導語：如何才能寫好一篇宅基地改革工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目的意義

開展農村宅基地登記發證工作是建立和完善農村土地產權制度，規范土地登記行為，適應經濟發展和統籌城鄉發展體制改革的需要；是完善農村土地管理制度改革，依法保護宅基地使用人合法權益的需要，是加強農村宅基地管理的重要手段。通過對農村宅基地使用權登記發證，對于維護農民的合法權益，節約和保護耕地，促進農村社會穩定和經濟可持續發展具有重要意義。各鄉鎮、各相關部門要充分認識加快宅基地使用權登記發證工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，加強領導，強化措施，集中力量，扎實開展，確保宅基地使用權登記發證工作順利進行。

二、工作任務和要求

我縣村民宅基地自1990年開始登記，經過1996年至2002年的全面清查和登記確權，全縣6萬多農戶已發放宅基地使用權證4.6萬戶，登記發證率為75%，未發證農戶1.4萬戶，占總農戶的25%。全縣用1年時間完成1.4萬農戶宅基地登記發證工作。在宅基地使用權登記發證工作中，各鄉鎮和國土部門要嚴格依照法律、法規，嚴把宅基地使用權登記關口，分類開展登記發證工作。

1、按照“一戶一宅”的規定，對依法審批的宅基地，按照批準面積予以登記。

2、對宅基地超面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

（1）年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

（2）年《村鎮建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

（3）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行登記。

3、有下列情形之一的，其宅基地使用權不予辦理登記：

（1）土地權屬有爭議的；

（2）城鎮居民在農村購買宅基地和違法建造住房的；

（3）不能提供合法有效土地權屬來源證明文件等申請材料的；

（4）其他依法不予登記的情況。

三、實施步驟

全縣村民宅基地使用權登記發證工作從年12月15日開始至年12月30日結束，共分三個階段進行。

1、宣傳動員。各鄉鎮積極做好前期調查摸底工作，全面掌握本鄉鎮宅基地登記發證工作情況，結合本鄉鎮實際，制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強宣傳動員。

2、組織實施。各鄉鎮組織專門工作組進村入戶，逐戶丈量核實面積、確認四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時向縣國土資源局報審相關資料。縣國土資源局負責對工作人員的集中培訓、業務指導、宅基地權屬及其登記資料的審核，按程序提請縣政府批準，頒發證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權登記發證工作順利開展。

3、檢查驗收。縣國土資源局組織對各鄉鎮宅基地使用權登記發證工作開展情況進行全面檢查，并及時總結。

四、組織機構

為了切實做好村民宅基地使用權登記發證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權登記發證工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財政局、農業局、住建局等部門領導和各鄉鎮鄉鎮長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，主要負責全縣村民宅基地使用權登記發證工作的組織協調和督促檢查等工作。

五、工作要求

1、加強組織領導。各鄉鎮和相關部門要切實把村民宅基地使用權登記發證工作擺上重要議事日程，及時召開專門會議，全面安排部署。鄉鎮主要領導要親自安排部署，親自督促檢查，分管領導要具體負責此項工作，結合實際制定具體工作方案，細化分解工作任務，夯實工作責任，確保發證工作順利推進。

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目前，許多地區曾嘗試農房抵押貸款，為緩解貸款擔保難問題提供了制度平臺，有積極的借鑒作用。早在2001年，浙江湖州市政府就開始探索農房抵押貸款。之后，2007年，嘉興、溫州等地也陸續試驗農民住房抵押貸款，2008年，安徽省以農房產權登記為基礎探索農村住房抵押貸款，以農村住房的抵押實現農村宅基地的市場化流轉。

近幾年的實踐證明，農村住房抵押貸款具有可操作性。因此，建議在城鎮化和農業產業化程度較高的地區，可以通過試點推行農村住房抵押貸款，加快新農村建設和城鄉一體化進程，促進農民創業增收，有效緩解農民貸款擔保難的問題。但是，在農村住房抵押貸款實務操作中尤為要注意規避法律風險。

一、農村住房抵押貸款的風險點

目前推行農村住房抵押貸款面臨以下幾個風險點：

1.現行法律不予支持。根據《土地法》規定，中國農村土地屬于集體所有，農民宅基地也不例外，其法律意義是農民只有使用權而無處置權。《擔保法》也規定，農村的房屋及其集體土地使用權不宜作貸款的抵押物。《物權法》對宅基地“用益物權”作了保護性的規定，但回避了能否允許農民處置的問題，農民住宅流轉，需要制定房產登記和法律處置的配套措施。

2.農村社會保障體系尚未全面建立。土地承包權、宅基地和房產是農民最后的生存依據，近年來諸多法律文件規定禁止城里人到農村購買宅基地，否則會引發農民流離失所，影響社會穩定，故在實踐中出現農村房屋或宅基地使用權作為抵押的，應當認定為無效。

3.房管部門拒絕為農民辦理房產抵押手續。根據《民法通則》和《擔保法》等規定，農村的土地是集體所有，沒有征用前是不能上市流通，而抵押物必須能自由轉讓，因此房管部門在辦理農房所有權證前承諾不承擔責任，抵押銀行必須承擔抵押無效風險。

4.房屋價值評估無法科學認定。由于我國實行城鄉分割的房地產制度，城市土地歸國家所有，可以進入市場交易。而在農村，農民宅基地屬于集體所有，只能在本村流轉，造成農民住房長期不可交易，剝奪了農民對宅基地的處分權，相應的房屋權屬登記系統也極為滯后，價值也無法科學評估，抵押率無法確定。

5.農民房屋抵押發生糾紛難以處置。目前農民的宅基地和自建房無法流轉，農房抵押引起糾紛，法律上較難處置，村民受傳統觀念影響，礙于情面一般不愿購買抵押房產，銀行處置抵押物變現難。

二、農村住房抵押貸款的可行性農民貸款難、擔保難已成為制約新農村建設的一大瓶頸，這在民營經濟發達地區尤為突出。因此，推行農村住房抵押貸款，通過探索對農戶家庭房屋進行評估、確認和計量其價值，明確其產權，規范其交易方式，為農戶擴大抵押擔保范圍融資開拓了一條新的渠道。

1.法律制度上存在實施空間。目前我國法律允許的不動產抵押主要是土地使用權和房產。盡管法律上規定，宅基地屬于“集體所有”，土地使用權不能抵押，但農民的房屋建筑在宅基地上，實際上被農民視為自己的家產，國家歷來沒有法律禁止農民的房子抵押、買賣，公民對其擁有占有、使用、收益和處分的權利，上世紀90年代后，土地管理部門給農村宅基地發放了“農村集體建設土地使用證”，進一步確認了農民的宅基地權利。《擔保法》第三十四條規定：“抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押。”《土地法》第二條和第六十二條明確規定：“土地使用權可以依法轉讓。”“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”這表明，農民的房子土地使用權是可以轉讓、出賣，應當允許農民抵押，只不過農民對宅基地的土地使用權只有“一次獲得權”，今后不能得到第二處宅基地。既然允許國有土地使用權可以進行抵押，那么集體土地使用權也應該可以抵押。如果有關方面能及時制定農房抵押權實現后的后續政策，平衡改革試點與現行土地管理法律的潛在沖突，可為全國農地制度改革提供樣本。

2.城鎮化提供了內在條件。目前農村閑置的宅基地比較多，有不少抵押貸款者擁有兩處以上的宅基地，有一部分農民已在城鎮買房居住，舉家進城不再返鄉，但農村的房子長期閑置，如果可以用來抵押，其房子的價值完全可利用起來。

