導語：如何才能寫好一篇宅基地改革實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以《縣農村產權制度改革工作實施方案》為指導，以依法保護農村集體經濟組織和農村土地權益，穩定和完善農村基本經營制度為目的，合理用地、節約用地、強化農村宅基地規劃管理。著眼于農村發展建設，科學組織農村居民點地籍調查，建檔、登記發證工作，為構建城鄉一體化新格局，推進社會主義新農村建設，做好基礎工作。

二、基本原則

（一）堅持依法保護農村集體經濟組織和農民土地權益，合理用地、節約用地。

（二）堅持維護“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”，“標準不超過350平方米”的法律規定，由村委會依照本方案規定出示證明確定的宅基地的登記。把握村屯規劃，依法強化農村宅基地建設使用管理，搞好土地確權發證。

（三）堅持依法審核合理辦證，把握非本村屯集體經濟組織居民不享有該集體土地建設用地使用權，不予辦理宅基地登記發證。

（四）堅持依法清理整頓農村宅基地，加強農村宅基地管理，把握在一九八八年以前的農村宅基地由村委會出縣宅基地權屬來源證明，村民提供身份證和房屋產權證及相關材料，對超越村屯規劃及私建亂建和一九以后建設沒有合法批件的，先行調查，暫不予登記。

三、工作范圍

縣農村產權制度改革試點村：

團山子鄉遠大村，愚公鄉永紅村，迎蘭鄉煙筒山村、農豐村。

四、工作方法及問題的處理

（一）按照國家規定采用八0西安坐標，全解析衛星定位勘測形成村屯地籍圖和宅基地宗地圖，建立電子數據庫，利用電子文檔全自動化數據辦公管理。

（二）依照村屯規劃，參照村委會意見，實施宅基地現狀調查、登記建檔，通過單位或宅基地法人現場指界，登記建立地籍簿，形成宗地檔案，經縣級人民政府審核批準，予以頒證。

（三）按著村鎮建設規劃，村委會形成意見，經鄉鎮政府審核，確定村屯街巷的規劃標準，實施宅基地現狀勘測成圖，對私圈擴院，占用了多個空宅基號的一律按一戶宅基地標準調查登記建檔發證，剩余空閑地收歸村統一管理。

（四）對于非本村集體經濟組織成員，占有使用本村宅基地的居民；一戶擁有多處住宅超規定的住宅；一律不辦理房地產權證照，由村委會調控在一兩年內完成在村屯內部流轉消化予以處置，在此項工作沒有處置完結前，縣政府土地行政主管部門不再受理該村批用宅基地業務。

（五）對于超越村屯建設用地規劃的宅基地，看地房等農田野外的建設用地，除經國家立項依法批準的建設用地外，一律不予辦理房地產權登記。

（六）對于私建濫建，沒有合法批準文件的建設用地只進行登記調查，不辦理其它手續，經依法處理后，按本方案的相關規定予以處理。

五、時間安排

（一）10日—31日基礎工作準備：包括調整規劃、宅基地占地清理、確立街巷規劃紅線。

（二）1日—30日開展村屯地籍調查。

（三）1日—31日完成地籍建檔審核發證。

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為全力打造直轄市“窗口”和“門戶”形象，結合重慶市列為全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區和實施一小時經濟圈建設的戰略機遇，根據全市新農村建設“一區兩鎮五片”總體部署，我縣把寶郵路特色經濟帶作為新農村建設工作的重中之重，并出臺了一系列農房建設優惠政策。為有效落實相關政策，消除無序建設現象，經縣政府研究，決定進一步規范規劃區內及寶郵路沿線新農村農房建設。現將有關事項通知如下：

一、嚴格控制規劃區內農房建設。城鎮規劃區內，特別是縣城（含龍水組團）規劃區范圍內，必須嚴格建設審批程序，不得擅自審批修建房屋；寶郵路沿線景觀建設區域內的新建農房，要嚴格按照《關于印發大足縣寶郵路景觀線建設實施方案的通知》（足委辦發〔**〕6號）相關規定執行，編制統一的風貌設計，經縣建委審查，報縣規委會批準后實施；必須堅持先批后建的原則，未報批建設手續和用地手續的，必須立即停止建設。

二、相對集中建設康居示范點。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對集中建設的原則，高起點、高標準，按組團形式編制康居示范點建設規劃，經縣建委審查后報縣規委會，并嚴格按照縣規委會批準的統一的風貌設計建設。集中居民點環境整治與基礎設施建設，結合整體要求進行實施。

三、著力抓好農房原地改建。對于寶郵路沿線確需改建的農房，應確保退足公路紅線并滿足規劃要求，按程序報批后，嚴格按照縣建委提供的建房標準圖集，相對集中建設，嚴格控制風貌設計。

四、規范建房審批程序。各有關部門要嚴格執行《關于印發大足縣寶郵路景觀線建設實施方案的通知》（足委辦發〔**〕6號）和《關于新農村建設“133工程”推進工作會議紀要》（足委辦紀〔2006〕5號）相關規定，確保新農村建設健康、有序、高效推進。新農村建設規劃，應與土地利用總體規劃相銜接，其建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的用地規模。對新農村建設涉及的農房建設報批要盡量縮短辦理時限，提高辦事效率，同時必須嚴格建設、用地審批程序。

五、切實保護基本農田。嚴格控制非農業建設占用農用地。新農村建設，應符合鄉鎮土地利用總體規劃。農房建設應遵循“一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過規定標準”的原則，盡量使用原有的宅基地和空閑地。易地新建房屋的，必須拆除舊房，對原宅基地進行復耕；對出賣、出租住房的，不再批準新建房屋宅基地。

