導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公安管理專業(yè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

拿我們柳州市來(lái)說(shuō)，坐落在柳北文化街商業(yè)廣場(chǎng)的嘉華影城就是這個(gè)城市色澤鮮活的大型影院。也是目前柳州市影院設(shè)備最先進(jìn)，影廳設(shè)計(jì)最標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施最完善、服務(wù)最專業(yè)的影城。該影城總投資400萬(wàn)，營(yíng)業(yè)面積800余平方米，擁有3個(gè)影廳，共394個(gè)座席。其中，一號(hào)廳182個(gè)位席，二號(hào)廳123個(gè)位席，三號(hào)廳89個(gè)位席；是集休閑、視聽(tīng)、娛樂(lè)等多維一體的綜合性、多功能數(shù)字化影城。嘉華影城無(wú)論從硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)都全力打造“專業(yè)影城”，給每一位觀眾帶來(lái)絕對(duì)舒適、震撼的觀影體驗(yàn)。宏大的影廳空間，廳內(nèi)高度均超過(guò) 6 米；階梯式座椅排距達(dá)1.1米；影廳內(nèi)座位錯(cuò)層斜度達(dá)30度；美國(guó)dolby-sr/d/e數(shù)字解碼器、jbl screenarray影院陣列、jbl 三分頻主音箱3632tl、皇冠公司專門為電影院而設(shè)計(jì)的cl系列功率放大器、德國(guó)施奈德高端鏡頭等，使您體驗(yàn)、享受最頂級(jí)的震撼視聽(tīng)。

為使顧客坐姿輕松、自然、舒適，全身心享受影片，影城特別安裝了帥康座椅公司生產(chǎn)的高檔豪華座椅—千禧之星系列。該系列座椅造型大方、舒適、美觀、和諧、現(xiàn)代感強(qiáng)：椅背、椅座乃整體設(shè)計(jì)，三維一體，聚氨酯模高回彈發(fā)泡原料，源至進(jìn)口；其自起設(shè)計(jì)，復(fù)位準(zhǔn)確，無(wú)噪音，性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

影城更注重專業(yè)化、人性化的服務(wù)。開(kāi)放式票房，站立式售票，專供您選擇心儀的觀影座位。廳內(nèi)向?qū)T的甜蜜微笑，個(gè)性化服務(wù)、定將使您心曠神怡、如沐春風(fēng)。賣品部為您準(zhǔn)備的觀影套餐，均是精心挑選，琳瑯滿目、安全衛(wèi)生、口感一流、營(yíng)養(yǎng)豐富。尤其是那美味誘人的爆米花—全部采用美國(guó)原裝進(jìn)口的專用玉米粒，配上香甜可口的奶油，定將使您怦然心動(dòng)，垂涎欲滴！

秉成：“誠(chéng)信、專業(yè)、以人為本”的精神，他們不懈追求，努力成為龍城最專業(yè)、最優(yōu)秀的影城。先進(jìn)的設(shè)施，星級(jí)的服務(wù)，靈活多樣的票價(jià)，精彩紛呈的觀眾互動(dòng)活動(dòng)……他們所做的一切就是要影客充分體驗(yàn)賓至如歸的感覺(jué)。

但是1994年的克拉瑪依友誼館大火，讓多年后的我們依然無(wú)法忘懷。于是在如此輝煌的大型影城之中，我們還是不得不提及相關(guān)的安全問(wèn)題。

隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為消費(fèi)和娛樂(lè)的夜總會(huì)、ktv、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所也不斷發(fā)展壯大，為廣大消費(fèi)者提供精神享受。同時(shí)，場(chǎng)所中的各類安全問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。近幾年全國(guó)范圍內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)一些群死群傷事件，主要是由于消防安全管理措施和消防設(shè)施不到位或堵塞、關(guān)閉通道營(yíng)業(yè)等原因造成的。這些場(chǎng)所的管理人員大多缺乏消防安全意識(shí)和防火滅火及逃生自救的基本知識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，手忙腳亂，人員疏散困難，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。筆者就當(dāng)前的城市影院的消防安全管理工作談點(diǎn)淺見(jiàn)，以供探討。

一、城市影院消防安全存在的問(wèn)題

目前，就我市公共娛樂(lè)場(chǎng)所從建筑物的耐火等級(jí)看，基本設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)建筑物中，耐火等級(jí)基本符合要求。

存在的主要問(wèn)題是，在硬件上，安全出口數(shù)量不足，疏散通道不暢（有的上鎖），消防設(shè)施損壞，裝修材料不符合要求等。在軟件上，業(yè)主和從業(yè)人員消防安全知識(shí)缺乏、安全措施落實(shí)不到位等，是公共聚集場(chǎng)所普遍存在的問(wèn)題。

以城市影院為例：

1．選扯不當(dāng)，危害增大。主要是使用的建筑物形式多樣，公共娛樂(lè)場(chǎng)所很少有獨(dú)立的建筑（因?yàn)閱为?dú)建筑物的花費(fèi)相當(dāng)昂貴）。經(jīng)營(yíng)者一般都是租用建筑物的一個(gè)局部進(jìn)行裝修和改造，有的是在商場(chǎng)、辦公樓的某個(gè)樓層，有的則在廢棄的倉(cāng)庫(kù)或廠房?jī)?nèi)，有的甚至是設(shè)在商住樓里，這些建筑內(nèi)部的原消防設(shè)計(jì)是不能滿足娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)消防安全設(shè)計(jì)的許多特殊要求的，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與建筑防火要求存在一定的差距。導(dǎo)致建筑布局不合理，防火間距不足等先天性的安全隱患。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，各行各業(yè)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)建筑物使用的競(jìng)爭(zhēng)也越強(qiáng)烈，而我市適合公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院設(shè)立的建筑物更顯出自身的先天不足，尤其是設(shè)立在地下一層的場(chǎng)所占了整個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所的10%，這些場(chǎng)所的設(shè)立雖不違反《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l列》與相關(guān)法規(guī)，但是給消防安全管理工作增加了更大的難度，主要是安全疏散更難，受煙、火侵襲的危害更重。因?yàn)榈厣辖ㄖl(fā)生火災(zāi)時(shí)煙氣上升人員往下層逃離，煙氣在垂直方向的擴(kuò)散流動(dòng)路線與人員疏散活動(dòng)的路線相反，當(dāng)人員逃到著火層以下的地方就比較安全，地下場(chǎng)所則不然。煙氣上升人員往上層逃離，人員在垂直方向上的疏散速度大大低于煙氣上升速度。如果人員在水平疏散中對(duì)火災(zāi)的反映遲緩，或心理緊張，或認(rèn)不清疏散方向而延誤了時(shí)間，就會(huì)十分的危險(xiǎn)。所以設(shè)在地下室的娛樂(lè)場(chǎng)所場(chǎng)所防排煙設(shè)計(jì)是十分重要的。

2．可燃、易燃物品多、電氣負(fù)荷大。電影院等場(chǎng)所，是專供公眾娛樂(lè)休閑的公眾型聚合地，因此，他們往往十分注重環(huán)境的舒適典雅。現(xiàn)在這樣的娛樂(lè)場(chǎng)所越來(lái)越講究豪華氣派，為了迎合和追求美觀，違規(guī)裝修，瞞天過(guò)海，大量采用可燃材料進(jìn)行裝修。另外，場(chǎng)所內(nèi)裝飾的窗簾、墻掛、沙發(fā)等通常多屬可燃物，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載幅度增加，并且大幅度降低了建筑物的耐火等級(jí)，一旦發(fā)生火災(zāi)還會(huì)產(chǎn)生大量的致人死亡的有毒氣體和濃煙。有的沒(méi)有防火間隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速擴(kuò)展蔓延。有的間隔帶設(shè)計(jì)不盡合理，反而影響人員疏散。

3．建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。娛樂(lè)場(chǎng)所本身就具有行業(yè)特性，許多場(chǎng)所內(nèi)部通道錯(cuò)綜復(fù)雜，仿佛走進(jìn)迷宮。甚至于一些電影院的影廳，在進(jìn)行裝修的時(shí)候?yàn)榱顺浞掷媒ㄖ?nèi)部空間，或者為了隱蔽一些角落，往往在走道兩側(cè)或拐角處布置影廳，有的則故意設(shè)置彎道，有的在影廳外、通道上設(shè)置五花八門，眼花繚亂的彩燈，令人不知身處何地……這樣的建筑設(shè)計(jì)或許會(huì)給人帶來(lái)諸多意想不到的視覺(jué)效果，但是卻從客觀上大大影響妨礙了消防安全工作，如果發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)導(dǎo)致人員無(wú)法疏散，救援人員無(wú)法進(jìn)入等重大問(wèn)題。

4．用電設(shè)備多，著火源多。現(xiàn)代的許多電影院為了迎合時(shí)代的發(fā)展或者為了吸引顧客，而采用過(guò)多的電器設(shè)備，諸如影音音響，各種燈光，多數(shù)空調(diào)等。這些設(shè)備用電量極大，并且功率也大。還要長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的話，常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。有些燈具表面溫度很高，一旦可燃物品靠近極易引起火災(zāi)。

場(chǎng)所里由于用電設(shè)備多，連接到電器的線路也多。電子線路縱橫交錯(cuò)，倘若安裝，使用不當(dāng)，也很容易發(fā)生火災(zāi)。這是電氣設(shè)備產(chǎn)生的高溫和電火花構(gòu)成了危險(xiǎn)的點(diǎn)火源。除上述電器點(diǎn)火源引起火災(zāi)之外，由于公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院人員流動(dòng)量大、素質(zhì)雜，行為無(wú)拘無(wú)束、我行我素，常會(huì)作出一些不安全的行為，有的趁著興致玩火，有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗，還有的為了營(yíng)造浪漫氣氛點(diǎn)燃蠟燭照明。更有甚者，

有的歌舞廳、網(wǎng)吧、游戲室偷偷違規(guī)集吃、住、玩、樂(lè)于一體，利用液化氣、電熱器、電爐、煤爐等燒水、做飯和取暖。還有的使用酒精、丙酮、汽油等易燃液體擦拭電器元件，這些易揮發(fā)的易燃液體遇點(diǎn)火源很容易引燃。凡此種種人為點(diǎn)火源也是極其危險(xiǎn)的。5．消防安全意識(shí)差，安全管理不善。業(yè)主只重經(jīng)濟(jì)效益，法制觀念不強(qiáng)，存在僥性心理，消防安全意識(shí)、消防安全管理不到位，員工更是消防安全觀念淡薄，缺乏防火知識(shí)。這是公共娛樂(lè)場(chǎng)所普遍存在的嚴(yán)重問(wèn)題，也是造成該類場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)及火災(zāi)隱患的根本所在，是必須引起充分關(guān)注，并盡快獲得解決的首要問(wèn)題。綜觀公共娛樂(lè)場(chǎng)所、電影院的安全意識(shí)差，表現(xiàn)在：

（1）我行我素。業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者擅自進(jìn)行場(chǎng)所的修建、改建或擴(kuò)建，而不向當(dāng)?shù)?a href="http://www.uv63h8.cn/haowen/14730.html" target="_blank">公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和實(shí)行建筑設(shè)計(jì)的防火審核。完工后，在沒(méi)有取得消防安全竣工驗(yàn)收的情況下，就盲目進(jìn)行試營(yíng)業(yè)。

（2）規(guī)章制度不鍵全。有的根本沒(méi)有定消防安全制度，也未建立防火安全組織和層層責(zé)任制；有的雖然東拼西湊了一些消防安全規(guī)章制度，也僅僅是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實(shí)。

（3）消防安全教育培訓(xùn)工作不到位。經(jīng)營(yíng)者和員工在娛樂(lè)場(chǎng)所電影院使用前未進(jìn)行任何消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，致使從業(yè)人員沒(méi)有樹(shù)立起消防安全觀念，也不懂得場(chǎng)所內(nèi)的火災(zāi)危險(xiǎn)所在。既不懂得消防基礎(chǔ)知識(shí)，也就不懂得火災(zāi)預(yù)防的方法，更不知曉初起火災(zāi)撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災(zāi)時(shí)如何引導(dǎo)疏散場(chǎng)內(nèi)人員。有的甚至不會(huì)報(bào)火警，不會(huì)使用滅火器材，自然更不會(huì)實(shí)施有效的滅火方法。雖然相關(guān)部門每年都舉辦消防安全培訓(xùn)工作，由于場(chǎng)所員工更新?lián)Q代快，造成有部分新上崗的員工沒(méi)得到有效的消防安全技能培訓(xùn)。

（4）缺乏應(yīng)急預(yù)案。娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，很多場(chǎng)所沒(méi)有制定自防自救的消防措施和應(yīng)急疏散方案。即使有預(yù)案，制定后也束之高閣，躺在保險(xiǎn)柜里睡大覺(jué)。不經(jīng)實(shí)地演練，很難真正落實(shí)到位

（5）消防安全管理不善。場(chǎng)所內(nèi)隨意使用明火燒水，做飯或取暖；維修中焊接，切割等帶火作業(yè)無(wú)人監(jiān)護(hù)；隨意吸煙，亂丟煙頭的現(xiàn)象到處可見(jiàn)；隨時(shí)亂拉亂接電氣線路；也不按規(guī)定進(jìn)行電氣安全檢測(cè)和消防設(shè)施檢查等等。

公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院觸目驚心的火災(zāi)隱患，近年來(lái)全國(guó)范圍時(shí)有重大火災(zāi)發(fā)生，血的教訓(xùn)提醒我們火魔時(shí)刻都在窺視著、等待著，一旦時(shí)機(jī)成熟，便要出其不意地施展其威力，給我們?cè)斐删薮蟮娜松韨拓?cái)產(chǎn)損失。所以，我們決不能掉以輕心。

二、城市影院等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患特征

火災(zāi)隱患具有許多特征，所以，為了更好地杜絕影院等公共場(chǎng)所的火災(zāi)發(fā)生，我們有必要認(rèn)識(shí)并且了解火災(zāi)所具有的隱患特征。

1.隱蔽性。隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點(diǎn)，是一時(shí)不可明見(jiàn)的災(zāi)禍。它在一定的時(shí)間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使一些人一時(shí)看不清楚、意識(shí)不到、感覺(jué)不出它的存在，隨著時(shí)間的推移，客觀條件的成熟，逐漸使隱患形成災(zāi)害。如發(fā)生在1994年1月30日的杭州天工藝苑商場(chǎng)火災(zāi)，起火原因就是隱蔽在商場(chǎng)頂棚三樓第6號(hào)家具包房?jī)?nèi)吸頂燈電源線故障引起短路打火，熔珠噴濺在下部席夢(mèng)思床墊上引起可燃物而起火并蔓延所致。

2，危險(xiǎn)性。隱患時(shí)事故的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)今的許多火災(zāi)隱患都很難徹底的消除，所以，惡性火災(zāi)隨時(shí)都有可能發(fā)生。對(duì)于這一點(diǎn)，我們已經(jīng)歷經(jīng)了無(wú)數(shù)血的證明。12月25日，河南省洛陽(yáng)市東都商廈發(fā)生火災(zāi)，309人死亡。原因時(shí)4名無(wú)證上崗的電焊工違章電焊引起的。在我國(guó)，許多已經(jīng)發(fā)生的特大火災(zāi)慘劇告訴我們：一個(gè)煙蒂，一盞燈，一個(gè)違章的行為，甚至于一個(gè)不經(jīng)意的小小疏忽，都有可能導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)。

3，突發(fā)性。任何事物都存在量變到質(zhì)變，漸變到突變的過(guò)程。隱患也不例外，它集小變而為大變，集小患而為大患。幾年前，廣東省深圳市安貿(mào)危險(xiǎn)品貯運(yùn)公司清水河倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，死亡18人，傷873人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。清水河倉(cāng)庫(kù)原本為干貨倉(cāng)庫(kù)，貯存一般的生產(chǎn)、生活所需物品，倉(cāng)庫(kù)建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、水源布局、道路等尚可，后改為貯存易燃易爆化學(xué)物品，無(wú)論從貯存化危品倉(cāng)庫(kù)的建筑防火等級(jí)、庫(kù)與庫(kù)之間的防火間距、消火栓設(shè)置及用水量等均不符合消防規(guī)范要求，已存在著嚴(yán)重的消防隱患，再加上在貯存過(guò)程中嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將化學(xué)物品性質(zhì)相抵觸、滅火方法不同的物品混存在一個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，更加引發(fā)隱患從量變到質(zhì)變，集小變而為大變，最終造成震撼全國(guó)的特大火災(zāi)爆炸事故。隱患突發(fā)成災(zāi)害事故，在化工企業(yè)中為多數(shù)，必須引起高度的重視。

