導語：如何才能寫好一篇社會組織匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，我市公眾參與社會管理和公益服務的熱情不斷提高，社會組織得到了蓬勃發展，從*年的近100余家發展到目前的288家（其中社團98家、民辦非企業單位190家），遍布我市城鄉，涉及社會生活的各個領域，發揮著協調社會發展、調整經濟結構，緩解社會矛盾，滿足百姓公共需求的作用，成為我市經濟發展促進社會和諧的一支生力軍。

一、高度重視，加大扶持，為社會組織融入武漢城市圈創造良好氛圍

近年來，為適應社會的深刻變革，市委、市政府從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、完善市場經濟體制，推進社會體制創新、構建社會主義和諧社會的高度，高度重視社會組織的培育和發展，堅持以科學發展觀為指導，以構建政府依法行政、行業自主決策、社會組織自律服務的多元社會治理結構為目標，采取一系列政策扶持措施，著力營造有利于社會組織發展的政策環境和社會氛圍，使我市社會組織得到了良性發展。為發展服務于“三農”的農村專業經濟組織，市政府出臺了《關于加快培育和發展農村專業合作經濟組織的通知》，明確規定農村專業經濟協會興辦的實體，前兩年免征企業所得稅，還給予用地、用電和運輸等方面的優惠。這些優惠政策和措施的到位，使我市農村專業經濟協會如雨后春筍般蓬勃發展，先后成立了“水產品產銷協會”、“龍蝦養殖協會”等農村專業經濟協會，這些協會為推動經濟發展，促進社會進步起到了積極的作用。為規范我市的民辦教育市場，市政府出臺《*市民辦學校管理辦法》，對民辦學校的設立標準、管理監督、扶持獎勵與法律責任都做出了嚴格規定，改善了民辦學校的發展環境；市政府還出臺《*市會計建賬監督管理暫行辦法》及《*市建賬監管工作實施方案》，規范了社會組織建帳行為，提高了會計信息質量，嚴肅了社會組織財經紀律，促進了社會組織健康發展。

二、注重培育，先行先試，打造社會組織融入武漢城市圈發展平臺

我市社會組織以自我完善，奉獻社會，優化整合，不斷補充為發起和發展原則，活躍在經濟、文化和政治生活等各個方面。特別在市場經濟體制下，我市社會組織以非贏利性公共服務活動為載體，充分發揮其上下銜接，左右適應，深層滲透的社會管理與公共服務功能，在登記管理部門和業務主管部門的領導下，起到了化解矛盾，彌補斷帶，適時補位的作用，為*經濟發展增添了后勁，提高了*國民生產總值，維護了社會發展與穩定，促進我市社會主義物質文明與精神文明建設，為我市社會組織融入武漢城市圈，推動武漢城市圈社會組織良性互動，共同發展，探索了一定的經驗，其主要表現在：

（一）以發展生態農業為特色，著力帶領農民發家致富

我市地處水網湖區，水產養殖業較為發達，我局大力培育水產生態健康養殖為主的農村專業經濟協會，并在法律法規允許的范圍內放寬準入條件，降低門檻、簡化程序，對重點培育的農村專業經濟組織實行了免收登記費、公告費的零收費制度，減輕了民間組織負擔，改善了發展環境。我市龍蝦養殖協會，20*年成立之初僅有22家單位會員，108位個人會員，會員僅局限于積玉口鎮從事龍蝦養殖的農戶，蝦稻連作面積6000余畝，銷售范圍僅在市域內。為了使協會能夠帶動更多農戶致富，我們多次與協會主要負責人姜友余同志進行座談，鼓勵其帶領技術骨干免費向周邊地區推廣養殖技術，通過互幫互助達到共同致富的目的。經過這2年的努力，協會的單位會員發展到110家，個人會員2860余人，覆蓋*、監利、洪湖、仙桃、荊州等地區，蝦稻連作養殖技術因投資少，風險小，效益高，無污染等特點被*市科技局授予20*年科學進步特等獎，還被列為全省科技推廣重點項目。截止目前，協會在*市域內發展蝦稻連作面積已達10萬畝，擁有借糧湖基地，野豬湖基地、四萬湖基地、東湖垸基地、荊潛洼基地、張家灣基地等26個養殖基地，人工誘導繁育優質種蝦基地5000畝，已成為全國最大的產蝦基地。協會先后接待省內外干部群眾達8萬人次，并有美國、德國、新加坡、法國、越南、朝鮮、韓國等外國客人來協會參觀學習蝦稻連作技術，協會免費發放技術資料6萬余份，光碟4萬余盤。今年協會龍蝦銷量高達10500噸，總產值14700萬元，蝦農年人均增收近8200元。通過他們的努力，“*龍蝦”這一無公害綠色環保食品，以優質可靠的質量贏得了國內外人士的普遍贊賞，并形成了龍蝦種苗銷售、龍蝦深加工、專業運輸等一條龍的產業鏈，新增就業崗位*余個，富了農民的“口袋”，推動了*經濟的發展。

（二）以詩詞和綠色為平臺，著力提升文化名市地位

*是楚文化的發祥地之一，也是現代革命先驅李漢俊、李書城和戲劇大師的故鄉，歷史文化遺產豐富，文化底蘊厚重，群眾性的詩詞文化活動一直非常活躍。市詩詞楹聯學會以“發展先進文化，提高城市品位”為目標，以豐富群眾精神生活為載體，精心營造詩詞文化氛圍，廣泛吸納高水平、高素質的詩詞創作人才充實會員基礎，創立會刊《筆架山詩刊》，并刊載全國優秀詩詞稿件。目前，協會已發展會員850余人，分會詩社16個。5年來，《筆架山詩刊》共刊載包括臺灣在內的20余個省、市、自治區1500多名作者的來稿3萬余篇。學會會員中有500余人在國家級和省級報刊發表過作品，30余人150余次在全國詩詞大賽中獲獎（詩人梁文濤一人得獎就達幾十次），10多位出版個人詩集50余本，并涌現出來以黃明山、梁文濤、龔純、柳宗宣為主的一批在全國頗有影響的優秀詩人，他們用文字觸摸社會和時代，書寫現實生活和個人心靈。他們的詩或清新細膩，或深沉凝重，從不同的層面，謳歌時代主題譜寫時代潮流，在省內、全國乃至海內外得到了較為廣泛的認同。在全國各大文學網站上，很多*詩人成為版主。搜狐、東湖新詩、現代詩歌、天涯、新漢詩等著名詩詞網站上，黃明山、龔純等*詩人活躍其中。梁文濤更是數十家網站的詩詞版主。在詩詞這個舞臺上，*詩人的身影在全國各地隨處可見。為弘揚詩詞文化，學會還在*市園林三小創新詩教模式，長期開展“誦詩文，知榮恥”的主題活動，并與*市仙橋化工、亞利服飾等優秀企業合創詩苑景點，用優秀的詩詞文化打造企業文化新內涵，令詩詞文化更加貼近群眾，真正使詩詞文化走進了農村、社區、學校、企業、機關，為我市文化名市增添了新亮點。20*年我市被中華詩詞學會授予“中華詩詞之市”稱號。

*市花木盆景協會成立20年以來，致力于建設綠色*、生態*，在發展經濟的同時，不忘綠色生態建設。協會針對如今城區綠地少，景觀差的現狀，以會員單位為基礎，倡導環境綠化美化，將城市綠化重點由露地擴展到垂直擴展，從農村灣子林到“四旁”綠化，從村野園林到城市綠化，從創建花園式單位到陽臺綠化，花卉盆景進入了千家萬戶。如會員單位湖北省江漢河道管理局，在協會高級園藝師的指導下大力開展機關庭院綠化美化活動，局機關、分局機關和49個基層管理段都進行了高標準的綠化建設，院內四季常青，錯落有致，成為一道亮麗的風景線。協會還承包了多個機關、工廠的庭院綠化工程，協助會員單位建起了袁橋花卉盆景園、市林業局盆景園、市國土資源局盆景園、市規劃局盆景園等數十個盆景園地，他們不僅繼承和弘揚了花卉盆景文化，也為社會各界提供了欣賞、交流和休閑娛樂的高雅場所，將追求自然美與藝術美融入了百姓日常生活，充分體現了人與自然的和諧，提升*的人文品味和市民素質。

（三）以節能減排為理念，著力夯實環境友好型和資源節約型社區基礎

21世紀，能源已成為影響社會發展的重要因素，特別是建筑行業消耗資源巨大，并產生大量的垃圾，污染了環境。*市墻材革新與建筑節能協會以“節能減排”為宗旨，認真落實科學發展觀，在全市倡導使用綠色新型建筑材料，推行綠色生態建筑，現有42家墻材生產廠家成為會員單位，1000余名從業人員成為個人會員。協會以健康、節地、節能為基本原則，大力宣傳國家、省、市墻材革新與建筑節能的政策法規，讓全社會認識到了建筑節能的重大意義，鼓勵采用綠色墻材共同抵制粘土磚，同時積極推進墻體材料的改革，要求會員單位統一使用節能、節地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料,并與張金鎮電廠簽訂合同，協調了工業廢渣的供應價格，會員單位依合同憑票提貨，既穩定了貨源又降低會員單位生產成本，協會還制定了行業自律公約，約定不生產銷售劣質產品，講誠信經營，共同維護新型墻材和建筑節能產品的市場聲譽，為墻材革新和建筑節能創造了良好的社會環境和氛圍。截止2008年底，協會帶領會員單位共生產5億余塊環保磚，相當于節約耕地800畝，節約標準煤3.1萬噸，減少二氧化硫排放量0.*萬噸，為我市“兩型社會”建設做出了重大貢獻。

（四）以保障民生為己任，著力創新慈善救助新體系

*市慈善總會在市委、市政府的領導下，在省慈善總會和市民政局的直接指導下，以社會上無力自行擺脫貧困的弱勢群體為主要扶助對象，發動社會愛心人士捐贈，廣泛開展互幫互助、社會救助、擴大就業等社會公益活動，讓部分弱勢群體得到基本生活保障，為建立我市覆蓋城鄉居民的社會保障體系釋放“補充”能量。2005年8月至2008年10月間，市慈善總會共募集善款963.3萬元（不含捐贈物資折款），爭取省慈善總會重點救助項目（微笑列車、格列衛）直達我市救助對象的慈善資金92.7萬元，同時，以晚血病人救助基金、愛心助學基金、殘疾人救助基金和危房改造救助基金為依托，建立了弱勢群體基本生活救助、社會特殊對象應急救助、城鄉低保邊緣戶臨時救助、晚血病人營養補助、農村危房改造和農村敬老院“溫暖工程”等救助體系，重點實施助學助醫、扶貧濟困、安老扶幼、撫孤助殘等救助項目，讓各種弱勢群體得到及時有效的援助，緩解了政府壓力，緩和了社會矛盾，促進了社會公平。