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［關鍵詞］ 農村； 土地管理； 農村工業化

1 前 言

隨著我國農村工業化步伐和城鎮化進程的不斷加快，涉及到農村土地管理的問題日益增多，目前已經成為了影響我國農村社會穩定的一大問題。加強農村土地管理，能夠有效遏制亂占農村土地進行非農業建設，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現象的發生，促進節約集約用地，切實保護耕地。本文就加強農村土地管理的幾點建議進行探討。

2 強化農村集體土地管理

一是加強對集體土地日常監督管理。建立了縣、鄉、村三級聯動巡查網絡，定期開展土地動態巡查、嚴肅查處違反土地利用總體規劃使用土地，濫占農民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護耕地特別是基本農田的法律、法規。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進宣傳效果。三是嚴厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農田的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機關處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴格農房宅基地審批。嚴格執行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規劃。五是嚴禁村、社擅自簽訂土地租用協議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經發現，依據相關法律法規嚴肅處理。

3 抓好農村宅基地整理掛鉤項目

守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設用地占用耕地，這不僅要確保農用地不減少，耕地總量動態平衡，又要保證正常的建設用地需要，實現保護耕地和保障用地雙贏。為此，應該在符合土地利用總體規劃和城鎮規劃、產業布局規劃的基礎上，堅持節約、集約用地的原則，以農村用地整理為契機，積極抓好城鄉建設用地增減掛鉤項目，服務好社會主義新農村建設。一是采取工程措施，對農村舊宅基地、林盤地、院壩及進戶道路等居民點用地進行綜合整治。二是引導村民宅基地向小城鎮和居民聚居點集中。發展小城鎮、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復墾后新增耕地遠遠大于新建占用的耕地，其結余的建設用地指標又用于城市建設和工業用地中來，切實緩解了我城市發展和工業用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進程，又改善農民居住條件，節約了用地。

4 繼續做好鄉村干部的國土普法教育工作，落實好村級土地監督員

繼續加強鄉村干部國土普法教育培訓工作，使鄉村干部受教率達50％以上；為充分發揮鄉村干部在土地管理上的基層作用，在各村設土地監督員一名（由村干部兼任），負責收集村社土地使用情況，及時發現并上報國土資源所，調查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項目資金，實現耕地占補平衡。為實現年度耕地占補平衡目標任務，促進城市建設可持續發展，加大土地開發整治力度，實現耕地占補平衡有余。

5 進一步加強執法監察工作，維護農村土地管理秩序

第一，國土資源部門要會同發展改革、監察、農牧業、住房建設等部門依據土地管理法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。發展改革住房建設，電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的，擅自在農村集體土地上進行非農建設的，要嚴肅追究領導責任，對有關責任人員依法依規嚴肅查處。嚴格追究違反土地管理法律法規和政策規定的有關人員的責任，對應追究黨紀、政紀責任的，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二，實行目標管理制。縣政府對鄉鎮土地管理實行年終目標管理考評，將各鄉鎮轄區內的基本農田、耕地保有量指標、農民建房新增建設用地指標和違法用地執行情況納入鄉鎮政府年終目標管理考核體系。

第三，設施農用地必須符合縣域規劃和產業布局規劃，用地的規劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。

6 加強基本農田土地整理、修水渠工作

基本農田土地整理、修水渠項目是一項系統工程，有著嚴肅的法律規定、嚴格的操作規程和嚴密的量化標準。因此，做好科學的規劃設計和實施方案，是保證工程質量和科學投資的前提。基層國土部門應該認真總結以往小型開發整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真編制可行性實施方案，并且實行技術專班在施工工程中全程跟蹤服務，及時調整和解決設計中的遺留問題，確保工程質量和進度。

主要參考文獻

［1］ 馮德福． 淺議新形勢下如何加強農村土地管理［J］． 才智， 2009（22）．

［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學學報：哲學社會科學版，2009（5）．

［3］ 馮海發． 論我國農村城鎮化與農業的協調發展［J］． 學習與探索， 2001（4）．

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市人口和計劃生育局以科學發展觀為指導，積極創先爭優，多項工作在全省乃至全國取得新突破。 年12月9日，經國家人口計生委評估， 市被確定為全國人口計生綜合改革示范市。

率先建立人口計生層級動態管理責任制，推進穩定低生育水平。 年市人口計生局建議市委市政府出臺了《 市建立健全計生層級動態服務管理責任制實施方案》，對近年來實施的“領導包片、干部包戶”責任制加以創新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮級相關部門的工作責任，并將人口計生工作任務細化量化到鎮村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負責、任務到人、動態管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達的人口計劃目標，全市嚴格落實人口計生例會制度，大力開展“兩無”（無政策外多孩生育鎮、街道和無政策外生育村、居委會）創建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點引產、孕情訪視等長效工作機制，有效減少了政策外出生，有效推進了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節育獎”，推進計劃生育利益導向機制建設。該局在認真實施 省農村部分計生家庭獎勵辦法的基礎上，先后出臺了《 市農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《 市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現貨”，大大增強了獎勵的現實引導作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節育獎”，屬全國首創。目前全市有“節育獎”對象6722人，累計發放獎勵金1833萬元。為多渠道推進計劃生育利益導向機制建設，我市還從子女入學、就業、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優先優惠。