4，隨意性。俗話說(shuō)：“安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕，事故來(lái)自瞬間麻痹。”有的隱患的產(chǎn)生和造成禍害，都直接取決于人的消防意識(shí)的淡薄和消防知識(shí)的缺乏，消防意識(shí)的淡薄和責(zé)任心的缺乏兩者是相輔相成的，它們必然引發(fā)日常工作中的隨意性。1986年3月7日，杭州筧橋脫水廠三樓成品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)的撲救，撲滅了大火。火災(zāi)燒毀庫(kù)房180平方米，生姜片50噸，蘑菇片5噸，直接經(jīng)濟(jì)損失55.66萬(wàn)元。起火原因是倉(cāng)庫(kù)保管員違反消防管理規(guī)定，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)用火柴當(dāng)剪刀燒斷棉線后，未將余火完全熄滅，余火沿棉線陰燃引起火災(zāi)。隱患的隨意性，極大多數(shù)是由人的主觀意志所決定的，而這種隱患的產(chǎn)生也極大多數(shù)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成禍害。

5.重復(fù)性。火災(zāi)事故發(fā)生后，由于沒(méi)有嚴(yán)格地按“三不放過(guò)”原則來(lái)處理，火災(zāi)事故的重復(fù)性是必然的（尤其為化工企業(yè)）。只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會(huì)重復(fù)發(fā)生，關(guān)鍵的問(wèn)題是事故后怎樣吸取教訓(xùn)，改進(jìn)措施，整改隱患，以科學(xué)的、合理的管理方式，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備來(lái)防止隱患的重復(fù)性。

6.季節(jié)性。有相當(dāng)部分的隱患帶著明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，它隨著季節(jié)的變化而變化 。一年四季，夏天由于天氣炎熱，氣溫高，雷電多，容易使可燃、易燃物由于高溫的作用或雷擊引起火災(zāi)，冬天又會(huì)由于風(fēng)大物燥，用電用火增大，人們活動(dòng)減少，容易引起用電用火不慎的火災(zāi)，而且風(fēng)大物燥，人們活動(dòng)減少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)，極易造成重、特大火災(zāi)的發(fā)生。

7.因果性。隱患險(xiǎn)于明火，即是火災(zāi)隱患和火災(zāi)二者之間的因果關(guān)系。消防工作的客觀規(guī)律告訴我們，今天的火災(zāi)隱患很有可能就是明天或后天的火災(zāi)，而今天的火災(zāi)就是昨天的火災(zāi)隱患。隱患是因、火災(zāi)是果，隱患是火災(zāi)的前奏，俗話說(shuō)“有因必有果，有果必有因”，在每個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，每個(gè)人的言行都會(huì)對(duì)企業(yè)安全管理工作產(chǎn)生不同的效果，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患所持的態(tài)度不同，往往會(huì)導(dǎo)致消防安全工作的結(jié)果截然不同。“隱”與“明”是辯證的統(tǒng)一。只有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除隱患，才可避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

8.時(shí)效性。 防火檢查的目的是發(fā)現(xiàn)

和消除火災(zāi)隱患。但消除火災(zāi)隱患還必須講究時(shí)效性。這些年來(lái)我省發(fā)生的幾起火災(zāi)事故，在火災(zāi)發(fā)生前，當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門都多次簽發(fā)過(guò)火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，就是由于責(zé)任部門沒(méi)有及時(shí)有效地落實(shí)整改，而導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)深刻。為此，整改火災(zāi)隱患，必須講究時(shí)效性，對(duì)一些整改難度大，本單位確實(shí)無(wú)力解決的，應(yīng)在整改前采取切實(shí)可行的防范措施。城市影院的火災(zāi)預(yù)防必然成為消防工作的基礎(chǔ)和前提，而火災(zāi)預(yù)防的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容則在于如何通過(guò)各種制度的設(shè)置和執(zhí)行來(lái)消除火災(zāi)隱患。任何一個(gè)單位都不可能沒(méi)有火災(zāi)危險(xiǎn)或不存在火災(zāi)隱患，只不過(guò)是多與少，大與小的差別而已。所以，作為公共集會(huì)場(chǎng)所的影院，一定要在思想上樹(shù)立防患于未然的意識(shí)觀念。可以這么說(shuō)：消除隱患是最好的防范。我們應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)和掌握隱患的產(chǎn)生及發(fā)展規(guī)律，把消防工作做得更好、更完善。

三、城市影院的消防安全防范措施及對(duì)策

遏制公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的火災(zāi)特別是群死群傷的重特大火災(zāi)事故，是新的形勢(shì)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門做好消防安全工作的基本要求，為落實(shí)防范措施，確保公共場(chǎng)所的消防安全，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1．提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。增強(qiáng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院火災(zāi)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公安部《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格消防安全管理。

2．加大執(zhí)法力度，確保消防安全。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對(duì)不合符標(biāo)準(zhǔn)的（消防設(shè)施、設(shè)備不全或失效的），必須予以糾正，凡安裝固定封閉窗柵欄的必須責(zé)令限期拆除，營(yíng)業(yè)期間不得封堵疏散通道，不得關(guān)鎖門窗。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院開(kāi)業(yè)前應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開(kāi)業(yè)。各相關(guān)發(fā)證照部門共同把好消防的前置條件關(guān)口，對(duì)未取得消防部門驗(yàn)收合格的，一律不予辦理相關(guān)證照。

3．從源頭上抓起，嚴(yán)把“四關(guān)”。加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前檢查，杜絕先天性火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收，加強(qiáng)開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查，是杜絕先天性火災(zāi)隱患，確保公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院走上規(guī)范化的消防安全管理軌道的重要手段。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的安全疏散、電氣線路、內(nèi)部培訓(xùn)、消防設(shè)施等在《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中都有詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)，不留隱患。把握好公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查，《中華人民共和國(guó)消防法》的第十二條、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》第六條和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十六條條款上都有明確的規(guī)定，消防部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)。

4．加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防教育和培訓(xùn)，提高公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的自防自救能力。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院的業(yè)主在申請(qǐng)開(kāi)業(yè)前檢查的同時(shí)，要組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，除每年要進(jìn)行一次安全培訓(xùn)外，對(duì)新上崗人員要及時(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的不得上崗。要學(xué)習(xí)和掌握《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識(shí)，定期開(kāi)展自查，消除火災(zāi)隱患。從業(yè)人員要做到“三懂、四會(huì)”。“三懂”即懂得本部門的火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得自查整改一些的火災(zāi)隱患；“四會(huì)”即會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器，會(huì)組織人員疏散，會(huì)撲救初起火災(zāi)。

5．保證疏散通道安全出口的暢通和消防設(shè)施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的主要原因之一。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院在營(yíng)業(yè)期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最基本保障，無(wú)論何時(shí)何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠進(jìn)行有效補(bǔ)救。

6．文化執(zhí)法部門應(yīng)把電影院消防安全工作列入日常監(jiān)督工作的重中之重，警鐘常鳴。在日常檢查中，上述防范措施中第四、五點(diǎn)內(nèi)容，做到每次必查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，防范于未然。切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

四，城市影院消防安全管理工作的四種機(jī)制和三個(gè)轉(zhuǎn)變

隨著人們的價(jià)值觀念的變化，人們對(duì)自身保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，必須做好兩點(diǎn)，首先是安全有保障，其次是憑服務(wù)質(zhì)量和硬件設(shè)施來(lái)贏得客戶。為此，公共娛樂(lè)聚集場(chǎng)所應(yīng)建立“四種機(jī)制”實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”：

一是建立責(zé)任機(jī)制。公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院應(yīng)實(shí)行消防安全責(zé)任人制度，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，構(gòu)造消防工作責(zé)任“鏈”等三方面入手，明確法定代表人為場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人，對(duì)場(chǎng)所的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并落實(shí)場(chǎng)所各階層、部門的負(fù)責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人。在日常消防管理工作中，應(yīng)著力抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，形成一個(gè)封閉、循環(huán)的消防安全“責(zé)任鏈”，使消防安全責(zé)任得以在各個(gè)階層、部門以及各級(jí)責(zé)任人中進(jìn)行傳遞，讓場(chǎng)所員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點(diǎn)。

二是建立教育預(yù)防機(jī)制。場(chǎng)所除參加公安、文化等相關(guān)部門的培訓(xùn)外應(yīng)根據(jù)消防安全涉及面廣、內(nèi)容多、科技性強(qiáng)的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好內(nèi)部員工消防安全教育培訓(xùn)，以崗位操作規(guī)程及操作技巧為主要內(nèi)容，把消防科普知識(shí)和消防安全技能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)一起進(jìn)行培訓(xùn)，使操作行為規(guī)范化。同時(shí)，要搞好適應(yīng)性教育，視不同情況按需施教。對(duì)一些重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位的人員必須實(shí)行持證上崗制度，由消防部門統(tǒng)一考核發(fā)證；對(duì)一些非重點(diǎn)崗位人員在就業(yè)前的上崗培訓(xùn)中，必須把消防安全知識(shí)納入其中，努力提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

三是建立消防安全運(yùn)行機(jī)制，各場(chǎng)所尤其是實(shí)行租賃、承包、聯(lián)營(yíng)的場(chǎng)所。要在明確經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，明確安全指標(biāo)，各場(chǎng)所預(yù)先制定周密的疏散預(yù)案。根據(jù)人員密集的公共娛樂(lè)場(chǎng)所的建筑特點(diǎn)、物品情況、人員活動(dòng)情況，考慮火災(zāi)時(shí)煙氣可能充斥流動(dòng)范圍以及安全通道的特點(diǎn)等，預(yù)先制定詳細(xì)的疏散預(yù)案進(jìn)行演練，使每個(gè)員工都掌握各自分工及戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)要領(lǐng)和技能。力爭(zhēng)在發(fā)生火災(zāi)時(shí)將火災(zāi)的損失降到最低。促使場(chǎng)所消防安全工作分解到各個(gè)階層部門、每個(gè)工種，充分發(fā)揮廣大員工做好消防工作的積極性和主動(dòng)性。

四是建立管理保證機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)消防安全管理，嚴(yán)格防火檢查、巡查制度，安全疏散管理制度，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度，用火、用電、用氣安全管理制度，消防值班制度，火災(zāi)隱患整改制度，配電房操作規(guī)程，消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行為，從制度管理上扼制火災(zāi)隱患和安全事故的形成。

通過(guò)以上“四種機(jī)制”的建立，最終實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先是實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，變以往安全工作“要我管”為“我要管”、“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”，真正把消防安全工作當(dāng)作自己的事，真抓實(shí)干。確切轉(zhuǎn)變抓消防安全工作政府熱、場(chǎng)所業(yè)主冷的局面。

其次要實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)行“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的安全管理機(jī)制，著力營(yíng)造有章可循、違章必糾的消防安全氛圍。

最后要實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力戒形式主義，堅(jiān)持“以人為本”的原則，努力實(shí)現(xiàn)公共聚集場(chǎng)所消防安全工作內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一，確保消防安全管理工作不留死角，努力提高公共娛樂(lè)場(chǎng)所電影院自身預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力。

篇2

目前“千刊一面”已成為我國(guó)高校學(xué)報(bào)的一大特色，倘若我們?nèi)サ舾叩葘W(xué)校名稱，很多大學(xué)學(xué)報(bào)完全可以看作是一家學(xué)報(bào)。1 公開(kāi)刊物如此，內(nèi)刊更是處于“孤芳自賞”的狀態(tài)。就司法警官類院校學(xué)報(bào)而言，盡管幾乎每個(gè)省都有司法警官類院校，且基本上是一校一刊，但公開(kāi)刊物僅有《中央司法警官學(xué)院學(xué)報(bào)》、《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》等極少數(shù)，絕大多數(shù)此類院校學(xué)報(bào)都是內(nèi)刊，每期發(fā)行量以百位數(shù)計(jì)，交流和贈(zèng)送除同類院校外，主要面向的是監(jiān)獄勞教等司法系統(tǒng)以及公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)普通讀者的影響力微乎其微。

作為行業(yè)內(nèi)部的刊物，司法警官類院校學(xué)報(bào)定位不端，辦刊指導(dǎo)思想不太明確，片面學(xué)習(xí)本科高校學(xué)報(bào)的做法，即過(guò)分重視“學(xué)”——學(xué)術(shù)理論研討，忽視“術(shù)”——監(jiān)獄勞教基層實(shí)踐，盲目效仿法學(xué)類本科院校學(xué)報(bào)——法學(xué)理論研究文章過(guò)多，司法實(shí)踐應(yīng)用范疇文章偏少。部分刊物以能多刊發(fā)基金項(xiàng)目課題文章，專家、教授文稿為宗旨，片面追求文章的所謂博大精深，盲目跟風(fēng)、模仿、攀比本科院校學(xué)報(bào)， 一味追求學(xué)術(shù)化、“書(shū)卷氣”，而對(duì)司法基層文章關(guān)注不夠。當(dāng)然，產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)很重要的原因是稿源問(wèn)題。監(jiān)獄勞教一線有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干警的理論水平差，能夠以“論文”形式闡述觀點(diǎn)的并不多；而理論水平高，成文符合論文習(xí)慣的教師又空談理論，缺乏對(duì)實(shí)踐的有效指導(dǎo)。

實(shí)際上，學(xué)報(bào)的專業(yè)化，不僅僅指內(nèi)容的專科化、學(xué)科范圍的集中化，還應(yīng)該從理想狀態(tài)上看，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)編輯隊(duì)伍的專業(yè)化和專家化、學(xué)報(bào)出刊標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化、設(shè)計(jì)裝幀的專業(yè)化以及出版發(fā)行的專業(yè)化等多個(gè)方面。這些眾多的“化”，對(duì)于本科院校學(xué)報(bào)尚路途遙遠(yuǎn)，對(duì)于司法警官類高職院校來(lái)說(shuō)更是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。司法警官類高職院校學(xué)報(bào)如何專業(yè)化是一個(gè)尚未有人探討的問(wèn)題。軍事院校有討論，公安院校學(xué)報(bào)有討論，但司法警官類高職院校學(xué)報(bào)一直被忽略。這直接就體現(xiàn)出這類院校學(xué)報(bào)專業(yè)化十分不夠，對(duì)讀者的影響實(shí)現(xiàn)太小。

二、司法警官類高職院校學(xué)報(bào)專業(yè)化的具體路徑之一：形式上的特色化

大體而言，高校學(xué)報(bào)專業(yè)化可以概括為以下幾種主要模式：一是由專業(yè)性大學(xué)創(chuàng)辦的專業(yè)性學(xué)報(bào)。如《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》、中國(guó)政法大學(xué)的《政法論壇》，因?qū)W校的專業(yè)特色而成為專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)報(bào)；二是依托不同綜合性大學(xué)的同一學(xué)科組建的專業(yè)性學(xué)報(bào)。如由吉林大學(xué)和南京大學(xué)共同主辦的《高等學(xué)校化學(xué)學(xué)報(bào)》；三是由同一類型的專業(yè)性學(xué)校共同組建的專業(yè)性學(xué)報(bào)。如由廣東省公安司法管理干部學(xué)院（現(xiàn)更名廣東警官學(xué)院）和廣東公安高等專科學(xué)校共同主辦的《政法學(xué)刊》；四是單一的綜合性大學(xué)學(xué)報(bào)通過(guò)專題策劃逐步走上專業(yè)化發(fā)展之路。如《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》充分利用本校的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)及學(xué)報(bào)的綜合性優(yōu)勢(shì)，組織了許多跨學(xué)科、跨專業(yè)的選題，既充分發(fā)揮了學(xué)報(bào)綜合性的優(yōu)勢(shì)，五是高校之間的合并帶來(lái)了學(xué)報(bào)專業(yè)化的新契機(jī)。如浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)等高校均在合并之后將原來(lái)的綜合性學(xué)報(bào)劃分為人文科學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、信息科學(xué)等多個(gè)版本，有些高校更借此機(jī)會(huì)創(chuàng)辦了一些專業(yè)性期刊。2

