導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧工作論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】新時期；高校扶貧助學(xué)；問題；對策

新時期，扶貧助學(xué)越來越來越受到高校的重視，高校開展扶貧助學(xué)活動不僅可以幫助經(jīng)濟較困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時還有利于培養(yǎng)大學(xué)生健全的人格，市場經(jīng)濟意識等。更為重要的一點是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，可以充分發(fā)揮扶貧助學(xué)的教育功能，納入對大學(xué)生的思想教育領(lǐng)域。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，高校如何有效開展扶貧助學(xué)工作仍需進一步探索研究。

一、新時期高校扶貧助學(xué)工作存在的問題

1.高校重視程度不夠

國家教育主管部門要求較高，但是高校在具體工作過程中重視程度不足。扶貧助學(xué)在高校改革中占據(jù)著重要的位置，盡管高校對這項工作也給予了一定的重視，但是受到種種現(xiàn)實因素的限制，很多高校把扶貧助學(xué)工作掛靠在學(xué)生處等相關(guān)學(xué)生工作的部門，主要工作人員也是兼管該項工作，在主觀思想意識方面就把這項工作放在次要位置，這使得扶貧助學(xué)工作缺乏有效的管理，更是缺乏科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)重影響扶貧助學(xué)工作的深入、有效開展。

2.高校扶貧助學(xué)的活動層次低

現(xiàn)階段，很多高校扶貧助學(xué)活動的層次很低，很多都是低層次的勞務(wù)型工作。比如：管理學(xué)校圖書上架、搞衛(wèi)生保潔、學(xué)校食堂勤雜工作等，工作層次很低。這種類型的活動固然能夠提高學(xué)生的勞動觀念與務(wù)實精神，在短期內(nèi)取得的經(jīng)濟效果也比較明顯，但是和學(xué)生的專業(yè)知識學(xué)習(xí)、能力的培養(yǎng)不匹配，不能讓學(xué)生得到更深刻的鍛煉和能力的提升。

3.高校扶貧助學(xué)的崗位不足

目前，高校能夠?qū)Υ髮W(xué)生提供的助學(xué)崗位十分有限。以某高校為例：該校全日制的在校學(xué)生大約16000多名學(xué)生，貧困生的比例約占9%，也就是大約有1500多名貧困生，但是學(xué)校能夠提供的勤工助學(xué)崗位只有500多個，這遠遠滿足不了貧困大學(xué)生對工作的需求。并且這種“僧多粥少”的現(xiàn)象在目前的各所大學(xué)中普遍存在，成為一個亟待解決的難題。同時，有些助學(xué)崗位是不固定的，多為一次性或者臨時性的工作崗位，因此貧困的大學(xué)生也需要經(jīng)常不斷地?fù)Q地方，這為高校對扶貧助學(xué)工作進行科學(xué)管理帶來一定的難度。

二、新時期解決高校扶貧助學(xué)工作中諸多問題的對策

1.高校加強對扶貧助學(xué)的管理

將高校扶貧助學(xué)工作法制化、制度化。在高校實施扶貧助學(xué)工作的過程中，學(xué)生的利益不能得到有效保證，這就需要國家出臺相應(yīng)的法律法規(guī)、維護學(xué)生利益。同時，也需要高校不斷完善相對應(yīng)的制度，明確雇傭雙方的責(zé)任和權(quán)利，才能讓大學(xué)生從相關(guān)助學(xué)項目中獲益，進而實現(xiàn)高校扶貧助學(xué)的良性發(fā)展。其次，高校要充分重視扶貧助學(xué)工作，安排熟悉這方面管理的專業(yè)人員管理，在工作實施、工資發(fā)放、工作質(zhì)量評定等各個方面加強管理，以很好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。最后，高校還要加強對扶貧助學(xué)管理隊伍的建設(shè)。其一，加強對用工單位管理人員的管理，使其了解扶貧助學(xué)活動中學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，定時召開管理人員的座談會，掌握相關(guān)管理情況，針對嚴(yán)重違反學(xué)校扶貧助學(xué)管理規(guī)定的用工單位取消其用工資格。其二，可以培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、能力較強的學(xué)生干部隊伍，使其協(xié)助相關(guān)職能部門對參加扶貧助學(xué)的學(xué)生實施崗前培訓(xùn)，監(jiān)管扶貧助學(xué)活動的開展。這樣以來，既可以提高扶貧助學(xué)活動的實際效果，同時也能鍛煉學(xué)生的實踐能力。