率先成立人口理論教育基地，推進“全國婚育新風進萬家”活動示范市建設。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領導前來授課，有力推進了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業資金參與宣傳教育的途徑，投資建設了 湖生育文化公園、“三通”（優孕通、孕事通、青春通）網絡平臺和 區南恩街道婚育學校等一大批新型婚育學校，有力推進了我市“全國婚育新風進萬家活動”示范市建設， 年，我市繼被確定為全國婚育新風進萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

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在國務院常務會議決定吉林省承擔農村金改試驗任務之后，時任東北亞國際投資集團總裁的胡斌被調任吉林省金融辦主任，接手金改工作。39歲的胡斌被稱為最年輕的省級金融辦主任，之前的履歷均在金融系統，曾在中國人民銀行、中國工商銀行總行經歷多崗位鍛煉，擔任過吉林銀行副行長。年輕、富有改革激情、專業能力過硬，他被認為是執行這項重大改革的合適人選。

新官上任的胡斌第一個重要任務是起草《吉林省農村金融綜合改革試驗實施方案》。在那些日子里，胡斌帶隊去各政府部門、監管機構、金融機構交換意見，專家學者也常常被邀請到吉林省金融辦，共商細則。

《實施方案》出臺之后，胡斌接受《中國經濟周刊》記者專訪坦言，農村金融改革是一項系統性工程，它的成功與否絕不僅在于金融體系，而是需要凝聚一切力量擰成一股繩，步調一致地瞄準一個方向共同使勁。

《中國經濟周刊》：吉林的農村金改方案中提出要構建主體多元、功能齊備的農村金融機構體系，在您的理解中，理想并且符合吉林農村實際的金融機構體系應該是怎樣的？吉林農村金融機構體系現狀如何？

胡斌：由于長期的城鄉二元結構，導致農村金融完全隔離在現代金融體系之外，僅在少量經濟相對發達的農村和城鄉接合部，現代金融才有所涉足。我們一直努力打造一個普惠均等的現代農村金融體系，這個體系應包含供給充分、市場健全、主體多元、產品豐富、便捷高效、風險可控等鮮明特質。

一直以來，吉林省高度重視農村金融發展，加快金融改革、加大政策保障、加強財政激勵，使得農村金融取得長足發展。但總體上看，農村金融有效供給不足仍然是影響和制約“三農”經濟發展的一個突出問題，農村金融發展水平與支撐現代農業轉型升級的要求還有較大差距。國家批準吉林省成為首個全省范圍的農村金融綜合改革試驗區，我們將充分利用這一有利契機，全面補齊短板，搶抓超越，深化農村金融供給側結構性改革。

“兩權”抵押難題：資產定價難、處置難，金融機構積極性不高

《中國經濟周刊》：過去幾年，吉林省曾在盤活農村資源要素上做出了卓有成效的探索，在現行的制度和法律框架內，您認為做好農村資源要素活化存在哪些機遇和挑戰？

胡斌：從長遠看，吉林省農村物權資產主要包括土地承包經營權、林權、草場權和水域權。初步統計，全省登記在冊的耕地面積約1億畝，林地面積930萬公頃，還有大量的水面、草場和宅基地等不動產資源。以土地經營權融資為例，按耕種玉米的純收入測算，每畝約為1000元，吉林省耕地每年收入總額約為1000億元。如果將其耕地面積的1/3用作“口糧田”，拿出2/3即700億元的未來收益用于“保證貸款”，金融機構如按70%發放貸款，則農民每年可融資約490億元，如用3到5年的收益做保證則可融資1470億～2450億元，僅土地物權融資上限一項就已接近吉林省現階段5334億元的涉農貸款余額的一半。如果加上林地、水面、草場、宅基地、畜禽產品等物權融資潛力，融資規模更為可觀。根據推算，目前吉林省農村物權資產存量及其未來收益資本化率（信貸規模/資產現值）平均不足5%，蘊含著巨大的物權融資潛力。

但挑戰也是客觀存在的，主要面臨的挑戰包括：一是農村物權登記信息綜合利用難。農村物權涵蓋范圍廣泛、種類多樣，登記機關分散，抬高了融資成本，對金融機構控制成本、提高效率、防控風險均造成了負面影響。目前可登記農村物權的直接登記機關主要集中在縣域，個別權限在鄉鎮。各地、各部門農村物權登記管理標準和程序不一，與金融產品標準化開發相矛盾。二是物權融資機制改革創新力度有待提高。以土地收益保證貸款為例，部分縣（市）政府重視程度有待提高，協調整合地方資源力度不夠。大中型金融機構參與程度有待提高。目前農聯社和郵儲銀行是主要的參與機構，其他大中型商業銀行由于農村網點少和開展業務收益低、成本高等原因，參與程度不高。三是物權融資平臺基礎設施建設薄弱，部分地區物權融資公司存在人手少、業務能力不強、經費不足等問題，金融服務難以向偏遠村屯輻射；農村物權流轉交易市場不發達，受地域保護和信息化水平限制，大部分農村物權目前不能跨區域交易，變現難度較高。

《中國經濟周刊》：作為活化資源要素的重要形式，“兩權”抵押貸款目前進展如何？您認為還需要怎樣的制度保障？

胡斌：吉林省作為國家“兩權”抵押貸款試點重要試驗地區，15個縣（市、區）分別參與了農民承包的土地經營權和住房財產權抵押貸款試點。我們從省內外各地開展情況看，“兩權”抵押貸款在試點市、縣掃清法律障礙，但金融機構普遍存在定價難、違約后處置資產難等問題，參與積極性不高。