以上五種模式，司法警官類高職院校學(xué)報(bào)最可行的當(dāng)然是第一種。然而，問(wèn)題仍然存在。專業(yè)性大學(xué)創(chuàng)辦專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)報(bào)是以其強(qiáng)大的學(xué)術(shù)背景為依托的，而司法警官類高職院校欠缺這樣的學(xué)術(shù)資源。此其一。其二，與其他學(xué)報(bào)一樣，司法警官類高職院校學(xué)報(bào)也處于“綜合化”與“專業(yè)化”的搖擺之中。一方面，隨著國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展，各院校都在努力地發(fā)展自身，專業(yè)越建越多，學(xué)科范圍也越來(lái)越大，凡是與司法沾邊的都盡量開(kāi)設(shè)；另一方面，國(guó)家教育部1984年的文件（教育部教高1字027號(hào)）和1998年的《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》（教備廳3號(hào)），“高校學(xué)報(bào)是反映本校教學(xué)、科研成果為主的綜合性學(xué)術(shù)理論刊物”，明確規(guī)定了學(xué)報(bào)的辦刊宗旨。特別是1998年國(guó)家新聞出版署《關(guān)于建本文轉(zhuǎn)自dylw.net立高校學(xué)報(bào)類期刊刊號(hào)系列的通知》（新出期109號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定了學(xué)報(bào)必須冠以學(xué)報(bào)全名及學(xué)報(bào)須刊登本校稿件。高校學(xué)報(bào)根本就沒(méi)有只刊登某一專業(yè)論文的權(quán)力。盡管“司法警官”已屬于較專業(yè)化了，但就司法警官類高職院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)來(lái)看，基礎(chǔ)類的語(yǔ)文、英語(yǔ)該不該上學(xué)報(bào)？法學(xué)類的民法、行政法該不該上學(xué)報(bào)？一個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的十幾個(gè)專業(yè)幾十門課，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文該不該上學(xué)報(bào)？在辦刊經(jīng)費(fèi)、人事、行政上都要依附主辦學(xué)校的高校學(xué)報(bào)，對(duì)這些文章都說(shuō)“不”顯然是行不通的。

那么，司法警官類高職院校學(xué)報(bào)在現(xiàn)有體制下真的無(wú)法作為了嗎？當(dāng)然不是。在現(xiàn)有體制下，司法警官類高職院校學(xué)報(bào)應(yīng)認(rèn)真分析研究本校的教學(xué)和科研情況，發(fā)揮本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，依據(jù)本校獨(dú)厚的學(xué)科優(yōu)勢(shì)作為開(kāi)設(shè)專業(yè)欄目的基礎(chǔ)，進(jìn)行欄日調(diào)整即分欄，精心組織，辦出自己的品牌欄目。目前，司法警官類高職院校學(xué)報(bào)具有專業(yè)化特色的欄目有河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)的“社區(qū)矯正”、中央司法警官學(xué)院學(xué)報(bào)的“監(jiān)獄學(xué)”、四川司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)的“監(jiān)所理論與實(shí)踐”等。司法警官類高職院校的辦學(xué)目標(biāo)是服務(wù)監(jiān)獄勞教隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要，同時(shí)兼顧社會(huì)化管理的需要，行業(yè)化特色明顯。依照一般的想法，其在“特色”上應(yīng)該不成問(wèn)題，專業(yè)化道路甚至應(yīng)該比一般綜合性大學(xué)學(xué)報(bào)更平坦，然而，事實(shí)并不如此。這一點(diǎn)可以從目前此類院校學(xué)報(bào)的欄目看出來(lái)。但欄目下的論文在每期學(xué)報(bào)中所占比例極少，甚至有的學(xué)報(bào)根本就沒(méi)有這些特色欄目。

特色欄目開(kāi)設(shè)以后，應(yīng)提高這些欄目的文章比例。司法警官類高職院校的特色在于“司法”，因此可仿效公安類院校學(xué)報(bào)的做法，在行業(yè)上做足文章。如不應(yīng)拘泥于遴選研究視野博大的法學(xué)論文，監(jiān)獄勞教應(yīng)用技術(shù)理論、應(yīng)用技術(shù)的成果形式也應(yīng)在刊發(fā)之列。針對(duì)司法警官職業(yè)教育教學(xué)改革重點(diǎn)，及時(shí)刊登教改方面的新思想、新觀點(diǎn)、新內(nèi)容和新方法以促進(jìn)交流，以利于教學(xué)水平的提高。3因此，在確定特色欄目時(shí)應(yīng)多聯(lián)系自身實(shí)際。

另外，需要注意的是，各學(xué)報(bào)在特色欄目的建設(shè)中還存在一些問(wèn)題和不足：

一是對(duì)特色欄目的理解和把握不到位，沒(méi)有解好“特色欄目”這個(gè)題。沒(méi)有真正把握住交叉學(xué)科或新興學(xué)科的內(nèi)容，諸多欄目涉及的范圍包含了不同學(xué)科，定義卻較為寬泛，沒(méi)有形成問(wèn)題意識(shí)。

二是為特色而特色，這種特色欄目的建設(shè)形式大于意義。有些學(xué)報(bào)雖然設(shè)置了特色欄目，但并沒(méi)有真正依托本校或本地優(yōu)勢(shì)，話題單一或者思考重復(fù)，沒(méi)有真正嚴(yán)肅、科學(xué)和有分量的稿件，難以真正凸顯特色欄目的特色屬性；有些學(xué)報(bào)雖然開(kāi)設(shè)欄目比較有特點(diǎn)，但是對(duì)欄目缺乏整體規(guī)劃，意圖不明確，僅僅是相關(guān)論文的匯集，沒(méi)有長(zhǎng)期性與連續(xù)性，削弱了欄目的特點(diǎn)。

三是行政命本文轉(zhuǎn)自dylw.net令對(duì)特色欄目設(shè)置人為干擾。“自由之思想，獨(dú)立之學(xué)術(shù)”理應(yīng)是學(xué)術(shù)研究得以順利進(jìn)行的先決條件，但在一些學(xué)報(bào)特色欄目建設(shè)中，經(jīng)常可以看到，一些領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格限定特色欄目設(shè)置的思路和選稿用稿的標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行的行政意圖干預(yù)特色欄目的建設(shè)。4

因此，設(shè)置學(xué)報(bào)欄目應(yīng)注意其標(biāo)志性、連續(xù)性和穩(wěn)定性三個(gè)特點(diǎn)。所謂標(biāo)志性，是指欄目的設(shè)置具有重要意義和鮮明特色，并將特色欄目建設(shè)與學(xué)報(bào)建設(shè)融為一體，使特色欄目成為學(xué)報(bào)的“標(biāo)志性”產(chǎn)品。如果欄目設(shè)置沒(méi)有獨(dú)特之處，而是一般化、平庸化，學(xué)報(bào)必然暗淡無(wú)光，讀者關(guān)注學(xué)報(bào)的注意力難以集中也難以持久，作者更難從欄目已刊發(fā)的文章中較好地把握欄目的方向。失去了讀者和作者，學(xué)報(bào)也就失去了賴以存在和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)建特色欄目，其主導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)力便能夠形成一股無(wú)形的力量吸引更多的讀者群、作者群，掌握更多的信息資源，進(jìn)而形成權(quán)力、知識(shí)和受眾的多重互動(dòng)。5

確定特色欄目后，其他專業(yè)的論文通過(guò)別的欄目照樣可以在學(xué)報(bào)上發(fā)表，但特色欄目與一般欄目論文所占比例應(yīng)呈倒三角形。“紅花要有綠葉襯”，在確保特色欄目的同時(shí)，也不能忽視其他欄目的選題策劃，因?yàn)樗茉鰪?qiáng)學(xué)報(bào)多方位的吸引力，為學(xué)報(bào)增色。

三、 司法警官類高職院校學(xué)報(bào)專業(yè)化的具體路徑之一：內(nèi)容上的優(yōu)質(zhì)化

論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量是衡量學(xué)報(bào)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，沒(méi)有高質(zhì)量的論文在學(xué)報(bào)上發(fā)表就無(wú)法樹(shù)立該學(xué)報(bào)的權(quán)威性，學(xué)報(bào)的權(quán)威性不高反過(guò)來(lái)又影響編輯部無(wú)法組織到高質(zhì)量的稿件，如此惡性循環(huán)對(duì)學(xué)報(bào)的發(fā)展是非常不利的，因此高校學(xué)報(bào)的發(fā)展最終依靠刊物的學(xué)術(shù)質(zhì)量。提高學(xué)術(shù)質(zhì)量，編輯部可以從兩個(gè)方面著眼，一是提高稿源，二是嚴(yán)肅審稿，三是加強(qiáng)編輯的在職培訓(xùn)。

（一）提高優(yōu)秀稿源

優(yōu)秀稿件是高校學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)質(zhì)量的基本保證，為提高學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)質(zhì)量，需保證充足而高質(zhì)量的稿源。編輯部可從以下兩個(gè)方面來(lái)提高稿源質(zhì)量：

首先，確保校內(nèi)優(yōu)質(zhì)稿。由于司法警官類高職院校學(xué)報(bào)基本上都是內(nèi)刊，無(wú)論是評(píng)職稱還是課題結(jié)題，均不具有說(shuō)服力，由此造成了校內(nèi)優(yōu)質(zhì)稿的流失。針對(duì)這種情況，學(xué)報(bào)編輯部應(yīng)一方面采取對(duì)優(yōu)質(zhì)稿件采取優(yōu)稿優(yōu)酬優(yōu)先發(fā)表的政策來(lái)確保本校內(nèi)的優(yōu)質(zhì)稿，另一方面爭(zhēng)取學(xué)校的優(yōu)惠政策，如學(xué)報(bào)上發(fā)表文章可以算科研分等等以吸引校內(nèi)的優(yōu)秀稿件。

其次，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外稿。司法警官類高職院校學(xué)報(bào)應(yīng)利用獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)本校內(nèi)部有特色的專業(yè)或優(yōu)勢(shì)學(xué)科，采取一些優(yōu)惠政策大力挖掘這些學(xué)科的稿件來(lái)增強(qiáng)學(xué)報(bào)在該學(xué)科領(lǐng)域的影響力，利用優(yōu)秀的內(nèi)稿來(lái)吸引外稿。在引進(jìn)優(yōu)秀外稿時(shí)應(yīng)改變以往的辦刊模式，開(kāi)門辦刊，無(wú)論是內(nèi)稿還是外稿一視同仁，尤其是對(duì)于公檢法司一線的稿件優(yōu)先采用。

（二）嚴(yán)肅審稿

大學(xué)學(xué)報(bào)質(zhì)量的高低很大程度上取決于論文的學(xué)術(shù)水平，論文是否被采用是由審稿結(jié)果來(lái)決定。因此，嚴(yán)肅審稿是提高學(xué)術(shù)質(zhì)量的永恒主題，是保證刊物質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，是提高刊物質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)于司法警官類高職院校學(xué)報(bào)來(lái)說(shuō)，提高審稿質(zhì)量可采取如下途徑：

首先，加強(qiáng)編輯的初審。初審的任務(wù)是審查稿件是否重復(fù)發(fā)表或變相重復(fù)發(fā)表；稿件的內(nèi)容是否具有創(chuàng)造性，學(xué)術(shù)水平能否達(dá)到發(fā)表要求，是否符合辦刊宗旨。嚴(yán)把編輯初審關(guān)，將初審工作落到實(shí)處，而不是流于形式。

其次，審稿專家的選擇。審稿專家除具有深厚的專業(yè)知識(shí)，還必須學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有充足的時(shí)間和精力。再者，審稿方式的選擇。編輯部采用雙盲法，即審本文轉(zhuǎn)自dylw.net稿人不知道稿件作者是誰(shuí)，作者也不知審稿人是誰(shuí)。 這樣能夠最大程度地消除和杜絕人情稿和關(guān)系稿，盡量避免人為因素對(duì)審稿過(guò)程的影響。

（三）加強(qiáng)編輯的在職培訓(xùn)

另外，提高編輯水平也是專業(yè)化道路上的重要一環(huán)。司法警官類高職院校學(xué)報(bào)編輯大多是由教學(xué)科研人員轉(zhuǎn)行而來(lái)，且專職人員很少，主要是兼職編輯，由于缺乏編輯學(xué)科和監(jiān)所理論的專業(yè)知識(shí)，審稿校稿時(shí)難免出現(xiàn)偏差。另外，編輯部隸屬于科研處，教學(xué)、科研、編輯三方面的工作一起抓，沒(méi)有足夠的精力選題、組稿，這也是稿件質(zhì)量上不去，專業(yè)化道路不好走的原因之一。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編輯的在職培訓(xùn)，系統(tǒng)進(jìn)修、短期輪訓(xùn)都是提高編輯水平的好方法。

基金來(lái)源：本文系四川省高職高專學(xué)報(bào)研究會(huì)2011年度立項(xiàng)課題。

注釋：

[1]趙廣示.創(chuàng)新：破解高校學(xué)報(bào)同質(zhì)化難題[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011（2）：145.

[2]歐翠珍.我國(guó)高校學(xué)報(bào)專業(yè)化路徑的現(xiàn)實(shí)選擇與體制性障礙評(píng)析[J].出版科學(xué).2008（3）：49-50.

[3]王道春.公安高職、高專院校學(xué)報(bào)的現(xiàn)狀及特色之路[J].湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2009（6）：139.

篇3

1.談?dòng)⒄Z(yǔ)專業(yè)自考畢業(yè)論文寫(xiě)作

2.護(hù)理學(xué)專業(yè)自考本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)需求的調(diào)查

3.普通高校在自考教育中的作用探討 

4.濟(jì)南市開(kāi)展自考畢業(yè)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)管理的嘗試

5.做好自考畢業(yè)設(shè)計(jì)工作之我見(jiàn)

6.某高校自考護(hù)理學(xué)本科專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量分析

7.自考畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)與寫(xiě)作

8.對(duì)公安本科自考畢業(yè)論文答辯工作的體會(huì)

9.護(hù)理自考本科生畢業(yè)論文質(zhì)量分析與對(duì)策

10.天津理工大學(xué)高自考項(xiàng)目管理專業(yè)畢業(yè)論文開(kāi)題暨學(xué)士學(xué)位授予儀式在我院隆重舉行

11.高自考英語(yǔ)類專業(yè)畢業(yè)率及其影響因素的調(diào)查研究(英文)

12.護(hù)理自考畢業(yè)實(shí)習(xí)規(guī)范化管理實(shí)踐培養(yǎng)

13.護(hù)理自考本科畢業(yè)論文撰寫(xiě)及答辯

14.護(hù)理自考本科畢業(yè)論文寫(xiě)作中的常見(jiàn)問(wèn)題分析

15.自考護(hù)理本科畢業(yè)論文撰寫(xiě)及答辯現(xiàn)狀分析

16.中國(guó)美術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院自考部視覺(jué)傳達(dá)系2010畢業(yè)設(shè)計(jì)優(yōu)秀作品 

17.設(shè)立答辯考核環(huán)節(jié) 確保自考教育質(zhì)量——中醫(yī)自考本科畢業(yè)答辯考核規(guī)范化研究

18.上海市高教自考畢業(yè)生自學(xué)時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析及應(yīng)用 

19.談公安自考(本科)畢業(yè)論文答辯的幾個(gè)問(wèn)題

20.運(yùn)用情感教學(xué)提升全日制自考生的自考合格率 

21.高校自考班的困惑與出路 

22.創(chuàng)新形式 創(chuàng)造成功——“董元奔自考助學(xué)模式”探源

23.自考畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量偏低的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

24.關(guān)于高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的思考

25.自考畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量偏低:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策 

26.自考畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

27.構(gòu)建和諧的全日制自考助學(xué)教學(xué)秩序

28.面向勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展全日制中專自考教育

29.關(guān)于對(duì)高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)狀況的分析與探討

30.對(duì)自考畢業(yè)生擇業(yè)觀的思考

31.教師自學(xué)考試與江蘇中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

32.衛(wèi)校學(xué)生自考認(rèn)知態(tài)度的調(diào)查分析

33.試論高校自考助學(xué)班的教學(xué)監(jiān)控 

34.淺談我院高護(hù)自考畢業(yè)生情況 

35.提高科內(nèi)護(hù)士自考通過(guò)率的體會(huì) 

36.檔案干部榮登上海高教自考優(yōu)秀生光榮榜

37.自學(xué),我生命中的永恒 

38.高職院校辦自考本科應(yīng)嚴(yán)格把關(guān) 

39.楊延諦:十一歲的自考大學(xué)生 

40.在校中專生參加自考之我見(jiàn) 

41.“三多”自學(xué)法

42.領(lǐng)導(dǎo)重視 精心組織 熱情服務(wù) 從嚴(yán)治考——抓好高自考工作的體會(huì)