（五）以促進經濟發展為宗旨，著力推動*社會穩步發展

*市銀企發展促進會擁有會員單位63家（其中企業53家，金融機構10家），他們以推進銀企合作，實現銀企雙贏，促進經濟社會發展為目標，成立一年多來，致力解決我市企業金融信貸的“瓶頸”問題，針對我市儲蓄資源豐實，金融資本存貸差高達100多億元的現狀，著力優化融資環境，強化與金融機構的協調溝通，以真誠合作、雙贏互利為原則，一方面積極引導中小企業會員單位強化誠信意識，規范經營行為和財務制度，爭取信貸支持，另一方面協調金融機構會員單位最大限度降低企業融資成本，扶持中小企業的發展。2008年5月6日促進會在市章華花園酒店召開全市銀企合作信貸簽約大會，會上7家銀行機構與127家企業簽訂了貸款協議，協議總金額266466萬元，其中市農發行99886萬元、市工行36230萬元、市農行38050萬元、市中國銀行12800萬元、市建行15350萬元、江漢油田建行25000萬元、市信用社39150萬元。會后，促進會還以跟蹤服務方式到各金融機構逐戶落實項目履約情況，將調查報告以銀企工作簡報的形式發放給各會員單位，取得了良好的社會反響，為促進我市的經濟建設做出了積極貢獻。

（六）以落實“以錢養事”為推力，著力促進公益事業健康發展

為貫徹落實鄂發[2005]13號文件精神，我局依照鄂鄉鎮改辦發[2005]3號文件，20*年為我市111家鄉鎮事業單位進行了轉制登記，變過去的“以錢養人”為“以錢養事”，采取群眾受益，政府買單的方式來推動公益事業的發展。市級財政每年為這110家轉制單位撥付以錢養事經費401萬元，加上省級配套資金652萬元，共計1053萬元。轉制時各單位都通過辭退和買斷等方式裁減了冗余人員，減輕了自身負擔，轉制后又實行聘用制，嚴格按照單位章程和崗位責任制落實多勞多得、以績定酬的激勵制度，充分激發了員工的工作積極性，加上財政將“以錢養事”資金的70%按月撥付，剩余的30%通過績效考核撥付，使轉制單位員工的工作態度得到了根本轉變，過去是“要”，現在是“我要干”。如浩口鎮計劃生育技術服務中心，轉制前在崗人員9人，“以錢養人”，僧多粥少，人浮于事，工作不主動，積極性不高，通過轉制把單位推向市場，轉變了人員身份，實行了競崗聘用、優勝劣汰、合同結帳、績效掛鉤、多勞多得的新型分配機制，大大提高了在崗人員的工作積極性，工作成績和待遇明顯提高，轉制后單位還繳齊了養老保險，退休人員工資直接進入了社保機構發放，既減輕了單位經濟負擔也免除了職工后顧之憂。每年該中心都與浩口鎮政府簽訂技術服務責任合同，服務中心又與員工簽訂責任合同，嚴格按勞取酬。2008年該服務中心免費承接育齡婦女“三查”服務24503人次，比轉制前多了7924人次；查治生殖道疾病1829人，比轉制前多了855人；上取環674人次，比轉制前多了113人次；環孕監測710例，比轉制前多了180例；分類跟蹤隨訪服務4278人次，比轉制前多了1443人次；還舉辦計劃生育和生殖健康知識講座8次1300余人，發放各種資料2.2萬份，開展生殖健康咨詢服務1.21萬人次，這種政府買單，百姓受惠的新機制受到了群眾歡迎。20*年該服務中心被市委、市政府授予“市級文明單位稱號”稱號，20*年又被市委、市政府授予“鄉鎮綜合配套改革先進單位”稱號，2008年4月被省人口計生委授予全省“百佳鄉鎮服務站”稱號，2008年10月26日，國家人口計生委督查組視察該中心工作，對其優質服務給予了很高的評價。

三、理清思路，創新機制，為社會組織在武漢城市圈中發揮積極作用創造寬松環境

社會組織是社會構成的三大支柱之一，是獨立在政府和市場之外的主體，它在提供公共服務，協調利益關系，緩解社會矛盾，鞏固基層政權，特別在促進武漢城市圈發展中有著政府和市場不可替代的作用。為此，我們必須重視社會組織的發展，也必須解決社會組織在培育和發展中的矛盾。

一是社會組織自身能量不足，我市社會組織發展還處于發展初期，部分社會組織成立時間短，自身還處于摸索階段，在社會上的作用沒完全顯露，需要有關部門的大力支持和引導。

二是政策優惠不夠，公益性捐贈稅收政策導向作用不明顯，致使愛心捐贈不盡人意；民辦非企業單位享受的稅收優惠政策限制過多，無法與營利性的商業機構開展正面的市場競爭，發展受阻。

三是造血功能不足，如我市慈善總會資金來源完全依靠愛心人士和企業的捐助，自身缺乏造血功能，長期如此必將遭遇資金“瓶頸”。

為使社會組織在武漢城市圈中發揮更好作用，我們建議：

一是要建立武漢城市圈民間組織的定期聯誼交流制度，1+8城市圈的民間組織要有服務大武漢，發展城市圈的大局意識，在聯誼交流上，不僅要推動管理部門的信息溝通，也要推動民間組織的信息溝通。

篇2

市民管辦

   接到關于對全市2008年以后取消和調整行政審批事項落實情況進行專項檢查和清理行政監管事項的通知以后，我局領導高度重視，按照《關于對全市2008年以后取消和調整行政審批事項落實情況進行專項檢查和清理行政監管事項的工作方案》的要求，對我局2008年以后取消和調整行政審批事項和行政監管事項中有關社會組織的事項認真進行了梳理和自查，現將有關情況匯報如下：

 一、   目前尚保留的行政審批事項：1、申請籌備成立社團審查（行政許可）2、社會團體及其分支機構、代表機構成立、設立、變更、注銷登記（行政許可）；3、民辦非企業單位成立、變更、注銷登記（行政許可）

篇3

隨著國家和各省市對安全生產工作的重視，對各級領導，包括企業領導履行安全生產責任制的要求也更高，考核力度逐步加大，不少企業在實施安全生產目標管理目標標準時，也要求下屬單位領導定期提交安全生產工作述職報告，一方面可對照檢查其職責落實情況，另一方面，對被檢查、被考核者個人而言，則可在回顧、總結和思考過程中提高安全工作業務水平。但部份人不知如何寫好述職報告，或者不能有效反映實際問題，或者讓審閱者不知所云。下面結合企業安全工作特點，談談如何寫好安全生產工作述職報告。

首先介紹述職報告的定義。根據國家有關公文寫作的規定，報告是向上級機關陳述事項的上行文，屬于行政公文中議案、報告和請示三個上行文之一。《國家行政公文處理辦法》規定“報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。述職報告可以說是工作報告中的總結性報告，是社會組織機關和部門的負責人向上級管理機關陳述自己某一階段工作情況，進行總的回顧，找出內在規律，以指導未來實踐的履行職務情況的口頭報告。作為綜合性較強的公文，屬于報告的一種，又與總結和講話稿相似。

安全工作述職報告的特點

(一)個人性。安全生產工作述職報告是積極安全生產責任人自身所負責的組織或者部門在某一階段開展安全生產工作的全面回顧，按照上級規定在一定時間進行，要從安全工作實踐中去總結成績和經驗，找出不足與教訓，從而對過去的工作做出正確的結論。與一般報告不一樣的是，述職報告特別強調個人性。個人對本崗位，或所管理范圍內的安全工作負有職責。自己親身經歷或者督查的材料必須真實。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達方式。還要據實議事，運用畫龍點睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實，講道理；事實是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說明要平實準確，不能旁征博引。

(二)規律性。述職報告要寫事實，但不是把已經發生過的事實簡單地羅列在一起。它必須對搜集來的事實、數據、材料等進行認真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規律，得出公正的評價議論，即主題和層義以及眾多小觀點（包括了經驗和規律的思想認識）。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因為自身情況就是事實論據。如果不能把感性的事實上升到理性的規律性的高度，就不可能作為未來行動的向導。當然，述職報告中規律性的認識，是從實際出發的認識，實踐理性很強，其目的在于總結經驗教訓，使今后的工作能在前期工作的基礎上有所進步，有所提高，因此述職報告對以后的工作具有很強的借鑒作用。任何一項工作都不可能是憑空而來，必須進行“揚棄”，即必須具有一定的繼承性與創新性。而繼承性，就是要繼承發揚以前工作中好作風、好的方法，去掉不好的方面，不斷創新，工作才會有進步。策略性也是規律性的一個方面。策略即今后工作計劃，是安全工作述職報告的重點內容。

（三）通俗性和專業性。安全工作既面向群眾，又必須有相當的專業性、學術性，因此要在保持相當的專業性的同時，又不失通俗性內容要盡可能明晰準確，結構是格式化的。如果需要在面對聽觀宣講，則必須口語化，適應受眾的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。

（三）藝術性。述職報告的藝術性是魅力所在，直接影響著整個報告這一藝術生命體。這樣，寫作述職報告必然聯系整體的講話活動特點來進行。“述職報告”一詞，可以分為兩部分來看待：“述職”，是主體的實質性道理。“報告”，是呈現表像而又整體的藝術生命體。報告者要兩者并重。寫作述職報告，最好從上述總的認識出發。

安全述職報告的主題

述職報告是帶有藝術性的論說文，正如所有科學文章如議論文、說明文一樣，一定要明確樹立一個鮮明的主題，即一個判斷句，還要在報告中反復突出。主題要概括全文內容即對社會組織公務情況的深刻認識及辦事意向。工作的“主張”、目標，在報告中就是“主題”。確定主題，這是寫作首要而且最為重要的工作。要總結出一個集中議論的句子即主題句——口號、標語、廣告語，深入人心，作為標題并貫穿全文、反復突出。當然，安全工作述職報告離不開“安全”這兩個字，其他如“以人為本”、“科學發展”等應該也相當時髦。

篇4

中國最具網絡影響力的電袒人物

【內容介紹】本書將2008年度中國最受網民歡迎的電視欄目、電視頻道、電視事件以及電視人物等一網打盡，為我國其他電視欄目、電視頻道的創新與發展提供直接的實戰指導，是媒體業界從業人員、學術研究人員了解網絡傳播秘籍的首選讀物。媒介公共服務理論與實踐

【內容介紹】傳媒經濟學構建于不同的經濟學理論和分析方法之上，致力于研究經濟和金融力量如何影響傳媒體系和傳媒組織。過去的三十多年中，傳媒經濟學的研究在世界各地廣泛開展并迅速發展，其研究領域和相關議題超出了許多對該學科不熟悉的人所能想象的深度和廣度。

經濟力量影響所有的媒體，而這種影響力也應因市場和社會體制而異。傳媒經濟學分析不僅適用于理解自由和開放的市場，它也為許多不同市場條件下的傳媒活動提供觀點和分析方法，包括在一些較為封閉或是具有很強管制及國家干預的市場，傳媒經濟學研究都能為其提供很多有益的思路和建議。

奧林匹克的傳播學研究

【內容介紹】伴隨著中國“中奧”成功，“奧運”上升為中國社會的重要議題，有關奧運與媒介傳播的研究逐漸成為新聞傳播學界的一個關注方向。作為該研究領域具有奠基意義的中外學者交流和研討的盛會，2006年中國傳媒大學廣播電視研究中心與美國賓夕、法尼亞大學安南堡傳播學院聯合召開了“2006傳播論壇――體育與大眾媒介”國際學術研討會。在這次研討會上，與會嘉賓就、“傳播研究與奧林匹克”、“媒介事件”、“媒介轉型與技術擴散”、“國家形象與身份認同”、“政府、媒介與贊助商”，“知識產權議題”等六大議題進行了發言和討論，其中的真知灼見形成了這本論文集。

