象要有超過50%的參評人員同意并簽字。評議結果在村級公告欄及其他醒目位置予以公示。公示無異議的，填寫村級評議意見，并附申報人員相關資料后上報__鎮人民政府。

2．初審。由鎮政府對村（社區）評議確定的援建對象逐戶上門核實，召開鄉鎮評議會進行初審評議，并張榜公示評議結果。公示無異議的，出具鄉鎮和民政部門審核意見，并附申報人員相關資料上報市農村危房改造工作領導小組辦公室。

3．審核。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核上報資料。對一般援建戶，采取抽查的方式進行核實，抽查比例不少于一般援建戶總數的20%；對重點援建戶，由市住建局逐戶上門核實。核實后報市農村危房改建工作領導小組辦公室審批，審批情況上報長沙市農村危房改建工作領導小組辦公室備案，并將審核確定的援建對象名單反饋到鄉鎮（街道）、村（社區），按照“一戶一檔”的要求對援建對象建立完整資料檔案。

4．公示。市農村危房改建工作領導小組辦公室審核確定援建對象后，將所有援建對象名單在《瀏陽日報》上公示。

申報過程中各項流程須有經手人簽字，各級民主評議會均須有會議記錄并存檔。各級公示時間不得少于7個工作日，不同類別的援建對象在公示時要單列或清晰注明，公示情況需拍照存檔。

（四）改造標準

1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。嚴格控制確需拆舊建新的農村危房改造對象建房標準，只允許建一層，堅持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛生間在內，建筑面積1人戶不得超過35平方米、2人戶不得超過45平方

米、3人戶不得超過60平方米，超過3人戶的人均不得超過20平方米。拆舊建新的農業生產用房不計入控制面積。簽訂危改協議時，危改對象應當明確承諾建房標準、入住2年之內不得擴面加層、新房建成后3個月內拆除舊房的內容，未履行承諾的應當追回補助。要特別防止貧困農戶因超標準規模進行危舊房改造加固和新建住房而嚴重負債。農房設計要符合農民生產生活習慣，體現民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統風貌。

2．規劃選址：農村危房改造確需新建的原則上采取原址重建，需異地遷建的選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發的地點及采礦塌陷區。有條件的地方可根據實際情況，按照村鎮布局規劃，結合新農村建設、村容村貌整治和特色民居傳統村落保護，優先安排集中連片建設。

3．房屋結構：新建房屋主體為磚混結構，應達到當地抗震設防要求，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。提倡就地取材、節約實用，房屋頂棚至少要用竹（木）板封閉，宜采用斜坡屋頂，外墻立面不提倡使用瓷磚，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。

4．配套設施：有廚房、衛生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。有條件的提倡使用綠色低碳、清潔能源。

5．設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統一的保障性安居工程標識。

（五）技術服務

農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔，__鎮規劃建設環保站要從規劃選址、設計方案、原材料和構配件使用、施工作業、竣工驗收等環節著手，全程加強質量安全巡查與指導監督，及時發現和糾正存在的問題。

（六）檔案管理

大圍鎮人民政府要按照《住房和城鄉建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農村危房改造工作領導小組辦公室關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發〔2011〕2號）要求，配齊設備、安排專人承擔危房改造農戶的檔案信息錄入工作，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協議、竣工驗收表等材料。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據，市農村危房改造工作領導小組辦公室將組織專門檢查（抽查信息錄入、進展和完成情況），定期通報。

（一）調查摸底、登記造冊

__鎮人民政府將組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶。__年6月份完成農村危房改造對象的調查摸底工作，并將摸底情況上報市住建局統一造冊登記、建立檔案。

（二）制定方案、組織實施

__鎮人民政府根據__年度危房改造分配任務數，認真組織編制實施方案，將指標分解到各村、社區，按程序完成危房改造對象的申報、初審工作，并將公示結果上報到市住建局。

（三）資料收集、整理歸檔

對確定為__年農村危房改造扶助對象的現有危房，鎮政府根據工程進度及時進行農村危房改造戶資料的收集整理（包括數據、新房照片和文字資料）和信息錄入，建立農村危房改造戶基本情況檔案，力求及時、準確、完整。

（四）檢查驗收、考核評比

市住建局在危房改造實施過程中將不定期對改造工作進行督促檢查，內容包括危房改造的質量、改造對象的實際情況、施工進度、配套資金的到位和使用等，并于11月下旬組織相關部門進行項目驗收，對全市危房改造工作進行總結、考核評比。

（一）加強組織領導

成立__鎮農村危房改造工作領導小組，由鎮長盧煥新任組長，羅偉任副組長，規劃建設環保站、社會事務發展辦、財政所、林業站、國土所、供電所、鎮紀委等單位為成員單位。領導小組辦公室設在規劃建設環保站，由周波任辦公室主任，譚仕能任專干。

（二）明確職責分工

規劃建設環保站：負責農村危房改造工作的統籌協調，具體負責項目的組織安排、協調、指導，對象的審核和信息錄入，建設過程中的質量安全管理、竣工驗收，銜接補助資金的撥付。