3.農民住房和宅基地確權后，自發私下流轉甚多，潛在價值變現容易。現在許多失地農民的安置房多是樓房，與城市商品房沒有區別，近年來，農村住房私下轉讓現象相當普遍。

據調查，浙江義烏市城鄉結合部大約有三分之一的宅基地都存在“地下交易”，未辦任何手續，每平方高達2萬元以上，就連農村的宅基地每平方米也要5000元左右，極易變現，每年的租金收入也十分可觀。因此，農村私有住房進行抵押不會損害農民集體的利益，尤其

是東部沿海地區，許多農戶擁有造價幾十萬甚至上百萬元的農村私人住房，如此巨額的私人財產如果不能發揮其應有的抵押擔保作用，對整個社會經濟生活來說，無疑是財富的一種巨大浪費，不符合經濟效益的原則。

三、農村住房抵押貸款的操作途徑

1.探索交易平臺。農村住房抵押貸款工作是一項探索性的改革創新，可以選擇市區城鄉結合部的中心村或者城中村開展農民住房抵押貸款試點，本著因地制宜、務求實效、有利于推進農民創業增收的原則開展示范工作。同時，在明確產權的基礎上，積極探索農村住房流轉交易平臺，建立宅基地流轉制度，突破原有農村宅基地流轉的政策限制，實現自由流轉、合法轉讓。

2.完善管理機制。農村住房抵押貸款工作涉及面廣、政策性強，政府部門要高度重視農村住房抵押貸款試點，做好政策措施、工作方案的研究制定和操作實施等工作，加強指導服務和管理監督，國土局、建設局、房管處、農辦、法院、財政局、金融機構等各司其職、協調配合。國土、建設部門加快積極做好試點區域農村住房土地使用權和房屋產權的權屬登記和發證、相關抵押手續的相互銜接工作，適當降低農村住房抵押貸款涉及的權屬登記、發證以及抵押登記等環節的收費標準。房屋登記機構對符合條件的農村住房抵押登記申請，應予以受理，頒發《房屋他項權證》。國土管理部門在變更土地使用權時，應事先查詢該房產抵押狀況。抵押期間，國土資源管理部門對該農村住房的集體土地使用權不予辦理變更登記。農村住房抵押貸款人在無力償還貸款情況下需對農村住房進行處置時，相關單位應協助執行法院對抵押物的裁決，國土、建設部門依據生效的法律文書和協助執行通知書給予辦理農村住房所有權、宅基地使用權的變更登記。金融機構在辦理農村住房抵押時應簡化手續，方便農戶，出現不良貸款時采取多渠道的救濟措施，不能追溯相關登記機構的登記責任。

3.規范操作程序。金融機構在辦理農村住房抵押貸款時應根據《商業銀行法》、《擔保法》、《物權法》和《貸款通則》等法律、法規，明確對象范圍、操作流程和條件要求，有效防范各類風險。

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1、政府推動，市場運作。要充分發揮政府的行政推動作用，明確相應工作機構，研究制定政策措施和工作方案，加強指導監督。同時，充分發揮市場對資源的配置作用，建立政府、農民和投資者的利益平衡機制，充分調動各方面的積極性，切實為農民進城營造最優的環境。

2、農民自愿,積極引導。要堅持農民自愿原則，真正關心農民，保護農民利益，防止與民爭利。要科學編制規劃，優化住宅布局，通過宣傳發動、典型引路等形式，合理引導人口流向，鼓勵引導農民居住向城市和重點中心鎮集中，有序推進農民集中居住點建設。

3、積極探索,規范操作。要從各地實際出發，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對宅基地的流轉、農民跨村建宅、棄宅進城、新村建設等問題，要認真研究，積極探索，并制定相應的管理辦法。同時，加快建立失地農民基本生活社會保障制度。

4、試點先行,全面推開。要選擇條件相對成熟、有工作積極性和有推廣價值的地區先行試點，在總結完善的基礎上，在面上全面推行。

二、政策措施

（一）改革房地產權制度，加快農民棄宅進城步伐

5、鼓勵農民棄宅進城。凡因城市、交通重點工程和工業園區、集中區建設列入拆遷改造范圍的，除依據現行的拆遷補償政策對其合法的房屋進行貨幣補償外，對自愿放棄宅基地安置自主進城購房的，對其原有合法宅基地由用地所在鎮按每平方米50元給予補償；對上述范圍外自愿放棄農村宅基地進入城鎮自主購房的農民，按現狀退宅還耕后，按原有合法宅基地面積由用地所在鎮給予每平方米80元的補償。凡領取宅基地補償的農戶，今后不得重新申請宅基地建房。對符合購買經濟適用房條件的，可在城鎮安排購買經濟適用房。同時，對主動棄宅進城購房的農戶購房價格給予一定的優惠。

6、深化農村土地制度改革。積極探索農村土地整理、宅基地異地指標置換、非農建設用地流轉等途徑，盤活農村閑置建設用地。對進城農民在原居住村民小組的承包地，可以繼續承包經營，可以依法流轉給他人承包經營，也可以自愿放棄土地承包經營權；對自愿放棄農村土地承包經營權的承包農戶，可由用地者參照同類地區征地補償的相關標準給予轉移就業補助費，或實行自愿量化入股。

（二）深化戶籍制度改革，建立新型的城市人口管理制度

7、推進常住戶籍人口一元化管理。打破二元制戶籍管理模式，對城區建成區范圍內的常住戶籍登記人口逐步取消農業、非農業、自理口糧、藍印等戶口性質，對所有農業戶口，統一由辦事處出具人員名單免費變更為縣城居民戶口，實行一體化管理。

8、探索外來暫住人口登記管理制度。按照外來暫住人口在縣城的暫住期限實行分類管理，凡是我縣招商引資的投資人、縣內用人單位引進的外來人才、暫住2年以上擁有固定住所或用人單位的暫住人，其本人、配偶及其子女可申請在縣城落戶。進入職教集團就讀的學生，憑入學通知書或學校證明可將戶口遷移到職教集團的集體戶口，畢業后，直接遷移到所在工作單位。

9、調整完善農村常住人口戶籍城區落戶政策。凡在縣城購買商品住房、閑置房（二手住房）、鋪面的農戶，憑房產證或契稅完稅證、購房發票等可申請房主本人、配偶和子女遷入縣城落戶。

（三）完善縣城學校布局，科學整合全縣教育資源

10、努力擴大縣城辦學規模。縣發改委、建設局、教育局等部門和鎮、城東鎮人民政府要立足城區，加快做好新一輪的教育發展規劃，合理優化縣城學校布局，整合各類職業教育資源，加快組建職教集團。同時要結合縣城總體規劃，按照城市化發展要求，在舊城改造、城區拓展、工業園區建設時，同步規劃建設與之相配套的中小學、幼兒園。滿足縣城新增人口接受教育的需要。

11、嚴格執行進城農民子女接受平等教育的有關政策。規范學校管理，嚴明收費紀律，進城的農民只要持有城區房屋產權證和戶口簿，其子女即按相關規定在縣城各類學校就讀，各學校不得收取政策規定之外的其他任何費用。

（四）完善各項社保制度，逐步建立城鄉一體化的社保體系

12、進一步擴大進城農民社保覆蓋面，鼓勵勞動年齡(男18-60周歲，女18-55周歲)內的進城農民參加城鎮各項社會保險。凡被用人單位錄用的，各用人單位都必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等各項社會保險參保手續，按時足額繳納各項社會保險費，履行代扣代繳職工個人繳費的義務。在城鎮從事自由職業的進城務工人員，鼓勵申報參加城鎮職工養老保險、醫療保險，按照城鎮戶籍人員同待遇辦理。