在土地流轉交易體系和信用體系尚不成熟的階段，吉林省自身探索的土地收益保證貸款作為過渡產品是“兩權”抵押貸款實踐過程中重要的操作方式。

未來我們將著重做好幾方面工作：一是發揮物權融資農業發展公司的增信和風險處置作用，發揮省級惠農信貸周轉保障資金的風險緩釋作用，在兩項貸款業務重合區域修改融合土地收益保證貸款與“兩權”抵押貸款試點的業務流程、操作辦法，推進土地收益保證貸款與“兩權”抵押貸款試點業務的銜接。二是構建“三大支柱平臺、兩大綜合市場”即構建農村金融綜合服務平臺、農村物權登記信息歸集平臺、農村信用信息數據平臺，以及農村綜合產權交易市場、農村“信貸綜合批發市場”，通過三大支柱平臺與兩大綜合市場相互間的協作運轉，探索解決“三農”守著江湖沒水喝的難題，緩解涉農主體與金融機構的信息不對稱，豐富涉農主體的增信手段，降低涉農主體融資成本。三是繼續穩步拓展土地收益保證貸款試點覆蓋的地域和領域。

“土地銀行”是破解“三農”難題的突破口

《中國經濟周刊》：目前我國的農地信托仍處于較為稚嫩的階段，雖有所嘗試，但仍以地方政府主導為主，市場的力量參與不多。在您看來，農村土地金融在未來如何才更能發揮市場效應，進而更合理地配置資源？

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同志們：

今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。

開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。

二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。

四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。

三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。

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論文關鍵詞 黔東南 農村產權 配套措施

隨著工業化、城鎮化加快推進，農村大量剩余勞動力向城鎮轉移，農村大量的土地、房屋、林木等“死資產”如何變為“活財富”已成為當前的迫切需要解決的重大課題。推動農村產權改革是 “賦予農民更多財產權利”、推進城鄉要素市場平等交換、發揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產權是法律經濟學中核心的概念，產權是市場主體交易的前提和基礎，是激發市場主體創造財富的動力。農村產權制度是推進城鄉一體化的基礎性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實地調研，切實掌握黔東南州農村農村產權改革現狀、存在的問題及提出對策建議。

一、黔東南農村產權制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權制度改革入手，逐步深入到土地承包經營權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農村房屋產權等領域改革，各項工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產權確權登記發證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”目標。確權是產權流轉的前提，關系到農村產權規范、順暢流轉的是否安全的大事，只有產權界定清晰、歸屬明確才能消除農民的后顧之憂。

1.全州林權確權登記發證已經完成。黔東南州是我國南方重點集體林區之一，也是全國7個杉木中心產區之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個重點林業縣8個在黔東南。全州現有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權勘界面積3033.7萬畝，完成發證面積2938.30萬畝，面積發證率達96.9%，發證戶數78.76萬戶，發證本數83.31萬本。全州農村林權確權登記發證工作已經完成，現在認真開展“回頭看”和查漏補缺整頓，抓好林改檔案規范建設及移交工作的督查指導，確保圓滿完成確權發證掃尾工作。

2.深入推進土地承包經營權確權登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當年總農戶數和總耕地面積的99.11%、99.80%。發放農村土地承包經營權證88.76萬本，發放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺的《2013年農村產權制度改革實施方案》提出：“在權屬合法、數據準確、界址清楚基礎上依法逐戶登記，深入做好數據符合、公示、建檔造冊等工作。”“建立州、縣（市）、鄉（鎮）完整的基礎信息平臺，為流轉奠定基礎。”

3.開展試點工作，總結經驗后向全州推廣。雷山縣作為首批農村產權制度改革試點縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮上郎德村和大塘鄉掌坳村開展農村產權確權登記發證試點工作。目前各項工作有序進行，取得了初步成效。一是扎實穩妥地推進農村土地承包經營權確權登記試點工作，完成了農村土地承包經營權野外實地測量5398宗2700畝。二是完成了農村宅基地丈量及現狀調查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測繪工作。四是完成了9個村的林改核實工作，并對出現問題的1 8戶進行核實更正，對漏山的32戶進行補登，對需重新勾圖的150戶220宗地進行了重新勾圖認定。五是集體水利工程建設用地確認到每個具有所有權的農民集體，對使用人合法取得的農村飲水工程、農村蓄水工程、農村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農村集體水利工程建設用地使用權進行登記造冊，完成了11條水溝、1口山塘、39個飲水工程的基礎數據采集工作。

（二）積極引導全州農村產權流轉

全州農村土地經營權流轉面積22.5萬畝，其中：轉包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農村土地經營流轉面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農村土地承包經營權流轉主要采取轉包、出租、轉讓、互換、入股做法來進行的，同時積極探索農村土地使用權抵押、貸款等方式。以轉包形式流轉經營權的占43.64%、以出租形式流轉土地經營權的占44.45%、以轉讓形式流轉經營權的占4.71%、以互換形式流轉經營權的占5.36%、以入股形式流轉經營權的只占1.84%。