社會事務發展辦：協助規劃建設環保站做好農村危房改造對象確定和摸底調查。

財政所：負責對危房改造進行投資評審，以及補助資金的安排撥付、使用管理和監督。

國土部門：按照宅基地管理有關規定，辦理相關手續。

規劃部門：按照村莊規劃要求辦理農村危房改造有關手續；對尚未編制村莊規劃的，督促將其納入規劃范圍，并促使其加快村莊規劃的編制及審批。

林業部門：根據鄉鎮、村提供的建房用材計劃及時辦理建房用材手續。

電力部門：完成供電線路的改造工作，免費安裝建房入戶的電線、電表。鎮紀委：會同城建、規劃等有關部門對農村危房改造工作實施進行全程管理、監督。

各單位要積極落實要求，協助鎮農村危房改造工作領導小組及時解決危房改造過程中的困難和問題。

（三）拓寬籌資渠道

充分發揮職能部門、基層組織作用，引導社會參與、地方幫扶、親友互助，采取自建、援建和幫建相結合的方式，采取政府補助、單位援助、社會捐助、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。

篇6

在鎮域范圍內進行的各項建設必須服從鎮域規劃、土地利用總體規劃、鎮總體規劃、農民集中居住規劃等規劃管理，任何單位和個人不得阻撓和拖延規劃實施。

鎮村建設辦公室，協調全鎮的規劃、建設、管理工作，國土管理部門負責《土地利用總體規劃》的實施和管理，鎮建設服務中心負責《鎮域規劃》、《鎮總體規劃》、《農民集中居住規劃》等規劃的實施和管理，村（居）主任具體負責各村（居）建設管理工作。

第二條：村（居）民建住宅

1、村民建住房按政辦發[]41號文件的要求執行，堅持因地制宜，量力而行，分批啟動，有序推進。所有需要翻建、新建住宅及各類拆遷需建住宅的，一律到農民集中居住區建房。建房順序根據啟動區的具體情況而定，原則上由南向北，由東向西依次落實。

農民到集中居住啟動區建房或按政策安置的，按照一戶只能享有一處宅基地使用權的規定，采取以老宅基地置換新建房用地的方式取得土地使用權，由村經濟合作社采取置換流轉的辦法解決。土地租賃費按鎮工業集中區的土地租賃標準執行，農村二輪承包期結束后，按政策規定另行制訂辦法。集居點和北集居點，采取統建分購的辦法，如需自建可到其他集居點自建。（統建分購的實施細則另行制訂）

集居區建房原則上一年審批兩次（上半年5月份，下半年10月份），建房戶自批準之日起，六個月內必須開工建設，一年內必須竣工驗收，超過時限的，按租賃標準收取土地閑置費，并另行安排其他急需建房戶建房。

2、農民集中居住享受建筑占地面積（含廁所）為:1-2人戶60平方米，3-5人戶95平方米，6人以上戶115平方米，地基的自然地面與室內地坪高差30公分，房屋總高度（自然地面以上）不得超過7.5米，房屋前后排間距10至12米。

3、居民建房根據政發[]第125號文件規定，鎮建成區停止審批私人單門獨院建住宅。

4、村民建房的審批程序

（1）建房戶到建設服務中心選擇統一的建房套型、圖紙，提供戶口簿、獨子證、宅基地證、房屋產權證等相關材料向村（居）委會提出書面申請。

（2）經村（居）集體討論，認為符合條件的，在協調好四鄰關系，辦理好宅基地土地流轉手續后，與國土、建管部門聯系實地勘察選址；

（3）村（居）委會、國土、建管部門現場確定四址，填寫《村（居）民建設選址申請表》、《村（居）民建房用地申請表》；

（4）國土部門填寫《村（居）民建房用地審批表》，鎮建設管理部門填寫《建設用地規劃許可證》，經鎮政府審核報市有關部門審批。

（5）建房戶與施工單位到建設服務中心簽訂建筑施工合同，鎮人民政府根據市有關部門批復核發《省村鎮建設工程許可證》，鎮規劃區范圍核發《建設工程規劃許可證》，施工單位領取《施工許可證》。

（6）建房戶向村委會申請放線，約定時間，村委會聯系國土、建管部門實地打樁放線，填寫好定位記錄。

（7）村委會負責驗線、驗槽，建管部門負責基礎驗收和主體驗收，并做好施工管理記錄，發現問題，及時提出整改。

（8）工程竣工后，建管、國土部門會同村委會實地丈量驗收，填寫《房屋驗收回執》和房屋產權登記圖表、宅基地登記圖表。待審核簽字蓋章后統一報批，領取《宅基地使用證》和《房屋產權證》。

第三條：工業集中區建設

工業集中區企業在征用的土地范圍內建設，應由鎮建設服務中心審核報批，放線定位。企業需建臨時用房的，必須建平房，經鎮建設服務中心審核報批，定位放線，按規定交納建設規費。