43.自考護(hù)士心理健康狀況及其對(duì)醫(yī)院管理的啟示

44.新疆護(hù)理自考本科畢業(yè)生健康評(píng)估能力分析及對(duì)策

45.自強(qiáng)不息 厚德載物——一個(gè)清華女博士的自考情結(jié)

46.自考助學(xué)要注重學(xué)生自學(xué)能力的培養(yǎng) 

47.高職自考前程似錦——聯(lián)大應(yīng)用文理學(xué)院高職自考助學(xué)班創(chuàng)辦之路

48.“三自”大學(xué)的產(chǎn)生與社會(huì)效應(yīng)——錦州師院培訓(xùn)中心辦學(xué)實(shí)踐評(píng)介

49.綜合性醫(yī)院自考護(hù)理大專臨床實(shí)踐管理工作探討

50.校園自考熱悄然升溫的啟示——寧波林校在校學(xué)生參加大專自考、函授情況調(diào)查  

51.全日制自考助學(xué)與職業(yè)技能培訓(xùn)雙證交互式教學(xué)改革的研究 

52.打造自考品牌 促進(jìn)教育公平公正 

53.云學(xué)習(xí)視野下的自考助學(xué)模式創(chuàng)新研究

54.高教自考道德教育的探析 

55.高教全日制自考助學(xué)教學(xué)管理的“以人為本”理念

56.搭建自考助學(xué)平臺(tái) 構(gòu)建自考育人體系

57.就自考助學(xué)質(zhì)量提高的途徑探究

58.試論高校全日制自考助學(xué)班班集體建設(shè) 

59.淺談高職學(xué)校高自考的教學(xué)管理 

60.提高普通高校自考助學(xué)教學(xué)質(zhì)量芻議 

61.自考助學(xué)質(zhì)量提升的有效對(duì)策探究 

62.高自考助學(xué)教育創(chuàng)新模式的實(shí)踐探索

63.自考新生環(huán)境適應(yīng)的心理健康教育

64.江西民辦高校自考助學(xué)的困境及改革對(duì)策

65.自考保險(xiǎn)專業(yè)課程設(shè)置改革的可行性研究 

66.新疆護(hù)理自考本科畢業(yè)生健康評(píng)估能力分析及對(duì)策 

67.影響自考助學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)適應(yīng)的因素及其對(duì)策

68.某高校自考護(hù)理學(xué)本科專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量分析

69.自考報(bào)名系統(tǒng)中角色訪問(wèn)控制權(quán)限的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

70.淺談自考“專本銜接”的學(xué)生管理工作——以桂林電子科技大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

71.高校全日制自考助學(xué)學(xué)生管理工作探索

72.三網(wǎng)融合下的自考助學(xué)模式創(chuàng)新與發(fā)展研究

73.高校全日制自考生學(xué)風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策研究——基于湖南H高校1689名全日制自考學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查

74.增強(qiáng)自考學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的難點(diǎn)解析 

75.從“蝴蝶效應(yīng)”看自考助學(xué)學(xué)生管理 

76.“自考”+“職業(yè)教育”模式的自考助學(xué)廣告專業(yè)培養(yǎng)方案探討 

77.構(gòu)建自考助學(xué)模式 提高自考輔導(dǎo)質(zhì)量 

78.淺談高教自考網(wǎng)絡(luò)助學(xué)發(fā)展與農(nóng)村科技人才的培養(yǎng) 

79.我國(guó)普通高校藥學(xué)專業(yè)本科自考課程體系設(shè)計(jì)的思考

80.高教自考命題質(zhì)量三要素評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新研究  

81.優(yōu)化自考服務(wù)支撐體系 推進(jìn)自考教育可持續(xù)發(fā)展 

82.自考創(chuàng)新與思維 

83.推進(jìn)中職與專科教育銜接自考學(xué)生管理的思考 

84.科學(xué)發(fā)展觀視角下自考助學(xué)生黨建工作的思考 

85.高校全日制自考助學(xué)學(xué)生管理對(duì)策研究  

86.推進(jìn)班主任專業(yè)化建設(shè)提升自考助學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理能力的研究 

87.對(duì)提高自考助學(xué)教學(xué)質(zhì)量的探討

88.繼續(xù)教育自考學(xué)生管理模式創(chuàng)新研究 

89.人才成長(zhǎng)“立交橋”背景下中職與自考高職銜接研究

90.自考校園文化的特點(diǎn)、作用與管理

91.本科自考助學(xué)對(duì)高職高專學(xué)生的影響調(diào)查 

92.基于自考“中套專”銜接試點(diǎn)助學(xué)模式路徑的實(shí)踐與思考

93.論自考助學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建 

94.高校自考助學(xué)檔案管理模式研究

95.應(yīng)當(dāng)重視和研究自考文獻(xiàn)資源建設(shè)

96.江西省自考助學(xué)的問(wèn)題及對(duì)策分析

97.論民辦高校內(nèi)統(tǒng)招取代自考

98.自考助學(xué)與技能培訓(xùn)銜接教學(xué)的研究與實(shí)踐——以浙江省高職類大專自考為例

99.21世紀(jì)高教自考面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策  

100.一站式數(shù)字化自考學(xué)習(xí)服務(wù)中心研究與實(shí)踐  

101.回歸“考”的本質(zhì)——淺談MOOC時(shí)代的自考定位 

102.網(wǎng)絡(luò)自考助學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)與分析研究 

103.中高職自考銜接教育責(zé)任教師評(píng)價(jià)體系探究

104.自考英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策 

105.論自考主考學(xué)校的“助學(xué)” 

106.衛(wèi)校學(xué)生自考認(rèn)知態(tài)度的調(diào)查分析 

107.護(hù)理學(xué)專業(yè)自考本科生畢業(yè)論文指導(dǎo)需求的調(diào)查 

108.論教育選擇對(duì)全日制高自考教育價(jià)值取向的影響

109.淺談高校本科自考助學(xué)的困境與出路

110.高校全日制自考助學(xué)班問(wèn)題分析——基于某高校2009級(jí)全日制助考班的研究報(bào)告

111.中高職自考銜接的課程銜接與教學(xué)模式研究 

112.全日制自考助學(xué)學(xué)生管理工作探析——以浙江工商大學(xué)為例 

113.新升格本科院校自考工作的發(fā)展思路——以湖南第一師范學(xué)院為例

114.普通高校全日制自考助學(xué)班的困境與對(duì)策研究 

115.淺談自考“專本銜接”的學(xué)生管理工作

116.高職專科與自考本科銜接及互認(rèn)的難題和對(duì)策

117.自考全日制助學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究——以浙江省為例

118.新形勢(shì)下全日制自考助學(xué)學(xué)風(fēng)建設(shè)的探索與實(shí)踐

119.自考助學(xué)專科專業(yè)人才培養(yǎng)方案研究與設(shè)計(jì)

120.自考助學(xué)廣告專業(yè)人才培養(yǎng)途徑探討

121.論成人自考英語(yǔ)教學(xué)的困境和對(duì)策

122.自考社會(huì)助學(xué)德育工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

123.普通高校“自考二學(xué)歷”教育管理模式——以新疆昌吉學(xué)院為例 

124.從自考招生看成人自考教學(xué)中的問(wèn)題

125.淺析新形勢(shì)下高教自考的人才培養(yǎng)定位

126.自考教材發(fā)行服務(wù)研究

篇4

一、匯報(bào)開(kāi)學(xué)以來(lái)的工作

我校本學(xué)期共有教學(xué)區(qū)隊(duì)23個(gè)，由于客觀原因整個(gè)教學(xué)區(qū)隊(duì)一直處于變化之中，但所有的老師都毫無(wú)怨言，努力工作，圓滿完成了教學(xué)工作。基礎(chǔ)教研室組織了十二大隊(duì)國(guó)旗下的演講比賽和十一大隊(duì)每周一升國(guó)旗的演講，以及迎國(guó)慶60周年華誕書(shū)法展，在此活動(dòng)中語(yǔ)文教師和書(shū)法教師都付出了辛勤努力。法律教研室和計(jì)算機(jī)教研室安排了隊(duì)的論文答辯工作。警體教研室承擔(dān)了2009校閱表演。公安教研室承擔(dān)公安業(yè)務(wù)知識(shí)系列培訓(xùn)。

二、工作中存在的問(wèn)題

1、課堂教學(xué)管理水平有待進(jìn)一步提高

面對(duì)低端生源，我們?cè)谡n堂上如何激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，是每個(gè)教師都頭疼的問(wèn)題，有些學(xué)生叫幾遍都叫不醒，有些學(xué)生出言不遜，所以教師要及時(shí)和學(xué)生溝通，關(guān)鍵是了解學(xué)生。

2、教案質(zhì)量要進(jìn)一步提高

現(xiàn)有教案的問(wèn)題不是不寫(xiě)，而是我們靜不下心認(rèn)真思考，例如有沒(méi)有精選案例、有沒(méi)有深入的教學(xué)反思，有沒(méi)有講練結(jié)合

3、教師的人文素養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

三、下階段工作

1、教師隊(duì)伍建設(shè)

2、學(xué)生活動(dòng)

（1）法律教研室寫(xiě)出模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽的具體實(shí)施方案、課程改革試行方案

（2）基礎(chǔ)教研室寫(xiě)出讀經(jīng)典演講比賽、迎元旦書(shū)法展覽的具體實(shí)施方案以及書(shū)法興趣小組方案

（3）計(jì)算機(jī)教研室寫(xiě)出計(jì)算機(jī)技能比賽實(shí)施方案

篇5

論文關(guān)鍵詞 治安承包 行政 法律化

時(shí)下，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界針對(duì)日益繁雜的治安現(xiàn)狀，就治安承包的爭(zhēng)議開(kāi)始升溫。社會(huì)治安究竟是應(yīng)該強(qiáng)化的政府職能，或者可以適當(dāng)進(jìn)行私化；治安承包是否應(yīng)該是一道解決好眾多社會(huì)治安問(wèn)題的良藥？但僅就目前的我們國(guó)家的法律層面而言，真正嚴(yán)格意義上的治安承包尚不具有合法席位。橫向來(lái)看，實(shí)施治安承包應(yīng)該是順應(yīng)社會(huì)潮流，那么國(guó)家可以運(yùn)用行政法法理作為理論視野，以行政法作為主體法規(guī)手段，科學(xué)地對(duì)治安承包進(jìn)行控制、引導(dǎo)與完善，促使政府與民間組織或個(gè)人形成開(kāi)展治安工作的伙伴關(guān)系，可能會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)能發(fā)揮積極的作用。

一、治安承包存在的理論與實(shí)踐合理性

治安承包在理論上契合新公共行政理論。倘若按照傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)的公共物品的有關(guān)理論，一般意義上的公共物品主要是指社會(huì)成員所共同進(jìn)行消費(fèi)的相關(guān)物品，特征表現(xiàn)在消費(fèi)方式上具有明顯的非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。治安問(wèn)題在本質(zhì)上屬于一種比較典型的公共物品。政府上午公安隊(duì)伍通過(guò)治安防范與治安管理等運(yùn)作手段，保證安全并提升公民的安全感，所有在治安區(qū)域的人都能夠從中得到收益，從而無(wú)法排除他人同類受益；就提供公共治安而言，單位公共治安的成本供給，根本不需要特別地追加資源的個(gè)體投入；同樣，每個(gè)人對(duì)公共治安的實(shí)際消費(fèi)不排斥與妨礙其他人同時(shí)享用享有。伴隨著新公共行政理論的興起，“公共提供并不等于公共生產(chǎn)”已經(jīng)在公眾流行，公共政府提供和私人生產(chǎn)的現(xiàn)象一并出現(xiàn)，因此公共物品消費(fèi)與提供引入了競(jìng)爭(zhēng)。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，世界上各國(guó)政府都面臨著社會(huì)變革與科技發(fā)展以及財(cái)政赤字等壓力，社會(huì)公眾對(duì)政府信任度不斷的降低。于是，公共行政逐漸變化：政府公共權(quán)力重新進(jìn)行配置，政府的地位開(kāi)始重新定位，政府的角色和行為開(kāi)始發(fā)生變化。這就必然要求政府以全新方式同社會(huì)、公民與組織開(kāi)展合作和競(jìng)爭(zhēng)。政府與民間開(kāi)始建立公私部門伙伴關(guān)系的新型公共行政。

治安承包契合當(dāng)代警務(wù)改革的實(shí)際與理論。被稱之為第四次警務(wù)革命的社區(qū)警務(wù)，在國(guó)外大約起源于20世紀(jì)30年代。一般意義上的社區(qū)警務(wù)依托社區(qū)與服務(wù)社區(qū)并舉，其目標(biāo)是改善與密切警民關(guān)系，從而保持社會(huì)治安構(gòu)建的良性秩序。治安承包實(shí)際上不是單純政府行為，也并非單純民間行為，綜合表現(xiàn)為警察職務(wù)行為和居民自治行為的緊密結(jié)合，地方政府主導(dǎo)并對(duì)各種社區(qū)治安資源進(jìn)行整合完善，因此，治安承包實(shí)際上符合第四次警務(wù)革命發(fā)展時(shí)代潮流。當(dāng)前，第五次警務(wù)革命已經(jīng)開(kāi)始醞釀：對(duì)警察部門內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式來(lái)規(guī)劃警務(wù)考慮成本與效率；利用市場(chǎng)與社會(huì)的力量來(lái)推行警務(wù)工作的社會(huì)化。治安承包在新世紀(jì)同樣滿足這次警務(wù)革命的特殊需求。

二、我國(guó)治安承包的運(yùn)作模式

我國(guó)當(dāng)今的治安承包起源于農(nóng)村。在1996年，山東泰安一名退伍軍人承包該市一個(gè)村的治安，從而被媒體稱為中國(guó)“治安承包”第一人。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各種治安承包目前在我國(guó)的近十個(gè)省（區(qū)）運(yùn)作，而且治安承包涉及范圍與區(qū)域，已由單純的安全防范已經(jīng)擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)行使的治安管理。根據(jù)運(yùn)作的情況大抵可以分為三種模式。

治安承包的山東泰安模式。治安發(fā)包人一般為村（居）委會(huì)、綜治委或者物管公司等機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的治安承包事務(wù)局限于本區(qū)域內(nèi)治安防范等實(shí)務(wù)，所需的承包費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)或由直接受益人提供，相應(yīng)派出所只負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。在山東省泰安市的治安承包就是這種模式，一般將村或街道或單位的整體治安或項(xiàng)目進(jìn)行治安巡邏看護(hù)與安全防范，一般采取以合同價(jià)格承包給一定量的個(gè)人。而相應(yīng)的發(fā)包方為村委會(huì)、居委會(huì)或其它單位，對(duì)應(yīng)的公安機(jī)關(guān)與發(fā)包方共同對(duì)治安承包人進(jìn)行量化考核，產(chǎn)生的承包費(fèi)用則由發(fā)包方出一部分與群眾出一部分加以解決。

治安承包的嘉興嘉善模式。在2002年8月，嘉興市嘉善魏塘鎮(zhèn)推出一種“治安防范組合承包”的新模式。治安事務(wù)的發(fā)包人為地方公安機(jī)關(guān)，相應(yīng)承包人的身份較為特殊，一般是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的在職警察，然后再由所承包警察挑選組織保安隊(duì)員。治安承包事項(xiàng)往往限于本區(qū)域內(nèi)治安防范和管理，治安承包費(fèi)用向直接受益人進(jìn)行募集。另外還可根據(jù)發(fā)案與破案的具體情況來(lái)確定民警與保安隊(duì)員的對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入，相應(yīng)的治安承包經(jīng)費(fèi)則由警方出面收取保安費(fèi)來(lái)進(jìn)行保障。

治安承包的寧波鄲州模式。2002年12月，在寧波市的鄲州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村的一個(gè)村民名叫張偉忠公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，比較順利地拿到該村第二年度的安全防范承包權(quán)。一般而言，這種模式的治安發(fā)包人往往為村委會(huì)，對(duì)應(yīng)的治安承包人為非公安機(jī)關(guān)或警察，是完全的民間組織或個(gè)人，并且治安承包的事項(xiàng)僅限于本區(qū)域內(nèi)治安防范工作與部分治安管理一般性的事務(wù)，另外還可負(fù)責(zé)私房出租戶和暫住人口的管理工作等。相關(guān)產(chǎn)生的承包經(jīng)費(fèi)往往由發(fā)包人提供，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)協(xié)助綜治委的組織競(jìng)標(biāo)并審核承包人的相應(yīng)資格資質(zhì)，并且負(fù)責(zé)對(duì)承包人進(jìn)行考核。