文化生產：媒體與都市藝術

【內容介紹】本書是以《無形學院》享譽學術界的賓夕法尼亞大學社會學教授戴安娜?克蘭研究現代流行文化生產問題的力作。克蘭結合生產和消費這類文化形式的語境，全面梳理了流行文化和藝術社會學領域的大量文獻，以及傳播學、文學批評、電影研究、美國文明、經濟學和藝術批評等學科有關媒體文化以及藝術的社會組織與闡釋的原始材料，考察了二戰以來文化生產性質的轉變及其發展趨勢，使用清晰、簡潔的語言和事例描述和分析了在文化研究內部構架“文化生產”觀點的中心問題。同時，作者也追溯了社會劃分類型影響文化消費的日益復雜的方式，概述了闡釋媒體文化中主要的“意義”闡釋理論，并回答了“媒體是怎樣塑造和構架文化的?創造和傳播這些產品的廣義語境產生了什么樣的影響?相比之下，都市環境是如何扶植或約束都市藝術文化的?”等問題。本書是電影、電視、文學、戲劇、音樂、造型藝術和新聞、出版等文化生產領域從業者的必讀書，也是這些文化產品的受眾和研究者不可多得的參考資料。

篇5

一、基本情況

我鎮現有幼兒園x所，在園幼兒xx-x人，有教職員工xx人，其中，教師xx人，共有專用校車x部，校車手續齊全，符合接送幼兒要求。

二、主要作法

規范辦園行為，理順管理關系。幼兒園都具有合法的辦園資格，《辦園章程》內容完備，依法辦園。能自覺接受xx和教育行政部門的領導和管理。我們把x所幼兒園按照屬地管理的原則，劃歸各中心小學進行管理，中心小學指定一名副校長分管村小和幼兒園工作。并與派出所、衛生院協商，校車由派出所進行管理，疾病防疫和食品衛生由衛生院防疫站進行管理。

落實責任，強化管理。為了使幼兒園的管理經常化、規范化，我們把幼兒園的管理納入普通教育管理范圍，同分管領導和幼兒園園長簽訂各項管理責任狀，進一步明確他們各自的目標和職責，使他們管理有目標，工作有頭緒。我們還專門制訂了《幼兒園管理檢查細則》，每學期對幼兒園進行一次綜合檢查，檢查結果，不僅作為衡量幼兒園工作的依據，同時作為評價分管領導工作的依據。

加大投入，改善辦園條件。加強園舍建設，做到堅固、實用、夠用，堅決不使用危房，清除園內危險建筑物;按照要求不斷添置、更新設備設施，保障教學活動的需要;添置足夠的幼兒轉 生活用品，做到一生一杯、一生一巾，擺放科學，消毒嚴格;校園實行封閉管理，出入人員要嚴格把關，進行出入登記;添置必要的安全設備，如消毒柜、滅火器等。

做好衛生防疫，注重食品安全。建立幼兒食品原材料采購登記制度，采購必須索證，必須建立臺帳;建立幼兒疾病晨檢制度，建立疾病幼兒登記冊，對重病幼兒要及時送診，并與家長及時取得聯系;保證幼兒飲用水和食品的絕對衛生與安全，飲用水必須由衛生部門檢驗;幼教工作人員必須每年進行一次體格檢查，不得聘用有傳染性疾病的幼教工作人員。

加強校車管理，做好接送登記。建立接送學生車輛的管理制度，接送學生的車輛必須檢驗合格，定期維修與檢測，并到交-警部門備案;學校沒有使用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生;校車司機都身體健康、有3年以上相應車的駕齡、無交通責任事故記錄。中心學校統一印制了《幼兒接送簽字表》，規范了幼兒接送手續。

加強檔案建設，落實安全責任。幼兒園都建立了安全工作檔案，記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況，作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。

注重師資建設，組織園長培訓。中心學校十分重視幼兒園的教師隊伍建設，嚴把教師聘任關，從今年起，不符合學歷條件的不能聘，不符合師德要求的不能聘。本學期，我們還組織了一次園長培訓，請衛生防疫站進行食品衛生培訓，收效很大。xx幼兒園還迎接了全市衛生系統學校食品衛生工作現場會。

三、主要問題

1、幼兒園布局還不太合理，辦園規模太小，不能充分發揮規模效益。

2、保育員未受過專業培訓。

3、財務管理還要進一步規范。

(一)申辦民辦幼兒園應具備的基本條件

1、申請舉辦民辦幼兒園的社會組織，應當具有法人資格。申請舉辦民辦幼兒園的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

2、民辦幼兒園應有符合法律、法規的幼兒園名稱、組織機構和辦園章程，有明確的辦園宗旨、培養目標、教學計劃、教學大綱和相應的教材。

3、民辦幼兒園應配備堅持黨的路線方針、政策，法律觀念強、熟悉幼兒教育業務、事業心責任心強的專職領導班子，園長應具有從事幼教工作3年以上經歷，具有幼兒師范專業畢業及其以上學歷，身體健康，能以主要精力投入幼兒園管理工作。有與辦園規模相適應的結構合理、相對穩定的教師隊伍。教師應具有幼兒師范畢業及以上學歷，身體健康。保育員應具有初中畢業及以上文化程度，接受過幼兒保育職業培訓，身體健康。

4、民辦幼兒園的園舍必須符合國家安全、衛生標準，活動室通風、采光良好。供應膳食的幼兒園，食堂設施必須符合國家衛生標準要求。不得在高污染區設置幼兒園，不得將簡易建筑、危房及其它不適于保教活動的房屋用作園舍。租用園舍應具有法律效力、租期在3年以上的契約。

5、舉辦者應有與建園規模相適應的建設資金和穩定的辦園流動資金(不包括向幼兒收費部分)，開辦注冊資金(含資產投資)10萬元以上;園舍建筑面積人均不小于 1.2平方米，戶外活動面積人均不小于2平方米;有基本保證幼兒游戲和教育活動需要的玩具、教具。

(二)申辦、審批程序

1、申辦民辦幼兒園的社會組織或個人，城區直接向縣教育局民辦教育股申報，鄉鎮向擬辦園所在鄉鎮中學遞交書面申辦報告。鄉鎮中學依據辦園基本條件組織初審，初審合格并同意其辦園申請者，鄉鎮中學向縣教育局專題報告。縣教育局復查審核，如同意籌辦，發給民辦幼兒園籌辦通知書。

2、縣教育局同意籌辦民辦幼兒園的申辦者應提交下列材料：

(1)申辦報告，內容主要包括：舉辦者、培養目標、辦園規模、辦園形式、辦園條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等;

(2)舉辦者的姓名、住址、身份證復印件或者名稱、地址;

(3)資產、資金數額及有效證明文件，并載明產權;

(4)民辦幼兒園行政許可申請表;

(5)幼兒園章程(內容包括：①幼兒園名稱、地址;②辦園宗旨、規模、形式等;③幼兒園資產的數額、、性質等;④理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等;⑤幼兒園的法定代表人;⑥出資人是否要求取得合理回報;⑦幼兒園自行終止的事由;⑧章程修改程序);

篇6

Abstract:This article is for the purpose of through to the technical plan project file meaning, the characteristic elaborating, discussion science and technology plan project file filing-up scope and so on concrete management, so that the better display science and technology plan project file's reality function, raises the technical plan project management work level.

關鍵詞：科技計劃項目 科技計劃項目檔案

key word: Technical plan project Technical plan project file

作者簡介：劉春澤，1983年6月29日出生，籍貫 大連普蘭店市，遼寧大學檔案學碩士，遼寧省科學技術情報研究所（遼寧省科技檔案館）助理館員

宋宇，1983年11月12日出生，籍貫 通化市通化縣，吉林大學管理學碩士，遼寧省科學技術情報研究所研究實習員

科技計劃項目是一個國家宏觀規劃科技發展格局，合理引導科技走向，優化社會資源配置的重要手段。科技計劃項目檔案是國家科技計劃項目管理活動的重要依據。因此，對科技計劃項目檔案及其管理方法的理論研究具有十分深刻的現實意義。

一、 科技計劃項目檔案的含義

檔案界對科技計劃項目檔案還沒有形成統一的定義。關于科技計劃項目檔案的概念，大致存在以下幾種說法：

“國家科技計劃項目檔案是指列入國家科技計劃并以中央財政撥款為主的科技項目在立項、實施、結題驗收或成果轉化全過程中形成的、應該歸檔保存的各種類型和載體的文件。”① “國家科技計劃項目檔案：指在國家科技計劃項目活動中形成的，具有可持續價值的各種形式的科研文件。”②

以上的幾種定義雖然在表述上各不相同，但我們還是可以從中總結出以下幾點：

1.科技計劃項目檔案的形成領域

科技計劃項目檔案從形成領域看是政府部門、社會組織或個人在從事科技計劃項目活動中形成的科技檔案。它不僅包括中央級科技計劃項目中形成的檔案，也包括地方級科技計劃項目中形成的檔案；不僅包括科技計劃項目管理活動中形成的文書檔案，也包括從事科技計劃項目的技術研究過程中形成的技術檔案。

2.科技計劃項目檔案反映了科技計劃項目實施的完整過程

圍繞著一個獨立的科技計劃項目形成的所有檔案是一個密切聯系的有機整體。科技計劃項目的整個實施過程中，從項目立項、實施、驗收及成果推廣應用等各個環節之間緊密聯系。因此，在每個環節中形成的科技計劃項目檔案就成為反映科技計劃項目各個環節實施情況的、結構緊密、無法分割的有機整體。

3.科技計劃項目檔案是在科技計劃項目實施過程中直接形成的具有保存價值的原始記錄

科技計劃項目檔案作為科技檔案的一種，是在科技計劃項目實施過程中直接形成的第一手材料，它首先要具備檔案的根本屬性，即是社會活動中直接形成的原始記錄。

綜上所述，我們可以把科技計劃項目檔案表述為：“政府部門、社會組織或個人在中央或地方科技計劃項目的立項、實施管理、項目驗收及成果轉化整個過程中直接形成、緊密聯系并具有保存價值的各種類型和載體的原始記錄。”

二、科技計劃項目檔案的特點

科技計劃項目檔案作為科技檔案的一種，除了具有科技檔案的專業性、種類類型多樣性、成套性和現實性特點外，還有自己獨有的特點：

1.格式規范、框架一致

在這里，一致性是指每份科技計劃項目檔案框架大致相同。根據2001年10月27日的《國家科技計劃項目管理暫行辦法》，項目申請時需提交項目申請表、項目建議書等；項目實施過程中需提交的項目年度執行報告、項目完成后的總結報告及項目經費的預算、決算；項目驗收時需提交項目合同書或項目計劃任務書、項目驗收申請表、科技成果鑒定報告、項目研發工作總結報告等文件。

2.對一個項目形成的科技計劃項目檔案而言，其包含的檔案文件不僅數量龐大，而且種類繁多

科技計劃項目的實施過程本身就是一個非常復雜的系統，通常都包括項目申請、立項、簽約、過程管理與中期評審、驗收及后續工作等，不僅實施的時間長，而且涉及的部門多，因此形成的檔案的數量也非常龐大；同時項目檔案不僅包括政府對科技計劃項目的行政管理中形成的文書檔案，同時也包括項目涉及的城建檔案、項目預算決算中形成的會計檔案、科技研究中形成的核心技術檔案甚至還包括評審專家及項目申請單位的信用檔案等。