13、積極扶助進城農民參加社會保險。對進城農民達到退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時，其繳費年限不符合按月領取基本養老金條件的人員，允許其適當補繳或延長養老保險費繳費年限。補繳年限最短不少于1年，最長不超過8年，補繳的繳費基數和比例按辦理補繳手續時的相關標準執行。對補繳后仍不符合按月領取基本養老金條件的人員，經本人申請，社會保險經辦機構核準，可繼續按規定的繳費標準延長，至滿足領取養老金條件止，或按相關規定將其參保繳費關系轉換為農村養老保險的參保繳費關系，按照其退休時農保的計發辦法享受農村養老保險待遇。

14、對勞動年齡（男18-60周歲、女18-55周歲）內的進城農民可根據本人的意愿，允許其自主選擇參加城鎮職工基本醫療保險或農村新型合作醫療。

（五）加快相關配套改革，切實維護進城農民的合法權益

15、穩定農村基本政策。嚴格執行農村土地承包法規定，堅持依法保護農村土地承包關系長期穩定的政策。按照自愿、依法、有償的原則，通過加快土地承包經營權流轉，積極推進農村土地適度規模經營，大力發展農村各類專業合作經濟組織，促進更多的農民向二三產業、向城鎮轉移就業。

16、積極推進農村集體資產產權制度改革。積極穩妥地推進農村集體資產股份合作制改革，規范集體資產量化和股權設置方式，在促進集體資產保值增值的前提下，促進農民持股進城。維護棄宅棄地進城的農民在原戶籍所在地村組集體經濟組織享有的股權及其收益分配權不受侵犯。

三、實施要求

17、加強組織領導。要切實加強對引導農民進城加快城市化進程的組織領導，縣成立由縣長任組長、分管縣長任副組長、縣農辦、國土、建設、勞動保障、公安、教育、衛生、財政、監察等相關部門為成員的領導組，各鎮、各相關部門都要成立相應的領導小組和工作機構，具體負責協調、落實和推進工作。

18、明確相應職責。引導農民進城加快城市化進程是一項系統工程，各鎮、各相關部門要從落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，切實把這項工作抓緊抓好。縣政府將把此項工作納入各鎮和相關部門“三個文明”目標責任制考核。縣農辦、國土、建設、財政、勞動保障、公安、教育、衛生、監察等相關部門要加強對這項工作的指導和監督。宅基地的整理由各鎮負責實施，項目管理由國土資源部門按上級有關規定執行。

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一、建立健全工作機制

1．成立縣城鄉發展一體化工作領導小組。

2．設立縣城鄉發展一體化工作辦事機構。

3．建立城鄉發展一體化工作目標責任考核機制。

4．建立縣級領導包抓示范點制度。

二、研究制定工作方案和政策措施

參照市上和先進地區相關政策文件，緊密與上級主管部門對接，加強調查研究，進一步修改完善我縣城鄉發展一體化的工作方案和政策措施。

1．制定《縣推進城鄉一體化進程實施方案》。

2．制定《縣推進城鄉一體化進程加快示范鎮、示范村（社區）規劃建設的意見》。

3．制定《縣國土資源支持城鄉一體化發展改革的意見》。

4．制定《縣城鄉一體化發展農村產權制度改革意見》。

5．制定《縣城鄉一體化發展戶籍管理制度改革意見》。

6．制定《縣城鄉一體化發展公共服務體系改革意見》。

7．制定《縣城鄉一體化發展社會保障體系改革意見》。

8．制定《縣城鄉一體化發展社會管理創新意見》。

9．修訂完善《縣城鄉一體化發展農村土地承包經營權流轉改革意見》。

10．制定《縣金融財政支持城鄉一體化發展改革意見》。

三、加強制度建設

1．建立統籌城鄉工作聯席會議制度。每月召開一次統籌城鄉工作聯席會議，通報情況，研究問題，推動工作落實。主要由成員單位匯報上月重點工作進展情況，包抓領導和分管領導點評（縣委農工部牽頭負責，11月10日前提出意見，文件下發之日起執行）。

2．建立聯合督查制度。對重點工作任務由聯合督查室、考核辦、統籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會和縣長辦公會通報（縣聯合督查室牽頭負責，11月10日前提出意見，文件下發之日起執行）。

四、加快規劃編制進程

由縣住建局牽頭，縣委農工部、縣國土資源局、縣農林局、縣工業發展局、縣文體廣電局等部門協同，聘請專家學者，加強對《縣城鄉一體化規劃》編制工作進行指導，廣泛征求各方面的意見，確保規劃質量，力爭年底前前面完成編制任務。加強工作力量，年內完成鎮控制性詳規評審，編制完成總體規劃，和規劃建設工作。

五、加強示范鎮村建設

要在做好規劃編制的同時，切實抓好市、縣級示范鎮、村基礎設施建設，進一步完善服務功能，努力提高示范帶動功能。財政局要盡快制定方案，加強資金管理，落實示范鎮、村建設專項配套資金，確保示范鎮村建設形象進度明顯加快。

六、啟動農村產權制度改革工作

各有關部門要密切配合，快速制定工作方案，落實人員和經費，迅速推進“五權”登記發證試點工作。縣國土資源局年內全面完成全縣農村集體土地所有權確權登記發證工作，啟動示范鎮、村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作，明年全面完成任務。縣農林局要建立縣級土地流轉服務中心、土地承包經營糾紛調解仲裁機構，并指導鎮（村）建立土地流轉服務中心（站）；進一步完善全縣農村林地承包經營權確權登記、發證工作，啟動示范鎮、村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證工作。縣住建局積極啟動示范鎮村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、確權登記、發證工作。

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一、保增長，保民生，經濟社會發展用地得到保障

圍繞重點項目和“三年大變樣”用地需求，上半年共提供建設用地815畝。一是及時調整規劃，為大營鎮、**鎮、張秀屯鄉、流常變電站調規530畝，規劃調整和用地組卷報批齊頭并進。二是積極跑辦爭取上級用地指標390畝，跑辦省重點項目追加指標195畝，有力保障了肖張景美化工有限公司、張新工業園區、恒潤集團、科力玻璃鋼有限公司等重點項目用地需求。三是用足用好置換政策，為馬屯豪泰工貿有限公司、河北紅星彩印廠置換用地指標230畝。四是全力支持三年大變樣建設用地，征收土地78.9畝。五是嚴格落實經營性用地招、拍、掛制度，公開出讓國有建設用地5宗，出讓價款1686萬元。

二、保紅線，保平衡，耕地保護工作扎實有效

一是強化了耕地保護措施。認真落實耕地保有量和基本農田保護面行政首長負責制。縣、鄉、村、戶層層簽訂了耕地保護責任書和責任卡共計5萬余份，廣泛宣傳耕地保護政策，嚴格落實基本農田保護“五不準”，確保了15號令的貫徹落實。二是大力開展了土地開發整理工作，確保了耕地占補平衡。上半年，實施省投土地整理項目1個，申請資金903萬元，整理土地面積598公頃，實現新增耕地90公頃；爭取市投土地整理項目1個，整理面積320公頃，申請資金503萬元，可實現新增耕地8.7公頃；用于大廣高速占補平衡項目4個，整理土地面積255.3公頃，可實現新增耕地244.6公頃；同時申報占補平衡項目1個，置換項目1個，整理土地面積333公頃。三是積極開展土地管理法律法規宣傳，提高全民保護耕地意識。利用4.22世界地球日和6.25全國土地日及各鄉鎮大集日開展上街宣傳10余次，發放宣傳資料6000余份，接受現場咨詢200多人次，受理群眾投訴3起，局主要領導在縣電視臺發表了電視講話并在縣電視臺播出6.25宣傳主題和口號，有效增強了人民群眾保護耕地紅線意識。