三、治安承包存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與不足

治安承包的法律困境有待行政法進(jìn)行破解。現(xiàn)行的法律框架使得治安承包只能在法律與規(guī)則的夾縫中求得生存。在社會(huì)治安上的現(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)的根本分野在于，在古代社會(huì)普遍合理存在私力救濟(jì)現(xiàn)象，在現(xiàn)代社會(huì)一般以公力救濟(jì)為主，少數(shù)私力救濟(jì)只在正當(dāng)防衛(wèi)和進(jìn)行扭送等情況才可以，還比較嚴(yán)格地規(guī)定這些權(quán)力均來(lái)源于相應(yīng)的法律明確的授權(quán)。如果按照現(xiàn)代行政法的相應(yīng)要求，行政行為如果非有法律授權(quán)不得開(kāi)展；如果出現(xiàn)法律缺位，往往相應(yīng)就排除任何行政行為；所有的行政活動(dòng)都應(yīng)該受到目前法律的制約和約束，有責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)積極地執(zhí)行明文法律，而且不得推卸和怠慢履行法定職責(zé)。在我國(guó)《行政處罰法》和《治安管理處罰法》以及之前廣泛適用的《治安管理處罰條例》均有明確規(guī)定的條文，公安機(jī)關(guān)以外的組織與個(gè)人未經(jīng)法律明確授權(quán)或委托均無(wú)權(quán)對(duì)違反治安管理的相關(guān)行為行使管理與處罰權(quán)，社會(huì)治安是各級(jí)政府及治安管理部門的權(quán)利和義務(wù)。因此，在目前運(yùn)行的法律框架下，還不存在法律明文規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以將治安管理權(quán)賦予民間任何組織與個(gè)人行使。

治安承包具體模式在運(yùn)作中存在先天不足。治安承包順著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而生的新生事物，具體在實(shí)踐中運(yùn)作必然存在欠規(guī)范甚至違法的做法。治安承包的參與主體混亂，就目前幾種治安承包模式而言，發(fā)包方既包括有公安機(jī)關(guān)和眾多物業(yè)管理公司，以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，繁多的居（村）民委員會(huì)和眾多街道綜合治理委員會(huì)等。有的發(fā)包方甚至將不屬于自己行政范圍內(nèi)或職責(zé)范圍的事務(wù)，錯(cuò)亂地發(fā)包給相應(yīng)的承包人。與此對(duì)應(yīng)的承包方分為組織和個(gè)人，這兩者必然在治安業(yè)務(wù)的專業(yè)性與組織管理規(guī)范性方面均處于不規(guī)范不完善的階段。我國(guó)至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性引入規(guī)范化的與私人保安行業(yè)相匹配的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，因此要想在較短時(shí)間內(nèi)科學(xué)提升治安承包雙方主體的相對(duì)應(yīng)的專業(yè)水平明顯不切實(shí)際。治安承包模式的具體運(yùn)作也目前呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有真正意義上建立警察機(jī)構(gòu)與專業(yè)社會(huì)組織之間關(guān)于治安承包的理性合作關(guān)系。

治安承包在現(xiàn)實(shí)中往往引發(fā)負(fù)面作用。治安承包在推行市場(chǎng)化運(yùn)作與管理方面，可以在一定程度與一段時(shí)間內(nèi)能夠達(dá)到較好的治安效果，能夠一定程度上解決公眾參與社會(huì)治安工作的職業(yè)化與報(bào)酬貨幣化等相應(yīng)的困境與難題。但是，治安承包從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)隨之產(chǎn)生一定副作用。一是容易導(dǎo)致政府的治安職能錯(cuò)位。政府治安職能的錯(cuò)位表現(xiàn)為該管的事沒(méi)有管或沒(méi)有管到位。目前我國(guó)政府部門在管理經(jīng)濟(jì)和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的力度相對(duì)而言較大；但是在提供法治與秩序以及公共服務(wù)等方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。治安承包雖然一方面可以使公安機(jī)關(guān)減輕工作壓力，但同時(shí)也容易對(duì)治安防范和管理工作采取一包了之，甚而至于成為甩手掌柜。二是治安承包過(guò)程容易導(dǎo)致濫用職權(quán)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的公安機(jī)關(guān)具體的治安行政執(zhí)法對(duì)治安實(shí)體與程序均有嚴(yán)格的一套規(guī)定，成熟的專業(yè)警務(wù)人員往往需要經(jīng)若干年專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)際工作方能合格。然而，治安承包卻將專門由警察才能行使的公安行政執(zhí)法權(quán)，放心地交給既無(wú)執(zhí)法資格又沒(méi)有法律專業(yè)素質(zhì)與基本警務(wù)技能的對(duì)應(yīng)承包人來(lái)行使，如果監(jiān)管不力或不當(dāng)，一定會(huì)造成承包人濫用職權(quán)或者非法辦案，甚至發(fā)展到私設(shè)公堂和刑訊逼供，或者可能出現(xiàn)法盲執(zhí)法怪圈與惡人治村的諸多怪現(xiàn)象。三是治安承包很容易引起權(quán)力尋租。就治安管理而言，公安機(jī)關(guān)所應(yīng)該追求的是社會(huì)公眾效益，然而治安承包者往往首選片面追求經(jīng)濟(jì)效益。可能會(huì)使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)異化成為追求經(jīng)濟(jì)利益的賺錢工具。四是治安承包容易加重負(fù)擔(dān)。在承包經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，一般的模式差不多均遵循誰(shuí)出資誰(shuí)受益和花錢買平安的交換原則。盡管新公共管理理論已經(jīng)提出了“多元共治”和引入社會(huì)公眾力量來(lái)參與管理，這種目的應(yīng)該是為了降低政府管理的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)而達(dá)到減輕公眾負(fù)擔(dān)，但往往這種花錢買來(lái)的平安在客觀上卻使公眾承受了經(jīng)濟(jì)分?jǐn)偟姆敝刎?fù)擔(dān)。

四、我國(guó)治安承包制度的法律化過(guò)程

在我國(guó)，應(yīng)該從行政法等法律方面和制度規(guī)則方面對(duì)治安承包進(jìn)行規(guī)范和完善，從而不斷增強(qiáng)其存在夫人生命力，應(yīng)該盡量避免可能因無(wú)章可尋而致其無(wú)聲無(wú)息消亡。理性地看，我們國(guó)家對(duì)治安承包進(jìn)行不斷的控制、引導(dǎo)與完善過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是自身法律化的完善過(guò)程。

第一，明確設(shè)定承包事務(wù)的法定范圍。就治安承包在承包事務(wù)范圍的角度來(lái)劃分，可以分為“治安防范承包”與“治安管理承包”這兩種類型或者兩個(gè)方面。目前的治安防范應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)階段治安管理重點(diǎn)，肯定要將預(yù)防放在首要位置。法律明文規(guī)定的部分非強(qiáng)制性治安管理事務(wù)可開(kāi)展相應(yīng)的治安承包，主要內(nèi)容主要涉及治安行政教育與治安行政監(jiān)督等具體事務(wù)，都可以列入治安承包的對(duì)應(yīng)的事務(wù)范圍。

第二，法律明文規(guī)定治安承包人的專業(yè)資格。配好與選好承包人是實(shí)行治安承包的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，如果對(duì)治安承包人的資格作過(guò)高的要求顯然不合實(shí)際，法律應(yīng)該規(guī)定基本條件和選任程序。另外還要抓好治安承包與開(kāi)展保安服務(wù)的科學(xué)結(jié)合，還要促使承包人進(jìn)行整體素質(zhì)普遍提升教育，保證能夠有效承擔(dān)治安防范與管理的專業(yè)職責(zé)，另外也要建立和完善專業(yè)化的私人保安隊(duì)伍進(jìn)行運(yùn)作。

篇6

論文關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；公安發(fā)展；實(shí)戰(zhàn)教學(xué)；改革

論文摘要：公安繼續(xù)教育的改革發(fā)展在某種程度上跟不上公安工作改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，如何提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，是公安高等教育改革發(fā)展中需要認(rèn)真研究解決的課題。努力提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力離不開(kāi)教育和培訓(xùn)，他們之間是相輔相成的結(jié)合體，只有始終把公安繼續(xù)教育貫穿于實(shí)際工作中，教育與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，才能全面提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家高效平穩(wěn)的發(fā)展離不開(kāi)公安隊(duì)伍的有力保障。公安隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)論是在現(xiàn)在還是在未來(lái)都至關(guān)重要，公安隊(duì)伍建設(shè)的核心是公安人員的建設(shè)，也就是人民警察個(gè)人素質(zhì)的建設(shè)。公安繼續(xù)教育是建設(shè)一支優(yōu)秀的警察隊(duì)伍的重要手段之一。公安繼續(xù)教育工作的時(shí)代特點(diǎn)有哪些，公安繼續(xù)教育模式存在哪些問(wèn)題，其發(fā)展趨勢(shì)是什么，這些都是值得探討的問(wèn)題。

一、公安繼續(xù)教育的時(shí)代特點(diǎn)

公安院校是公安隊(duì)伍繼續(xù)教育的主陣地。警察這個(gè)職業(yè)是政治要求高、社會(huì)性強(qiáng)、科技含量大的職業(yè)，這就決定了警察這個(gè)職業(yè)的繼續(xù)教育，不能僅限于知識(shí)的傳授，而應(yīng)是以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，全方位育人。毫無(wú)疑問(wèn)，公安繼續(xù)教育應(yīng)該對(duì)培養(yǎng)對(duì)象傳授警察專業(yè)知識(shí)，訓(xùn)練警察專業(yè)技能，培養(yǎng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。警察是國(guó)家的執(zhí)法者，又是管理者，國(guó)家賦予警察極大的權(quán)力，人民群眾對(duì)警察有很高的期望值，這就要求警察的政治理論素質(zhì)、社會(huì)基本道德素質(zhì)都要高于一般人。因此，公安院校的繼續(xù)教育應(yīng)特別重視全面育人、持續(xù)育人，尤其要加強(qiáng)政治理論素質(zhì)、社會(huì)基本道德素質(zhì)以及健康心理和完善人格的培養(yǎng)塑造，既強(qiáng)調(diào)文化素質(zhì)、警務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)，又強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)以及人文素質(zhì)、心理素質(zhì)；既強(qiáng)調(diào)專業(yè)能力，又強(qiáng)調(diào)人品修養(yǎng)。只有這樣，才能培養(yǎng)出既具有高度的政治覺(jué)悟和社會(huì)責(zé)任感，又具有良好的警德、警風(fēng)、警紀(jì)和必備的理論基礎(chǔ)、專業(yè)能力及發(fā)展?jié)撃堋⑴c現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立和實(shí)施相匹配的適應(yīng)公安崗位需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

1.　公安繼續(xù)教育對(duì)公安教育全面繼承的特點(diǎn)。公安繼續(xù)教育基本上依托于各地公安院校，因此，公安繼續(xù)教育無(wú)論從教育的形式還是在教育的內(nèi)容和方法上，都要全面地繼承公安教育。

2.　公安繼續(xù)教育與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。由于犯罪手段的科技含量越來(lái)越高，犯罪手法越來(lái)越先進(jìn)，公安人員素質(zhì)也要迅速地提高。因此，公安繼續(xù)教育的內(nèi)容必須跟上時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，公安繼續(xù)教育具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

3.　公安繼續(xù)教育不受重視的特點(diǎn)。公安繼續(xù)教育一直是我國(guó)公安教育的重要組成部分，但是，多年來(lái)各院校傾向于重視全日制學(xué)歷教育，繼續(xù)教育一直處于一個(gè)弱勢(shì)地位。為提高公安隊(duì)伍的學(xué)歷層次，近年來(lái)又從大學(xué)生中招錄公安干警，加劇了公安繼續(xù)教育地位的下滑。因此，公安繼續(xù)教育在各院校都存在不受重視的特點(diǎn)。

二、公安繼續(xù)教育模式存在的問(wèn)題

公安繼續(xù)教育雖然有二三十年的歷史，但認(rèn)真回顧反思，卻發(fā)現(xiàn)其并沒(méi)有形成具有公安本質(zhì)特色的獨(dú)立形態(tài)。概括起來(lái)，存在如下問(wèn)題：

1.　在課程設(shè)置上，理論課多，實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)課少。公安繼續(xù)教育在教學(xué)形態(tài)上基本上是從理論到理論，從課堂到課堂，真正的訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)很少；通常理論課的學(xué)時(shí)要占到60％以上；實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)課不到40％，警務(wù)技能課所占比例更小。教學(xué)安排上沒(méi)有體現(xiàn)公安工作的需要，沒(méi)有體現(xiàn)公安工作的特點(diǎn)。

2.　在課程體系上，照搬學(xué)歷教育，沒(méi)有形成自己的體系。公安繼續(xù)教育基本上脫胎于公安學(xué)歷教育，許多課程都是簡(jiǎn)單的照抄照搬，如政治理論、法律、心理、照相、計(jì)算機(jī)等。這些課程照搬照套，不做任何的調(diào)整，直接形成所謂公共基礎(chǔ)課。公共基礎(chǔ)課與根據(jù)公安工作需要添加的一些專業(yè)課，共同形成了和公安學(xué)歷教育基本一致的課程體系，沒(méi)有真正體現(xiàn)公安教育繼續(xù)教育的需要。

3.　教學(xué)內(nèi)容陳舊，跟不上時(shí)代的變化。由于公安繼續(xù)教育對(duì)公安學(xué)歷教育簡(jiǎn)單照抄照搬，結(jié)果學(xué)歷教育脫離實(shí)戰(zhàn)、脫離實(shí)際的問(wèn)題同樣被移植過(guò)來(lái)。教學(xué)內(nèi)容的變化跟不上時(shí)代的變化，跟不上公安工作的變化，公安繼續(xù)教育沒(méi)有突出體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。

4.　教學(xué)方式主要是封閉式的自我運(yùn)作。公安繼續(xù)教育形態(tài)的運(yùn)作節(jié)律，基本上是公安學(xué)歷教育的模式，教學(xué)上基本沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)部門的參與，與不斷發(fā)展的公安實(shí)戰(zhàn)警務(wù)情況基本脫節(jié)，造成了教育不能契合公安工作的節(jié)奏，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)員還需要在參與公安實(shí)戰(zhàn)中重新學(xué)習(xí)。

因此，克服上述弊端，構(gòu)建符合公安工作時(shí)代要求、適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)要求的公安繼續(xù)教育新形態(tài)勢(shì)在必行。

三、公安繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)

公安繼續(xù)教育培養(yǎng)的學(xué)員基本都是在崗的人民警察，他們擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，經(jīng)受著公安實(shí)戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)著各種復(fù)雜情況的實(shí)際工作。他們?yōu)楦玫赝瓿蓢?guó)家賦予的責(zé)任和義務(wù)，希望通過(guò)公安繼續(xù)教育更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化警務(wù)技能。公安繼續(xù)教育為適應(yīng)這種需求，必將向不間斷教育、終生教育的大方向發(fā)展。具體來(lái)講，有以下四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)： 轉(zhuǎn)貼于

1.　實(shí)行主體性教學(xué)，學(xué)習(xí)、訓(xùn)練積極性被充分調(diào)動(dòng)。現(xiàn)代教育理念認(rèn)為，在課堂教學(xué)中，獲取知識(shí)的人就是主體。現(xiàn)代教學(xué)不再是單純地傳授知識(shí)，而應(yīng)是教師培養(yǎng)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力和主動(dòng)進(jìn)取的意識(shí)。只有這樣，培養(yǎng)出的公安人才才能適應(yīng)公安工作的需要。因此，在課堂教學(xué)中實(shí)施主體性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)員的主體意識(shí)，發(fā)揮學(xué)員的主體作用，是將來(lái)公安繼續(xù)教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。而能不能發(fā)揮學(xué)員的主體作用，教師起著決定性的作用。

2.　實(shí)行教訓(xùn)一體化，教學(xué)更貼近實(shí)戰(zhàn)。傳統(tǒng)的理論教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)相分開(kāi)進(jìn)行的做法，將被教訓(xùn)一體化的教學(xué)模式所取代。為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)方案的設(shè)計(jì)上將體現(xiàn)教訓(xùn)一體化的原則。教師在每堂課的設(shè)計(jì)中，將拋棄傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“純理論”的教學(xué)形式，為學(xué)員留出適當(dāng)?shù)挠?xùn)練時(shí)間，讓學(xué)員對(duì)教師說(shuō)講的知識(shí)進(jìn)行處理、消化和演練，以實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)向?qū)崙?zhàn)能力的轉(zhuǎn)化。具體的教學(xué)訓(xùn)練的方式應(yīng)該是靈活多樣的，可以根據(jù)不同的課程采用實(shí)踐操作、分組討論、雙方辯論等訓(xùn)練方式。