（三）逐步建立農村產權流轉配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉（鎮）農村產權管理交易平臺。已經組建州農村產權管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農村產權管理和交易中心機構，人員、場地、資金已經陸續到位，初步建立了農村產權交易的管理服務平臺。二是建立林業要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業要素市場管理中心，開通黔東南州林業要素市場網站，積極為林農、企業提供林業信息、木材拍賣等服務。2009年全州各縣市均成立了林業要素市場管理中心等臨時機構開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權交易服務機構有11個。三是出臺相關配套政策，推動林權抵押貸款工作。2009-2010年，州林業局制定了《關于開展森林資源資產抵押登記有關問題的通知》、《黔東南州林權登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產評估辦法（試行）》等一系列規范性文件。目前，全州林權抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產評估機構。2010年成立貴州省首家森林資源資產評估機構—黔東南州森林資源資產評估中心。五是政策性森林保險覆蓋全州。2013年政策性森林保險全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險跟著林權抵押貸款走”措施確保林權抵押貸款工作的順利推進。

二、黔東南農村產權制度改革存在的問題

雖然，我州在推動農村產權制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實際工作中還存很多有待完善，許多領域還需進一步深入推進。

（一）我州林權配套改革措施有待進一步深化

雖然林權確權登記發證工作已經完成，但林權改革配套政策措施工作推進緩慢。一是抵押貸款后林權的變現處置難，貸款使用、償還存在“道德風險”，沒有擔保公司愿意為林權抵押擔保。二是縣級評估機構缺失，森林資源價值評估不規范。三是林權抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔保、貼息政策很難落實工作推進難度大。四林權抵押貸款期限短，很難滿足當前林農的貸款需求。國家林權抵押貸款期限政策因林業周期長放寬到8-10年，但各銀行現有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動資金放貸，滿足不了林業生產需求（流動資金不能享受國家林業貸款貼息優惠政策）。五是林農參與林業的積極性不高，原動力不足。六是農民自主經營與林業規模經營的矛盾等。

（二） 對推進土地承包經營權流轉重要性認識不足

一是有的鄉鎮、村干部對現有的土地承包經營權流轉的法律、法規、政策缺乏了解，理解和認識上有偏差，承包地流轉不規范，大多處于自發和無序狀態，影響交易安全和穩定。二是土地承包經營權流轉規模小、短期化。受流轉期限短的影響，農業經營主體更多采取“短期行為”，不利于農業和農村經濟的可持續發展。三是土地承包經營權流轉管理服務機構不健全、職責不明確。雖然州、縣（市）成立了農村產權交易管理與交易中心，但實際在崗人員僅有81人，人員、經費不足，特別是專業人員匱乏，難以滿足開展土地承包經營權流轉的相關工作。同時，職責不明確、職能重復交叉問題。四是土地承包經營權流轉的法律法規政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農村產權流轉受到限制

按照《土地管理法》、國務院和國土資源部明文規定：農村集體建設用地均不得直接出讓，轉讓或出租；農村房屋所有權和土地承包經營的流轉也僅限于集體經濟組織成員之間。《擔保法》和《物權法》規定，土地承包經營權和農村集體建設用地使用權作為農民的生活保障，不能進行抵押擔保貸款等。農村產權確權頒證后，如果不能進行實質性流轉和突破，將資源變為資本，直接會影響改革，難以實現城鄉之間資源互動，制約農村經濟發展。

三、黔東南農村產權制度改革的對策措施

（一）加大資金投入，全面推進農村產權確權登記發證工作，為農村產權流轉奠定堅實基礎

州、縣（市）級政府要切實加大財政支出，將用于開展農村產權確權登記發證工作的資金納入年度財政預算，按照《2013年農村產權制度改革實施方案》明確責任，國土、住建、農業、林業等部門按照職責分工，加緊制定完善農村產權確權登記頒證的措施辦法，狠抓落實，爭取用2年時間全面完成土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權（含宅基地使用權）、農房等產權的確權登記發證工作。

（二）加快機構建設，建立完善的農村產權管理交易的平臺

農村產權管理與交易中心是為我州農村產權交易提供場所設施、信息、產權鑒證、政策咨詢、組織交易等服務的機構。州、各縣（市）要加快落實人員編制，通過調動、招考、遴選等方式補充崗位人員，在人員、場地、資金及時到位，制定農村產權交易管理服務辦法，明確工作職責，可以借鑒發達地區的經驗，如浙江溫州2013年出臺的《溫州市農村產權交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農村產權服務中心的工作職責、產權交易的受理范圍、產權交易的方法和程序、交易行為規范以及爭議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場，推動我州農村產權流轉規范有序展開

1.完善林權要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業經營者提供森林、林木、林地流轉、融資和林權證管理與服務平臺。著力抓好林權抵押貸款制度建設和扎實推進政策性森林保險工作。

2.大力開展土地承包經營權流轉，落實中央土地所有權、承包權和經營權三權分置改革政策。

3.建立城鄉統一的建設用地市場，當前要做好農村集體建設用地使用權存量調查，準確掌握我州農村集體建設用地使用權的情況，為建立城鄉統一的建設用地市場打下堅實基礎。

（四）整合部門力量，合力做好農村產權制度改革各項工作

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一、2019年工作情況

(一)持續夯實農業基礎設施，促進現代農業高質量發展。

1.持續完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉村項目建設，預計明年三月份完工。

2.糧食生產穩中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產10.21萬噸)。

3.主導特色產業發展良好。①綠色有機產業。“蜂蜜”成功入圍中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，實現“零的突破”；新增“三品一標”產品11個，達到126個；被國家農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產業。出臺了《全縣富硒產業發展實施意見(2019－2021三年規劃)》，目前全縣共發展富硒農產品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農業發展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產業。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。

4.產業扶貧精準發力。出臺了《縣產業扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業獎補。規范提升特色產業扶貧專業合作社125家，發展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養魚、花卉等產業，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產業扶貧項目39個，為37個村的村集體經濟發展注入“第一桶金”。