三、保穩定，促和諧，土地和礦產資源管理秩序得到切實維護

嚴厲打擊各種土地違法行為，立案查處土地違法案件4宗，化解土地矛盾糾紛6起。

一是整合力量，強化土地和礦產資源執法隊伍。結合縣局執法人員少、力量薄弱的實際，局成立公安、土地執法和礦產執法“三位一體”的綜合執法隊伍，并聘請533名村級土地信息員，構建起完善的縣、鄉、村三級監察信息網絡體系。二是明確責任，推行巡查臺帳管理。全縣劃分為16個動態巡查責任區和8個重點區域，對主干公路沿線實行每天巡查，建立各鄉鎮巡查區域負責制，并同公、檢、法、紀檢部門協調配合，發現制止土地礦產違法案件20余宗，移交法院9宗，強行拆除違法建筑1處，尤其是對吉利養殖非法占地案的處理起到了有力震懾的作用。三是調處結合，妥善解決矛盾。嚴格執行領導接訪、掛牌公示、掛帳督辦和領導包案制度，實行日排查、周匯總、月講評和重大矛盾糾紛集體調處，上半年共接待群眾來信來訪36人次，立案1宗，結案1宗。

四、扎實開展科學發展觀教育和干部作風建設年活動，干部作風和發展理念得到根本轉變

一是周密部署，領導有力。制定了《**縣國土資源局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》和《**縣國土資源局干部作風建設年活動實施方案》，成立了以黨組書記、局長為組長的領導小組，確立了52個學習篇目12個重點討論題目，奠定了教育活動開展的組織基礎和領導基礎。二是深入學習，提高認識。重點采取集中學習、個人自學、警示教育、體會交流、深入調研、演講比賽等形式，提高科學發展理論水平，共撰寫心得體會300余篇。三是查擺問題，抓好整改。圍繞“四個重項”建設，通過個人自查、征求意見、民主懇談、民主生活會、群眾評議等共聚焦提煉存在問題6個，制定整改措施8條，明確了落實科學發展觀和加強干部作風建設的努力方向。四是優化服務，公開承諾。把教育成果和作風建設落實到具體行動、具體工作中，將7項服務措施在縣電視臺向社會公開承諾，提升效能。五是注重實效，實施“五項”機制。以增強政務公開透明度、提高公眾滿意度為目標，規范服務行為創新服務方式，制定了公開承諾、首辦負責、限時辦結、考核評議、追究問責五項工作機制實施辦法，堅強了干部作風建設和落實科學發展觀的制度保證。六是深入實施“四分之一”工程。圍繞招商引資、項目建設、三年大變樣、新農村建設等重點工作，發揮特長、合理分工、兵分四路，實現了項目跑辦、“一宣九幫”、“一參五保”和本職業務的共同促進。

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__年我區城鄉統籌與“三農”工作取得新成效，農村居民家庭人均可支配收入達24830元，連續九年增幅超過城鎮居民，城鄉居民收入比為1.48：1，集體凈資產約200億元，約占全市總數18%。

1.在促進農業增效方面，轉型升級，加快發展“生態精品”現代都市農業

一是確保主要地產農產品穩定供給。糧食種植面積約2.2萬畝，蔬菜種植面積約1.4萬畝，其中綠葉菜種植面積約1.24萬畝，超額完成主要農產品保有量任務。二是有序推進農業規模化、組織化、標準化建設。農業規模化率增長到82%。農產品“三品”認證率提高到70%，處于全市前列。11家農業企業（合作社）進駐191家社區進行地產優質農產品直銷。3家農業企業（合作社）在市級優質農產品評比中獲得2個金獎和3個銀獎。三是積極抓好農產品質量安全監管。浦江鎮成為首批市級農產品質量安全監管示范鎮。未發生一起地產農產品安全事件。四是加快推進農業設施裝備升級改造。新建和改造設施農田6610畝。創建“平安農機”示范合作社3個、“平安農機”示范鎮1個。精密蔬菜播種機、移植機等成功推廣。

2.在深化農村改革方面，探索創新，全面推進農村產權制度改革和全國農村改革試驗區工作

一是全面推進農村產權制度改革。我區80%以上的村級集體經濟組織啟動了改革試點，累計完成83個，18萬農民變成股民。二是積極探索鎮級產權制度改革。__鎮率先探索鎮級集體資產改革，成立__鎮集體經濟股份合作社。三是積極推進全國農村改革試驗區工作。繼續在村經濟合作社的投資主體、紅利稅等方面開展政策協調。

3.在加強農村“三資”監管方面，健全制度，確保農村集體“三資”安全和保值增值

制定出臺加強農村集體“三資”監督管理四份文件，各鎮建立鎮集體資產監督管理委員會，探索實行鎮財政資金和集體資金分賬管理，探索集體資產公開招租試點，規范集體資產租賃和處置行為，加強對鎮村集體資產的審計監督，推進農村集體經濟組織公務卡改革，有效保障了農村集體資金、資產、資源的運行安全和保值增值。

4.在促進農民增收方面，注重造血，推進農民參與城市化發展、共享城市化紅利的長效增收機制建設

一是建設區鎮統籌農民長效增收平臺。以九星市場轉型發展為契機，研究探索全區征地動遷農民和經濟薄弱村長效增收平臺建設。大部分涉農街鎮已初步建立農民長效增收鎮級統籌平臺。二是有序推進集體經濟改造、開發和回購經營性物業。5個農民增收類存量土地二次改造項目獲得區政府批準，可新增建筑面積約25萬平方米；回購8個經營性物業項目，共計14.5萬多平方米；吳涇鎮增量物業投資項目212-3地塊部分物業建成并預售。區鎮對改造、開發和回購經營性物業給予貸款貼息2600多萬元。今天參會的6家銀行積極支持我區集體經濟和農民增收，__年共放貸約44億元。村鎮銀行創新“扶農貸”系列產品扶持__經濟薄弱村，被人民銀行評選為中國農村金融服務創新案例。三是推進經濟薄弱村幫扶工作。感謝今天參會的15家幫扶單位，去年給予21個經濟薄弱村3000多萬元幫扶資金，用于集體舊廠房改造。區鎮給予19個薄弱村托底保障約1400萬元。

5．在促進農村增色方面，改善人居環境，推進新農村建設

一是推進新農村建設。“美麗村莊”建設試點工作啟動。完成村莊改造__8戶。改造農村橋梁35座，整治村宅河道33條（段），新建農村生活污水收集管道173公里。二是促進休閑旅游農業發展。新增2家農業部4星農業旅游景點。浦江新風村成為__第二屆“我喜愛的鄉村”。12家農業旅游景點接待游客112萬人次。

__年，我區將貫徹十八屆三中全會、中央和市農村工作會議精神，深化農村改革，加快建立農民參與城市化發展、共享城市化紅利的長效增收機制，加快促進都市農業與城市化同步發展，讓城市化實實在在反哺農民、農業、農村。重點要抓好六方面工作：

1.加強城鄉統籌研究，推進浦江鎮小城鎮改革發展

根據市委、市政府的統一部署，今年全市要啟動兩個重大調研課題，其一是城鄉統籌發展，這一課題開題會已于3月1日上午召開，課題組長由楊雄市長擔任，會上明確每個區都要確定自己的課題。根據區委、區政府討論決定，我區的課題為“推進浦江鎮城鄉統籌和小城鎮發展的改革”。我們要按照十八屆三中全會提出的完善城鎮化發展要求，從國家戰略角度規劃建設大浦江，盡快啟動開題工作。