2.促使扶貧助學(xué)工作向著智力化、多層次化轉(zhuǎn)移

首先，高校需要拓寬領(lǐng)域，把扶貧助學(xué)工作進行勞務(wù)型和智力型相結(jié)合。高校扶貧助學(xué)的內(nèi)容應(yīng)該是多方面、多層次的。扶貧助學(xué)的工作崗位應(yīng)該在勞務(wù)型的基礎(chǔ)上，根據(jù)大學(xué)生的特長及專業(yè)特點安排，并且不斷開拓智力型扶貧助學(xué)工作崗位。其次，高校要密切觀察社會需求，以向社會提供和大學(xué)生所學(xué)專業(yè)具有緊密聯(lián)系的工作。比如：外語翻譯、電腦軟件開發(fā)、公關(guān)禮儀以及家電維修等。最后，扶貧助學(xué)工作可以和高校教師的科研工作相互結(jié)合，這樣既鞏固了學(xué)生所學(xué)知識，同時也有利于教師完成科研課題。此外，還要根據(jù)不同年級學(xué)生的不同特點實施扶貧助學(xué)工作，對于低年級的學(xué)生主要以勞務(wù)型、服務(wù)型的工作為主，以培養(yǎng)他們的獨立自主意識、勞動觀念；對于高年級的學(xué)生以技術(shù)性、專業(yè)性的工作為主，以培養(yǎng)其對社會的適應(yīng)能力、專業(yè)知識應(yīng)用能力，這樣才能達到扶貧助學(xué)的教育效果。

3.全面了解貧困學(xué)生的信息

首先，高校在實施扶貧助學(xué)的過程中，要建立健全貧困生資料庫。隨著高校不斷推行擴招政策，各大高校學(xué)生的人數(shù)在不斷地增加，同時貧困生的人數(shù)也在不斷增加。通過完善貧困生資料庫，高校能夠比較詳細(xì)地了解貧困生的家庭狀況、學(xué)習(xí)情況以及獲得獎學(xué)金情況等，然后按照不同貧困生的貧困程度分層次安排助學(xué)崗位，確保助學(xué)學(xué)生有的放矢，為真正需要幫助的大學(xué)生提供幫助。其次，高校的扶貧助學(xué)崗位少則幾百個，多則上千個，并且不同崗位對學(xué)生的技能素質(zhì)要求不同。因此高校完全可以建立扶貧助學(xué)崗位信息庫，通過建立信息庫，規(guī)范崗位管理，同時也有利于相關(guān)職能部門對用工崗位實施適時的監(jiān)查。此外，高校可以充分利用現(xiàn)代先進的互聯(lián)網(wǎng)，定期在校園網(wǎng)絡(luò)上公布用工單位的招聘信息，讓更多的貧困生在第一時間了解到用工信息。

三、結(jié)束語

總而言之，高校的扶貧助學(xué)工作是一種全方位、多層次的社會實踐活動，通過開展這項工作不僅可以在經(jīng)濟方面給予貧困大學(xué)生一定的資助，同時還鍛煉了大學(xué)生各種實踐能力。大學(xué)生在實踐過程中，也了解了社會、拓寬了視野，增強了適應(yīng)社會的能力，為以后順利走向工作崗位奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻：

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    剛剛閉幕的九屆人大《政府工作報告》強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)依靠科技增產(chǎn)的潛力很大，要調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加強對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，普及優(yōu)良品種、推廣生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術(shù)。”這是非常正確的。我國農(nóng)業(yè)的根本出路就是產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化。目前盡管我國農(nóng)業(yè)科技水平比很多發(fā)達國家落后，但從絕對數(shù)量統(tǒng)計來看，我國的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技文獻，還是相當(dāng)龐大可觀的。如果能夠?qū)Υ擞枰愿叨戎匾暋⒗谩⑵湫Ч遣谎宰悦鞯摹?/p>

當(dāng)前的問題是許多新見解、新發(fā)明、新觀點、新成果還局限在實驗室里、課堂上、期刊著述中、圖書館內(nèi)。廣大迫切需要脫貧致富、走向市場的農(nóng)民又苦于找不到切實可行的理論指導(dǎo)，面對這種情況，作為擁有現(xiàn)代化設(shè)備、豐富藏書的農(nóng)業(yè)高校圖書館，責(zé)無旁貸、義不容辭，理應(yīng)承擔(dān)起開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科技文獻的歷史重任。本文試圖從云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻開發(fā)利用這個角度入手，結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館所開展的這項工作進行分析研究。

1．云南農(nóng)業(yè)科技文獻的獨特性

云南是一個農(nóng)業(yè)省，85％的人口在農(nóng)村，75%的國民收入、70％的財政收入和80％的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)在云南國民經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區(qū)，自然條件與社會條件都十分復(fù)雜。山區(qū)面積占全省總面積的90％以上。高原獨特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說。云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性特征尤為突出。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然條件密切相關(guān)，種植技術(shù)和養(yǎng)殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對于全國各種不同地區(qū)農(nóng)業(yè)都會產(chǎn)生舉一反三、觸類旁通的作用。這也正是云南農(nóng)業(yè)文獻的獨特之處。