三、科技計劃項目檔案的歸檔要求

1.科技計劃項目檔案要組織系統

科技計劃項目檔案的形成過程，就是科技計劃項目從開始實施到結束的過程，從立項、研究、驗收到成果推廣一個完整的生命周期。因此，在組織案卷時 不能打亂文件之間原有的邏輯順序，應按照項目管理的流程組織案卷。

2.科技計劃項目檔案要完整成套

科技計劃項目檔案反映了科技計劃項目管理每一個環節的具體實施情況，有助于管理人員掌握每個階段的實施情況，尋找與預期目標的差距，適時調整方案，從而保證項目的順利進行。

四、科技計劃項目檔案的歸檔時間

關于科技計劃項目檔案的歸檔時間，目前，檔案界的看法相對比較一致,即科技計劃項目檔案中的文書檔案按形成年度歸檔，科技計劃項目檔案中的技術檔案可以跨年度歸檔，也可待子課題或課題甚至是項目完成后再歸檔。

參考文獻：

[1]毛振芹、程桂枝等.部分科技發達國家科技計劃項目的管理模式及啟示[J].武漢工業學院學報，2003(9)：100-103

[2]安小米.我國科技計劃項目檔案管理研究[J].山西檔案，2007(4):14-17

[3]潘世萍.科技檔案資源保護迫在眉睫 ――北京市科技計劃項目檔案管理現狀研究[J].北京檔案，2005(10)：17-19

注釋：

篇7

關鍵詞政商關系社會組織國家中心制度環境政策參與

〔中圖分類號〕C912.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0116-07

一、問題的提出

在市場化轉型的推動之下，政府改革了舊有的行政管理體制以適應市場經濟，并重新架設自身與新興私營企業主群體之間的關聯。通過將舊行業管理部門轉型為行業協會和推動成立新協會的方法，從1980年代開始中國逐漸建立起一套行業協會體系，作為政府與市場之間的橋梁與紐帶。正因如此，作為社會組織中重要而特別的子類型，行業協會從一開始就與政府關系密切，具有協助治理、促進經濟發展與整合新社會群體的重要意義。由此，研究者們感興趣的重要問題是：作為私營企業主的組織化團體和政商之間的橋梁組織，行業協會能否將來自社會的利益訴求輸送入政體，進而影響政府決策？對此一問題，既有研究提供了三種看法。

“國家支配論”者認為，行業協會處在強勢政府控制之下，甚至可能只是嵌入官僚體系中的政府工具而非真正意義上的利益中介組織。“庇護主義”視角則將行業協會視為政商之間編織社會網絡和促進非正式關系的平臺。“庇護主義”常被視為中國政商關系的核心特征之一，強調政商之間基于特殊利益而進行的交換行為，私營企業主依賴特殊主義關系來尋求官員的庇護，從而獲得資源、優待、許可或其他便利。①近期研究捕捉到一些基于正式制度而發展起來的政策參與過程，即企業可經由直接游說來影響政府決策，行會商會等社會組織也獲得了一定程度的發言空間。因此，有研究者提出中國的政策制定過程已經表現出一定程度的多元主義特征，允許不同的社會行動者介入。Mertha Andrew， “Fragmented Authoritarianism 2.0： Political Pluralization in the Chinese Policy Process，” The China Quarterly， no.200， 2009， pp.995～1012.質言之，私營企業主可經由協會組織來影響政府決策，這種發現豐富了我們對當代中國政商關系的理解，在一定程度上突破了舊有的“國家支配”或“庇護主義”研究視角。但迄今研究者一般同意，中國的行業協會尚未發展成為能夠穩定影響政策的制度性力量，也不構成私營企業主表達利益訴求的首要途徑或發起集體行動的組織基礎。

本文的問題從這里開始：雖然整體上看行業協會在政策舞臺中處于邊緣位置，但是為何其中有一些協會能夠在政策過程中獲得位置？基于一項個案研究，本文試圖討論行業協會參與及影響政府決策的特征與條件。最近一些社會組織研究表現出一種“國家中心”視角，視國家制度為自變量，更細微地分析政府結構與制度環境對于社會組織生存或運轉的具體影響。本文持相同的視角，聚焦于層級政府結構這一核心背景。具體地說，本文分析了同一個大型私營企業在地方與中央政府層面上所采取的差異化策略，研究發現：在地方層級上，大型企業傾向于繞過行業協會與地方政府直接互動，行業協會更多是編織關系網絡的平臺，政商關系更接近庇護主義模式；但在國家層級上，企業卻更經常運用行業協會這一制度渠道，行業協會在國家層面上也更有可能獲得政策參與的制度化空間。原因在于，地方政府與中央政府的角色差異以及兩者提供的不同制度環境：基層政府優待那些顯著推動經濟發展的大型“龍頭”企業，積極為其提供多種便利，偏好通過直接溝通高效解決具體問題；而在中央層級上，政府則需要面對多種利益主體、協調不同訴求和維護社會整體利益，從而主動建立了更多的制度化商討程序。

社會組織種類多樣，其行動邏輯不可一概而論，而行業協會也是其中非常特別的一個類型。但本文所討論之外部制度環境與組織運轉之間的關聯，或對研究各類組織皆有啟發。

二、文獻綜述

1. 舊共識：強勢國家支配

行業協會研究發展已久，積累了許多個案研究。它們援引公民社會或法團主義之理論框架，爭論行業協會在國家與社會之間的具置，其自主性如何。但兩大視角都對行業協會薄弱的政策倡導能力做出了解釋。法團主義者視其為處在強勢政府控制之下的法團主義結構，即一種由國家授權與主導的利益中介制度。Unger J. and Anita Chan，“China， Corporatism and the East Asian Model， ”The Australian Journal of Chinese Affairs，no.33，1995，pp.29～53.批評者甚至指出，行業協會缺乏自主性，實際上是政府結構的延展，執行自上而下傳達指令的功能，主要體現政府的意志，而難以將社會利益訴求傳遞進入政體。Foster Kenneth W.， “Associations in the Embrace of an Authoritarian State： State Domination of Society？ ” Studies in Comparative International Development， vol.35， no.4， 2001， pp.84～109.盡管公民社會論者試圖論證行業協會實際上具有一定程度的自主性，抑或犧牲自主性換取實際影響力，但他們大都同意國家在權力格局中的強勢地位，行業協會政策影響力有限。這些研究的分析重點立足于政權本身的特征，強調國家對于社會的強力控制，卻忽略了對社會行動者的分析。

2. 新發現：利益團體的政策參與及其條件

與此同時，一些以企業或協會為中心的研究則顯示，企業主集體行動和游說行為的確存在，通過利益團體來影響政策而非完全地依賴于庇護關系，這種組織化的利益團體行動已變得可見。高永強和田志龍的研究總結了國內企業介入政策制定過程的途徑，包括當選人大代表、成為龍頭企業、加入行業協會等等；其中，當選人大代表和成為龍頭企業是很少數知名企業才有的機會，小型企業因為缺乏地位和資源而更經常加入行業協會。Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.甘思德發現在鋼鐵、電子與軟件行業中都有普遍的游說行為，但是軟件產業的行業協會相對其他兩大類更為活躍，更加能夠作為利益團體影響政策過程，因為新興軟件行業的企業規模相近而易于合作，且缺乏壟斷結構。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005.甘思德與鄧國盛的一項量化研究則發現行業協會遠比個體企業更有政策影響力，后者是前者的數十倍。Deng Guosheng and Scott Kennedy， “Big Business and Industry Association Lobbying in China： The Paradox of Contrasting Styles，” The China Journal， no.63， 2010， pp.101～125.江華等人的研究則通過一組行業協會的比較分析，指出政策影響能夠發生的前提是協會與國家之間的“利益契合”，他們所使用的成功案例，是某國家級行業協會影響“家電下鄉”政策的事例。問題是，國家并非鐵板一塊利益一致的主體，其利益也并非不言自明，從而“利益契合”的概念并不具有全面概括力。江華、張建民、周瑩：《利益契合：轉型期中國國家與社會關系的一個分析框架》，《社會學研究》2011年第3期。

重點是，上述研究所使用的成功個案都是國家級協會。甘思德曾推論，在底層政治中庇護主義關系發生的可能性更高。原因是在基層政治中，個別官員自由做決定的空間更大，議題往往基于具體利益問題產生，所涉及的利益主體也較少。Kennedy Scott， The Business of Lobbying in China， Cambridge： Harvard University Press， 2005， p.54.但也有研究者曾提出相反的假設，內維特認為基層工商聯更開放更能夠反映企業主的利益訴求，改革后的官僚晉升制度鼓勵基層官員追求政績以獲得晉升機會，因此地方政府更愿意受到企業家的影響，以推動地方經濟發展。在此，內維特引入了官僚制特征來解釋行業協會的政策空間。Nevitt Christopher， “Private Business Associations in China： Evidence of Civil Society or Local State Power？ ” The China Journal， no.36， 1996， pp.25～43.黃冬婭則發現在地方層面上，行業協會、座談會等正式途徑的政策影響力薄弱，往往是其他渠道都走不通時的被迫選擇。當地方政府對于企業的依賴性很低且政策監控非常強，企業主就更可能通過制度化和組織化的正式渠道反映意見。黃冬婭：《企業家如何影響地方政策過程――基于國家中心的案例分析和類型建構》，《社會學研究》2013年第5期。這或許反映了地方層面的狀況，但卻可能低估了中央層面上國家級行會的行動能力。質言之，不同層級政府與行業協會的互動關系，仍有待深入探討。

3. 國家中心視角

強調政權特征的研究的確忽略了企業行為，但是以企業與協會為中心的分析卻也忽略了一個要點，即國家或政府特征的變化及其后果。既有研究對于國家主導地位的捕捉是正確的，但它們真正的不足在于，尚缺乏對于國家具體如何塑造社會利益表達機制的細致分析，研究者也還需要建立多層次的分析框架來呈現組織運行的復雜性，并解釋組織間差異。法團主義視角經常籠統地提起“強國家”，默認國家是一個高度內聚一致的結構。但實際上，不同層級的政府和部門都有自身的利益考量，從而在中國政策的制定與執行可能并不具有行政層級或者空間上的高度一致性，地方政府可能規避或扭曲中央政府的政策與指令。近期已有不少研究討論這種碎片化治理環境對社會組織的型塑作用。

安子杰認為“碎片化治理”結構為草根NGO提供了機會結構，草根組織的重要生存策略就是與某個下級政府或部門結成“權宜共生”（Contingent Symbiosis）關系，盡管中央政府的態度或許嚴苛，但是草根組織可爭取地方基層政府的默許和支持。Spires Anthony， “Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State： Understanding the Survival of China’s Grassroots NGOs， ” American Journal of Sociology， vol.117， no.1， 2011， pp.1～45.希爾德布蘭特對草根組織登記狀況的研究則顯示，盡管中央政府希望社會組織都能登記在冊，但是基于政治經濟利益的現實考慮，基層地方政府與草根組織實際上往往并不致力于成為登記的合法組織，而層級政府結構之間的協調困難則為地方政府的自由處置權提供了空間。Hildebrandt Timothy， “The Political Economy of Social Organization Registration in China，” The China Quarterly， no.208， 2011， pp.970～989.管兵對三個地區業主委員會的比較研究顯示，在單級政府結構的城市，政府對社會組織有較高的滲透能力，政府有意愿并且有能力去進行社會管理，持續保持強政府弱社會的格局；而在具有多級政府結構的城市中，更高級別的政府反而對社會組織采取更為寬容甚至支持的態度，或是高級別政府可對下級政府產生限制，從而給社會自發力量的發展提供了機會。管兵：《城市政府結構與社會組織發育》，《社會學研究》2013年第4期。