5.農業招商引資取得質的突破。成功引進農業科技發展有限公司建立蔬菜產業基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產業基地423畝，工程進展順利;引進正宜農業發展蔬菜、中藥材產業，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。

(二)著力抓好農村人居環境綜合整治，促進大美生態建設。

6.全面推進農村人居環境整治。完成行政村規劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內容，形成了在春節、清明、國慶、中秋等節點開展村莊清潔行動的習慣；實現城鄉生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮生活污水治理和26個農村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。

7.持續推進新農村建設。2019年，實際開工建設376個新農村建設點，較上年新增179個。全縣新農村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農村建設點規劃第一批設計已完成100%，第二批正在規劃中；啟動2020年新農村建設點的申報、建設。

8.秀美鄉村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉村示范點，累計創建了省4A級鄉村旅游點1個、省3A級鄉村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉村建設，安排秀美鄉村建設點8個，總資金2525萬元。

9.農業面源污染防治管控良好。持續推進農藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節肥技術和統防統治綜合應用,全縣農藥、化肥施用量繼續呈下降趨勢，實現農藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。

(三)持續深化農村改革，激發鄉村發展新活力。

10.推進土地流轉。堅持農村土地集體所有，落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農村土地承包經營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。

11.完成集體資產清產核資工作。全縣農村集體資產清產核資已經結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產核資，核實農村集體資產6.87億元。農村集體清產核資數據全部錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統。出臺《縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，推進農村集體產權制度改革試點。

12.推動村級集體經濟發展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發展多種集體經濟形式，實現集體經濟和農民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。

二、工作中存在的問題

(一)主導產業小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農業等主導產業都有一些，“三品一標”產品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產品的品牌和品質在行業內也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業帶動，沒有形成較成熟的產業和市場。

(二)工作任務重，統籌協調事項多。統籌協調的“國字號”工作任務有兩項，即鄉村振興和農村人居環境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創建工作。鄉村振興重點工作任務6類123項，農村人居環境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照促進城鄉統籌發展和推進城鄉一體化發展要求，積極履行政府職責，引導村鎮合理規劃、規范建設和有效管理，推進社會主義新農村建設；堅持以維護農民和集體經濟組織合法財產權為出發點，積極探索構建集體土地范圍內的房屋產權處置機制，逐步建立和完善符合我縣的農房登記制度，促進集體土地范圍內的房屋由資產轉變為資本，緩解生產經營中的資金困難，開創我縣農村改革和發展新局面。

二、組織領導

（一）成立領導機構

（二）成立鄉鎮農房確權登記發證機構

對，抽調上述鄉（鎮）原房管所工作人員會同縣房管局派遣的技術工作人員開展農房登記發證工作，對原沒有設立房管所的鄉（鎮），由縣房管局委派專人負責農房登記發證工作。

（三）明確部門職責

1、縣房管部門：負責印制相關登記發證的材料和表格，按規定審核登記申請材料，組織對申請登記的房屋進行測繪，核發集體土地房屋權屬證書。

2、縣國土資源部門：負責擬定農房登記過程中土地證明認定的具體意見，辦理宅基地使用權證書或證明、集體所有建設用地使用權證書或證明，協調處理登記過程中涉及到的土地管理方面出現的問題，配合開展農房登記發證工作。

3、縣建設部門：負責提供鄉鎮的規劃成果，擬定農房登記過程中規劃證明認定的具體意見，核發或補發規劃許可證書，審核或核發申請登記房屋符合城鄉規劃的證明，協調處理登記過程中遇到規劃管理方面出現的問題，配合開展農房登記發證工作。

4、縣財政部門：負責協調解決農房登記工作經費。

5、縣公安部門：負責編制提供集體土地上房屋公安編號、戶籍等情況，處理登記工作中發生的違反治安管理行為。

6、縣物價部門：負責核定農房登記中相關收費標準，監督、規范登記收費。

7、縣農行、縣農村信用合作聯社：負責辦理農房抵押貸款手續，幫助農民解決生產經營中的資金困難。

8、鄉（鎮）人民政府：承擔與村委會、居委會及農村居民的協調，參與農村房屋產權登記發證的宣傳摸底、組織發動及負責房屋登記紙質檔案管理，配合有關部門開展農房登記發證工作。

三、登記范圍、登記申請人、登記程序

（一）登記范圍界定

1、依法利用宅基地建造的村民住房。

2、依法利用集體所有建設用地建造的房屋。

（二）登記申請人界定

1、申請登記房屋為村民住房的，申請人應為房屋所在地（鄉鎮）農村集體經濟組織成員合法建造（繼承）的所有人；

2、申請登記房屋為依法利用集體所有建設用地建造的，申請人一般應為農村集體經濟組織或該鄉（鎮）的農業人員。

（三）登記程序

1、申請。由當事人向房屋所在地的房屋登記機構提出申請并提交申請登記材料。

2、受理。由房屋登記機構查驗申請登記材料并對有關事項詢問申請人，詢問結果當經申請人簽字確認，并歸檔保留；申請人提交的申請登記材料不齊或者不符合法定形式的，房屋登記應當不予受理，并告知申請人需要補正的內容；申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式，應當予以受理。