云南農(nóng)業(yè)科技文獻是記錄農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)實踐的載體。在內(nèi)容上具有地方特點的天文、水利、自然災(zāi)害、氣候、土壤、物產(chǎn)等資料，是反映云南自然現(xiàn)象與社會現(xiàn)象有價值的記載。一個學(xué)科的發(fā)展很大程度體現(xiàn)在其發(fā)表的文獻中。地方農(nóng)業(yè)是進行地方農(nóng)業(yè)科研的情報保障。科研課題的實用性只能建立在充分可靠的情報基礎(chǔ)上。云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻反映了云南農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的歷史、現(xiàn)狀、動態(tài)和水平，記載了大量的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)；留存了無數(shù)理論方法、實驗數(shù)據(jù)和科學(xué)構(gòu)思，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者通過利用這一豐富的情報源，不但可以了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動態(tài)和趨勢，而且有助于研究全國其它地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍情況，進一步促進教學(xué)、科研和推廣應(yīng)用水平的提高。因此充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)文獻的優(yōu)勢，有力地開發(fā)這一智力資源，對深化文獻情報工作，直接為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)具有重大意義。

2．云南農(nóng)業(yè)科技文獻書目控制的針對性

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)是一所多學(xué)科的高等農(nóng)業(yè)院校，擔(dān)負(fù)著為全省培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高級專門人才，開展推廣農(nóng)業(yè)科研、科技扶貧等重任，廣大農(nóng)民迫切需要大量的農(nóng)業(yè)情報信息。農(nóng)業(yè)高校圖書館不僅是學(xué)校的文獻情報中心，而且也是全省的農(nóng)業(yè)情報中心。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館館藏文獻較為全面地反映了云南省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)狀況以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的研究成果、實用技術(shù)和先進經(jīng)驗。揭示出云南農(nóng)業(yè)的地區(qū)特征與地方特色。針對我省特殊的省情和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，依靠我館54萬冊藏書，6388種期刊，4000多份內(nèi)部資料的優(yōu)勢，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內(nèi)的云南地方農(nóng)業(yè)文獻予以集中，加以報導(dǎo)。第一步就是對云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻進行專題書目編制工作，有針對性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補現(xiàn)有檢索工具的不足，還可以提高文獻的利用率與查準(zhǔn)率，具有較強的情報檢索功能。

云南農(nóng)業(yè)科技文獻目錄的編制主要針對我校所開設(shè)的主干課和科研課題，包括糧作、經(jīng)作、植保、園藝、畜牧獸醫(yī)等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農(nóng)業(yè)科學(xué)分類表序列，目錄后附漢語拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國家標(biāo)準(zhǔn)檢索期刊條目著錄規(guī)則中析出文獻格式著錄，為建立云南農(nóng)業(yè)文獻專題數(shù)據(jù)庫打下堅實的基礎(chǔ)，隨著信息高新技術(shù)的迅速發(fā)展，云南農(nóng)大的圖書情報工作也將采用微機處理系統(tǒng)，加大信息容量，加快傳遞速度，增強圖書情報職能，提高服務(wù)能力，發(fā)展成以數(shù)據(jù)庫為核心，以數(shù)據(jù)通迅網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，兼有較強信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務(wù)體系，目前主要是以數(shù)據(jù)庫使用為核心。

3．開發(fā)期刊文獻的重要性

期刊是重要的情報源，具有內(nèi)容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點。從已收集的云南農(nóng)業(yè)科技文獻看，期刊論文占絕對數(shù)量，達90％。地方性農(nóng)業(yè)期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時效性、地區(qū)性較強，它是本地區(qū)農(nóng)業(yè)信息和科技成果的重要載體。從云南農(nóng)大圖書館收集的3767篇云南農(nóng)業(yè)科技文獻看，農(nóng)學(xué)、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農(nóng)科院主辦的《云南農(nóng)業(yè)科技》載文量最高，占30％；《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內(nèi)各地州發(fā)行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南農(nóng)業(yè)學(xué)報》、《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)》《中國煙草》、《中國水稻科學(xué)》等也刊登云南農(nóng)業(yè)科技文獻。從期刊文獻的內(nèi)容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻發(fā)表的數(shù)量隨時間的增長而遞增。由此可以看出開發(fā)利用期刊文獻，引導(dǎo)讀者利用，對深化本省農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，科技興農(nóng)都具有重要作用。

4．利用本校文獻的實用性

云南農(nóng)大的著者既是科技文獻的創(chuàng)造者，又是利用者。他們所生產(chǎn)的文獻主要特征是以提高教學(xué)質(zhì)量、充實教材內(nèi)容、完成科研項目為基點。所研究的課題與教學(xué)活動緊密結(jié)合、與指導(dǎo)學(xué)生課程試驗、畢業(yè)實習(xí)緊密結(jié)合。本校作者著述的論文反映了我校教學(xué)、科研水平，充分開發(fā)利用之，對于促進本省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現(xiàn)實意義。