本文亦從“國家中心”的視角出發，但試圖聚焦于層級政府結構的影響，證明在不同的政府層級上，行業協會所能獲得的政策機會和影響力之差異。

三、案例

本文選擇了民營企業L公司作為個案研究對象，它無論在地方還是在全國皆具有相當的知名度。發達資本主義國家的經驗表明大型企業擁有更多的政治杠桿，Salamon Lester and John Siegfried， “Economic Power and Political Influence： The Impact of Industry Structure on Public Policy，” The American Political Science Review， vol.71， no.3， 1977， pp.1026～1043.在中國那些對地方政府政績和收入貢獻明顯的大型知名企業往往更有政治影響力。黃冬婭：《企業家如何影響地方政策過程――基于國家中心的案例分析和類型建構》，《社會學研究》2013年第5期；Gao Yongqiang and Zhilong Tian， “How Firms Influence the Government Policy Decision-making in China，” Singapore Management Review， vol.28， no.1， 2006， pp.73～85.因此，L公司在經濟格局中的顯著地位，使得它本身可以成為觀測企業政策參與行為的一個有效案例。同時，控制了企業規模也就是控制了該企業在政治經濟環境中的相對地位，從而本文可以更可靠地說明為何該企業的差異化游說策略來源于外部制度環境。

L公司于1990年代由集體企業改制為民營企業，歷經多年發展成為行業佼佼者，連續多年保持了產量和市場占有率的領先地位。L公司參與了國家行業標準的制定，并榮獲“全國優秀民營化工企業”“中國輕工業行業十強企業”等榮譽。為了降低生產與運輸成本，L公司通過招商引資項目進入A市并建立了分廠。L公司同時加入了A市工商聯和國家級行業協會，使得本研究可以比較它面對不同層級政府所使用的不同策略。本文的資料來源于2012年3月至2013年3月之間對A市政府、L公司、行業協會及企業主的田野調查。

1. 政績驅動下的地方政府：政企之間的直接聯系

L公司與基層地方政府之間的互動更偏好直接聯系，這實際上代表了特定制度環境中政商關系的一種類型，即大型企業與地方政府的互動模式。

（1） 政績驅動：“抓重點”的經濟發展策略

A市政府于2002年啟動了國有企業改制，此后民營經濟尤其是大型私營企業有了非常明顯的發展。經過逐年改革，當前民營經濟在A市已經占據主導地位，成為A市追求經濟發展的首要基礎。截止到2005年11月份，“民營企業占我市所有企業的比重在98%以上……在全市46家規模以上工業企業中，民營企業占32家，民營企業的貢獻率在70%以上”。《A市民營經濟調研報告》。

但是，A市所采取的發展策略并非指向所有民營企業，相反它偏好于地方經濟中的“優等生”，即地方大型知名企業或所謂“龍頭企業”。出于發展需求，地方政府需要大型企業來提升GDP、就業率和稅收。2011年，A市政府為了表揚那些推動地方經濟發展的大型企業，曾開列出一張“納稅光榮榜”，列出了A市前40名的納稅大戶，這些大戶2011年共納稅2.93億。如以2011年財政收入716億元計，則納稅光榮榜上的40家企業實際上貢獻了2011年A市財政收入的40%。其中，L分廠位列第9。在2012年的納稅光榮榜中，L公司則躍居第5。顯然，L公司對于地方GDP、財政收入和就業方面具有突出貢獻。如此，則不難理解地方政府為何對少數大型企業投入更多關注和政策優待。

這種倚重大型企業的發展策略在文件中表現得非常明確，“堅持市領導幫扶、聯系重點項目和重點企業制度……促進骨干企業和潛力企業做大做強。扶持G公司、H公司、S公司、L公司等優勢骨干企業發展壯大，帶動中小企業和相關產業快速發展。……今年以來，全市共引進工業項目218個，協議資金174.2億元。同時，強化工業運行調度，重點對10個產值大戶、10個納稅大戶、10個重點技改項目、10個新開工項目、10個竣工投產項目為內容的‘510’工程，及時跟進調度，發現問題及時解決”。《A市報》2011年12月26日。文中所說L公司即本文討論對象。G、H、S三家公司則分列“納稅光榮榜”的第1名、第5名和第8名。實際上，在招商引資過程中，A市就已經為引進大型企業列出了低地租、稅收返還等政策優待；而在后續發展中，A市政府也為上述企業盡可能地爭取來自上級政府的各種名目的項目支持。“經市經信委會同相關部門審核后，先后向上申報了四批困難企業，目前S公司、F公司、L公司等21家企業經省政府認定為省級困難企業，對經認定為困難企業的，享受社會保險費緩繳、穩定就業崗位補貼政策，并可依法申請稅收緩繳和房產稅、城鎮土地使用稅減免，相關優惠政策已陸續惠及企業。……幫助Q公司、H公司從國家工信部爭取扶持資金228萬元、109萬元；幫助8個項目從省經信委爭取2012年財政專項資金169萬元；幫助4家企業申報進入2013年國家重點產業振興和技術改造項目庫……”②訪談對象2012M43，在線訪談文件。在這些文件中，可反復見到一些地方知名企業的名字，而受惠于各種項目的也始終是這少數大企業。

（2）政企之間個體化的直接聯系

地方政府需要處理來自于新私營經濟方面的事務，但是這并不意味著它一定會給予私營企業以更多制度化的利益表達空間，也不意味著利益訴求可以通過集體協商的方式解決。訪談顯示，在A市利用個體化的直接聯系更為常見，實際上A市地方政府的制度安排也更鼓勵政商之間的直接聯系。

A市地方政府建立了一些制度性措施來推動政商之間的直接聯系。例如“直通車”的制度，旨在讓大型企業的負責人與A市主要領導直接聯系。“實行市領導聯系重大項目責任制，建立‘一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底’的‘五個一’跟蹤服務工作機制”。②然而核心領導的數量畢竟有限，無法對接所有重要企業，A市同時也推進了一項被稱為“百名局長進企業”的活動。“從市直機關單位正職和副職、鄉鎮（街道）重要負責人中遴選出100名工作能力突出、責任心較強的領導干部，‘一對一’幫扶幫辦100家社會貢獻較大、發展潛力較好的企業，每位局長每季度至少3次主動到掛點企業走訪調研、幫助解決問題”。《A市報》2011年12月26日。企業規模越大，則分管領導的級別也越高。在“納稅光榮榜”中名列前茅的L公司，其分管領導是A市市委書記。L公司的管理者W也將其視為一種由制度保障的權力，若遇到問題，他可以直接給市委書記打電話匯報。雖然W也是本地工商聯的主席團成員，但他并不認為工商聯可以有效地解決實際問題。L分廠最開始時屬于外來廠家，對本地并不熟悉；駐扎幾年后，已經更好地卷入到了地方社會網絡之中，與各個政府部門的人變得更加熟悉，辦得更為容易。⑥訪談對象2012M41。

A市的經驗表明，地位顯著的大企業可能繞過協會而直接跟政府核心形成互利共生的關系，地方政府也更愿意與這些寡頭企業通過直接談判的方式達成利益平衡。這種“地方政府+龍頭企業”的經濟發展模式，和黃宗智等人在農業領域里所發現的“干部+大戶”的發展模式是一致的。黃宗智、龔為綱、高原：《“項目制”的運作機制和效果是合理化嗎》，《開放時代》2014年第5期。就企業一面來說，個別化地與官員直接聯系，可以更直接迅速地解決企業所面臨的具體問題。就政府一面來說，地方政府的制度設置也選擇繞開經濟協會，而建立政府官員與企業之間的直接聯系。在這種情況下，行業協會更多是編織社會網絡的平臺，而非利益中介組織。可以說，不僅A市地方行業協會并沒有真正的資源和動力去追求制度化的利益表達，地方政府也沒有提供相應的機會結構。

2.公共利益導向下的中央政府：行業協會作為政企之間的制度化互動渠道

（1）行業協會作為政策參與管道

L公司同時也是一個國家級行業協會（R協會）的會長單位。L公司的總裁助理W，同時也是R協會的秘書。同樣是經由L公司，訪談則揭示出國家層級上一副不同的政商互動圖景。R協會正式成立于1996年，現有會員單位約500家。與對地方行會的評價相反，W認為在國家層面上R協會非常重要。這表現在以下方面：（1）協會會員的身份為企業與國家部門打交道提供了合法性，否則很難有一個合理身份與政府官員互動，或者根本難以得到見面機會；（2）以協會的名義，向各個國家部門提交報告或者提出針對性的利益訴求，這本身構成了非常重要的制度化管道。協會曾與農業部、發改委等多個國家部委聯系，以文件的形式向國家部委提交意見和建議。在這一方面，W表達了對于制度的信心，“形成文字的文件，無論是否能夠辦成，國家部門都會有所回應”。⑥

以協會秘書的身份，W曾被工信部領導約談。W與協會會長也曾經受邀參加農業部組織的研討會，并在會上做了發言。而農業部召開此次會議的通知文件則顯示，研討會除了邀請來自研究所的專家，也邀請了行業協會和行業內領先企業的負責人。換言之，政府部門一開始就已經主動將政治機會提供給了行業協會。

除了列席討論，R協會也主動頻繁地與國家部門取得聯系，表現出強烈的政策訴求，或就會員所受到的不公待遇進行申訴。該協會曾經成功推動有關企業品牌標識的國家政策。蚊香是該協會成員的主要產品之一。此前的國家政策把農藥和蚊香放在一起管理，因此對蚊香產品的要求與農藥相同，不允許企業把產品商標做成大字，且必須突出“蚊香”兩字。協會認為，這種做法不利于企業突出產品的品牌價值。在R協會的推動下，2008年農藥主管部門修訂了相關管理辦法，新管理辦法允許把產品商標字號也做成和“蚊香”字號一樣大。但是，R協會并不滿足于已經獲得的進展，在2012年向農業部提交了《有關〈農藥管理條例〉實施十五年來的成果及存在的問題與國家農業部所領導商榷》繼續申訴，“根據新出臺的〈農藥標簽和說明書管理辦法〉規定，要求企業商標放到邊和角的位置，‘含文字的，其單字面積不得大于農藥名稱單字面積’，這是非常不合理的……企業反響很大，幾經周折，最終為了照顧企業的意愿，才把它放寬到和產品名稱單字大小相等，相當于一毛錢人民幣大小，這還算是通過據理力爭后給予的‘特殊照顧’，但是卻補上了一個極不合理的規定，要求品牌必須放在標簽的邊和角的位置上。……此舉實施以后，企業反響很大，他們反復地向主管部門反映和交涉，均未得到重視。……一個政策制定者他們所制定出來的政策不僅背向了民意，也讓這些政策在貫徹實施過程中大打了折扣”。

（2）借助中央政府部門支持與地方政府抗爭

公共利益導向的中央政府需要權衡不同社會主體的意見，并盡可能地考慮社會利益的需求。因此，中央政府不僅主動向行業協會開放了部分政策過程，更有說服力的案例是，它甚至在相當程度上支持了行業協會與偏離于中央政策的地方政府部門進行抗爭。