2.構建

新型農業經營體系，加快發展都市現代農業要積極推進兩項工作：一是構建新型農業經營體系。市領導在市農村工作會議上強調糧食生產要推廣家庭農場模式、蔬菜瓜果生產要促進合作社加農戶模式。我區要加快發展家庭農場,加快促進糧食生產由合作社為主過渡到以家庭農場為主，同時加快推進蔬菜瓜果生產以合作社或者合作社加農戶或者龍頭企業帶合作社為主的經營體系，提升合作社質量。二是推進農業走規模化、設施化和科技化道路。__農業更多地要提升質量，要推進規模經營，使農業規模化經營率達到86%以上；推進農業科技創新，提升我區農業種源發展水平;加強農業設施建設，繼續推進平安農機示范區建設，增強蔬菜機械化生產能力；加快農業產業化發展，使農產品產加銷配套設施普及率達到50%以上，農產品“三品”認證比例達到72%以上。

3.健全主要農產品供給保障機制，確保農產品質量安全

要扎實推進兩項工作：一是扎實推進主要農產品生產供應。推進“一鎮五村”整建制水稻高產創建，加快重點蔬菜園藝場“一場一品”建設，推進蔬菜標準園創建，確保完成市下達的農產品保有量任務。本區社區農產品直銷點達到200家以上。二是扎實推進農產品質量安全監管。要從源頭上確保“舌尖上的安全”。加快農產品質量安全可追溯體系建設。建立農產品產地準出機制。建立最嚴格覆蓋全過程的食品安全監管制度，落實生產經營主體責任。嚴格農業投入品使用安全管理。完成5個農產品質量安全監管示范鄉鎮創建。加強禽流感等動物疫病防控，確保不發生內源性重大動物疫病。

4.全面深化農村改革，賦予農民更多財產權利

要開展和探索四項農村改革工作：一是開展農村土地確權登記。全面啟動梅隴鎮、吳涇鎮、顓橋鎮各村的確權登記，完成浦江鎮、華漕鎮、馬橋鎮50%村的確權登記。二是推進農村產權制度改革。__年完成20家以上村集體經濟組織的產權制度改革。街鎮要對一些資產少、歷史遺留問題未解決等暫時難以改革的村，制訂方案，創造改革條件。總結__鎮鎮級產權制度改革試點經驗，積極推廣。繼續推進全國農村改革試驗區工作，探索解決有關瓶頸問題；在市有關部門指導下，爭取經批準后，探索對農民持有的集體資產股份實行抵押、擔保。三是加強集體“三資”監管。促使各鎮集體資產監督管理委員會和鎮農經站有效運作，分階段做好鎮集體資金與財政資金的分賬管理工作。促使試點鎮爭取更多的試點項目進入集體資產公開招租平臺進行招租。確保集體“三資”民主監督、審計監督等工作有效落實。四是穩妥開展農村改革先試先行。把握好積極推進和慎重穩妥原則,在市有關部門支持下,著手研究九星村集體經營性建設用地流轉試點方案，繼續推進梅隴鎮隴西村集體建設用地流轉工作，研究探索建立__首個農村金融綜合改革試點區。

5.推進經濟薄弱村幫扶，深化農民長效增收機制

要努力做好三方面工作：一是努力做實做強農民長效增收統籌機制。按照制訂的推進實施大九星轉型發展、建立全區農民和經濟薄弱村長效增收機制工作方案，各方面扎實工作、有序配合、踏準節奏，按時完成各項工作任務，確保這項重大工作開局良好、為后續工作夯實基礎。促進各鎮做實并壯大鎮級統籌農民長效增收機制，形成有效產出。二是努力推進改造、回購和開發經營性物業。促進已批準的農民增收類存量土地二次改造項目和增量土地開發項目施工建設，促進回購經營性物業工作有效開展，促進具備條件的農民增收類存量土地二次改造項目積極申報。切實抓好10個作為區重大項目的農民長效增收項目的推進與落實。三是努力做好農民增收政策扶持。希望今天參會的6家銀行繼續支持農民增收項目。對回購、改造和開發經營性物業進行貸款貼息。實施經濟薄弱村托底保障。希望今天參會的十幾家薄弱村幫扶單位繼續給予支持。

篇7

律師公證是農村法制建設和法律服務的重要力量，在社會主義新農村建設中，律師公證要以多種方式參與服務“三農”工作，為農村經濟健康發展和農村社會和諧穩定，為保障和維護農民合法權益發揮積極的作用。結合我市實際，現就進一步做好全市律師公證工作為“三農”提供優質法律服務提出如下實施意見。

一、律師公證服務“三農”的內容

（一）為基層政府做好法律顧問

律師公證應積極與基層政府建立服務關系，擔任政府法律顧問、參與政府活動和維穩工作，開展法律宣講解說，就法規政策咨詢提出法律建議；律師公證應積極關注農村改革和發展中出現的新問題、新情況，研究各種法律關系的變化和調整，向政府反映廣大農民訴求，為政府依法行政及時提出建議和意見。各律師事務所和公證處要積極與各級政府簽定常年法律服務協議。

（二）為農村各種金融機構、經濟組織提供法律服務

關注農村改革創新實踐，關注各種新型農村經濟組織、經濟形（模）式、社會管理與服務模式的生成與發展，尋找業務切入的途徑和時機。通過擔任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調解、仲裁、訴訟等方式，積極為農村各種經濟組織提供法律服務。律師公證還可以配合土地承包經營權流轉服務組織，為流轉雙方提供法規咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調處等服務。

（三）化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定

積極參與行政調解、司法調解，主持民間調解活動。農村處在經濟社會的快速變革中，各種矛盾糾紛會日益顯現。廣大律師公證應從預防和化解糾紛入手，及時向政府反映農民訴求，配合政府機關參與農村的疏導，為避免和解決發揮作用，促進社會和諧。

（四）開展農村普法教育和法制宣傳

農民對法律知識的需求是現實和迫切的，律師公證要以多種方式開展農村普法宣傳和法制教育活動，送法下鄉、開設律師公證農村法制講堂等，增強廣大農民的法律意識，為農村經濟和社會發展營造良好的法制氛圍。目前農村普法教育和法制宣傳的切入點有：土地承包經營權的確認與流轉；農業生產貸款；農業技術開發與知識產權保護；農產品、生產資料的購銷、運輸以及新農村建設中涉及的各種環保問題等。

（五）開展法律援助，維護農民的合法權益

對農村中的五保戶和低保戶的社會保障、殘疾人救助、災害救助糾紛，贍養、撫養類家庭糾紛，交通、醫療事故等人身傷害案件及環境污染等關系到農民群眾利益的糾紛和案件，律師公證應與法律援助機構相互配合，從促進公平正義、促進社會和諧出發，積極參與法律援助活動，認真履行法律援助義務，依法維護農民的合法權益。

二、律師公證服務“三農”的工作要求

（一）認真學習貫徹黨和國家關于“三農”工作的一系列政策，關注“三農”相關制度的發展進程，研究和預測農村經濟社會發展中出現的大量法律服務需求，如農村招商引資、投融資、土地相鄰權、農村知識產權保護、土地征用補償安置、宅基地使用、基礎設施建設、建立農村社會保障制度等，積極開拓農村法律服務領域。

篇8

(一)戶籍管理制度導致人戶分離現象普遍存在

隨著石獅城市化建設的快速推進，彰顯城鄉二元化的戶籍管理制度使得石獅市城郊及農村土地不斷增值，農村人口受利益驅動，為獲得征用土地補償及相關福利，大量涌入石獅市謀求發展卻不愿遷戶口，所以他們的長期居留地和常住戶口地往往不一致，即存在人戶分離現象，這種人戶分離現象進而導致大量的“空掛戶”出現［2］。調查數據表明，石獅市近年來流動人口規模龐大，但戶籍人口增長緩慢，從1988年建市至2012年增長不足8萬人(圖1)，主要為戶籍人口的自然增長所致。這就更說明了石獅市流動人口的總體落戶水平不高，長期存在著人戶分離現象，導致流動人口管理難度加大，不利于石獅市城市管理體制的健康協調發展。