從本校著者所發(fā)表文獻的內(nèi)容上看，側(cè)重于農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、果蔬花卉的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)、遺傳育種、病蟲害防治等方面。發(fā)表文獻最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點植物病理學(xué)實驗室建在我校有關(guān)。近年來云南農(nóng)大著者發(fā)表的《云南農(nóng)業(yè)生態(tài)》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學(xué)、科研必不可少的參考資料，為了運用現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)方法開發(fā)本校教學(xué)、科研人員的論著及科研成果，云南農(nóng)大圖書館正在自建《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技論文專著、專利、科技成果數(shù)據(jù)庫》預(yù)計收錄3000多條信息。我們認(rèn)為要想持續(xù)性地補充數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，必須有可行的地方農(nóng)業(yè)文獻呈繳制度作保障。 云南農(nóng)大圖書館圍繞學(xué)校重點學(xué)科以及對碩士學(xué)位授予點的專業(yè)，開展定題、跟蹤服務(wù)，對所收集的文獻進一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產(chǎn)的現(xiàn)狀和開發(fā)利用》、《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》、《優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)現(xiàn)狀和開發(fā)利用概述》等三篇綜述性文章。以最實用的情報形式提供給用戶，均被國家科委西南信息中心中文科技期刊數(shù)據(jù)庫收錄。其中《云南農(nóng)業(yè)抗病育種研究近況》還被云南省農(nóng)學(xué)會評為優(yōu)秀論文。農(nóng)大圖書館還開展了跟蹤本校重點科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國際科技合作項目云南省及其英國中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國家自然科學(xué)基金課題云南高原蘋果園昆蟲群落及害蟲防治研究等專題情報服務(wù)。將所收集的農(nóng)業(yè)文獻以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報服務(wù)投入、產(chǎn)出的效益分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗。

農(nóng)大的學(xué)生大部分來自農(nóng)村和少、邊、窮地區(qū)。農(nóng)村缺乏科技知識已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。針對這種情況，云南農(nóng)大圖書館在收集地方農(nóng)業(yè)文獻的基礎(chǔ)上編印了《農(nóng)業(yè)科技信息》，主要報道我校、我省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)所取得的成果和科技動態(tài)，其稿件覆蓋面達60%以上。從本省實際出發(fā)，重點刊載具有云南特色的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法，體現(xiàn)專業(yè)性、針對性以及結(jié)合農(nóng)事季節(jié)的實用性的特點，到目前為止刊出60期，贈送省內(nèi)外各科研單位、教學(xué)單位、農(nóng)村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農(nóng)技人員的好評。大學(xué)生利用節(jié)假期帶回家鄉(xiāng)，青年教師下鄉(xiāng)鍛煉、扶貧帶到農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供時效好、針對性強、信息量大、參考價值高的實用信息，為科技興農(nóng)和科技扶貧服務(wù)。由此可見圖書館能夠通過對地方農(nóng)業(yè)文獻的深加工，縮短與讀者需求的距離。

5．強化用戶情報意識的必要性

高校圖書館按照科學(xué)的編排方法，對地方農(nóng)業(yè)文獻進行收集、整理、加工、濃縮，以目錄、索引、文摘、綜述、通報等形式，從一次文獻到二次文獻、三次文獻的開發(fā)，其最終目的是提供給用戶利用。因此用戶的情報意識和吸收情報的能力直接影響到情報產(chǎn)品的開發(fā)利用。

篇3

本學(xué)年，在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過安全教育，增強學(xué)生的安全意識和自我防護能力；通過“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、全員有責(zé)”制度的落實，強化了教職工責(zé)任意識，營造出了全校教職員對學(xué)校安全齊抓共管的局面，從而切實保障師生的人生安全，維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。現(xiàn)將本年度工作匯報如下：

一、德

作為一名年輕黨員，在堅定黨性的同時，能以黨風(fēng)廉政及師德師風(fēng)的要求約束自己，養(yǎng)成了大局意識、看齊意識。工作中服從學(xué)校管理，領(lǐng)導(dǎo)，生活中團結(jié)同志，不陽奉陰違、不挑撥顛倒是非。一年來，無如何違法違紀(jì)情況發(fā)生。

二、能

擔(dān)任我校安穩(wěn)辦主任九年，九年中不斷學(xué)習(xí)不斷進取，在所分管的區(qū)域逐漸成長，從生疏模糊到漸熟生巧再到專業(yè)靈活獨當(dāng)一面。同時擔(dān)任我校2-6年級安全教育課及重要時段、節(jié)點的集中安全教育工作，為增強師生安全意識打下了基礎(chǔ)。為了更好的開展我校園安全工作，與轄區(qū)派出所、綜治辦、衛(wèi)生院等重要職能部門達成了長期聯(lián)動協(xié)同合作的協(xié)議，進一步的完善了學(xué)校防范體系和提高隱患排查整改的力度，解決了學(xué)校在執(zhí)法、救助不足之處的短板問題。能妥善處理各類涉校、涉生、涉師繁雜問題，本年度處理4件，并做到和諧處理之下有件可查，有檔備查。本年度所分管的安全工作，得到了各級各類安全檢查組及教委安監(jiān)科的高的評價。

本年度還完成了學(xué)校分配的繼續(xù)教育工作及國家體測任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧工作。