第四條：各類臨時建筑

1、集居區內一律不得批建臨時建筑；在房前屋后建臨時性工副業用房的，必須確有工副業項目，無污染、不擾鄰，不在農田保護區內，經審批放線后方可施工。

2、各類臨時建筑必須為簡易建筑，有效期滿應自行拆除，確實需要繼續使用的可續辦審批手續。臨時性建筑在有效期內，一旦規劃建設需要，必須無條件拆除。

第五條：危險房屋維修

1、由危房戶書面申請，如實說明危險程度，維修部位呈報村（居）民委員會。

2、建設服務中心派員與村（居）委員會一道前往現場勘察，確定維修方案，填寫報批表，說明維修部位，待履行批準手續后方可動工。

3、維修危險房屋總的原則是：四址不變，結構不變、高度不變。

4、特困戶確無經濟能力建房或因遇重大自然災害造成危險房屋等特殊情況，由鎮建管部門會同民政部門實地勘察取證，視危險程度，確定修建方案，經鎮政府審批后方可修建。

第六條：施工管理

1、施工單位或個體施工隊應當按照設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙。

2、施工單位每年都應經過市建管處年檢考核，交納施工押金，無證施工隊不得從事住宅施工作業，違者扣留施工工具。

3、外鄉鎮進本鎮從事施工作業，必須事先登記注冊。交納施工押金。

4、施工單位或個體施工隊必須保證施工質量，按照國家有關技術規范、標準施工，使用符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，以保證質量和安全。

5、建設服務中心必須派員對每個工程的放線、基礎驗收、竣工驗收三到場，并加強日常巡查，確保安全生產和施工質量。對施工人員進行安全生產和施工技術培訓，每年不少于兩次。

6、未經批準的工程，不得供電供水。

第七條：礦產資源管理

各磚瓦廠取土，由國土部門會同建設服務中心、水利部門及村委會實地勘察，嚴禁農田取土。

第八條：違章處罰

1、鎮設立村鎮建設巡查組，負責鎮域建設動態巡查和處理。各村建立村組信息網絡，鎮政府加大對村鎮建設工作考核的力度。

2、根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《省村鎮規劃建設管理條例》及其相關法規，作如下規定。

（1）未經批準或騙取批準，非法使用土地建房的，一律退出非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占地上新建的房屋。

（2）凡建房戶擅自移位，如影響規劃實施的，一律拆除，如不影響規劃實施的，交納拆除保證金，限期拆除。凡不按批復，超建筑面積一個自然間以內的交納拆除保證金，超過一個自然間的一律拆除。凡層高超批準高度，收取整改保證金，限期整改。

3、鎮鎮區總體規劃范圍：東至公安分局，西至北橋以西500米，南至公路以南500米，北至磚瓦一廠北側

南環路兩側各100米范圍內，嚴格控制管理，經規劃部門實地察看鎮政府審批后方可建設，各村﹙居﹚不得批建任何建筑。發現違章由城建監察中隊負責拆除，按建筑面積計算，每平方米罰款100元。發現越權批建的，由城建監察中隊負責拆除，按建筑面積計算，每平方米罰款100元，此款由城建監察中隊從鎮財政所領取，由所在村﹙居﹚從預算外收入中支付，同時村﹙居﹚賠償建房戶損失。在一個年度內，出現三起違章建筑的，不得參加先進村﹙居﹚考評，超過五起違章建筑，并得不到妥善解決的，對村﹙居﹚主要負責人采取組織措施。

第九條：管理

建管、國土部門應當建立健全村鎮建設檔案管理制度，對建設、管理中形成的相關資料要及時整理，立卷歸檔，實行以證管理，信息化管理。

篇7

一、提高對民生檔案工作重要性的認識

民生檔案是機關、社會組織形成的與人民群眾直接利益密切相關的專門檔案。主要包括產權改革、社會保障、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作，對于貫徹落實好黨和政府的惠民政策，維護公民的合法權益，構建和諧社會具有積極的促進作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務工作，可以在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供服務保障等項工作中有可靠的資料依據，為妥善處理突發性、，努力把矛盾和糾紛解決在基層，為維護我市社會穩定、促進科學發展示范區建設提供有力保障。

二、建立民生檔案資源體系

民生檔案來源于不同的行業和部門，種類較多，內容豐富。加強民生檔案資源建設，是做好民生檔案工作的重要基礎。

1、抓好民生檔案資源源頭建設。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括：產權類，土地（山林）承（延）包流轉確權合同、土地征用、房屋產權、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類，養老、失業、工傷、醫療、新農合等。救助類，城鄉低保、社會救濟（助）、收養、孤老、殘疾人管理等。社會管理類，換屆選舉、勞務輸出、人事、就業再就業、復轉軍人安置、婚姻登記、計劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作，將民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分，按照檔案管理制度和業務標準，明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求，納入本部門、本單位綜合檔案室集中統一管理，確保民生檔案齊全完整，不散失、不損毀。民生檔案專業性強、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫（室）。要嚴格執行檔案移交進館制度，按照檔案行政管理部門的統一部署，將具有查考價值的民生檔案按期移交進館。開展民生檔案信息化管理的單位，要做好民生檔案數據庫數據備份工作，并向地方國家綜合檔案館移交備份數據。