(二)戶籍管理制度影響城鄉公共服務的均等化水平

在構建社會主義和諧社會進程中，提高城鄉公共服務均等化水平，既有利于保障和改善民生，使全體社會成員無差別地享受政府提供的公共服務和公共資源，也有利于促進社會的公平正義［3］。新生代農民工由于其具有學歷較高、收入較高等特點，對公共服務的需求愿望越來越強烈，內容越來越多，層次也越來越高。但在石獅市，新生代農民工群體由于戶籍尚在農村，無法和城市居民享受同樣的公共服務，需求得不到滿足(表2)，特別是在技術培訓方面，最大差距達到34．1%，在電視錄像廳、圖書室、文藝活動以及免費或便宜的電影等方面的差距也都超過了10%，這在一定程度上反映出政府的公共服務供給不足，有待進一步提高。另外，石獅市農村醫療衛生條件雖然有很大改善，醫療普及率較高，但醫療設備差、衛生技術人員短缺。據統計，農村衛技人員僅僅相當于城市的12．8%;公路交通雖然實現村村通，但公共服務不到位，公共交通運行不正常。由此可見，石獅市雖然城市化進程較快，但城鄉二元戶籍制度的制約深刻影響了城鄉公共服務供給的均等化水平。

(三)戶籍管理制度導致社會保障不到位

社會保障的根本原則就是社會公平，其最終目的是要實現無差別的所有社會成員效用最大化，即要無社會地位區別地保障各個社會人群的相關權益。據統計，在石獅市流動人口參加職工基本養老保險和醫療保險的人數僅分別占流動人口總數的18%和16%，而新農合、新農保和城鎮居民養老醫療保險以戶籍為基礎，絕大部分流動人口不能參加這些保險。在教育方面，因大部分流動人口聚集在石獅市區，市區現有學校難以滿足流動人口子女就近就讀公辦學校的需求，學校的班級規模和學生數量均嚴重超標，長期超負荷運轉，這些問題都表明石獅市對流動人口的社會保障不到位。

二、城市化進程中石獅市戶籍管理制度改革的主要做法

(一)取消戶口性質，建立城鄉戶口統一登記制

即建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶口性質。石獅市從本市實際情況出發，在2001年底就全面取消農業、非農業、自理口糧及其他類型戶口性質的劃分，而由公安機關按照實際居住地、就業地登記戶口并核發城鄉統一的居民戶口薄，徹底消除城鄉之間長期以來由于經濟、社會、文化發展等方面差異形成的“二元”戶口結構，實現戶口登記管理一體化。

(二)推進信息管理，實現“一站式”戶口遷移登記

2008年以來，石獅便依托省級人口信息平臺，取消了以前省內遷移戶口須到遷出地派出所領取《戶口遷移證》的環節，直接由遷入地派出所在省級人口信息中心數據庫進行網上“一站式”戶口遷移，構建了科學化、高效率、城鄉一體的戶籍登記、遷移、管理體系。該舉措極大地方便了石獅市民跨區縣遷移戶口，不用再為往返兩地辦理遷戶手續而耗時耗力。據統計，截至2012年11月30日，全市共辦理網上遷移戶口5570人，其中遷入2614人、遷出2956人。

(三)調整戶口政策，低門檻匯聚勞動力資源

石獅市自2009年以來，實行戶口遷移人性化管理，進一步放寬戶口遷移的條件限制，推出投靠配偶不受婚齡年齡限制、未婚子女可選擇隨父或隨母遷移落戶等8項戶口遷移政策，為流動人口提供了便利。同時，石獅市為吸引和留住人才，在戶籍管理方面推出鼓勵農村人口在城區購房落戶和在集鎮建房落戶，農村剩余勞動力進城經商創業落戶以及各類人才和大學生就業落戶等多項優惠政策。此外，為有合法固定住所和相對穩定職業或合法生活來源的外來務工人員辦理落戶。據統計，近年來石獅市共辦理購房、人才引進、經商務工等落戶3922人次。這些措施給流動人口創造了更好的平臺，吸引更多流動人口扎根石獅，使得更多高素質流動人口不斷融入本地，在眾多的工作崗位上穩定就業，逐漸改變原有的“候鳥式”“兩棲式”就業生活方式，從而為石獅的經濟社會發展和城市建設作出貢獻。

三、城市化進程中石獅市戶籍管理制度

改革存在的現實困境近年來，石獅市在推進戶籍管理制度改革方面采取了不少措施，取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。

(一)流動人口管理難度加大

與戶籍地相比，石獅城鎮戶口吸引力相對有限。城市流動人口為保留原戶籍地的既得利益，再加上自身流動性較大，多數不愿在城鎮落戶。對部分企業外來務工人員的調查顯示，愿意在石獅落戶的僅占被調查總數的15%，這種消極的落戶意愿又在一定程度上造成石獅市流動人口的不穩定性。另外，石獅只針對本科以上學歷、中級以上職稱人才實行“先落戶、后就業”政策以及計生管理等的限制也造成了在石獅落戶的高層次人才較少，人口素質相對較低。這些都給石獅的流動人口管理帶來了更大的難題。

(二)公共資源配置不合理

盡管石獅非常注重解決流動人口子女的入學問題，但因大部分流動人口集聚在市區，現有學校規模又無法滿足，導致流動人口子女享受優質教育資源的機會減少。再加上自2014年起，福建省出臺新規，凡具有福建省高中階段學校學籍并有3年完整學習經歷的畢業生，可在福建省就地報名參加普通高考，并與當地考生享受同等的錄取政策。這雖然給流動人口以政策傾斜和教育關愛，但在擁有大量流動人口的石獅市，越來越多的流動人口子女就地參加高考，使得原本就不足的教育資源將有可能更為緊缺，如石獅市的教師編制缺口加大，教育用地等更為緊張，難以滿足現實要求。另外，在石獅，農村醫療衛生事業較為落后，優質醫療資源多集中于市區。如此看來，基于戶籍基礎上的教育、醫療衛生等公共資源的不合理配置也成為石獅戶籍管理制度改革的一大困境。

(三)社會配套制度改革滯后

石獅市自2001年開始實行城鄉一體化戶籍管理，但至今部分職能部門尚未修訂相關規定或出臺配套政策，仍然按照農業和非農業的戶口性質辦事，與公安機關的戶籍管理產生沖突，如在計劃生育政策上，城鎮戶口只能生一胎而農村戶口可有條件生二胎;在人身傷亡賠償上，城鎮戶口與農村戶口的賠償標準相差較大。于是，農民在進入城市后，在放棄土地承包經營權、宅基地使用權和林地收益權等三項權益的同時，卻不能轉而擁有就業、教育、社保、住房、醫療等配套權益，違背了戶籍管理制度改革的初衷，加大了石獅市戶籍管理制度改革的困境。

四、城市化進程中深化石獅市戶籍管理制度改革的對策

為響應黨的十關于促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的“四化”協調同步精神，福建省政府在《關于推進泉州民營經濟綜合配套改革試驗的若干意見》中，明確將石獅市全域城市化改革試點作為重要的改革內容。石獅作為泉州環灣發展中心城區的重要組團，開展全域城市化改革，符合建設廈漳泉大都市區的總體趨勢，也符合石獅城市化發展的實際。對此，石獅在著手擬定的《石獅市全域城市化綜合配套改革試點工作方案》中提出:把深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化作為全域城市化改革的一大主要內容。