三、勤

能按時按量完成教委、分管科室、學(xué)校所分配下達的所有任務(wù)。能按時開展各項安全常態(tài)化實施工作。不足之處就是愛睡懶覺。

這里要說明下，安穩(wěn)辦工作并不是一項輕松的工作，安穩(wěn)辦肩負(fù)的責(zé)任重，任務(wù)多，項目多。內(nèi)心無形的壓力只有具體實施操作的人才能有體會。

四、績

本年度，我所分管的安全工作，被縣教委評為“教育系統(tǒng)安全先進個人”。得到教委安監(jiān)科喬志偉科長的高度評價和認(rèn)可，我們云硐小學(xué)安全工作在2018交換檢查中得到認(rèn)可，并在發(fā)文通報中點名表揚通報。

本年度，個人撰寫的《淺談學(xué)校管理層服務(wù)意識的轉(zhuǎn)換》論文獲分別得市級論文一等獎，縣級二等獎，并在科學(xué)咨詢作為卷首語發(fā)表。個人撰寫的《喧囂的偽裝-毒》、《白色的火》禁毒論文分別獲得市級二等獎及縣級二、三等獎。

以上是我本年度的工作述職，不足之處請領(lǐng)導(dǎo)老師們指出。

篇4

論文關(guān)鍵詞：喀斯特地區(qū),資源性企業(yè),政府扶貧,模式研究

背景

喀斯特地貌是地下水與地表水對可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌，塌陷、堆積等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我國亦稱之為巖溶地貌，桂、黔、滇等省區(qū)分布甚廣。中國960萬km的土地上，喀斯特分布面積超過了124萬km，約占全國總面積的13%，主要分布于中國南方的貴州、廣西、云南、四川、等省，其中貴州省喀斯特面積達到了13萬km，占全省土地總面積的73.8%。貴州省發(fā)育喀斯特的基巖之廣、厚度之大、相對面積比之高，又比較集中連片，這在全國乃至世界都是罕見的。

喀斯特地貌發(fā)育區(qū)，土石之間粘合力差，暴雨之下容易發(fā)生水土流失，再加上人類不合理的農(nóng)業(yè)耕作方式更是加劇了水土流失的速度，從而導(dǎo)致了石漠化速度加快，耕地面積減少，人地矛盾突出；貴州省少數(shù)民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49個，約占全省總?cè)丝诘?5%，有些少數(shù)民族不通漢語，同時受到傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰的影響，他們與外界的交流有限，先進的耕作方式和種植技術(shù)難以被他們采用，這對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展造成了巨大的困難。然而，政府的扶貧模式往往具有普遍性，對貴州喀斯特地區(qū)貧困問題形成的原因定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致了扶貧效率低下，效果不明顯，部分地區(qū)經(jīng)過多年的扶貧但仍然沒有實現(xiàn)真正脫貧。

但是，貴州省礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)105種，礦床、礦點3000多處。以礦產(chǎn)資源的開采為依托的礦業(yè)經(jīng)濟一直都是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱，礦產(chǎn)資源的開發(fā)會給這些社區(qū)帶來發(fā)展機遇，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、經(jīng)濟條件的改善、增加就業(yè)機會等；扶貧開發(fā)是個長期而艱巨的過程，單靠政府的資金注入是遠遠不夠的，必須開展多渠道的融資機制，當(dāng)?shù)氐馁Y源性企業(yè)擁有雄厚的經(jīng)濟實力，讓其參與社區(qū)的扶貧工作，勢必會對當(dāng)?shù)氐姆鲐毎l(fā)展帶來巨大的資金支持和技術(shù)幫扶。本文以貴州J礦社區(qū)發(fā)展為例，分析了資源性企業(yè)參與政府扶貧的優(yōu)點，以期對喀斯特地區(qū)的扶貧開發(fā)提供新思路。

1、研究區(qū)概況

J礦社區(qū)位于貴州省黔西南州境內(nèi)，屬貞豐縣沙坪鄉(xiāng)管轄地區(qū)，該社區(qū)地理位置處于河谷低海拔地帶，海拔在350～760米之間，據(jù)資料記載年平均氣溫19.2℃，月平均最高氣溫29.9℃（6～7月），月平均最低氣溫6.2℃（1～2月）。年蒸發(fā)量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季節(jié)嚴(yán)重干旱。

社區(qū)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，總共耕地面積為1220.7公頃，主要的農(nóng)作物有玉米、水稻、黃豆、小麥等，人均收入為795元，低于同年貴州省農(nóng)村居民人均純收入1490元；該社區(qū)所包括的三個行政村屬于貴州省重點貧困一類村、二類村。社區(qū)80%的耕地屬于坡耕地，土層薄，水土流失嚴(yán)重，土地單位產(chǎn)出低，粗放型的耕作方式對環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