殺蟲氣霧劑是R協會成員的一種重要產品。根據2005年頒布實施的《危險貨物品名表》，氣霧殺蟲劑被認為危險貨品，其運輸條件從而受到嚴格限定，在運輸過程中經常遭到查扣。2011年，協會曾向交通運輸部和公安部提交一份報告，申訴不斷有企業向協會反映，產品多次遭到公路檢查部門的查扣且罰款數額巨大，依據都是認定氣霧殺蟲劑為“危險貨物”。但報告同樣援引了一份由交通運輸部、農業部、公安部和國家安監總局“四部委”聯合的文件，指出近期被扣查的殺蟲氣霧劑產品屬于“低毒”或“微毒”等級，按規定應當視為普通貨物管理。除了為扣查的貨物正名和替會員申訴之外，協會還指出，國家政策在地方層面得不到執行的根本原因，蓋由于個別地區，視之為創收手段。除了與上述出現偏差的基層政府行為抗爭，協會亦努力從根本上改變相關立法。協會曾于2006年6月向總理和回良玉總理直接反映過，并促成了對《危險貨物品名表》的修訂和前述“四部委”聯合文件的出臺。直到2012年，“我們……經歷了艱難險阻，甚至還麻煩了、回良玉兩位總理，在交通部陳正才處長的支持下，最終實現了這個承諾，GB12268《危險貨物品名表》不但得到了修改，而且還專門為此制定了新的國標，在國標中殺蟲氣霧劑被列入豁免范圍……今后殺蟲氣霧劑可以作為普通貨物運輸，有法可依，暢通無阻”。R協會2012年度工作報告。

然而，國家層面上的政策變革并不意味著地方政府的直接執行。地方政府和官僚機構的各個部門都面臨自身的約束與利益追求，從而可能根據地方或部門利益而選擇性地執行或者闡釋來自上層的政策指令。在中央政府與地方政府的做法發生矛盾時，協會還可能向高層級的政府部門尋求支援，以對抗基層政府。

L市技術監督局根據2005年國務院頒布施行的《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（以下簡稱《條例》），把氣霧殺蟲劑視為“危險化學品”，并以包裝紙箱生產企業必須取得“全國工業產品許可證審查中心”（以下簡稱“全許辦”）頒發的“危險化學品許可證”為由，對沒有辦理該證的企業罰款5到20萬元。涉及此案的企業向協會反映情況，而協會則在接到反映后立刻向國家技術監督局發函進行質詢和抗辯。在給國家技術監督局的文件中，協會指出這是“一起用法不當，濫用執法權事件”，《中日雜家衛函字[2012]第26號》。沒有法律依據，也未完全理解《條例》。文件力證氣霧殺蟲劑不屬于危險化學品，并為每一項理由附加了法律或者事實上的依據。這一份文件，同時抄送了省級技術監督局、市級技術監督局、農業部辦公廳、工信部原材料司等國家部門。國家技術監督局接到抗辯，“收到函件后高度重視，相關領導立即作出了批示，責成所屬的執法司督辦”。R協會2012年度工作報告。結果，L市技術監督局沒能在國家局那里獲得支持，轉而向“全許辦”請示。但是，“全許辦”倒反過來向協會咨詢，協會即提供了相關的法規文件，向“全許辦”說明殺蟲氣霧劑不屬于“危險化學品”是有法律依據的。基于此，“全許辦”最終明確裁定，復函L技術監督局殺蟲氣霧劑并非危險化學品。

上述案例說明，中央政府部門經由行業協會對社會利益訴求做出響應，以及該國家級協會對于其會員的重要意義。它也說明了L公司在不同層級政府那里所使用的差異化策略，它在地方層面或享有直接聯系的優勢，而在國家層級上卻很依賴協會這一組織化團體。

三、總結與討論

基于上述個案研究，在國家中心視角之下，本文討論了層級政府結構對行業協會政策參與行為特征與結果的型塑。在基層政府層面，對于在地方經濟體系中占據了優勢地位的企業而言，政商之間個體化的直接聯系成為主要互動模式；在國家層面上，制度化的聯系變得更為穩定，經由行業協會與中央政府部門互動是重要的制度化途徑。對此，本文提出的解釋是：制度化的協會體系在國家層面更為有效，原因是地方政府與中央政府的不同利益導向與角色。在強烈的政績驅動下，地方政府傾向于盡可能有效率地推動經濟發展，從而在策略上偏向于抓重點企業促發展，通過直接溝通的方式來解決諸多具體問題，即使這具有較高的尋租風險。這一策略的后果是，地方政府會忽視甚至無視那些在地方經濟中沒有重要地位的小型企業。相比之下，“中央政府關注的是全局性的戰略利益，推動整個社會的經濟增長是其根本目的。中央政府可以認為是最大的公共利益維護者”。汪錦軍：《縱向政府權力結構與社會治理：中國“政府與社會”關系的一個分析路徑》，《浙江社會科學》2014年第9期。從而，中央政府需要權衡多數多種社會主體的意見，并盡可能地考慮社會利益的需求。因此，中央政府會主動地開放國家層面的議題設定過程，通過行業協會這一制度設置提供機會結構給予企業，并對后者做出積極響應，甚至支持行業協會與偏離于中央政策的地方政府部門做抗爭。

本文的發現或具有以下啟示：

第一，本文的研究進一步探索了將國家中心視角引入社會組織研究方面的意義，分析政府的制度特征如何具體型塑社會組織形態。不把政府結構視為鐵板一塊已是老生常談，但更重要的是看到碎片化政治的具體后果。它在縱向上帶來了不同節奏的制度發展，從而使國家與地方的政治生活表現出重要差異。如考夫曼所說，“結社生活的影響更多依賴于其所置身的官僚制結構和政治體系，而非結社或者網絡的屬性”。Kaufman Robert， “Approaches to the Study of State Reform in Latin American and Postsocialist Countries，” Comparative Politics， vol.31， no.3， 1999， p.371.認為國家提供的制度環境可塑造社會生活，實際上是把國家作為自變量，社會組織是國家體制、架構和文化的一個后果，并非總是它的原因。這種扭轉因果關系的視角，帶來了豐富的研究可能。國家體制的構造、定位與運轉邏輯之于社會組織的意義與限制，值得深入討論。

第二，在政治社會學的視野里，社會組織具有三方面的重要現實和研究意義：社會運動的動員基礎、利益群體的訴求表達和提供社會服務。當前國內研究視野格外注重于社會組織的公共服務遞送功能，而對其他兩方面的討論相對較弱。以會員為基礎的行業協會具有更強的利益訴求導向，從而本文對它的討論可對既有研究構成補充。

第三，本文印證，私營企業主的政治行動模式具有多樣性。即便是同一行動主體，基于其所處的制度環境的差異，它也可能會采用不同的政治策略。更為重要的是，本文說明了當前中國政商關系轉型的一個新方向，即通過集體組織進行政策參與的維度。這是超出了既有理論框架的經驗進展，值得更多地關注。

篇8

關鍵詞：軍隊院校；信息化；士官教學

一、軍隊院校教育信息化的內涵

軍隊院校教育信息化是軍隊信息化改革的一個重要組成部分，它是指將信息通訊技術充分整合應用在軍校教育系統之中，是軍校信息資源開發和利用及信息社會所特有的重要組織與理論管理方式在教育領域得以實現的一系列過程。它有以下四個方面的含義：

第一，信息資源是軍校教育信息化的核心；

第二，信息資源和信息技術的廣泛應用是軍校教育信息化的目的；

第三，網絡是大范圍有效傳遞信息的基礎；

第四，信息化作為軍隊院校教育改革的一個部分，必將受到人們在觀念、理想、意志、技能及團體利益、社會組織結構等多方面因素的影響和制約，因此，教育信息化應有與之對應的保障機制。

二、軍校傳統英語教學模式面臨變革

軍校傳統英語教學模式中，英語教學觀念相對陳舊，教學方式比較呆板，英語的語音、詞匯、語法教學都是在脫離具體語言環境的情況下進行的，教員“廣播式”講解，學員被動接受，缺少雙向的溝通，很難激發學員的學習興趣，很難發揮其主觀能動性。

近年來，我國在英語教學指導思想上特別強調應從以教員為中心轉向以學員為中心，實施從“怎樣教”到“怎樣學”的重心轉移。但如果仍沿襲舊的教學模式，特別是在很大程度上在以應付考試為目的情況下進行教學，就很難做到這一點。而計算機輔助語言學習（CALL）和網絡輔助語言教學（WALL）的引入就解決了這個問題。教員利用信息技術教學，使教學過程不僅“教員――學員”共同學習，而且增加了“學員――計算機”雙向交流，這樣就為從以教員為中心向以學員為中心的轉變提供了條件的保證。在英語教學信息化的發展進程中，CALL和WALL必然會給英語教學帶來重大變革。

三、信息技術在英語教學中的應用

計算機輔助語言學習具有信息量大，交互性強，生動有趣，實用性強，知識新等很多優點，對英語教學聽、說、讀、寫的各個方面均有較大影響。具體表現如下：

1.在英語聽力教學中的應用

（1）利用磁性存儲介質存儲聽力材料。移動硬盤、優盤等存儲介質具有容量大、攜帶方便、容易保存、復制快捷等諸多優點。軟件及網絡聽力資源豐富，選擇空間大大增加。

（2）運用多媒體計算機播放聽力材料。這種方式集文字、圖像、聲音于一體，形象生動，可以激發學員的學習興趣，解決聽力中的難點。

（3）選擇語音純正、地道的英語聽力軟件，為學生的英語學習掃清口音障礙。

2.在英語口語教學中的應用

（1）人機對話。學員可以選取一些軟件來自主地訓練自己的語音、語調和表達方式。學員可對著話筒模仿計算機所播放的內容，計算機可以對此進行反饋，用以激勵學生。

（2）網上交談。學員學習時，可以在教員的指導下，根據各自的語言水平和愛好，通過互聯網選擇不同的交談內容和交談對象，可以不出家門和外國人交談，和國內說英語的人士進行交流，和教員、同學自由對話。

3.在英語閱讀教學中的應用

（1）運用多媒體課件，提高英語閱讀教學質量。即電腦輔助教學（computer assisted instruction），具有能集成文字、圖像、影像、聲音及動畫等多種信息功能。多媒體的運用可以使課堂教學容量相對增大，給學員提供更多的語言實踐機會。多媒體課件的形象生動可以大大提高學員對英語閱讀的興趣。

（2）應用網絡信息資源，提高英語閱讀效率。它可以有效地克服以往英語閱讀教學中許多問題，例如，閱讀題材狹窄，內容陳舊，訓練方法單一，呆板等問題。而網絡具有信息豐富，題材廣泛且新穎、反饋及時等特點，它可以極大地提高學員的閱讀興趣，激發他們的求知欲望，從而有效提高學員的閱讀能力。

4.在英語寫作教學中的應用

（1）利用多媒體課件，激活寫作背景。教員可在屏幕上顯示一些迷人的畫面，關鍵詞語，或者播放一段故事，讓學員觀其形，聞其聲，然后有所感而寫。并且，設計一些生動有趣的練習，讓學員掌握一定的詞匯用法和句型及語法項目后，逐步地進行寫作訓練。