2、加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）民生檔案管理工作。鄉鎮（街道）、行政村（社區）檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強和規范農村鄉鎮、行政村檔案室建設的基礎上，注重收集換屆選舉，政務公開，土地(荒山)承（延）包、流轉、租賃、出售，林權改革，農村合作醫療，農村低保，各類涉農保險，計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的民生檔案資料。城市街道、社區注重收集城市低保、“零就業”家庭、殘疾人管理等民生檔案。

3、加強國家檔案館民生檔案資源整合。各級國家檔案館要以民生需求為導向，積極調整館藏收集范圍，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關的產權類、保障類、救助類、社會管理類等重要民生檔案及時接收進館。

三、健全民生檔案管理體系

加強民生檔案的管理，確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對黨和人民高度負責的態度，認真做好民生檔案的管理，健全民生檔案管理體系，逐步實現民生檔案管理規范化。

1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領導要把做好民生檔案工作作為一項重要任務，經常聽取工作匯報，及時協調解決民生檔案工作中的問題，抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實。要保證民生檔案專項經費的投入。要加強對所屬基層單位民生檔案的行業監督管理，指導所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。

2、各級檔案行政管理部門要充分發揮依法監督指導職能，加強對民生檔案形成部門、單位的業務指導與監督檢查，促進民生檔案規范化管理。一要積極指導建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關行業和部門，摸清情況，做好民生檔案調查和登記工作，界定各行業和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極指導建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規和制度。民生檔案來源于不同的行業和部門，種類較多，內容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究，聯合制定相關辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設范疇。三要嚴格歸檔制度。要做到與民生有關的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，保證各個行業或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務民生提供真實可靠的信息來源。

3、各級國家綜合檔案館要加強對已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級國家檔案館要設立民生檔案專門庫房，優先進行整理編目，實現民生檔案規范化管理，為服務民生提供快捷、有效的檔案信息服務。

四、完善民生檔案利用體系

為群眾提供民生檔案，維護群眾的合法權益，是檔案部門的法定義務。各級各類檔案部門要認真做好民生檔案的利用服務工作，規范民生檔案利用制度，為群眾提供快捷優質服務。

1、深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊藏有許多具有現實利用價值的民生檔案信息，要認真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數量，結合民生檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時服務人民群眾打下良好基礎。

2、多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。各級檔案部門要采取有效措施，如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的政策、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發民生檔案資源服務民生。

篇8

一、充分認識社會主義新農村建設檔案工作的重要意義

檔案是各項社會活動的真實記錄，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為主要內容的社會主義新農村建設的偉大實踐將源源不斷地產生各種檔案。這些檔案是廣大農民建設中國特色社會主義實踐活動的真實寫照和原始記錄。做好社會主義新農村建設檔案工作，對于加強基層政權建設，深化農村各項改革，維護農民合法權益都具有十分重要的意義。各級檔案部門、有關涉農部門及鄉（鎮）、行政村要進一步提高思想認識，牢固樹立為社會主義新農村建設服務的思想，以科學發展觀統領農村檔案工作，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、深化農村改革、加強基層民主政權建設以及農民群眾最關心的直接利益問題，認真抓實抓好社會主義新農村建設中的檔案工作，為繁榮農村經濟、維護農民合法權益,構建和諧社會主義新農村提供服務。

二、加強社會主義新農村建設檔案工作組織管理

各級檔案部門要與涉農部門通力協作，密切配合，建立分工協作的聯系制度，創建合力推動機制，齊抓共管，合力推進新農村建設檔案工作穩步發展。注重加強業務培訓，采取定期上站、定期培訓等形式，培養一批涉農單位、鄉鎮、村檔案工作業務骨干，提高檔案人員業務水平。要進一步加大對涉農單位、鄉鎮、村檔案工作的業務指導和監督檢查力度。將涉農單位、鄉鎮檔案工作納入檔案部門年度檢查，以多種形式開展村級建檔年度檢查，以確保社會主義新農村建設檔案管理服務水平不斷得到提高。

各級涉農主管部門，要充分發揮主管部門職能作用，在推進農村各項改革和業務工作中，切實加強對本系統和職能業務范圍內涉農檔案工作的監督指導，在安排部署業務工作的同時，要對檔案工作提出明確要求，特別是對村委會換屆選舉，農村政務公開，土地(荒山)承（延）包、流轉、租賃、出售，林權改革，農村合作醫療，農村低保，各類涉農保險，計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的檔案資料，要及時收集、立卷、歸檔，做到齊全完整、安全保管。

各鄉鎮要認真履行檔案管理工作職能，健全農業綜合信息服務體系，為農民提供多種形式的文件、檔案、信息服務。要加強對村級檔案工作的指導、培訓和幫扶，使村級檔案工作逐步走上規范化軌道。