(一)與居住證制度掛鉤，構建流動人口服務管理體系

與居住證制度掛鉤，構建流動人口服務管理體系，具體包括:(1)建設流動人口服務平臺，加強人力資源市場建設。建立健全市、鎮(街道)、村(社區)就業服務平臺，完善就業服務信息網絡，為流動人口免費提供政策咨詢、就業信息和就業指導等有效服務。(2)提供就業培訓服務。每年安排專項經費支持流動人口就業培訓，積極推進對流動人口職業技術、創業技能、安全生產等方面的培訓。(3)保障流動人口合法權益，按規定逐年提高最低工資標準，保證其基本的經濟收入;暢通流動人口利益訴求表達渠道，開通用工投訴、工傷認定、工資清欠等綠色通道，開展法律服務和法律援助等。如此，在保證流動人口基本生活和工作的基礎上，維護其合法權益，增強其落戶意愿，使其能更為主動地融入城市生活。

(二)與居住證制度掛鉤，合理配置公共資源

實現公共資源的合理配置，一直是政府不斷努力和追求的目標。為擺脫傳統戶籍管理制度的束縛，目前石獅市政府著力于全面推行居住證制度，努力實現常住人口憑借居住證享有均等化的公共資源，進而實現石獅市公共資源的合理配置。(1)將流動人口子女納入學前教育和義務教育計劃，繼續落實流動人口子女享有與本地生同等待遇的就學政策，拆掉門檻、規范收費、敞門接納入學，妥善解決流動人口子女就學問題。(2)流動人口憑借居住證享受與本地居民同等的基本公共衛生服務以及重大傳染病和職業病防治、重大疾病救助等醫療衛生服務。借此，在方便流動人口在石獅市享有戶籍地的相關政策的同時，石獅市政府能更好地為流動人口服務，保障其權益，吸引人才、留住人才。

(三)與居住證制度掛鉤，健全社會改革配套制度

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（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，高起點、高標準和高水平地建設一批現代農業示范區，進一步轉變發展理念，強化物質裝備，提升科技水平，完善產業體系，創新經營方式，培養新型農民，建設現代農業發展的先行區，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，引領傳統農業產業改造升級，培育壯大新興農業產業，加速推進我市農業現代化建設。

二、目標要求

（二）總體目標。按照“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”的戰略構想和“整合資源、集中投入、重點建設、統籌發展”的建設要求，用五年左右時間，建設一批規劃編制科學、主導產業清晰、建設規模合理、基礎設施良好、科技水平先進、運行機制順暢的現代農業示范區，力爭創建國家級示范區1個、省級5個。

（三）基本原則。堅持政府引導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、群眾自愿、注重實效的原則，以優勢農產品生產、高效設施農業和休閑觀光農業建設為主要內容；以提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進生產發展、生活富裕、生態良好為根本目的；以強化科技進步，用現代物質條件裝備農業，提高現代農業產業化水平為重要支撐；以科學規劃、政策引領、完善服務、加強領導為基本保障，建成全市現代農業發展的引領區和樣板區。

（四）總體要求。各地根據本地資源稟賦和農業生產特點，因地制宜選擇建設主導產業示范區、特色農業示范區或綜合性示范區。主導產業示范區要突出糧食、油料、畜禽、水產等優勢主導產業，特色農業示范區要突出蔬菜、茶葉、林木花卉等特色農業，綜合性示范區要建設成為產業布局合理、種養加協調發展、多功能有機融合的示范區。主導產業示范區和綜合性示范區的核心區連片規模要達到2萬畝以上，輻射區8萬畝以上；特色農業示范區的核心區連片規模要達到1萬畝以上，輻射區4萬畝以上。

三、建設重點

（五）科學編制建設規劃。各地要結合本地實際，突出地方特色，立足布局開放，堅持形式多樣，認真做好示范區建設規劃。規劃編制堅持以核心區為基礎，合理界定輻射區，明確引導區，與新農村建設、農業綜合開發、土地利用、土地整治整村推進、水利建設、環境保護等規劃有機銜接，立足高起點、高標準，體現現代農業特征。今年6月底前全部完成已啟動建設的7個示范區規劃。

（六）優化提升主導產業。突出糧油、畜禽和水產品等優勢農產品的生產、加工、貯藏示范和技術培訓功能，大力發展優質糧食產業，著力提升畜產品標準化規模養殖和水產品標準化健康養殖水平，努力把示范區建設成為高產、優質、高效、生態、安全農產品生產的亮點和樣板，提升優勢區域糧食等大宗農產品綜合生產能力，促進產業優化升級，發揮輻射帶動作用，實現糧食增產、農業增效、農民增收。示范區土地單位生產能力和農民收入均高于當地平均水平20%以上。

（七）配套完善基礎設施。重點建設高標準農田，核心區做到田成方，林成網，渠相連，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，農田旱澇保收率達到100%，水資源利用率提高20個百分點以上或達到80%。加強耕地質量建設，大力推進秸稈還田，增施有機肥，改造中低產田。強化農機裝備，重點提升耕整地、播栽、田管和收獲等環節的農機裝備水平，實現農業機械化，耕種收農機綜合作業水平達到80%以上。加強農業投入品監管和農產品質量檢驗監測、農業廢棄物處理、農業信息化等設施建設。

（八）加強科技推廣運用。建設新品種、新技術和技術集成的試驗、展示基地。健全農業公共服務機構，加強農業技術推廣人員配備和服務設施建設，全面提升農業公共服務能力。扶持發展各類專業化服務組織，推進病蟲害統防統治、良種統供、肥料統配統施，大力提升農業科技的專業化、社會化服務水平，優質良種覆蓋率100%，化肥、農藥等農業投入品的利用率提高20個百分點以上。大力培養新型農民，提高農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，為提升區域農業整體素質和發展后勁提供人力資源保障。

（九）大力實施規模生產。積極推進土地流轉，堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導示范區內農民以轉包、出租、入股等多種形式流轉土地承包經營權，推進規模化生產，發揮規模化效益。積極培育農民專業合作社，大力推進農業生產專業化，主導產業示范區農戶入社率達50%以上，特色產業示范區和綜合性示范區達80%以上。

（十）積極開展招商引資。堅持政府引導、市場運作，通過招商引資，大力培育示范區建設主體。依據示范區建設規劃，以產業項目為載體，積極引進國家級農業產業化龍頭企業，圍繞農產品資源優勢，大力發展農產品加工業，提高農業附加值，提升農業產業化水平；積極引導發展觀光游、采摘游、農耕生活體驗游等，把休閑農業發展作為示范區建設的一個重要組成部分，加快發展農村服務業，促進農村一、二、三產業協調發展。

（十一）加快建設農村新區。依據新農村建設規劃，以土地流轉、土地整治整村推進等為抓手，充分考慮農民生產、生活、子女就學、醫療衛生等因素，完善配套基礎設施和公共服務，大力做好農民集中居住區建設和示范區建設統籌結合的文章，加快推進農民集中居住區建設。同時積極探索以宅基地換住房、以承包地換社保的“雙置換”政策，鼓勵示范區內長期在外務工、收入較為穩定的農民向城市、中心鎮轉移，同步推進城鎮化。

四、保障措施

（十二）加強組織領導。我市農業已進入加快改造傳統農業、加速發展現代農業的關鍵時期。創建現代農業示范區，是順應農業發展趨勢，創新工作思路，強化工作指導，促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對示范和引領現代農業建設具有重大意義。各地、各相關部門要高度重視，把示范區建設作為“三農”工作的重中之重，加強組織領導，完善機構隊伍，大力推進示范區建設。市“三農”總指揮部及其辦公室負責示范區建設的統一指揮調度和具體日常工作。

（十三）加大資金投入。以政府投入為引導，建立多元化投入機制。按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合現代農業、農業綜合開發、小農水重點縣和土地整理等各類現有涉農項目資金，投入示范區建設，發揮資源集聚效應。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵工商資本和其他各種社會資本投資示范區建設，對入駐示范區的國家級、省級農業產業化龍頭企業，優先安排財政貼息資金，優先申報各類財政扶持項目。