為了與教學(xué)方案設(shè)計(jì)上的變化相適應(yīng)，課堂教學(xué)組織形式也將體現(xiàn)貼近實(shí)戰(zhàn)的原則。課堂教學(xué)組織形式要多樣化，不能僅僅局限于課堂內(nèi)，要盡可能創(chuàng)造一切條件，請(qǐng)來(lái)自一線的有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)教官參與。通過(guò)請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)教官的方式，使課堂教學(xué)更貼近實(shí)戰(zhàn)，而且更易激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

3.　采取多種形式的教學(xué)方法，使課堂教學(xué)更加貼近實(shí)戰(zhàn)。根據(jù)課程內(nèi)容不同，我們將采用不同的教學(xué)方法：在技能、操作類型的課程，如現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、盤(pán)查戰(zhàn)術(shù)、派出所工作、查緝等，將運(yùn)用模擬實(shí)踐教學(xué)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法、情景教學(xué)法等教學(xué)方法，以提高教學(xué)訓(xùn)練的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、真實(shí)情景，實(shí)行體驗(yàn)式教學(xué)，讓學(xué)員練習(xí)基本技能，通過(guò)切身的感受達(dá)到理論與實(shí)踐的完美結(jié)合；在涉及具體事件的防范和處置的課程，如群體性突發(fā)事件的處置、災(zāi)害事故的處置與防范、活動(dòng)的防范與處置等，將采用討論法來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)的目的。根據(jù)認(rèn)知規(guī)律，教師在教學(xué)中按照提出問(wèn)題一分析問(wèn)題—解決問(wèn)題的次序，提出需要解決的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)員思考、討論，得出解決問(wèn)題的正確方法，切實(shí)提高學(xué)員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；在涉及綜合性課程，如犯罪認(rèn)定、案件查處等將采用實(shí)例教學(xué)法。教師可以根據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)，選出具有代表性、普遍性的典型案例，讓學(xué)員對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分析、討論，作出自己的判斷和評(píng)價(jià)。實(shí)例教學(xué)法具有啟發(fā)性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，既能開(kāi)發(fā)學(xué)員的思維能力、提高學(xué)員判斷能力和決策能力，又能達(dá)到傳授知識(shí)的目的。

4.　創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，具有警察特色的實(shí)訓(xùn)力度將加強(qiáng)。由于國(guó)家賦予警察有效打擊犯罪、保持社會(huì)安定和調(diào)諧治安秩序的責(zé)任，公安工作具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，這就決定了公安繼續(xù)教育培養(yǎng)公安人才，必須采取教學(xué)、實(shí)踐、再教學(xué)、再實(shí)踐的多次反復(fù)而螺旋上升的途徑。因此，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，加強(qiáng)具有警察特色的實(shí)訓(xùn)力度，實(shí)行教訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)一體化，是繼續(xù)教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。同時(shí)充分利用高素質(zhì)的學(xué)員管理干部隊(duì)伍，通過(guò)與學(xué)員同吃同住，朝夕相處，以榜樣和示范作用有形或無(wú)形地影響每一位學(xué)員，將對(duì)學(xué)員的素質(zhì)教育融入日常的每一個(gè)生活環(huán)節(jié)中。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、從現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要出發(fā)，不斷深化教學(xué)改革，大力強(qiáng)化技能訓(xùn)練，努力提高教育訓(xùn)練水平。

按照廳黨委“以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主線，進(jìn)一步加快公安教育的改革和發(fā)展，努力培養(yǎng)更多的政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的公安專門人才”的要求，市局黨委充分認(rèn)識(shí)到公安教育的極端重要性，堅(jiān)定不移地走“科教強(qiáng)警”之路，把公安教育作為建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力的公安工作的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作，擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。年初，市局專黨委決定，將市警校和公安干校合并，作為市局民警教育訓(xùn)練基地，全面轉(zhuǎn)為在職民警的正規(guī)化培訓(xùn)，制定了《長(zhǎng)春市公安局民警培訓(xùn)教育三年規(guī)劃》。為了解實(shí)戰(zhàn)單位和民警對(duì)培訓(xùn)教育的希望和要求，訓(xùn)練基地由三名校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織骨干教師開(kāi)展了《發(fā)展公安教育切實(shí)為公安實(shí)踐服務(wù)》專題調(diào)研；為加強(qiáng)“查緝戰(zhàn)術(shù)”重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，訓(xùn)練基地同樣成立專題調(diào)研組，到中國(guó)人民公安大學(xué)、北京警察學(xué)院、長(zhǎng)春武警指揮學(xué)校等地考察學(xué)習(xí)，同時(shí)走訪大案的指揮員與偵查員，跟蹤調(diào)查了幾年來(lái)長(zhǎng)春地區(qū)發(fā)生的成功處置的典型大案。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的調(diào)研工作，形成了《關(guān)于減少民警傷亡，強(qiáng)化民警警務(wù)技能培訓(xùn)》的調(diào)研報(bào)告。2001年就在全省率先開(kāi)辦了民警查緝戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)班以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)班和機(jī)關(guān)民警公文寫(xiě)作培訓(xùn)班。根據(jù)調(diào)研報(bào)告，科學(xué)制定了民警訓(xùn)練教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，使教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)用性不斷增強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。同學(xué)歷教育相比，民警培訓(xùn)教學(xué)工作實(shí)現(xiàn)了八個(gè)突破：。

一是探索構(gòu)建了科學(xué)的培訓(xùn)課程體系，形成了政治理論與隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)用法律法規(guī)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)、公安應(yīng)用寫(xiě)作、警事技能、公安科技常識(shí)六大教學(xué)板塊，使教學(xué)內(nèi)容更加系統(tǒng)化、規(guī)范化；

二是解決了教材陳舊落后問(wèn)題，適時(shí)編寫(xiě)了適應(yīng)形勢(shì)和發(fā)展需要的《公安機(jī)關(guān)初中級(jí)人民警察培訓(xùn)綱要》配套教材，并由群眾出版社出版發(fā)行，發(fā)給培訓(xùn)民警使用；

三是創(chuàng)新了一些新的學(xué)科，由基礎(chǔ)理論培訓(xùn)向技能培訓(xùn)過(guò)渡。為了貼近實(shí)戰(zhàn)，針對(duì)基層和一線民警在射擊、格斗、盤(pán)查、追捕、堵截、解救人質(zhì)和處置突發(fā)事件、等方面急需提高技能和技戰(zhàn)術(shù)水平的需要，增設(shè)了巡邏警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、公安信息應(yīng)用、偵查詢問(wèn)與訊問(wèn)、刑事案件偵破與分析、人民警察心理、查緝戰(zhàn)術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)上查詢與應(yīng)用等課程；

四是以人為本，探索出了教學(xué)、教研、實(shí)踐一體化的教學(xué)模式，加快公安實(shí)踐同步研究工作，使教學(xué)訓(xùn)練更好地為公安實(shí)踐服務(wù)；

五是教學(xué)方法和教學(xué)手段不斷改進(jìn)和提高，啟發(fā)式教學(xué)、討論式教學(xué)、直觀式教學(xué)、模擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)得到了廣泛運(yùn)用。從近些年來(lái)組織的多次教學(xué)問(wèn)卷調(diào)查和民心工程意見(jiàn)反饋來(lái)看，廣大民警參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熱情不斷提高，培訓(xùn)教學(xué)工作受到了各級(jí)公安機(jī)關(guān)和培訓(xùn)民警的普遍歡迎和好評(píng)。

二、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)建立了一支高質(zhì)量的公安教師隊(duì)伍

市黨委高度重視對(duì)民警培訓(xùn)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。按照《教師法》的要求，不斷提高教師隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們“育警鑄劍”、教書(shū)育人的使命感、榮譽(yù)感。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)，采取各種行之有效的辦法，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為使原先從事學(xué)歷教育的教師迅速轉(zhuǎn)軌，適應(yīng)民警教育訓(xùn)練工作的需要，市局出臺(tái)政策，積極為訓(xùn)練基地教師到實(shí)戰(zhàn)單位鍛煉創(chuàng)造條件。每學(xué)期的無(wú)課教師將被派往基層單位參加一年或半年的掛職鍛煉。選派教師參加對(duì)口專業(yè)的進(jìn)修培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)，參加專業(yè)研討會(huì)。有計(jì)劃組織教師開(kāi)展專題調(diào)研，以調(diào)研促教學(xué)，促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)的提高。重視教師隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，以學(xué)科組為單位，開(kāi)展一幫一結(jié)“對(duì)子”活動(dòng)，認(rèn)真選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。每年定期舉辦教育教學(xué)研討會(huì)，定期召開(kāi)教師學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門派人參加，對(duì)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行編輯整理，結(jié)集在局內(nèi)專刊《公安研究》上發(fā)表，激發(fā)鼓舞教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的熱情。走專兼職教師相結(jié)合之路，制定了《關(guān)于兼職教師聘任管理辦法》。一批具有豐富公安工作經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)理論水平和表達(dá)能力的一線教師被聘為公安客座教師。通過(guò)幾年的努力，市局基本建立了一支適應(yīng)民警培訓(xùn)教學(xué)需要的教師隊(duì)伍，教師的教學(xué)水平不斷提高，培訓(xùn)教學(xué)取得了較好的效果。在二OO一年省廳組織的全省公安專兼職教師授課競(jìng)賽中，市局代表隊(duì)獲得團(tuán)體第一名，兩個(gè)個(gè)人一等獎(jiǎng)，充分展示了我局民警培訓(xùn)的教學(xué)水平和教學(xué)實(shí)力。在近幾年?yáng)|北、華北、西北地區(qū)公安教育研討會(huì)上，教育訓(xùn)練基地的教師有多篇論文獲得一、二等獎(jiǎng)，教學(xué)教研工作得到了公安部人事訓(xùn)練局和“三北”地區(qū)教育研討會(huì)組委會(huì)的充分肯定。

三、建立了科學(xué)的學(xué)業(yè)、操行考核機(jī)制，保證了教育訓(xùn)練工作真正收到成效。

在教育訓(xùn)練管理工作中，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)提高隊(duì)伍建設(shè)水平有關(guān)抓好隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，突出政治建警原則，不斷探索適應(yīng)民警訓(xùn)練的新途徑。訓(xùn)練基地把養(yǎng)成教育、作風(fēng)培養(yǎng)、素質(zhì)提高作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)，做到管教結(jié)合，管教一致，管理育人。按照作風(fēng)軍事化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的目標(biāo)，完善了一日生活制度、請(qǐng)銷假制度、課堂秩序管理制度及操行量化考核評(píng)比辦法等。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)民警思想政治建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求培訓(xùn)時(shí)間一個(gè)月以上的各類培訓(xùn)班要建立臨時(shí)黨支部，支部下設(shè)黨小組，定期組織民警開(kāi)展活動(dòng)和支部學(xué)習(xí)；堅(jiān)持民警培訓(xùn)政治工作例會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，使培訓(xùn)民警在培訓(xùn)期間能及時(shí)了解各項(xiàng)工作信息，了解全局中心工作任務(wù)。管理中，突出思想政治工作作用，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)考核。對(duì)培訓(xùn)民警中的好人好事和典型，通過(guò)板報(bào)宣傳、通報(bào)表?yè)P(yáng)等形式，及時(shí)進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)；對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，思想作風(fēng)渙散的民警，不寬容，不講情面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，一律取消培訓(xùn)資格，退回原單位。對(duì)班次大、時(shí)間長(zhǎng)或某些特殊培訓(xùn)班，要求各單位政工領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，常駐培訓(xùn)基地，共同參與管理，跟蹤考核。同時(shí)，在管理中，以人為本，充分體現(xiàn)人文理念，注重思想育人和親情感化，在管理者和培訓(xùn)民警之間努力建立心靈溝通交流的平臺(tái)，并通過(guò)組織豐富多彩的文體活動(dòng)，如乒乓球比賽、籃球比賽等，活躍培訓(xùn)民警的身心，創(chuàng)造既緊張又輕松，既嚴(yán)肅又活潑的良好氛圍，激發(fā)培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)管理成效。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全警動(dòng)員，為全面開(kāi)展教育訓(xùn)練提供強(qiáng)有力的思想、組織和物質(zhì)保障

篇8

[關(guān)鍵詞]公安院校 科技創(chuàng)新 問(wèn)題 對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]歐陽(yáng)潔慧（1977- ），女，廣東韶關(guān)人，廣東警官學(xué)院科研處，副研究員，碩士，研究方向?yàn)楣步逃⒐补芾怼⒖萍脊芾怼⑸缈乒芾怼＃◤V東 廣州 510232）

[課題項(xiàng)目]本文系2011年度廣東警官學(xué)院院級(jí)一般項(xiàng)目“公安院校科技創(chuàng)新若干研究”的最終研究成果。（課題編號(hào)：2011Y07）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）27-0174-02

在公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的背景和高等學(xué)校深入推進(jìn)“協(xié)同創(chuàng)新”的環(huán)境下，公安院校要以此為契機(jī)，將教學(xué)實(shí)踐與科研實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)培養(yǎng)“具有較高科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的公安高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”①，為公安科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才支持和智力儲(chǔ)備；充分利用人才和教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和展現(xiàn)科技創(chuàng)新功能，并通過(guò)提升自身的科技創(chuàng)新能力推動(dòng)公安科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、公安院校科技創(chuàng)新含義

1.公安科技創(chuàng)新主體界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“企業(yè)家是創(chuàng)新主體”。從創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際情況看主體范圍雖過(guò)于狹窄，但以“誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”為切入點(diǎn)研究和解決創(chuàng)新問(wèn)題的思路是可取的。近年來(lái)，公安院校科技創(chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋了理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，可見(jiàn)，公安院校在公安科技創(chuàng)新中的主體地位是顯見(jiàn)的。此外，還可按主體在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)所采取的形式來(lái)分類，公安院校是群體主體，其教師是個(gè)體主體。

2.公安院校科技創(chuàng)新內(nèi)涵。《關(guān)于加強(qiáng)公安科技工作的決定》指出：“公安高等學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)政策，加快教育改革步伐；加強(qiáng)科技研究，多出科研成果。結(jié)合民警的初任培訓(xùn)、專業(yè)與崗位培訓(xùn)、職務(wù)與警銜晉升培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育，不斷提高民警的科學(xué)文化素質(zhì)。”結(jié)合上述主體地位和成果類型，公安院校科技創(chuàng)新有三層含義：一是公安院校教師個(gè)體或群體綜合運(yùn)用公安科技知識(shí)和技術(shù)方法進(jìn)行的公安科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；二是公安院校教師要把創(chuàng)新過(guò)程和成果中蘊(yùn)含的科學(xué)技術(shù)知識(shí)運(yùn)用并貫穿到各類公安教育培訓(xùn)中去，為廣大民警和在讀大學(xué)生所掌握；三是創(chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)新成果對(duì)公安工作和公安高等教育起輔助支持作用。

3.公安院校科技創(chuàng)新任務(wù)。著力提升公安民警和公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新意識(shí)和科技應(yīng)用實(shí)踐能力，通過(guò)大力發(fā)展公安科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為公安科學(xué)理論研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)提供創(chuàng)新型人才、技術(shù)和理論方面的支撐，促進(jìn)科技在教育及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的普及與應(yīng)用是總?cè)蝿?wù)。具體有以下六方面任務(wù)：

一要著力提高教師科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批公安科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要在公安高等教育發(fā)展和以科技引領(lǐng)的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。

二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，力爭(zhēng)產(chǎn)出更多的原創(chuàng)性成果。公安院校擁有公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，如人才和教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)、學(xué)科交叉與融合優(yōu)勢(shì)、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系優(yōu)勢(shì)等。

三要加速和強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為公安實(shí)戰(zhàn)和公安教育工作主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)，這是公安院校的主要價(jià)值訴求。

四要大力加強(qiáng)校際、校局、校與公安部“公安科技成果推廣應(yīng)用基地”之間的科技交流與協(xié)作并建立相關(guān)有效機(jī)制。

五要進(jìn)一步推進(jìn)科教互動(dòng)，建立校局科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建公安院校科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

六要加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，探索公安院校科技園示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神。