三、科學規范社會主義新農村建設檔案的收集與管理

（一）鄉鎮檔案的收集與管理。各鄉鎮政府要建立健全檔案管理制度；對本級各部門形成的檔案資料實行集中統一管理，按有關規定及時立卷歸檔；配備符合“七防”要求的專用庫房，配備專（兼）職檔案人員。鄉鎮檔案室除做好保管黨政綜合辦公室的檔案外，要把鄉鎮所屬的站、所、辦的檔案管理納入收集歸檔范圍，建立健全統一的檔案保管制度。同時，做好本地名人、名產和有代表性的民俗文化檔案資料的收集工作。

（二）行政村檔案的收集與管理。各行政村要建立村級檔案的收集和管理制度，指定專人負責村級檔案的收集、管理和利用工作，并按照簡化適用的原則，規范村級檔案的分類、整理。農村黨支部、共青團、婦聯、民兵等基層組織產生的檔案，列入村級文件材料的歸檔范圍，實行集中統一管理。村委會換屆時應進行檔案交接，并按要求履行移交手續，防止檔案散失。村委會應當為村級檔案的科學管理和安全保管提供必要的設施和設備，具備條件的行政村要配備符合“七防”要求的專用庫房，逐步實現檔案管理規范化。不具備安全保管條件的行政村，可以委托鄉鎮代為保管檔案。

（三）農戶檔案收集與管理。要大力推進農村家庭建檔工作，農村科技示范戶、種植、養殖專業戶、文化中心戶等要把家庭成員基本情況，宅基地審批手續，耕地、山林、草場、池塘水面承包，種植、養殖生產技術，生產經營協議契約、勞動力技能培訓，婚姻生育，獎勵與優撫，健康體檢、醫療保險、養老保障等資料收集齊全完整。在當地檔案部門的指導下，規范整理。存放在防水、防火、防塵、防霉、防蟲、防鼠、防曬等符合安全保管的位置。

四、提高社會主義新農村建設檔案工作服務水平。

各級檔案管理、涉農部門要積極主動收集涉農信息，整合涉農檔案信息資源，深化開發利用，加強編研工作，對那些與農民有關的科技信息、市場信息、致富信息、政策信息、歷史文化信息進行歸納、整理、匯編，提供利用，進一步拓寬農民全面了解信息的渠道，為加快社會主義新農村建設提供檔案信息服務。

篇9

農村土地流轉，是實現農村土地經營權轉換，推動農業生產發展，促進農民增收的重要途徑。加快推進農村土地流轉模式創新、機制創新、管理創新，是保障農民利益，促進農業現代化發展的根本途徑。

關鍵詞：

農村；土地流轉；規范化；思考

農村土地流轉，是指農民將承包土地通過合法途徑，將土地的經營權轉讓給其他農戶和其他經濟組織的行為。從我國農村土地流轉的實踐看，農村土地流轉已呈現出普遍態勢，有的地區隨著土地流轉步伐的加快，土地流轉市場的成熟，土地的規模化、集約化、現代化經營已初見端倪。2015年5月，強調指出，土地流轉和多種形式的規模經營，是發展現代農業的必由之路，是農村改革的基本方向。如何在充分尊重農民主體意愿的基礎上，規范有效地推進農村土地流轉，不僅關系到農村土地流轉中農民個體利益的實現，也關系到土地資源的合理配置和高效利用。

一、農村土地流轉中的不規范現象

（一）農村土地流轉中農民利益受損

促進農業增效、農民增收，是推進農村土地使用權流轉的根本目的。通過土地流轉，可賦予農民更多的財產權利，以此來增加農民的財產收入。但在各地區農村土地流轉的實踐環節，農民利益經常受損，這在一定程度上降低了農民土地流轉意愿。由于土地是農民生存保障的基本財產，使農民放棄土地使用權的基本條件，是農民有其他收入途徑，可以滿足農民個人及家庭的生活開銷。否則農民一般不舍得放棄農用地的使用權。有些地方，基層干部為了推動農村土地流轉，在研究不深、宣傳不夠、調查不充分前提下，在有些農民并未得到充分經濟保障前提下，強制推行土地流轉，造成了農民利益受損。

（二）農村土地流轉行為不規范

農村土地流轉，實際上是土地出租人（農民）與承租人之間，就土地使用目的、方式、時限、費用等內容協商一致的過程。在此過程中，需要雙方簽訂正式合同，以此來形成法律約束。但在有的地方土地流轉過程中，由于交易雙方沒有簽訂標準的書面合同，或使承租方擅自改變農村土地用途，產生不必要的糾紛，或由于承租方經營不善，致使農戶利益受損。這種缺乏明確交易雙方責、權、利關系的市場交易行為，是土地流轉行為不規范的重要體現。由于缺乏專業規范有序的流轉體制和程序，造成農村土地流轉中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現象明顯。