篇10

自覺走科學發展道路，堅持好字優先，好中求快，又好又快，在轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制上邁出堅實步伐。要緊緊抓住中央各部委積極落實中央關于加快新區開發開放的戰略部署的時機，主動加強與國家各部委的溝通聯絡，及時向國家各部委匯報工作、提出需求、爭取支持。要正確理解國家“有保有壓、分類指導”的宏觀調控方針，認真落實中央提出的引導投資向國家鼓勵發展的產業和地區傾斜的要求，注重發展高新技術產業，大力發展國家鼓勵的產業，切實把優勢做“優”，特色做“特”，功能做“強”，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，努力在提高自主創新能力上實現新突破，在優化經濟結構上實現新突破，在節能減排保護環境上取得新突破，在深化改革開放上實現新突破。

要發揮大項目、大企業的帶動作用。大項目、大企業投資規模大、技術水平高、帶動能力強。要加快實施40項工業大項目、20項自主創新項目、20項服務業重大項目、基礎設施工程10大項目，加緊實施中新生態城、盤山文化城等標志性重點項目，加快實施新區中心商業商務區、高新區、臨港產業區、東疆保稅港區等產業功能區建設。要繼續盯緊盯死、下大氣力引進像空客A320、大推力火箭、中興通訊這樣的大項目、大企業，完善產業鏈條，形成產業集聚，增強發展后勁。

要著力推進經濟結構優化調整。堅持把結構調整作為重大而緊迫的戰略任務，按照構建“高端化、高質化、高新化”產業結構的要求，提升優化第一產業、做大做強第二產業、大力發展第三產業。加快現代農業建設，實施城鎮帶動戰略，壯大區縣經濟實力，加速城鄉一體化。加快先進適用技術改造傳統產業，提高優勢產業集中度，打造一批產業集群，增強制造業競爭實力。以打造服務業聚集區為重點，改造提升傳統服務業，大力發展金融、國際貿易、現代物流、旅游、服務外包等現代服務業，進一步提高服務業比重。

要下大氣力推進改革開放。充分發揮新區綜合配套改革的政策優勢，認真落實中央更好發揮新區在改革開放和自主創新中的重要作用的要求，著力推動建立非上市公眾公司股權交易市場，充分發揮產業基金作用，推進新區管理體制改革；加快城市建設管理體制改革、投融資體制改革、國有企業產權制度改革、民營經濟發展、涉外管理體制改革和政府機構改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

二、要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列

經濟社會發展的最終目的滿足群眾需求、改善群眾生活。要堅持以人為本，在加快發展生產的基礎上加大投入，以改善民生為重點加強社會建設，使人民群眾從改革發展中得到更多實惠，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進社會和諧。

要千方百計擴大就業。就業是民生之本。堅持實施積極的就業政策，實現新增就業35萬人。加快城鄉勞動力市場一體化步伐，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。研究制定支持創業帶就業政策。

要努力增加群眾收入。認真貫徹實施《勞動合同法》，切實加大執法檢查力度。建立完善職工工資正常增長機制，積極推行工資協商制度，實行兩掛鉤措施。提高優撫救濟、最低生活保障標準和最低工資標準，增加離退休人員養老金。繼續做好規范公務員津貼補貼工作，推進事業單位分配制度改革。

要保障市場供應加強物價管理。認真落實中央和我市有關政策措施，鼓勵肉、蛋、奶、菜等農副產品生產，適當增加居民生活必需品地方儲備，確保市場供應，加強市場監管，保持物價穩定。完善和落實基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補貼機制，提高服務水平，保障群眾生活。

要完善廉租房制度。完善和落實廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，開工建設380萬平方米經濟適用房、10萬平方米廉租房，擴大農村以宅基地換房范圍，對被拆遷的低收入困難戶加大實物配給力度，努力做到應保盡保。適當加大商品房開發力度，加強房地產市場調控，控制房價過快增長。

要完善醫療保險制度。擴大居民醫保參保和農民工醫保參保范圍，提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。研究制定有效激勵措施，鼓勵支持高層次醫務人員到基層醫療機構服務，提高基層醫療機構的技術力量和醫療水平，解決大醫院看小病、小醫院看大病的政策制度問題。

三、切實加強政府自身建設，為實現又好又快發展提供堅強組織保證

國家支持東部地區率先發展、推進新區開發開放，給我們帶來了千載難逢的歷史機遇，但機遇能給予我們的時間是有限的。人生難得幾回搏。面對新區開發開放的國家戰略，面對率先發展科學發展和諧發展的緊迫任務，面對人民群眾過上更好生活的新期待，市政府各組成部門和各級領導干部一定要進一步增強使命感和緊迫感，始終保持旺盛的工作激情，以只爭朝夕的精神狀態，銳意進取，勇創一流，在市委的堅強領導下，抓具體、抓落實，創造性地開展工作。要進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，敢闖敢試，不因循守舊；敢抓敢管，不懼怕困難，真正把解放思想落實到具體工作中、體現在加快發展上。要堅持求真務實，始終一切從實際出發，按客觀規律辦事，講實話、出實招、辦實事、求實效，形成想干會干、真抓實干、埋頭苦干的工作作風，以一天也不耽誤的精神，全力實施富民強市戰略、科教興市戰略和城鄉一體化戰略，加快推進三個層面聯動發展，三次產業協調發展，不斷開創全市又好又快發展的新局面。

四、著力抓好近期的十項重點工作

根據市委決策部署，圍繞落實“一二三四五六”工作目標和任務，報經高麗書記同意，確定了近期的10項重點工作，請各責任部門立即開展調研，提出具體方案、措施，“兩會”后組織實施。10項重點工作具體是：

（一）提出年實施的20項民心工程。在充分傾聽群眾呼聲，全面反映群眾要求的基礎上，提出符合群眾愿望的方案。（由市建委等部門負責，15天內完成）

（二）提出20項自主創新項目。包括我市自主創新、集成創新、消化吸收再創新和引進關鍵技術的項目，以及建立國家級實驗室和研發中心。（由市科委會同市經委負責，15天內完成）

（三）推動各郊區縣大項目建設。按照三個層面聯動協調發展的要求，提出各郊區縣若干大項目建設方案，適時組織，營造加快發展的氛圍。（由市發改委會同市經委、市農委負責，15天內完成）

（四）提出城市規劃修編的組織方案。建立城鄉規劃編制體系，實現城鄉規劃全覆蓋。（由市規劃局負責，15天內完成）

（五）制定生態城市建設3年行動計劃。把節能減排、水循環系統、生態保護、水、大氣和土壤的污染防治、綠化覆蓋等落到項目上，落到措施上。（由市環保局負責，2月底以前完成）

（六）完善低收入群眾住房保障制度。通過調查研究，摸清底數，提出完善廉租房、經濟適用房、經濟租賃房制度的措施，形成規范性文件。（由市國土房管局負責，15天內完成）

（七）提出市內6區土地與項目平衡試點管理辦法。理清哪些權力由市里統一行使，哪些權力要放到區里，制定支持發展的具體政策。（由市國土房管局負責，15天內完成）

（八）提出確保兩節市場供應和物價穩定的工作方案。包括發展肉、油、蛋、菜等主要副食品生產，大力組織貨源，擴大儲備規模，滿足市場需求，加強市場監管，保持市場穩定。（由市商務委會同市工商局、物價局負責，一周內完成并部署下去）

（九）提出完善分配制度的具體措施。根據在經濟發展的基礎上，使人民群眾收入相應提高的要求，擬定各層面增加收入的具體方案。（由市財政局會同市勞動保障局、人事局、民政局負責，15天內完成）