2、J礦社區(qū)貧困原因分析

圖1J礦社區(qū)貧困問題樹

Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity

2.1落后的教育

表12007年J礦社區(qū)人口文化程度統(tǒng)計

Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007

比較對象

文化程度

人數(shù)（人）

占總?cè)丝诘陌俜直?/p>

（%）

該縣同年平均文化水平（%）

小學(xué)及以下

1967

62

42.34

初中

429

14

12.35

高中及以上

25

0.8

1.89

2.5亟待開發(fā)的生計

生計指人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)和社會的資源）以及所從事的活動。J礦社區(qū)居民過去的經(jīng)濟來源主要是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采礦征地后，人均耕地面積減少，發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間縮小，特別是失地農(nóng)民的生活更加困難；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上失去了生產(chǎn)資料，而一時又難以找到其他增加收入的途徑，J礦只能解決少部分農(nóng)民的就業(yè)，當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的就業(yè)機會少，導(dǎo)致農(nóng)民的生存壓力增大；因此，他們的生計亟待開發(fā)。

3、J礦參與政府扶貧的緣由和目標(biāo)

3.1合作的緣由

3.1.1政府的要求。政府在有計劃、有組織、大規(guī)模的進行扶貧開發(fā)，但是光靠政府的資金注入是遠遠不夠的，所以政府期望爭取更多的社會資源，加快扶貧進程，促進貧困地區(qū)早點脫貧。

3.1.2企業(yè)履行社會責(zé)任。尤其是資源性企業(yè)，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的資本優(yōu)勢，大力支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的教育、衛(wèi)生健康、文化與藝術(shù)、環(huán)境保護等項目的發(fā)展，幫助社區(qū)改善公共環(huán)境，協(xié)調(diào)好與周邊社區(qū)的和諧關(guān)系，為企業(yè)的正常生產(chǎn)營造良好的外部環(huán)境，同時要積極的協(xié)助政府扶貧工作。

3.1.3社區(qū)的需求。J礦社區(qū)居民以前主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，開礦以后，社區(qū)居民人均耕地面積減少，特別是失地的農(nóng)民生活更加困難，他們迫切需要抓住機遇，利用企業(yè)征地補償和扶持的大好機會，提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2J礦參與政府扶貧促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展有五大領(lǐng)域方面的目標(biāo)

3.2.1教育。改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，包括新修教學(xué)樓、購買圖書、硬化操場，向民辦教師提供生活補貼提高他們教學(xué)的積極性，確保社區(qū)兒童獲得基本的教育機會，使得社區(qū)村民的整體素質(zhì)得到提高。

3.2.2生計。J礦社區(qū)村民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，采礦后他們的耕地面積減少了，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)難以維持生計，那么J礦有義務(wù)參與政府的扶貧工作幫助社區(qū)村民提高他們的收入，培養(yǎng)他們的創(chuàng)收技能。

3.2.3健康和衛(wèi)生。改善社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件，包括修建衛(wèi)生室、配備衛(wèi)生服務(wù)人員、購買醫(yī)療器材等，J礦社區(qū)發(fā)展部與縣扶貧辦、衛(wèi)生局合作，邀請縣醫(yī)療保險管理中心、疾控中心、婦幼保健站、J礦ISOS的工作人員對社區(qū)村民進行孕婦產(chǎn)保健、兒童免疫、傳染疾病預(yù)防等知識的培訓(xùn)，提高社區(qū)村民的衛(wèi)生意識。

3.2.4水環(huán)境道路。確保社區(qū)居民有干凈的飲用水，拓寬并且硬化社區(qū)的入戶道路，改善村民的出行條件，增強同外界的物質(zhì)交換和聯(lián)系，獲得發(fā)展的機遇。

3.2.5能力建設(shè)。為了提高社區(qū)村民的自我管理意識和自我發(fā)展能力，由企業(yè)出資，政府組織協(xié)調(diào)社區(qū)的部分村民到外地學(xué)習(xí)板栗種植與管理技術(shù)；同時，對在J礦打工的社區(qū)村民進行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后考核合格者被聘用為正式工人，這些措施不同程度上激發(fā)了村民發(fā)展的積極性，增強了發(fā)展的自信心。

4、J礦與政府合作以發(fā)展項目為載體的社區(qū)綜合發(fā)展模式

圖3J礦、縣、鄉(xiāng)、村、組參與式扶貧項目組織模式

Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity

4.1各方投入

4.1.1政府投入。貞豐縣人民政府以縣扶貧辦為牽頭單位，協(xié)調(diào)參與扶貧項目的各級部門之間的關(guān)系，在省扶貧辦和貴州師范大學(xué)自然保護與社區(qū)發(fā)展中心的支持和指導(dǎo)下，與社區(qū)的村民小組采用參與式的方法，共同計劃、實施、檢測和評估項目。在J礦社區(qū)扶貧項目實施的過程中，政府部門制定了有利于推動項目實施的政策，激發(fā)了社區(qū)村民參與項目建設(shè)的積極性，為企業(yè)的參與和項目的順利實施提供了政策保證。