3、審核。由房屋登記機構對申請登記事項進行審核；房屋登記機構審核時進行實地查看的，申請人應當予以配合。為確保登記無誤，審核一般包括初審、復審和審批。

4、公告。對符合初始登記條件的，房屋登記機構組織測繪人員對申請房屋進行測繪，并將申請登記事項在登記房屋上張貼公示進行公告，公告期為15個工作日。公告應拍照并予以存檔。

5、登記。公告期滿無異議或異議不成立的，房屋登記機構應當予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿，并繕制房屋權屬證書。房屋登記簿和房屋權屬證書上應注明“集體土地”字樣。

6、發證。房屋登記機構按照有關規定收取相關費用后，向申請人發放房屋權屬證書。

7、歸檔。房屋登記機構將已發證的房屋登記資料進行整理成電子檔案保管后，及時將紙質檔案移交縣房產管理局妥善管理。

四、申請農房所有權初始登記所需提交的材料

農房初始登記應當提交下列資料：（1）登記申請書；（2）申請人的身份證明；（3）集體土地使用權證或其他合法用地證明；（4）申請登記房屋符合城鄉規劃的證明；（5）房屋測繪報告；（6）房屋質量證明；（7）其他必要材料。

五、開展方式

1、加強輿論宣傳。通過電視、報刊、張貼公告和發放農房知識問答等多種宣傳方式，向農村村民廣泛宣傳農房登記政策法規、辦理程序。讓農民充分了解、真正理解政策，提高農民自愿辦證積極性，使農民得到真正實惠。

2、搞好調查摸底。農房登記工作覆蓋面廣、政策性強，與廣大農民群眾切身利益息息相關。在充分了解基本情況的基礎上對農村房屋產權登記發證工作進行調查摸底，深入研究和開展農房登記發證工作。

3、實行分片管理。根據我縣各鄉鎮的實際情況在集中力量搞好試點巴山鎮的基礎上，認真總結工作經驗，先行在孫坊、白路、河上、三山、馬鞍、白陂6個鄉鎮開展，進一步鞏固試點鄉鎮取得的經驗，再根據其他鄉鎮房屋的實際情況進行分片派駐人員對農房進行登記，由專人負責，集中發證。

4、加強部門配合。農房發證涉及面廣，情況復雜。要求房管、國土、建設規劃、財政、公安、物價等職能部門，認真配合，各鄉鎮政府及各村級組織要加強協調溝通，形成工作合力。

六、時間節點安排

從2011年7月開始，力爭用兩月時間完成崇仁縣巴山鎮轄區內試點村委會農房登記發證工作，共用一年半時間全面完成我縣農房登記發證工作，基本建立我縣農房登記制度。

第一階段：2011年7月—12月底，基本完成巴山鎮的農房登記發證工作，力爭2012年1月鋪開我縣先行6鄉鎮農房登記發證工作。

第二階段：2012年1月—2012年4月底，對先行6個鄉鎮分片進行登記發證工作，在發證過程中明確目標任務和時間進度，做好進一步全面鋪開我縣農房登記發證的準備工作。

第三階段：2012年5月—2012年8月底，在認真總結試點鄉鎮和先行鄉鎮農房發證工作經驗的基礎上，全面鋪開我縣其他的8個鄉鎮現有農房登記發證工作。并積極穩妥地探索構建農房產權處置機制，初步建立農房由資產向資本轉化的有效途徑和方法。

第四階段：2012年底，基本建立符合我縣的農房登記制度，同時把新增農房登記發證納入正常發證軌道。

七、經費保障

1、農房登記發證工作涉及到村民的切身利益，且點多面廣，根據工作需要，給予解決辦公設備、電腦、運用軟件、打印復印資料數碼相機及交通工具等。

2、按照國家相關標準收取農房登記工本費、測繪費等費用，用于彌補工作經費和人員開支。不足部分由縣財政專項經費解決。

八、農房發證過程中的具體收費標準等相關事項的認定

（一）縣城規劃區內農房登記發證按崇辦發[2010]13號《關于進一步加強集中整治“兩違”工作的實施意見》文件執行。

（二）凡違法占用耕地，不予辦理登記。

（三）按住宅建設面積控制標準和批準面積登記發證

房屋登記機構在進行房屋登記時，應當區分合法建設和超面積建設的房屋面積，原則上應按照實際批準面積進行登記。應以《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規頒布實施時間，區分認定不同時期農民住宅建房合法手續依據和建設面積控制標準。對超面積建設的，在房屋權屬證書和房屋登記簿上分別注明批準建設面積和超建面積。

鄉鎮規劃區范圍內（含公路沿線、旅游景點及交通比較便利的地方）農房登記發證超面積部分按每平方米10元進行處罰；“自然村”范圍內農房登記發證超面積部分按每平方米5元進行處罰。

（四）農房登記應當按照基本單元進行

房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且明確、唯一的編號（幢號、室號等）的房屋或者特定空間。村民住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。

（五）農房原則上按一戶一宅登記發證

達到自然分戶條件，經戶籍管理部門批準的新分戶，可申請辦理村民住房初始登記。將宅基地及住房非法轉讓給他人的，不予辦理登記。

（六）房屋權屬證書

房屋登記機構對集體土地范圍內的房屋進行登記的，應當使用住房和城鄉建設部統一制定式樣、統一監制、統一編號規則、具有防偽技術的房屋權屬證書。不得非法印制、仿造、變造房屋權屬證書。