（2）利用網絡優勢提高學員寫作能力。電子郵件的出現，縮短了交流的時間和距離。教員可指導學員結交國際筆友，發送電子郵件，讓學員在交流中不知不覺地提高自己的寫作水平。

四、信息技術與英語課程的整合

1.基于單機課件的信息技術與英語課程的整合

（1）課堂演示型課件。其制作原則：要體現教學目的，為解決教學內容中的重難點提供幫助；結構嚴謹，界面友好統一，方便控制；技術的重點應該放在突出教學內容和提高教學效果上。

（2）交互型課件。其制作思想是：根據不同層次的學員對知識學習的不同情況，把學習資料分為多個水平呈現在學生面前，學員可以根據自己的需要選擇學習材料，或通過交互式的練習，評估自己是否具備進行某種學習的能力。

（3）電子圖書。既適合教員教學又適合學員自主學習。

2.基于網絡的信息技術與英語課程的整合

（1）以學員學習為中心的網絡課堂教學模式：創設情景提出課題自主探索網上協作課題小節網上測試課題延伸。此模式中教員的地位：教員是教學過程的設計者和指導者，是教學資源的開發者和不斷完善者，也是教學資源的評價者和管理者。此模式中學員的地位：學員處于中心地位，能夠選擇適合自身的學習模塊和學習方式。此模式的優點是有利于學生個性的形成和自尊的保護；缺點是局限于課堂教學，師生間缺乏情感交流。

（2）網絡探究模式――web quest

教學流程：教員提出問題將學生分組，每組扮演一個角色學員執行各自任務（查資料、討論、分析、整理材料、撰寫報告）演講匯報教員評估下一問題。此模式重視方法與技能的訓練，重視培養學員運用知識的能力和學習積極性的調動。

（3）專題網站學習模式。即在網絡環境下，圍繞某一專題進行深入研究的學習方法。其強調的是深入學習，可打破時空限制，進行遠距離學習。

總之，信息技術的發展促進了軍校現代教育手段的進步，通過探索教育現代化，探索教學改革，可以大幅提高軍校學員對英語課程的認知，作為一名軍校教員，我們依然要在軍校信息化教學改革的路途上摸索前進，努力通過信息教育改善課堂環境，這也是我們每個軍校教育工作者的一項責任和使命。

參考文獻：

篇9

2017關于個人幫扶的調研報告一

為深入貫徹落實十七大精神，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，著力改善民生，切實解決好低收入家庭的住房困難，更好地滿足城市居民正常的基本住房需求，省政協社會法制委員會組成調研組，在**、**等市就切實幫扶城市低收入人群的問題進行專題調研，現將調研的情況匯報如下。

一、 當前城市低收入人群的特點、主要困難及幫扶工作 中存在的問題

(一) 當前城市低收入人群的特點和主要困難

一是家庭人口較多、就業比重小，經濟負擔重。據調查，我省低收入家庭中，每一個就業者平均要負擔2.5個家庭成員的生活。**市10%低收入家庭的就業者其負擔系數高達3.08人。**市低收入家庭勞動適齡人口的就業率比全市平均水平低16.3個百分點，無業和失業率卻比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4萬人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。

二是文化水平普遍較低、勞動技能差。低收入者大多文化水平低。據**市調查，低收入家庭6周歲以上人口中，文盲占13.3%，小學、初中占68%，高中、中專占14.9%，大專以上只占3.7%。**

市**公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅占13%，初中占27%，小學及以下文化程度則占到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒有任何實用技能，因而選擇就業的空間相對狹小，市場競爭力較差。

三是生活質量差，精神壓力大。據調查，2004年我省10%城鎮低收入戶家庭年人均可支配收入2100元，為全省平均水平的28.5%，人均消費支出為2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的資助下，才勉強維持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長時間見不到葷菜。甚至個別家庭靠傍晚撿一些菜販丟棄的菜葉為生。為了節約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負擔也十分沉重，他們承受著自然、經濟、社會多方面的巨大壓力。一些人的心理發生很大變化，有的自卑感強烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來，主動與其他人群、同社會分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學學校收費，怕家人生病就醫等等。

四是子女受教育難。近年來，教育費用不斷上漲，給低收入家庭帶來了非常沉重的經濟負擔。由于低收入人群家庭收入太低，難以承擔子女的教育開支。據**市對50名城市低收入人群家庭的調查，由于家庭經濟困難，造成子女輟學的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學。

五是家庭成員生病就醫難。由于現行醫療保險制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業大都經營非常困難，無力繳納基本醫療保險費。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無法享受醫療保險待遇。但是，由于長期生活質量差，低收入家庭成員大多體質差，家庭成員患病現象普遍。由于沒錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來更大困難。據統計，2003年**市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無力就醫。

(二)幫扶城市低收入人群工作中存在的問題

一是城市低收入群體有增加趨勢，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險制度遠遠未到達全覆蓋。據省民政廳調查，1999年，我省享受低保的人員為19萬人，今年3月，已增至152.5萬人。據統計，**市人口總數為150萬，截至2004年12月，非農業人口(即城鎮居民)31萬人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群約為4.3萬人，占城市總人口的13.87%。近年來，黨委政府在幫助城市低收入人群解決實際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對我國正處在經濟社會快速轉型的關鍵時期，收入分配不當帶來的社會收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長的低收入人群問題及其影響、后果重視不夠，缺乏對低收入人群問題系統、深入地研究。對于如何面向整個低收入群體，有效地開展助學、助醫、提高就業技能、實現就業再就

業，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉變，最終幫助低收入人群脫貧致富等方面的工作重視不夠。

二是經濟欠發達，資金支持乏力。無論是幫助低收入人群解決就業問題、生活困難問題、子女入學困難問題、家庭成員生病就醫困難等問題，都需要大量的資金投入。但我省是一個經濟欠發達省份，2004年全省人均生產總值僅7000余元，人均財政收入僅800余元。由于資金困難，我省一直未能出臺統一的幫扶政策。集體企業下崗失業人員未能享受國有企業同類人員的待遇;許多市、縣級財政拿不出更多的經費投入城市低收入人群，不少地方幾年來一直沒有調整最低生活保障標準，形成事實上的低保不能保障最低生活。目前人均低保標準為139元/人〃月，累計月人均補差59.5元。

三是政策不成體系，救助機制需要完善。近年來，全省各地在幫助低收入人群解決實際困難方面做了大量的工作，有的地方也出臺了相應的政策或幫扶措施，幫助低收入人群解決子女就學、家庭成員生病就醫等實際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往局限于享受低保的群體而不是低收入人群。同時，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節日黨政主要領導訪貧問苦時遇見的或者是有關新聞媒體給予報道，引起社會各方面廣泛關注的個案，幫助低收入群體解決實際困難的政策體系尚未形成，救助機制尚不健全。

四是社會保障制度不夠完善。一方面，我國現行的社會保險制度，沒有實現全覆蓋,部分個體從業人員和民營企業職工沒有參加養老保險;失業保險基金缺口嚴重, 領取失業保險金人數還將持續居高不減，確保發放壓力巨大;一部分困難企業職工及破產企業退休人員等低收入群體沒有納入基本醫療保險范圍，尚未實現低水平、廣覆蓋的目標，同時隨著參保人數的大幅度上升，撫養比越來越高，基金管理運營的風險不斷加大。另一方面，地方財政投入不足，低保補差水平偏低，導致部分低保家庭生活仍很困難;征地農轉非人員納入城市低保人數不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據我們調查，有一部分前期參加了養老保險和失業保險的低保對象因無力續交保險金而無奈退出保險。

二、幾點建議

(一)積極發展經濟，努力擴大就業

解決低收入人群的問題根本途徑在于發展經濟。只有經濟發展了，才可能提供充足的就業崗位，從根本上減少低收入者，才可能為低收入人群提供更完善的社會保障，提供更有效的社會救助。就業是民生之本，安國之策，各級政府要實行積極的就業政策，把促進就業作為解決貧困的根本措施，進一步優化就業再就業環境，努力擴大就業。首先，要規范失業統計口徑，取消登記失業率的概念，將所有符合條件的人員納入失業統計范圍，確保統計工作的真實性，增強政策措施的針對性和實效性。其次，要進一步增加就業再就業優惠政策，擴大實施范圍，將失地農民、集體

企業下崗人員等低收入人群納入就業再就業優惠政策范圍。第三，要進一步加強對再就業優惠政策的落實力度，消除影響再就業優惠政策落實的體制障礙。第四，要建立公共就業服務體系。建立面向公眾的培訓和職業介紹服務體系，完善培訓和就業服務網絡，努力提高從業人員素質。第五，要廣開就業門路，特別做好對低收入人群的就業服務工作。針對低收入群的特點，通過宏觀政策調控促進第三產業和個體經濟的發展及增加社區就業崗位等作為解決低收入群體新的就業渠道。

(二)進一步完善宏觀調控體系，加大財政資金支持力度 一是根據我國當前貧富差距矛盾已經相當突出的實際，加大國家對收入分配的調控力度，在初次分配中理順勞資關系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續擴大的趨勢，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。同時，要通過強化稅收征管特別是強化和完善征收個人所得稅等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財政的客觀要求，進一步調整財政支出結構。努力使社會保障資金的增長率不低于財政支出的增長率，低收入群體的收入增長率不低于人均生產總值增長率，離退休人員的養老金增長率不低于人均可支配收入的增長率，使低收入群體也能分享改革和發展帶來的成果。政府要繼續加大幫扶低收入群體的支出力度，切實為他們解決就業、就醫、子女教育和住房上的實際困難，改善他們的生活質量。三是在發展經濟的同時，多渠道解決低收入人群保障資金來源問題。可從擴大稅源，

加強稅收征管;有選擇地變現國有資產，發行一定規模的社會保障專項國債以及發行社會保障彩券，發展慈善事業等多種方式加以解決。四是希望中央財政進一步加大對我省西部群體的轉移支付力度，緩解我省低收入人群的生活困難。同時要爭取中央在我省投資重大項目，進一步改善和優化我省的投資環境，帶動我省經濟發展，緩解因經濟發展滯后帶來的就業和社會穩定方面的壓力。

(三)進一步健全完善社會保障體系

社會保障體系是保持社會穩定的減震器、安全網，只有保持社會保障體系健全、健康運行，才能很好地發揮作用。為此要進一步建立健全以覆蓋面廣、有實效為特征的初級社會保障體系。

一是要進一步完善社會保障制度，努力擴大服務范圍，提高服務水平。要將私營企業職工、個體工商戶及靈活就業人員作為社會保險擴面的重點，努力擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋面，力爭實現全覆蓋。同時將困難企業及其職工納入醫療保險范圍。要逐步探索建立單位繳費同個人繳費相分離的社會保險制度，避免因單位過失而影響個人享受社會保險待遇。適時開征社會保障稅，使社會保障體系更加完善，更好地發揮作用。

二是進一步完善城市居民最低生活保障制度。認真總結近年來低保工作的經驗，確保最后一道保障線的功能正常發揮。同時，要建立相應的工作機制，確保地方政府低保資金投入

到位，使低保標準能隨經濟發展和物價變動而適時調整。防止和解決保障資金不到位、保障對象有遺漏、保障水平長期不變，不能保障最低生活等問題，切實保障困難居民的基本生活,同時隨著社會經濟發展水平的提高，合理確定低保的標準。