4.1.2企業(yè)投入。J礦內(nèi)部成立了社區(qū)發(fā)展部，聘請了具有社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及其相關(guān)知識的工作人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展項目的規(guī)劃以及各級部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)；同時，J礦員工還成立了志愿者協(xié)會，對社區(qū)的教育、衛(wèi)生等進行幫扶；J礦是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)扶貧發(fā)展主要的經(jīng)濟支柱，為社區(qū)發(fā)展項目的實施提供了大量的資金支持（見表2）。

表2截至2009年底J礦向社區(qū)資金投入情況統(tǒng)計

Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009

社區(qū)發(fā)展項目

投資金額(萬元)

社區(qū)發(fā)展項目

投資金額(萬元)

磺廠搬遷、孔方新村建設(shè)、公廁建設(shè)等

37.8

2008年發(fā)展與貧困培訓(xùn)及先進社區(qū)訪問項目

5.595

供水工程

18.8

爛泥溝至洛凡河便道修建項目

1.72

道路建設(shè)

1920

金山村道路維修改造

10

村民基本勞動技能培訓(xùn)、興義學(xué)校建設(shè)

1430

2009年教育促進項目

11.7872

校舍建設(shè)工程（金山小學(xué)圍墻、操場平整、新建廷上小學(xué)）

24

2009年社區(qū)衛(wèi)生健康項目

5.3

道路綠化工程

127.8

爛泥溝入戶道路硬化項目

12

助學(xué)活動（失學(xué)兒童贊助、書包、文具）

1.7

河北遵化板栗參觀培訓(xùn)

1.8

其它各類捐贈

30.2

金山村變壓器改造項目

5

土地復(fù)墾項目

360

井下操作工職業(yè)技能培訓(xùn)項目

2.36325

爛泥溝和廷上教育促進項目

9.6

爛泥溝村馬鈴薯種植項目

3

通過以上方法，掌握了J礦社區(qū)村民的基本情況，了解他們的需求（特別是社區(qū)婦女群體的需求）、目前希望解決的問題及解決問題的辦法，同時，宣傳了參與式管理理念和方法。

4.3項目的確立

J礦社區(qū)發(fā)展項目的確立運用了“參與式農(nóng)村評估（PRA）”方法；“參與式農(nóng)村評估法”認(rèn)為，調(diào)研的過程不只是專家搜集數(shù)據(jù)的過程，也是外來者向當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)的過程，更是促進農(nóng)民參與和自己解決問題的過程，只有農(nóng)民完全參與了，外來的專家才能了解到真實、全面的情況；了解真實情況的目的是為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而發(fā)展是當(dāng)?shù)厝俗约旱氖虑椋瑲w根到底，該方法的過程是把發(fā)展的決定權(quán)還給當(dāng)?shù)厝说倪^程。通過訪談、重點農(nóng)戶走訪、實地觀察、村民畫圖等形象的方式獲取一手資料，廣泛征求社區(qū)村民的意見，了解他們的困難和需求，最后對這些資料進行分析匯總確定扶貧項目，力求做到家喻戶曉、貧困優(yōu)先、群眾自愿、相對均等、全局平衡的項目分配原則。例如，在J礦社區(qū)入戶道路硬化項目的確立過程中，社區(qū)發(fā)展部的工作人員召集村民代表，讓他們拿出玉米粒來擺，他們覺得那些問題必須首先解決，玉米粒就放的多一點，那些問題可以稍后解決，玉米粒放的少一點，后來經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)村民急需解決的是道路問題。

4.4項目的實施和管理

J礦社區(qū)扶貧項目確定后，在貴州師范大學(xué)自然保護與社區(qū)發(fā)展研究中心的推動下，J礦社區(qū)發(fā)展部與社區(qū)村民代表進行交流，把社區(qū)項目實施工作任務(wù)細(xì)化、量化、明確任務(wù)到具體的農(nóng)戶，并且對已經(jīng)確立的發(fā)展合作項目做了SWOT分析（見表3），確保項目圓滿完成，并且達到預(yù)期的效果。

表3J礦社區(qū)發(fā)展合作項目SWOT分析

Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity

項目內(nèi)容

優(yōu)勢

劣勢

機會

風(fēng)險

教育綜合項目

村民有積極性；投工投勞熱情高漲

缺乏足夠的建設(shè)資金；村民受傳統(tǒng)思想的影響，不重視對孩子教育方面的投資

借助公司的扶貧資金；政府部門的支持

————

生計領(lǐng)域

村民積極參與；認(rèn)真接受培訓(xùn)

村民受傳統(tǒng)耕作思想的影響根深蒂固，對于板栗、馬鈴薯等種植的新技術(shù)在短時間內(nèi)難以接受

借助公司的扶貧資金；政府部門積極支持

板栗、馬鈴薯等作物對水資源的依賴性比較強，如果發(fā)生旱災(zāi)村民將得不到應(yīng)有的回報

衛(wèi)生健康領(lǐng)域

村民積極參與；認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員所講的衛(wèi)生方面知識

村民養(yǎng)成不好的衛(wèi)生習(xí)慣，一時難以改掉

借助公司的扶貧資金修建了衛(wèi)生室；縣衛(wèi)生局的支持

————

水環(huán)境道路項目

村民積極參與；投工投勞

資金缺乏；社區(qū)交通不方便，沙子、水泥等建設(shè)材料難以運入

借助公司的扶貧資金拓寬和硬化入戶道路；政府部門的支持

————

能力建設(shè)