（三）農村土地流轉機制不健全

土地流轉，需要與之相匹配建立起一整套機制。當前，農村土地流轉中面臨的機制不健全問題主要表現在，第一，土地流轉風險防控機制不健全。農村土地租金價格會隨著市場供需結構的變化，發生波動，在土地流轉期內，土地租金價格的漲落，會影響到農民個體利益，有的農民預期價格還會上漲，而不愿意將土地進行流轉。對于承租戶而言，由于農業生產具有投資大、周期長、回報慢等特點，這使得很多承租戶在承租期內的投資回報與承包到期后國家政策變化之間進行博弈，降低投資意愿。第二，土地流轉價格形成機制尚未形成。農村土地承租價格，與土地所處位置、土地肥沃程度、市場供求關系等因素緊密相連，不同地區由于土地承租價格的影響因素不同，承租價格會有差異。當前，尚未從根本上形成土地流轉的價格形成機制，農民未能充分了解土地流轉價格信息，致使土地流轉不合理、不規范現象普遍存在。除此之外，農村土地流轉中還存在農業用地“非糧化”傾向，農業用地的“抵押”傾向，這些問題的存在都嚴重影響到了農民自身利益。在土地流轉中，如何處理好規模經營與風險可控，釋放活力與強化監管之間的關系，切實保障好農民利益，就必須創新土地流轉模式。

二、農村土地流轉新模式

農村土地流轉中的不規范現象產生根源，固然與流轉機制不健全、流轉制度不完善、流轉思想認識不到位、流轉管理不規范等密切相關，也與農民參與度低，土地流轉模式缺乏創新密切相連。

（一）農村土地入股模式

農村土地入股，即：在土地承租方和出租方之間實現股份合作經營。農民將土地經營權作價入股與承租方之間建立股份合作關系，農民可依據土地承包權擁有股份，并可按股分紅。這種土地流轉模式，實現農民利益與土地承租方的利益均擔，以價值形態把農民土地承包經營權長期確定下來，農民既可以成為合作經營的經營者，也可以成為合作經營的監管者，這就最大限度地保證了農民參與土地經營的知情權、參與權，保障了農民個體利益的實現。如：山東省滕州市南沙河鎮上營村，全村612戶，1980人，耕地1230畝，人均不足一畝地，每畝土地收入不足百元。隨著農村入股的推進，滕州市在完成了土地承包經營權確權工作后，引導當地農民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230畝土地流轉給了種糧大戶，村民每年除了獲得土地經營權固定分紅600元以外，還能到合作社打工，獲得工資性收入。

（二）宅基地換住房，承包地換社保模式

宅基地換住房，承包地換社保模式，即：遵循自愿互利的原則，農民依據政府規定的置換標準將自己的宅基地置換為城鎮住宅，同時將農民農用地承包權置換為農民社保，以保障農民在城鎮中的基本生活需求。這種模式，在保障農民自身利益不受損前提下，實現了土地規模化經營和農民身份的轉換。如：重慶市江北區魚嘴鎮雙溪村，該村農民以自愿互利的原則，以每家每戶為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權和土地承包權協議，政府制定相關標準給予農民經濟補償。農民除了享受新型農村合作醫療保險外，還可按月從政府領取社保基金。這種模式的最大優點在于，有利于實現土地的規模化經營，有利于推進城鎮化進程，有利于實現農民身份的轉變。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集體經營、利益分紅的基本原則，引導農民以土地承包經營權入股，組建股份合作社，變分散的農民個體生產為集體經營。這種模式有利于改變由農民分散、個體經營所帶來的農業勞動生產率低、商品率低、競爭力弱等突出問題，有利于實現土地的規模化、專業化經營。在產品利潤分紅時，主要依據土地入股數量進行股份分紅。如：山東省寧陽縣蔣集鎮鄭龍村，2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機蔬菜生產合同，村里成立了鄭龍村有機蔬菜合作社，村民以入股形式進行土地流轉，以合作形式進行土地經營。這種股份+合作模式，主要特點為，土地經營權入股；合作社統一管理；掛靠大企業生產經營；土地按股分紅和效益分紅相結合。鄭龍村的村民田修屯，家有土地五畝，在土地未流轉前，五畝地年純收入為2400多元，土地入股后，年純收入達到8300元。

（四）土地互換模式

土地互換模式，即：農村集體經濟內部，農民為了方便耕種，對各自土地承包經營權互換。1978年，農村的實施，使農民依據家庭人口數量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當中，農戶所得土地肥沃程度不一，土地分散等問題也較為突出。實現土地的集中、連片經營，是保證農業生產力提升，農村土地規模化經營的必然途徑。如：新疆維吾爾自治區烏蘇市，推動農村土地承包經營權流轉互換，通過互換并地，實現了農用地小塊變大塊，多塊變一塊的整合，優化了土地資源配置，為農業規模化、產業化、機械化經營提供了堅實基礎。土地合并后，由于原來土地分散所導致的，諸如，土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。

三、農村土地流轉的規范化思考

要保障農村土地流轉的規范、有序進行，就必須實現農村土地流轉環節的制度創新、機制創新、管理創新。

（一）規范確權管理

農村土地流轉，實質上是農村土地經營權的轉移。要依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等合法權益。就必須在土地流轉前，對農民所承包土地的面積、位置、年限，通過合同、證書確權。農民在土地流轉過程中，除了要簽訂正式合同外，還需要以確權證書為依據，確定土地經營權歸屬，以此來保障農民在土地流轉中的合法權益。