(四)努力構建城市低收入人群救助體系，切實幫助低收入人群解決實際困難

一是政府相關部門要針對低收入人群制定在就醫、就業、子女就學、住房、水電氣供應、工商、稅務、信貸、司法援助等方面的優惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發動社會援助，多渠道幫助低收入人群擺脫貧困，使他們的生活質量真正得到改善。二是要以幫助低收入人群解決子女就學和家庭成員生病就醫為重點，幫助低收入人群解決實際困難。建議省里出臺統一的幫扶政策，對于在義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免除一切費用，并酌情給予特殊的生活幫助;對于非義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免收學費，酌情減免雜費，同時要積極探索信貸支持和個人信用相結合的扶助模式。要進一步深化醫療衛生體制改革，降低醫療消費水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫療互助體系，動員社會各方面的力量，建立面向城市低收入人群的醫療救助體系，幫助低收入人群解決生病就醫難問題。

(五)積極動員民間力量，大力扶持發展社會慈善事業 樂善好施、扶弱濟困、互幫互助是中華民族的傳統美德，在扶

持低收入人群工作中，在堅持政府主導的同時，還要充分發揮社會各界特別是社會組織的作用。要大力支持工會、共青團、婦聯等社團組織和慈善機構、醫療衛生機構，開展各種行之有效的幫扶活動，解決低收入人群的生產生活困難。要鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業，形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方努力，共同幫助低收入群體的局面。

(六)加強調查研究，做好基礎工作

我國和我省的基尼系數突破0.4的警戒線以后，貧富差距過大，已經成為不爭的事實。為了達到收入的和諧，要加強對不同收入群體統計監測，以便為動態把握收入走向，采取政策措施調控收入差距創造條件。同時要高度關注城市低收入人群的問題，加強對低收入群體問題的調研工作，積極探索城市低收入人群的對策措施，逐步建立健全適合中國特色的長效保障制度，要建立監督檢查機制，實行對低收入人群的動態管理。

2017關于個人幫扶的調研報告二

高新區安監局結對幫扶工作情況匯報

根據市委關于做好新形勢下群眾工作的有關精神，按照區工委創先爭優活動領導小組辦公室《關于在全區開展結對幫扶活動的通知》要求，結合實際，堅持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結對幫扶工作，取得了一定成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導 開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，加強社會主義文明建設、構建社會主義和諧社會的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長XXX任組長的駐村幫扶工作領導小組，明確專人主抓此項工作，局辦公室為具體聯系單位，分工具體，職責明確。工作中我們堅持做到四有、五落實，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導;落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對幫扶工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正做到了深入群眾。二是通過召開座談

會、走訪群眾，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了幫扶工作的順利開展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實可行的結對幫扶計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為幫扶村獻愛心、送溫暖、活動。為3戶老黨員、老革命送去慰問品、慰問金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領導班子討論后，由我局邀請醫療單位的專家，在村委會準備開展義診活動，免費為村民看病，解決部分村民看病的問題。

我們在工作中，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。抓好黨員干部隊伍學習教育。加強基層組織建設，是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題，我們把黨員干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設要害環節，主要采取了以下幾種方式：一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政策理論、法律法規和上級有關文件精神，正確領會黨的農村工作

政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開專題會議、座談會等，我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是結合我局實際情況，利用冬季該村外出務工人員返家休息的時間，進行了安全生產知識培訓教育，讓外出務工的村民學習到安全知識，深刻認識到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

雖然我們在上小站村結對幫扶工作中取得了一些成績，但也存著不少問題：一是農村工作經驗不足，有時工作方法簡單;二是幫扶形式比較單一，還有待進一步改進。

我局將繼續按照區工委工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，以改善結對幫扶群眾的生產生活條件為目標，進一步提高工作標準，改進工作方法，努力為村群眾辦更多的實事、好事。

二一一年十一月二十四日高新區安監局結對幫扶工作情況匯報

根據市委關于做好新形勢下群眾工作的有關精神，按照區工委創先爭優活動領導小組辦公室《關于在全區開展結對幫扶活動的通知》要求，結合實際，堅持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結對幫扶工作，取得了一定成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導 開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，加強社會主義文明建設、構建社會主義和諧社會的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長XXX任組長的駐村幫扶工作領導小組，明確專人主抓此項工作，局辦公室為具體聯系單位，分工具體，職責明確。工作中我們堅持做到四有、五落實，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導;落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對幫扶工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正做到了深入群眾。二是通過召開座談

會、走訪群眾，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了幫扶工作的順利開展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實可行的結對幫扶計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為幫扶村獻愛心、送溫暖、活動。為3戶老黨員、老革命送去慰問品、慰問金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領導班子討論后，由我局邀請醫療單位的專家，在村委會準備開展義診活動，免費為村民看病，解決部分村民看病的問題。

我們在工作中，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。抓好黨員干部隊伍學習教育。加強基層組織建設，是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題，我們把黨員干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設要害環節，主要采取了以下幾種方式：一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政策理論、法律法規和上級有關文件精神，正確領會黨的農村工作

政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開專題會議、座談會等，我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是結合我局實際情況，利用冬季該村外出務工人員返家休息的時間，進行了安全生產知識培訓教育，讓外出務工的村民學習到安全知識，深刻認識到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

篇10

總體思路：根據學校黨委的年度工作要點，以“創新發展年”為契機，從教育引導、政策落實、平臺搭建、優化服務、改革創新等方面下功夫，出實招，確保年我校畢業生就業創業工作取得新的更大成績。

一、健全校院二級管理體系，加強指導、分工協作

1.進一步健全和完善我校就業創業各項管理制度，加強績效考核：制定相關管理規章制度（完善就業創新創業工作機制、完善就創新創業制度、構建操作性強的考核督導機制）。

2.就業辦、基礎教學部加強主體責任，牽頭指導要到位，督導檢查要及時，落實情況要反饋；二級學院組織工作要認真，分工布置要具體，落實結果要匯報；其他部門配合工作要積極，多提建議。尤其是東西校區在去年融合發展年的基礎上，加強就業創業工作的二級管理。

二、加強團隊及課程體系建設

1.成立學校就業創業工作領導小組，組建完善學校及二級學院就業指導、創新創業教育工作專兼職隊伍。要積極聘請政府有關部門、企事業單位、社會組織等領域的有關專家擔任學校兼職就業創業指導教師。

2.加大培訓力度，提升隊伍素質：多形式、多渠道進行培訓，采取“走出去、請進來”的方法，邀請專家集中培訓與自學相結合，建設一支職業化、專業化、專家化的就業創業指導工作隊伍。

3.加強課程體系建設。按照教育部和省里要求，修改完善人才培養方案，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業創業指導課程體系，將創新創業教育納入每位教師教書育人職責范圍。切實將大學生職業發展與就業指導課、創業基礎課作為必修課列入教學計劃。制定學校學生創新創業成績認定與其他課程考試互換辦法。各二級學院至少將創新創業融入到一個專業建設之中。

4.做好就業創業課題、項目的研究及申報。就業辦、基礎教學部、職業技術研究中心、二級學院至少完成有一項。今年爭取在參與橫向創新或縱向創新研究課題上有所突破（應用技術研究中心）。

5.設立專項資金，支持學生科技創新，完善申報制度。各二級學院至少有一名學生獲得專利。（課外處和校企辦共同）

6.編寫就業指導、創新創業教育課程校本教材。爭取7月份出來，下學期使用。

三、多種形式開拓就業渠道

1.鞏固優質就業基地：通過畢業生跟蹤調查、校企合作共同招生、校企橫向聯合申報項目、校企共建校內外就業創新創業實習實訓等形式，通過召開省化工醫藥職教集團會議，加強與優質就業企業的溝通和聯系。

2.開辟新的就業市場：走出去，深入企業搞調查研究，開發優秀單位、優質崗位。

3.開發利用校友資源。就業辦牽頭、二級學院組織，發動全校教職員工，收集整理校友資料，加強校友之間的聯系。

4.開辟境外就業渠道：進行境外就業市場的研究、考察和組織實施。

四、積極搭建就業創業服務平臺

1.召開第二屆創新創業大賽和學生就業簡歷大賽：廣泛開展創新創業大賽、創業典型事跡報告、學生就業簡歷大賽等實踐活動，努力培養大學生創新精神、提升創業綜合素質。

2.加強眾創空間建設：每個二級學院至少建立一個創新創業實體為學生服務，學校建立一個大學生創新創業園，成立學校的資產運營公司，在此基礎上成立學校眾創空間的運營公司，在下面可以成立若干個小公司，如化工、機電等。

3.加強社團建設：學校和二級學院都要成立學生創新創業社團，積極開展創新創業活動。

4.持續開展多種形式的校園招聘活動：專場招聘會和大型招聘會相結合，線上招聘和線下相結合，集中招聘和個別推薦相結合，打造一年365天不落幕的校園的招聘。

五、加強就業創業工作的信息化建設

1.建立創新創業專題網站，完善更新就業工作網站，加強微信平臺維護，主動與我省就業創業公共服務云平臺結合，著力完善以校內畢業生就業創業信息網為基礎、移動終端為補充的智能化就業創業工作信息平臺。

2.努力提高就業創業工作信息化水平，充分利用“互聯網+”技術，健全精準推送就業服務機制，真正做到為學生“送崗位、送政策、送指導”，實現就業工作的個性化、信息化。

3.做好信心的有效對接，將學生就業創業意愿信息數據庫與用人單位崗位需求和機構孵化投資意向信息數據庫進行對接，智能化匹配學歷、專業、崗位、地域等重要信息，實現就業創業信息線上線下同步，為供需雙方精準推送有效信息，逐步加快就業創業工作信息化、智能化步伐。

六、健全就業創業服務機制

1.健全畢業生就業創業狀況第三方評價機制，不斷完善就業創業工作考核指標體系。組織分析研究影響畢業生高質量就業創業的因素，持續開展就業狀況、就業質量、就業特色、校友評價、求職分析、創業情況等第三方調查評價。

2.做好畢業生跟蹤調查：出臺《畢業生就業跟蹤調查工作實施方案》，就業辦牽頭各二級學院，建立對畢業后兩年內的畢業生進行跟蹤調查機制。

3.繼續開展精準化的就業創業幫扶：做好畢業生就業狀況統計、分析與上報，準確了解每一位畢業生的就業創業狀況和意愿。升學、參軍、到基層、創業、有就業意愿尚未就業、暫不就業等。加大對困難畢業生的幫扶力度，實行“一生一策”動態管理。要求半個月更新上報一次。

4.做好屆畢業生頂崗實習工作：就業辦牽頭各二級學院，積極聯系頂崗實習崗位，深入企業一線，挖掘優質實習崗位，減少頂崗實習期間的換崗率（即降低離職率）。尤其是護理學院，要做好首屆學生的頂崗實習工作。

5.做好年度就業質量年度報告：確保屆畢業生100%就業，初次就業率不低于86%，年終就業率不低于95%。

七、加強就業和創新創業的宣傳工作

1.加大就業創業工作的輿論宣傳力度：利用“就業創業政策宣傳周”、就業創業課程、日常活動等將國家和省內鼓勵支持大學生就業創業的政策措施宣講到學生心中。

2.做好就業創業工作的宣傳報道：及時總結整理我校就業創業工作，不但利用學校網站、微信平臺、校內板報等宣傳報道，更要向上級、校外有關媒體進行推送。