（七）規范農房登記收費，切實減輕農民負擔

按照國家發改委、財政部《關于規范房屋登記費計費方式和收費標準等有關問題的通知》、國家測繪局《關于印發<測繪工程產品價格>和<測繪工程產品類別細則>的通知》（國測財字[2002]3號）和省發改委《關于規范商品房交易有關收費問題的問題》規定，農民利用宅基地建設的住房登記，不收取房屋登記費，只收取房屋權屬證書工本費10元/本；農民依法利用其他集體所有建設用地建設的住房登記費每宗80元，非住宅每戶550元。房屋測量費標準住宅為：鄉鎮規劃區范圍內（含公路沿線、旅游景點及交通比較便利的地方）農戶登記發證測繪費為1.36元/平方米；“自然村”范圍內農房登記發證測費為1元/平方米；商業樓用房2.04元/平方米，多功能綜合樓用房2.72元/平方米。各地要嚴格按照國家有關規定，規范農房登記收費類型及標準，杜絕搭車收費，增加農民負擔。

九、工作原則

1、堅持自愿申請和依法登記的原則。

篇10

發展方式――加速轉向“內生增長、創新驅動”

【民意期待】輿論普遍關注，“十二五”開局之年，政府如何加快轉變經濟發展方式，破解發展中的不平衡、不協調、不可持續問題。

【報告回應】加快推進經濟結構戰略性調整是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。

【代表點評】張有會代表：今年加快轉變經濟發展方式，重點是推進關鍵領域改革和地方政府轉變職能。政府報告中提出并強調了“改造提升制造業”“加快培育發展戰略性新興產業”“大力發展服務業”等新舉措，比以往更實，更顯迫切。

穩定物價――成為宏觀調控的“首要任務”

【民意期待】面對近期CPI高位徘徊、小麥主產區遭遇罕見干旱，如何穩控物價、嚴防通脹成為重大民生關切。

【報告回應】要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。

【代表點評】張曉燕代表：報告將穩定物價放在十項重點工作首位，從有效管理市場流動性、大力發展生產、加強農產品流通體系建設、加強價格監管、完善補貼制度等五個方面做出具體部署，彰顯政府在困難面前保障民生的堅定信心。

樓市調控――建立健全“考核問責制度”

【民意期待】新華網兩會民意調查顯示，抑制房價、“讓百姓居者有其屋”名列榜首。

【報告回應】堅定不移地搞好房地產市場調控，建立健全考核問責機制，切實穩定房地產市場價格。主要措施包括今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，推進房產稅改革試點，進一步完善房地產市場調控政策。

【代表點評】余的娜代表：有保有壓，增供給，抑上漲，設問責，報告中提出的多項措施針對性強，體現了本屆政府兌現承諾、穩定房價、滿足合理住房需求的決心。

收入分配――“盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢”

【民意期待】“收入分配”問題持續位居民意調查前列，公眾期待通過加快改革將“蛋糕”分好。

【報告回應】合理調整收入分配關系，今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調節力度。三是大力整頓和規范收入分配秩序。

【代表點評】劉惠代表：加快扭轉收入分配擴大趨勢，體現了政府努力使廣大群眾共享改革發展成果的理念，也體現了政府維護社會公平的決心和勇氣。

社會保障――加快覆蓋城鄉居民

【民意期待】在人民網的兩會調查中，包括養老等內容的“社會保障”以遙遙領先的票數位居首位。

【報告回應】加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40％的縣。建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。

【代表點評】朱麗萍代表：社會保障是制度性、根本性的民生問題，只有建立城鄉之間、不同職業群體之間公平、健全的社會保障體系，群眾幸福指數才會高，也有助于刺激消費、拉動內需。

食品安全――“全面提高食品安全保障水平”

【民意期待】“問題食品”時有曝光，群眾對把好“餐桌上的安全”充滿期待。

【報告回應】完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

【委員點評】柴寶成委員：報告針對食品安全提出系統性的診治方案，只要政府切實履行責任，消除監管盲區，堵塞監管漏洞，就能最大限度減少食品安全事件發生。

反腐倡廉――建設“廉潔的政府”

【民意期待】“反腐倡廉”事關社會公平正義和政權鞏固，持續高居民意關注熱點前列。

【報告回應】要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題。加大查處違法違紀案件工作力度。落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。

【委員點評】夏濤委員：加強反腐倡廉建設，是政治體制改革的重要內容，報告強調這項任務的“持久而緊迫”，并提出一系列重點解決的突出問題，足見政府決心之大。

教育醫療就業――“老三難”探求“新解法”

【民意期待】上學、看病、就業“老三難”尚未解決，促進“優質、均衡、公平”成為新期待。

【報告回應】堅持優先發展教育，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。千方百計擴大就業，城鎮新增就業900萬人以上。今年是“醫改”三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

【代表點評】徐景龍代表：報告中圍繞教育、醫療、就業提出的措施，招招抓住了當前“老三難”的瓶頸，強調了公共服務改革的迫切性，彰顯加快服務型政府建設的決心。

社會管理創新――關鍵是通民意、解難題

【民意期待】社會轉型期矛盾多發，如何創新社會管理體制成為新課題。

【報告回應】加強和創新社會管理，以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，拓寬社情民意表達渠道，切實解決群眾反映強烈的問題。

【委員點評】侯欣一委員：報告提出創新社會管理，符合當前群眾的新期待和發展的新要求，各地應在切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權上下工夫，建設人民滿意的政府。

統籌城鄉發展――要充分尊重農民“自主選擇權”

【民意期待】“暴力拆遷”“被上樓”“違規征地”……在加快城鎮化和新農村建設過程中，侵害城鄉居民利益的問題時有發生，成為重大民生關切。

【報告回應】要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。