（二）合理分配土地流轉收益

土地流轉價格，因受到土地質量、產出水平和物價等因素，經常發生變動。流轉雙方要依據土地流轉價格影響因素，合理確定流轉價格。在流轉期超過一定時限（通常為5年）以上的，要建立價格調整機制，分時段確定土地流轉價格。土地流轉雙方，應對流轉期內國家政策性補貼，流轉期滿后土地物權歸屬及補償辦法作出明確規定。

（三）完善土地流轉程序

土地流轉，應簽訂正式的土地流轉合同，合同對土地流轉期限、使用范圍、土地流轉價格等信息進行明確規定。合同的簽訂，應在農村合作經營管理機構和村集體經濟組織的監督下實施，簽訂后的合同應在流轉雙方、村合作經營管理機構和集體經濟組織內各備案一份。對土地流轉期內，承租方對土地進行再流轉的，應征得原始土地經營權人的認可，并簽訂再流轉合同，并在各方當事人之間備案。

（四）完善土地流轉服務

完善土地流轉服務工作，應推進土地流轉市場化改革，搭建土地流轉信息平臺，完善土地流轉價格形成機制。政府要推動建立土地流轉中介服務組織，為農村土地流轉提供法律宣傳、政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務。

參考文獻：

［1］韓毅等.探索支持農村土地流轉和規模經營的新途徑［J］.農業發展與金融.2015.04.

［2］李正宏等.村組內部流動：農村土地流轉的新探索［J］.政策.2015.03.

［3］高宏偉等.新時期農村土地流轉模式比較研究［J］.生態經濟.2010.04.

［4］張珂.論農村土地流轉中農民權益的法律保護［J］農業經濟.2015.01.

篇10

關鍵詞：農村 檔案工作 管理體制

1 農村檔案工作的重要性

在鄉鎮檔案以及村檔案當中，牽涉到很多的民生類檔案，特別是一些土地管理、醫療保險、養老保險、征地拆遷等過程中形成的檔案，這直接關乎農民的根本利益，在提供信息科技支持、各種糾紛的調節、群眾合法權益的維護等環節上的作用非常關鍵。這就需要檔案人員有效地體現社會主義建設中檔案工作造福人類、服務社會、傳播文明、記載歷史等方面的特殊意義，有效地服務于社會發展、農村經濟，新農村建設。檔案人員根據建設新農村的一系列工作，支持建立和健全鄉鎮和村檔案，對建設新農村的一系列歷史信息資料進行反映與收集，指導農村群眾對一系列的問題與困難進行解決，以及對一系列的糾紛與矛盾進行消除，推動新農村建設的順利實施。

2 我區農村檔案工作現狀

2.1 起步正常，發展勢頭較好。1997年至1998年，我局在鎮街、村社區各級部門的重視與配合下，建立起了鎮街、村社區檔案網絡體系，我區農村檔案工作逐步走上規范發展的軌道。近年來，我局加大了農村檔案業務監督指導工作力度，深入村、社區調研摸底，培育試點村、社區，召開現場觀摩培訓會，開展鄉鎮檔案執法檢查，我區的農村檔案有了一定的發展。

2.2 科學開發，作用發揮較好。隨著我區廣泛地開展農村檔案工作，檔案在和諧農村建設和新農村建設當中的成效越來越明顯，像是一輪山地和土地等承包合同，這在山地延包和二輪土地承包當中變成了非常重要的根據。以及一部分農村敏感問題的處理，以使群眾通過檔案解決糾紛，借助檔案解決問題，這樣就很好地解決了財務收支管理、計劃生育、審批住宅基地、贍養老人、分配農村集體資產等比較復雜的情況，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群眾的監督。檔案已經變成當今維護社會穩定和推動農村經濟發展的重要方式。

2.3 管理不夠規范，拓展空間較大。目前，我區四鎮一街只有少部分的村社區檔案管理較為規范。因此，當前我區農村檔案工作還有很大的發展空間，在建設新農村中，檔案有著非常大的潛力，要求我們更加深入地強化農村檔案工作，管理規范和標準，有效地體現其在建設新農村中的意義。

3 我區農村檔案工作存在的問題

盡管我區農村檔案工作有所發展，可是受基礎條件、觀念、體制、執法力度和水平等因素的制約和影響，我區農村檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環節。

3.1 檔案意識淡薄。部分村干部對檔案認識淡薄，對檔案工作不重視，認為農村檔案可有可無，一部分房屋拆遷和土地轉讓等檔案在經辦工作者手中散落，未能夠實時地保存和歸檔，導致不少關鍵檔案資料遺失。

3.2 檔案管理機構不健全。目前我區只有部分村建有檔案室，大多數村社區未明確分管領導和檔案工作人員，檔案管理制度不健全，職責不明確，各門類檔案材料各自為政，分散存放，管理混亂，影響農村檔案工作正常開展。