二、公安院校科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

對(duì)中國(guó)人民公安大學(xué)和浙江、江西、廣東、云南等地警官學(xué)院展開(kāi)公安科技發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公安科技創(chuàng)新管理方面存在管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全、公安科技項(xiàng)目低水平重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重、公安科技人才吸引與激勵(lì)不足、公安科技成果創(chuàng)新步履維艱等問(wèn)題，公安院校科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“分散、封閉、低效”狀況，科技人才、資源等創(chuàng)新要素活力不能有效釋放。

1.公安院校科技創(chuàng)新難點(diǎn)與困境。如何同時(shí)兼顧知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展始終是公安院校科技創(chuàng)新的難點(diǎn)和關(guān)鍵。此外，公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同不足，尚未形成校局聯(lián)動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新體系。具體表現(xiàn)在公安院校科技成果產(chǎn)出率與應(yīng)用轉(zhuǎn)化率比例明顯失調(diào)；缺乏協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新和策略研究，公安院校與公安機(jī)關(guān)難以開(kāi)展有深度和廣度的科技合作，難以在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性科技創(chuàng)新成果。

2.原因分析。首先，公安院校科技創(chuàng)新硬環(huán)境與軟環(huán)境的相互滲透與融合不足。兩類環(huán)境的相互滲透和融合程度決定了人性物境（主要由人才和體制組成）和物性人境（主要由研究方向和評(píng)價(jià)體系組成），它們滲透融合得越多，人性物境和物性人境的范圍就越大，成果也就越顯著。從公安院校的科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公安院校的硬環(huán)境（如科技實(shí)驗(yàn)室、科技儀器設(shè)備、科技研究經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)環(huán)境）與軟環(huán)境（如科學(xué)和人文精神、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)風(fēng)和治學(xué)氛圍等人文環(huán)境）之間的相互滲透和融合程度不僅沒(méi)有對(duì)公安科技創(chuàng)新過(guò)程產(chǎn)生最佳影響，而且還產(chǎn)生了一些制約公安科技創(chuàng)新的因素，如科技創(chuàng)新氛圍不佳、科技創(chuàng)新文化建設(shè)不足。

其次，公安院校科技創(chuàng)新的管理體制不健全。當(dāng)前校局合作松散，且“在科技計(jì)劃間的銜接不夠緊密、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、缺乏連貫性”②，一方面導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)的環(huán)境不夠自由和寬廣，難以形成校局科技協(xié)同創(chuàng)新雙主體緊密聯(lián)動(dòng)和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，致使公安科技成果的推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率難以提升。另一方面導(dǎo)致公安院校難以科學(xué)系統(tǒng)地掌握自身科技創(chuàng)新?tīng)顩r，尤其是科技人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、開(kāi)發(fā)利用狀況，因而難以提高資源的利用率。

再次，公安院校科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)稀缺。目前缺乏創(chuàng)新成果推介平臺(tái)，公安院校科技創(chuàng)新主體不易發(fā)表研究成果，公安機(jī)關(guān)也不便隨時(shí)獲取技術(shù)支撐，在成果使用轉(zhuǎn)化過(guò)程中亦無(wú)法及時(shí)提供講解，成果使用成效無(wú)法及時(shí)反饋，不利于成果的改進(jìn)和再創(chuàng)新。

最后，公安院校學(xué)生科技創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后。公安部科技信息化局于2006年起實(shí)施了“公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)公安院校學(xué)生科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技應(yīng)用普及發(fā)揮了積極作用。但從我國(guó)警察教育30多年的歷史來(lái)看，其積累尚淺，效用發(fā)揮仍有限。此外，從調(diào)研情況來(lái)看，公安院校普遍缺乏反映學(xué)生科技發(fā)展?fàn)顩r的具體數(shù)據(jù)，難以了解與把握學(xué)生科技創(chuàng)新發(fā)展總體狀況。加之學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尚未得到妥善解決，學(xué)生科技創(chuàng)新的平臺(tái)創(chuàng)建、人才培養(yǎng)必然困難重重。

三、公安院校科技創(chuàng)新發(fā)展建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)科技創(chuàng)新主體意識(shí)。首先，從主體出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)公安院校科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)公安科技發(fā)展的重要性。作為公安科技第一生產(chǎn)力和公安科技人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，公安院校科技創(chuàng)新發(fā)展在公安科技創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)家高等教育創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中都具有十分重要的作用。黨的“十”及黨的十八屆二中全會(huì)對(duì)公安院校今后開(kāi)展科技創(chuàng)新工作指明了方向，公安院校要以此為動(dòng)力，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，要把提高科技創(chuàng)新質(zhì)量作為公安院校改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好自身科技創(chuàng)新工作的責(zé)任感和緊迫感。

其次，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體意識(shí)，提升公安科技創(chuàng)新工作的主體效能。如：公安院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”和《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》盡快制訂“公安院校與公安機(jī)關(guān)雙主體協(xié)同創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)公安科技人才“第一資源”與公安科技“第一生產(chǎn)力”的全面對(duì)接。公安院校要積極主動(dòng)地與科研機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索不同“合作創(chuàng)新主體之間如何通過(guò)不斷地相互作用尋求一個(gè)最佳的合作模式來(lái)使整體達(dá)到最優(yōu)效應(yīng)”。③從而真正實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的最佳狀態(tài)。

2.增強(qiáng)主體素質(zhì)，提升創(chuàng)新能力。首先，要明白科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性及相互作用。科技創(chuàng)新可分為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。不同類型的科技創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新主體的能力要求各有不同，不同素質(zhì)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中的能力表現(xiàn)也不同。同時(shí)，任何創(chuàng)新都離不開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新，只有機(jī)制創(chuàng)新才能充分發(fā)揮人力資本的潛能。因此，公安院校必須明晰各類型科技創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新主體的具體需求，并在機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中從人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等階段給予扶持。

其次，要加強(qiáng)公安院校科技人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。要想合理開(kāi)發(fā)、有效配置公安院校科技人力資源，提升公安院校整體創(chuàng)新能力，公安院校一要重新定位公安院校科技教育目標(biāo)，在科技發(fā)展總體規(guī)劃中明確培養(yǎng)具有較高科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的公安科技專門人才的目標(biāo)；二要發(fā)動(dòng)參與和從事公安科技活動(dòng)的教師和學(xué)生一同回顧和總結(jié)過(guò)往在公安科技教育及實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同探尋解決途徑；三要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究和科學(xué)評(píng)估公安科技教育效果，進(jìn)而調(diào)整公安科技教育方式，并進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。

3.合理圈定科技創(chuàng)新發(fā)展的工作重點(diǎn)。首先，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，力抓科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施科技人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新型人才應(yīng)具備的素質(zhì)及其培養(yǎng)途徑、科技創(chuàng)新的思維模式、新技術(shù)開(kāi)發(fā)與新產(chǎn)品研制的思路和方法，進(jìn)而要討論研究專利技術(shù)研發(fā)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

其次，加強(qiáng)公安院校與公安機(jī)關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃布局一批融合、開(kāi)放的“校局科技創(chuàng)新平臺(tái)”，尤其是要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的政府專項(xiàng)撥款。二要注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展平臺(tái)內(nèi)涵、推動(dòng)開(kāi)放運(yùn)行，支撐公安科技創(chuàng)新體系建設(shè)和警務(wù)發(fā)展。

最后，要營(yíng)造公安院校科技創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。加強(qiáng)公安院校科技創(chuàng)新文化建設(shè)有利于營(yíng)造科技創(chuàng)新的氛圍。公安院校可以從以下幾個(gè)方面來(lái)達(dá)成創(chuàng)新文化建設(shè)的共識(shí)：圍繞公安院校科研發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)科技創(chuàng)新文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容；規(guī)范科技創(chuàng)新文化的建設(shè)原則；從院校層面對(duì)科技創(chuàng)新文化的整體建設(shè)和深入推進(jìn)形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。

4.科學(xué)選定科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，公安院校要著力提高原始創(chuàng)新能力和整體科技實(shí)力。一要分析現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)及實(shí)驗(yàn)條件，明確優(yōu)勢(shì)和不足才能因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展科技創(chuàng)新；二要以科研基地建設(shè)為載體，注重點(diǎn)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或科研基地等）、線（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（學(xué)校、地區(qū)）統(tǒng)籌考慮；三要重視科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高科技成果的實(shí)戰(zhàn)性、適應(yīng)性，增強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)力，減少推廣科技成果工作的成本和風(fēng)險(xiǎn)；四要爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目及學(xué)科建設(shè)資助項(xiàng)目，尤其要爭(zhēng)取重點(diǎn)科技項(xiàng)目；五要重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，力推成果轉(zhuǎn)化。

其次，重點(diǎn)領(lǐng)域選擇及技術(shù)專業(yè)的設(shè)置要與警務(wù)發(fā)展需求相吻合。從當(dāng)前警務(wù)工作的應(yīng)用領(lǐng)域主要涵蓋國(guó)保、經(jīng)偵、治安、刑偵、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察與維護(hù)、技偵、監(jiān)管、交通管理、警用器械裝備、禁毒、反恐、消防、綜合性通信保障及系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)公安部組織實(shí)施的公安科技項(xiàng)目申報(bào)中的技術(shù)專業(yè)，結(jié)合公安院校科技發(fā)展現(xiàn)狀及歷史積淀，公安院校應(yīng)當(dāng)在著重抓好已開(kāi)設(shè)的法庭科學(xué)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、道路交通管理技術(shù)、安全防范技術(shù)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)信息通信技術(shù)、制證防偽技術(shù)專業(yè)，對(duì)警用器械裝備、火災(zāi)科學(xué)與消防工程專業(yè)。

最后，加強(qiáng)學(xué)生科技創(chuàng)新管理，推動(dòng)學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練體系建設(shè)。在學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新的日常培育中，公安院校一要注意科技活動(dòng)要符合學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的要求；二要優(yōu)先考慮既能與警務(wù)工作聯(lián)系緊密，又便于公安干警使用的科學(xué)技術(shù)類和軟件應(yīng)用類項(xiàng)目；三要注意科技成果要突出創(chuàng)新性、實(shí)用性、科學(xué)性、先進(jìn)性，成果形式應(yīng)當(dāng)包括科技制作、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、專著，并以科技制作成果為主。此外，公安學(xué)科建設(shè)要與培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新人才目標(biāo)相結(jié)合，還要解決好科技創(chuàng)新培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與教材建設(shè)等問(wèn)題。

5.推動(dòng)公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究。首先，要明確公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的意義。科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)是科學(xué)技術(shù)管理工作的重要組成部分，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源優(yōu)化配置，提高科學(xué)技術(shù)管理水平的重要手段和保障，因此，公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)工作對(duì)提高政府和公安院校科技管理與決策的科學(xué)性，對(duì)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高資源利用率和科技創(chuàng)新能力等都有重大意義。

其次，要探索公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)路徑和措施。一要研究公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則；二要確定公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三要完善公安院校科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的程序和做法。此外，公安院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與公安部建立的15個(gè)“公安科技成果推廣應(yīng)用基地”及各省級(jí)公安機(jī)關(guān)科技管理部門積極互動(dòng)合作，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。

十報(bào)告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”公安院校要根據(jù)自身科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確立科技創(chuàng)新研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公安科技攻關(guān)，使各種資源得到最大限度的利用，才能提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的能力，才能確保為全面提高公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”“兩個(gè)水平”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

[注釋]

①王彥吉.公安科技創(chuàng)新：公安院校要當(dāng)生力軍[N].人民公安報(bào)，2006-03-03.

②汪志波.產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)模型框架與構(gòu)成要素分析[J].科技管理研究，2012（11）：17.

③虞瓊芳，孫銳.知識(shí)聯(lián)盟企業(yè)合作創(chuàng)新模式的適應(yīng)度分析[J].科技管理研究，2012（11）：14.

[參考文獻(xiàn)]

[1]歐陽(yáng)潔慧.和諧社會(huì)視域下公安院校職能探析[J].廣州市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

[2]歐陽(yáng)潔慧.協(xié)同創(chuàng)新：公安院校參與社會(huì)管理創(chuàng)新初探[J].政法學(xué)刊，2012（3）.

篇9

一是突出抓好重大活動(dòng)通信保障工作。認(rèn)真做好春運(yùn)、“兩會(huì)”、“第五屆中國(guó)國(guó)際旅游節(jié)”及“中國(guó)興化第五屆千島菜花旅游節(jié)”期間的無(wú)線電通信保障工作；積極組織和配合教育、人事、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)各類考試期間的監(jiān)測(cè)監(jiān)聽(tīng)，圓滿完成研究生入學(xué)考試、省公務(wù)員考試、高考、大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)、會(huì)計(jì)師、衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格考試期間的無(wú)線電保障任務(wù)，查獲作弊案件一起，抓獲作弊嫌疑人2名，壓制可疑無(wú)線電信號(hào)5個(gè)，有力地打擊了利用無(wú)線電實(shí)施作弊的違法行為。我辦被市政府表彰為“全市應(yīng)急管理工作先進(jìn)單位”。

二是突出抓好無(wú)線電管理“三服務(wù)”工作。走進(jìn)公安局、文廣新局、供電公司、通信運(yùn)營(yíng)商、長(zhǎng)江通信管理處等單位，溝通了解重點(diǎn)設(shè)臺(tái)單位無(wú)線電臺(tái)站設(shè)施及發(fā)展、改造情況。與公安局分管領(lǐng)導(dǎo)探討了關(guān)于拓展打擊對(duì)講機(jī)犯罪等方面的業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域，與公安刑偵、治安支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志研究制定了關(guān)于流動(dòng)“偽基站”的查處及聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)工作流程；與市文廣新局負(fù)責(zé)同志交流了擅自設(shè)置使用衛(wèi)星電視干擾器的管理措施，就聯(lián)合查處擅自設(shè)置使用衛(wèi)星電視干擾器進(jìn)行磋商，向通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)了解《市城市移動(dòng)通信基站規(guī)劃》執(zhí)行情況，幫助其解決在基站建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

三是突出抓好臺(tái)站規(guī)范化管理工作。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省相關(guān)文件和會(huì)議精神，根據(jù)省無(wú)管局《關(guān)于開(kāi)展全省無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)的通知》要求，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理工作。制定實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)和相關(guān)要求，與市經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，組織內(nèi)部培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)文件并按要求進(jìn)行B數(shù)據(jù)庫(kù)清理。

強(qiáng)化六項(xiàng)工作：

一是強(qiáng)化依法行政工作。上半年，我辦共受理行政許可事項(xiàng)17項(xiàng)，辦結(jié)17項(xiàng)，辦結(jié)率100%。開(kāi)展行政執(zhí)法11次。根據(jù)網(wǎng)民舉報(bào)，對(duì)興化市林湖鄉(xiāng)廣電站違法使用衛(wèi)星干擾器現(xiàn)象進(jìn)行了查處。4月，聯(lián)合公安、廣電等部門共同查處建市以來(lái)首起非法設(shè)置電臺(tái)案。6月，會(huì)同長(zhǎng)江通信管理處、長(zhǎng)航公安派出所、邊防聯(lián)合在長(zhǎng)江段開(kāi)展了“堅(jiān)決取締大功率電臺(tái)保障船舶航行安全”專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)共檢查機(jī)動(dòng)船舶25艘，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料40余冊(cè)，為船主提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)20多人次，現(xiàn)場(chǎng)拆除違規(guī)電臺(tái)1部，對(duì)個(gè)別船舶電臺(tái)超功率使用船主給予批評(píng)教育。開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)、專題討論、調(diào)查研究等方式，決定保留原有6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，并上報(bào)市深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是強(qiáng)化頻率臺(tái)站管理工作。上半年，我辦共依法指配頻率44個(gè)，收回頻率6個(gè)，辦理新設(shè)臺(tái)站73個(gè)，為船舶申請(qǐng)呼號(hào)2個(gè)，核查執(zhí)照到期臺(tái)站58個(gè)，換發(fā)各類到期無(wú)線電執(zhí)照267份。開(kāi)展各項(xiàng)工作調(diào)研，探索加強(qiáng)頻率臺(tái)站管理新方法。對(duì)全市業(yè)余電臺(tái)進(jìn)行清理登記，整理形成我市業(yè)余電臺(tái)管理情況調(diào)研報(bào)告，從現(xiàn)狀、變化及下一步管理建議等方面對(duì)業(yè)余電臺(tái)管理提出了意見(jiàn)建議；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目頻率資源調(diào)研和服務(wù)保障工作，走訪市重大項(xiàng)目辦，了解2013年我市重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的建設(shè)情況，分析其頻率需求并做好統(tǒng)計(jì)工作，收集匯總頻率需求情況并上報(bào)省局；組織開(kāi)展無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研工作，對(duì)全市無(wú)線電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行摸底，了解無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品、配套產(chǎn)品以及在研產(chǎn)品情況，形成調(diào)研報(bào)告并上報(bào)省局。