3.3 檔案人員業務素質較低。絕大多數村社區的檔案人員身兼數職，工作任務繁重，待遇較低，沒有經過檔案培訓，缺乏對檔案業務知識的了解，變動頻繁，未及時辦理檔案材料交接，嚴重影響了農村檔案整理的質量。

3.4 檔案基礎設施落后。由于村財力有限及領導不重視等原因，農村檔案基礎設施不健全，保管檔案的條件簡陋，一些檔案的存放借助破舊的木箱，以及混放其它雜物與文件檔案，這導致文件檔案發生霉變和蟲蛀的情況，檔案的完整存在極大的隱患。

3.5 全區農村檔案工作的發展不平衡。經濟條件好的鎮、村檔案工作好于經濟條件差的，鎮、街檔案工作明顯好于村、社區檔案工作，至今還有部分村級組織未建檔。

4 做好我區農村檔案工作的幾點想法

4.1 提高認識，營造宣傳氛圍。在建設社會主義新農村中，檔案工作屬于非常關鍵的一個方面，這是由于它真實地記錄了建設社會主義新農村的實際情況，是農村綜合改革和發展的歷史鑒證，也是廣大農民群眾維護自己權益的重要憑證。因此，檔案部門要積極采取有效措施加大宣傳，清楚農村檔案的重大意義，轉變思想，提高檔案意識，努力使領導引起足夠的關注，創設良好的農村檔案環境。通過廣播電視、宣傳資料、宣傳欄、橫幅、標語等一系列的手段，開展持久和普遍的檔案普法宣傳，以使《檔案法》等進一步地滲透到人民的心中，尤其是要增強廣大領導干部的檔案法制觀念，讓他們體會到管理農村檔案工作的必要性。同時各級黨委政府要給予高度重視和大力支持，把農村檔案工作列入重要議事日程，一起實施和部署，在人、財、物等各個環節上給予強大的支撐，從而大大地改進和完善農村檔案工作的硬件設施與發展環境。

4.2 加大協調，完善管理體制。根據《中華人民共和國檔案法》第二章第六條規定“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”。鎮街一級政府是農村基層單位的直接領導者。因此鎮街一級政府要重視農村檔案工作的地位和作用，夯實做好新農村建設檔案工作。

①建立健全檔案管理網絡。建立農村檔案工作機構，明確檔案管理人員，落實檔案工作責任制，完善區檔案局指導監督鎮街檔案工作和鎮街指導監督村社區的分級管理局面，基本形成“上下聯動、齊抓共管”的區、鎮街、村居三級檔案管理新體制。

②加強橫向協作。爭取把檔案工作納入我區社會主義新農村建設規劃，與有關部門積極溝通、加強協作，努力形成“鎮街主管，檔案部門負責業務指導，各部門支持配合，社會共同參與”的農村檔案工作格局，促進農村檔案工作健康有序的發展。

③建立健全檔案管理制度。要根據新形勢下的社會主義新農村建設檔案工作的新特點，按照《福建省檔案管理條例》和《福建省鄉鎮檔案工作管理辦法》，并結合馬尾的實際情況，不斷建立完善適應馬尾農村實際的各項檔案管理制度，建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規章制度，規范村級文件材料歸檔范圍和保管期限表，確保各項規章制度落到實處，使農村檔案工作有章可循，并走上制度化規范化的軌道。

④納入考核。爭取年終在各鎮街年度工作目標績效中列入考核農村檔案工作，使得獎懲分明和職責明確的農村檔案工作考核新機制形成。

4.3 加強培訓，穩定檔案人員隊伍，提高業務素質。要始終堅持以人為本，抓好檔案人員的學習，開展對鎮街、村居檔案基層檔案人員培訓，提高檔案隊伍的素質。針對農村基層檔案人員的特點，改進培訓內容，開展檔案員崗位培訓、重點工程檔案培訓、會計檔案培訓、檔案計算機管理培訓、專題培訓等形式多樣的培訓，提高他們的檔案意識和業務技能。同時，要保持農村檔案人員隊伍的穩定，建議向各鎮街各派駐一名專職檔案員，人員由區檔案局勞務派遣，日常管理由鎮街負責管理，業務由區檔案局監督指導，進一步加強所屬村、社區農村檔案的監督指導。通過有針對性的培訓與管理，不斷鞏固村居建檔成果，提升檔案管理水平。

4.4 鼓勵社會力量投入檔案事業。檔案工作是一項基礎性工作，經濟效益和社會效益不太顯著。目前，福建省和福州市專門經營檔案業務的公司不多，我區類似的公司目前還沒有，可以鼓勵社會力量參與檔案事業的發展，成立專門從事檔案業務的公司，區委區政府提供優惠政策。

正值馬尾新城建設之機，區檔案局將注重實效性和因地制宜，不間斷地搞好農村檔案工作，促進農村檔案工作的正常進行，服務于馬尾新農村建設，為加快開發區二次創業服務。

參考文獻：

[1]劉文顯，崔國偉，翟麗玲.農村檔案工作存在的問題、成因及對策[J].黑龍江檔案，2002（03）.