三是強(qiáng)化無(wú)線電監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作。上半年,完成對(duì)四類常規(guī)頻段占用度監(jiān)測(cè)，累計(jì)固定監(jiān)測(cè)4962小時(shí)（其中2個(gè)固定站共監(jiān)測(cè)2162小時(shí)、4個(gè)小型站共監(jiān)測(cè)2800小時(shí)）。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定了重點(diǎn)頻率保護(hù)實(shí)施辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)航空導(dǎo)航、鐵路調(diào)度、供電附控等頻率保護(hù)性監(jiān)測(cè)，累計(jì)監(jiān)測(cè)1023小時(shí)。查處了大眾汽車特約維修站等非法不明信號(hào)13個(gè)。迅速排查了電信分公司、泰興興浦化工、火車站等設(shè)臺(tái)單位干擾投訴7起，維護(hù)了設(shè)臺(tái)單位的合法權(quán)益。對(duì)靖江太和港務(wù)、靖江國(guó)信港務(wù)、泰興豪庭國(guó)際大酒店等單位進(jìn)行了頻率預(yù)指配監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)預(yù)指配38個(gè)頻點(diǎn)，進(jìn)行新設(shè)臺(tái)檢測(cè)70部，執(zhí)照到期臺(tái)站檢測(cè)235部，檢測(cè)合格278部，合格率91.1%。

四是強(qiáng)化無(wú)線電管理宣傳工作。認(rèn)真做好“防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)周”和“節(jié)能宣傳周”相關(guān)宣傳工作，協(xié)調(diào)移動(dòng)、電信和聯(lián)通三家通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向全市手機(jī)用戶發(fā)送公益短信，宣傳防災(zāi)減災(zāi)和節(jié)能知識(shí)，取得較好社會(huì)效果；積極參與第十七屆科普宣傳周活動(dòng)，接待區(qū)市民代表和科普志愿者40余人實(shí)地參觀市無(wú)線電科普教育基地。加強(qiáng)信息宣傳工作，健全信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)，制定考核指標(biāo)，定期通報(bào)講評(píng)，上半年，我辦在市及以上各類媒體發(fā)表信息140篇，并有7篇專業(yè)論文被《人民郵電報(bào)》、《中國(guó)無(wú)線電》等國(guó)家級(jí)媒體刊用。

五是強(qiáng)化縣級(jí)無(wú)管建設(shè)。制定下發(fā)了《2013年市（區(qū)）無(wú)線電管理工作考核細(xì)則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、臺(tái)站管理、信息宣傳、設(shè)臺(tái)服務(wù)及配合上級(jí)開(kāi)展工作等方面，制定了科學(xué)的考核評(píng)分辦法，并與各市（區(qū)）經(jīng)信委簽訂了無(wú)線電管理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在開(kāi)展臺(tái)站核查、行政執(zhí)法、設(shè)臺(tái)服務(wù)、設(shè)備檢測(cè)、重大活動(dòng)保障以及規(guī)費(fèi)征收等專項(xiàng)任務(wù)過(guò)程中，注重與市（區(qū)）經(jīng)信委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有力推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。對(duì)市（區(qū)）無(wú)管工作中遇到的問(wèn)題和請(qǐng)示事項(xiàng)，及時(shí)給予解答和回復(fù)，并結(jié)合工作進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和幫助。

六是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)績(jī)效管理工作，年初確定年度重點(diǎn)工作目標(biāo)并被列入市經(jīng)信委年度工作目標(biāo)計(jì)劃書(shū)，細(xì)化分解制定每季度工作考核內(nèi)容和目標(biāo)完成時(shí)限，及時(shí)上報(bào)目標(biāo)計(jì)劃完成情況。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)費(fèi)征收工作，全面實(shí)行收費(fèi)公示制度。規(guī)范財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，4月份，我辦通過(guò)了市經(jīng)信委組織的財(cái)務(wù)內(nèi)審，根據(jù)省局文件要求，按序時(shí)進(jìn)度認(rèn)真開(kāi)展無(wú)線電基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施資產(chǎn)清核和分類登記工作。規(guī)范車輛使用管理和公務(wù)接待制度，完善了報(bào)批程序。

回顧上半年的工作，基本做到了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，但是在創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、專業(yè)論文的撰寫(xiě)等方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我們將在下半年工作中高度重視并認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、關(guān)于下半年工作

下半年，按照省局和市經(jīng)信委統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞全年工作考核指標(biāo)，繼續(xù)抓好十個(gè)方面的工作。

一是參與做好亞青會(huì)保障工作。根據(jù)省局明確的工作任務(wù)，積極參與做好現(xiàn)場(chǎng)保障工作，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真開(kāi)展工作協(xié)調(diào)，恪盡職守，勇于爭(zhēng)先，展示無(wú)管辦良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)頻率保護(hù)性監(jiān)測(cè)。認(rèn)真完成重要時(shí)期、重大活動(dòng)期間以及有關(guān)考試期間的無(wú)線電通信保障任務(wù)。

三是推進(jìn)行政審批改革工作。根據(jù)全市效能監(jiān)察要求，認(rèn)真梳理權(quán)力事項(xiàng)，辦理網(wǎng)上運(yùn)行事項(xiàng)“零差錯(cuò)”，定期排查不足，不斷完善提高。優(yōu)質(zhì)高效完成績(jī)效考核工作目標(biāo)，許可事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%，行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作規(guī)范有序。

四是認(rèn)真做好臺(tái)站規(guī)范化管理工作。認(rèn)真做好頻率臺(tái)站庫(kù)的完善工作，開(kāi)展廣播電視、雷達(dá)站、專業(yè)固定臺(tái)和移動(dòng)通信基站檢測(cè)。加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)站管理，建立健全臺(tái)站資料，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)全市無(wú)線電臺(tái)站規(guī)范化管理。

五是積極爭(zhēng)創(chuàng)全省無(wú)線電管理宣傳工作先進(jìn)集體。認(rèn)真籌劃與組織條例宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)信息宣傳，完成信息、論文撰寫(xiě)工作目標(biāo)。

六是加大行政執(zhí)法力度。定期開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不明信號(hào)查處、考試作弊等工作進(jìn)行認(rèn)真研究，提高案卷制作的數(shù)量與質(zhì)量。

七是夯實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)固定站、小型站、移動(dòng)站、便攜設(shè)備的巡檢維護(hù)，進(jìn)一步完善設(shè)備網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)，安裝應(yīng)用設(shè)備網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理系統(tǒng)。

八是進(jìn)一步做好不明信號(hào)和干擾查處工作。建立與完善非法不明信號(hào)定期查處機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)和查處違規(guī)設(shè)臺(tái)行為，及時(shí)排查設(shè)臺(tái)單位干擾投訴。

篇10

(一)職業(yè)核心能力

“職業(yè)核心能力”也可稱作“關(guān)鍵能力”，最早是1972年德國(guó)學(xué)者梅騰斯在《職業(yè)適應(yīng)性研究概覽》中提出。具體地講，職業(yè)核心能力是專業(yè)能力以外的能力，即與專門的職業(yè)技能和知識(shí)無(wú)直接聯(lián)系，或者說(shuō)超出職業(yè)技能和知識(shí)范疇的能力，它是方法能力和社會(huì)能力的進(jìn)一步發(fā)展，也是具體專業(yè)能力的進(jìn)一步抽象［2］。職業(yè)核心能力是人們從事任何一種職業(yè)都需要的，能適應(yīng)崗位不斷變換和技術(shù)發(fā)展的綜合能力［3］。1998年，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《國(guó)家技能振興戰(zhàn)略》中明確提出:要開(kāi)發(fā)一個(gè)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的核心能力體系，并將職業(yè)核心能力分為與人交流、數(shù)字應(yīng)用、信息處理、與人合作、解決問(wèn)題、自我學(xué)習(xí)、創(chuàng)新改革、外語(yǔ)應(yīng)用模塊，從而構(gòu)建了我國(guó)職業(yè)核心能力體系的基本框架［4］。

(二)警察職業(yè)核心能力

警察職業(yè)核心能力指各警種、各崗位的民警在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的框架下，在日常執(zhí)法活動(dòng)中，為了維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪行為所必須具備的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，以及在工作中不斷地進(jìn)行內(nèi)化、遷移，并且伴隨民警終身的可持續(xù)發(fā)展能力。換而言之，警察職業(yè)核心能力是公安民警在工作中能夠分析、處理、解決各類問(wèn)題的判斷力、決策力和執(zhí)行力，具體可以分為以下四個(gè)方面。警察職業(yè)意識(shí)，指警察的職業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，是警察從事警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)所必備的職業(yè)道德、執(zhí)法理念、責(zé)任感、紀(jì)律性、自律性和理念信仰、政治覺(jué)悟的總和。它是培養(yǎng)警察職業(yè)核心能力的基礎(chǔ)條件，具體體現(xiàn)為警察的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和服從意識(shí)。綜合知識(shí)與技能，指警察依法執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)時(shí)所必需的知識(shí)與技能，是從政治、法律、心理、偵查學(xué)、治安學(xué)、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、危機(jī)處置等專業(yè)課程中習(xí)得的綜合知識(shí)與技能，是警察職業(yè)核心能力中最基礎(chǔ)的能力。適應(yīng)能力，包括社會(huì)適應(yīng)能力和崗位適應(yīng)能力，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。社會(huì)適應(yīng)能力是警察作為社會(huì)人的一項(xiàng)基本能力;崗位適應(yīng)能力是能夠勝任公安工作的各方面素質(zhì)的綜合，如工作態(tài)度、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的實(shí)際應(yīng)用水平、個(gè)性特征、崗位角色認(rèn)知等，是職業(yè)核心能力最重要的組成部分。學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，指通過(guò)科學(xué)管理學(xué)習(xí)行為，合理選擇學(xué)習(xí)策略來(lái)獲得信息并有效拓展的能力。在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，犯罪手段層出不窮，且呈現(xiàn)出高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化的發(fā)展趨勢(shì)，警察必須不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)、技能，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，這是職業(yè)核心能力發(fā)展的重要保障。

二、公安高等職業(yè)教育職業(yè)核心能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題

(一)對(duì)職業(yè)核心能力培養(yǎng)目標(biāo)存在認(rèn)知偏差

目前，一些公安院校并沒(méi)有準(zhǔn)確定位職業(yè)核心能力，對(duì)核心能力的內(nèi)涵理解模糊，甚至存在一定的誤區(qū)，如將核心能力等同于技能或行為［5］，或者把職業(yè)核心能力理解為可量化的知識(shí)與技能。雖然越來(lái)越多的公安院校倡導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力，提升綜合素質(zhì)，但是在具體的教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，還是會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)警務(wù)知識(shí)技能的崗位針對(duì)性，弱化公安教育中教育的功能。

(二)缺乏科學(xué)的職業(yè)核心能力培養(yǎng)課程教學(xué)體系

公安院校普遍沒(méi)有建立適合警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)的課程教學(xué)體系。就目前情況來(lái)看，普遍的做法是通過(guò)公共基礎(chǔ)課來(lái)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力，通過(guò)警務(wù)化管理幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，通過(guò)公安專業(yè)課程幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)知識(shí)的積累和警務(wù)技能的習(xí)得，從而逐漸形成警察意識(shí)。這種模式寄希望于開(kāi)設(shè)對(duì)應(yīng)的課程，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)核心能力的培養(yǎng)，忽視了從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)角度宏觀地、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)職業(yè)核心能力，導(dǎo)致專業(yè)能力和職業(yè)核心能力的培養(yǎng)被人為地割裂開(kāi)。另外，第二課堂、社會(huì)實(shí)踐和基層公安機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)等活動(dòng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有將職業(yè)核心能力培訓(xùn)很好地滲透其中。

(三)評(píng)價(jià)體系單一

在考核方法上，幾乎所有課程都是以量化的考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，忽視學(xué)習(xí)過(guò)程中的實(shí)踐表現(xiàn)，難以考查學(xué)生自主性學(xué)習(xí)、溝通、合作等職業(yè)核心能力;在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，所有人使用同一標(biāo)準(zhǔn)，忽視個(gè)體差異，難以了解學(xué)生職業(yè)核心能力提高的程度。這種單一的評(píng)價(jià)體系無(wú)法充分體現(xiàn)公安高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，不能對(duì)學(xué)生職業(yè)核心能力的提升起到有效的促進(jìn)作用。

(四)教師缺乏培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)核心能力的應(yīng)有素質(zhì)

受教學(xué)工作壓力較大、教育學(xué)理論知識(shí)欠缺等因素的影響，很多教師仍處在“知識(shí)本位”向“能力本位”、“學(xué)科體系”向“行動(dòng)體系”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不能根據(jù)不同類型、不同專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)格，進(jìn)行知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體的教學(xué)設(shè)計(jì)。很多公安院校的教師缺乏基層公安工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺少對(duì)基層所隊(duì)實(shí)際情況的深入認(rèn)識(shí)，教師綜合素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與公安高等職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)核心能力的要求存在差距。

三、警察職業(yè)核心能力培養(yǎng)策略

(一)正確界定警察職業(yè)核心能力，明確職業(yè)核心能力的培養(yǎng)目標(biāo)

公安高等職業(yè)教育的目標(biāo)是突出警察職業(yè)特色，建設(shè)職業(yè)化、正規(guī)化的公安隊(duì)伍。首先，要明確警察職業(yè)核心能力的培養(yǎng)目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)核心能力在公安教育和學(xué)生未來(lái)發(fā)展中的重要作用;其次，要整體把握公安人才培養(yǎng)的方向，制訂完整的培養(yǎng)方案，設(shè)計(jì)行之有效的培養(yǎng)策略，且在具體實(shí)施過(guò)程中，要注重學(xué)生警察意識(shí)、適應(yīng)能力、自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(二)完善課程教學(xué)體系，形成有效的職業(yè)核心能力培養(yǎng)模式

努力推進(jìn)公安高等教育課程改革，實(shí)現(xiàn)隱性課程和顯性課程相輔相成。職業(yè)核心能力具有隱性特點(diǎn)，因此，需要重新整合職業(yè)核心能力結(jié)構(gòu)模塊，并從多渠道、多角度向課程滲透。顯性課程主要是指在公安教育課程體系中有特定功能的公共課、選修課，包括學(xué)科課程和活動(dòng)課程。學(xué)科課程是知識(shí)、技能等內(nèi)容的系統(tǒng)糅合，更便于學(xué)生全面、深入地學(xué)習(xí)掌握;活動(dòng)課程在課程中通過(guò)活動(dòng)使學(xué)生直接獲得經(jīng)驗(yàn)，不斷提高解決問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力等。第二課堂是警察職業(yè)能力培養(yǎng)的重要陣地，公安院校應(yīng)積極拓展第二課堂，通過(guò)開(kāi)展換崗鍛煉、社區(qū)走訪、基層單位見(jiàn)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)以及警務(wù)化管理、基層行家講座、創(chuàng)建特色警營(yíng)文化等管理活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的警察意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力。

(三)健全警察職業(yè)核心能力評(píng)價(jià)體系

從理念、主體、內(nèi)容、方式等方面努力創(chuàng)新，在原有的評(píng)價(jià)體系中融入職業(yè)核心能力的內(nèi)容。第一，樹(shù)立“能力本位”的理念，評(píng)價(jià)的目的不僅是考查學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備情況或技能熟練程度，更重要的是利用科學(xué)的理念指導(dǎo)評(píng)價(jià)學(xué)生的能力和綜合素質(zhì);第二，評(píng)價(jià)主體多元化，從單一的任課教師拓展到基層用人單位、區(qū)隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、學(xué)生本人、團(tuán)隊(duì)合作的同學(xué)等，從更多的視角判斷學(xué)生的職業(yè)核心能力;第三，評(píng)價(jià)內(nèi)容多樣化，通過(guò)基層實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)案例模擬、研究論文、案例分析、專題討論、交流溝通等形式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更全面地考查、評(píng)價(jià)學(xué)生的職業(yè)核心能力;第四，評(píng)價(jià)方式立體化，在采用總結(jié)性考核的同時(shí)，適時(shí)使用過(guò)程性考核，以更合理的評(píng)價(jià)體系提高評(píng)價(jià)的可信度。

(四)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高教師的警察職業(yè)核心能力