村民參與意識強；有積極性

由于村民的文化程度低，對培訓(xùn)知識的接受能力有限

通過培訓(xùn)能夠掌握新的技術(shù)，比如：種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等

蔬菜種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金投入，如果經(jīng)營不善，或者市場價格波動都有可能導(dǎo)致虧本

5、貴州J礦社區(qū)發(fā)展的啟示

J礦社區(qū)發(fā)展是喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧的首例，還處于探索階段，取得了一定的成果，同時，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗，該經(jīng)驗可為喀斯特地區(qū)資源性企業(yè)參與政府扶貧發(fā)展提供新思路。

5.1J礦內(nèi)部成立了社區(qū)發(fā)展部參與當(dāng)?shù)卣姆鲐毠ぷ鳎鉀Q了政府扶貧部門人力資源不足、項目管理難以深入等問題；在各種扶貧項目的實施過程中，以社區(qū)受益村民為中心，運用的方法靈活多樣，提高了扶貧的效率和社區(qū)村民的自我發(fā)展能力，有利于促進扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展。

5.2在發(fā)展項目的實施管理過程中，將管理和監(jiān)督分開，通過提高貧困村民在扶貧項目中的主體地位，培養(yǎng)他們自我發(fā)展的自信心，培養(yǎng)社區(qū)干部的組織能力；J礦社區(qū)發(fā)展部負(fù)責(zé)項目的實施，政府部門和社區(qū)村民負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到扶貧資金專款專用，提高扶貧資金的使用效率。

5.3以政府為主導(dǎo)的扶貧模式通常情況下很難到達貧困群體中最貧困的人口，為窮人設(shè)計的項目也往往發(fā)生目標(biāo)群體偏離，“扶富不扶貧”，據(jù)統(tǒng)計，目前扶貧資金只有35.3%覆蓋到貧困戶，扶貧資金不能夠落實到貧困戶，扶貧效果也不理想。J礦社區(qū)的扶貧發(fā)展采取了參與式的方法和理念，充分尊重社區(qū)村民的意愿，賦予他們參與項目決策的權(quán)力和參與項目管理的機會，通過給社區(qū)村民發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，培養(yǎng)了他們自信，自強和自我發(fā)展的能力，從而達到提高社區(qū)發(fā)展的綜合能力。在政府部門引導(dǎo)和政策的支持下，在專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)下，社區(qū)村民利用自己的傳統(tǒng)知識、技能和經(jīng)驗為社區(qū)的發(fā)展做出最終的決策。

5.4以往政府決斷型的項目選擇機制在項目的管理上難以有效地動員和組織貧困民眾參與。J礦社區(qū)根據(jù)項目的實施情況，不定期召開社區(qū)村民大會和代表座談會，參考他們的意見改變項目的操作方法和管理機制。同時，讓社區(qū)村民參與到整個項目的實施過程之中，了解項目資金的開資、物資的投入和使用情況，增強了項目實施的透明度，從而有利于拉近政府部門和社區(qū)村民的關(guān)系，推動社區(qū)扶貧項目的順利開展。

參考文獻

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一、抓特色，創(chuàng)品牌

一是抓特色。

論文百事通著力抓好以106國道和S322線的產(chǎn)業(yè)帶、示范村建設(shè)，形成了以、、、村為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以、為主的黃姜示范帶，以、為主的食用菌示范帶，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范帶的輻射帶動作用，帶動廣大農(nóng)戶積極參加產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。如我鄉(xiāng)村現(xiàn)已建成蔬菜基地350畝，黃姜基地187畝，花椒基地210畝。村育苗基地100畝，食用菌82畝。村黃姜272畝，無公害蔬菜315畝，村的規(guī)模養(yǎng)豬形成特色。以三個示范村為基礎(chǔ)帶動其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的。二是創(chuàng)品牌。著力打造好青扁豆、甜玉米、美國紅菜、甘藍、良種茄子為主的綠色蔬菜品牌；有“黃金之藥”稱號的黃姜品牌，有山珍之稱的食用菌、花椒品牌。

二、抓投入，成規(guī)模

認(rèn)真研究、宣傳、落實中央、省、市、縣關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)政策，用好用足縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策。全鄉(xiāng)有1300多戶農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中來，其中三個試點村核定項目、張榜公布、申請信貸資金農(nóng)戶671戶，信用社放貸180余萬元。產(chǎn)業(yè)訂單老板投入資金70余萬元。相關(guān)建整扶貧村投入3萬元，如市局駐村建整扶貧工作隊制定了產(chǎn)業(yè)投入扶持政策，較好地解決了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)缺乏資金投入的問題。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，參與率大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到擴大。扶持了一大批種養(yǎng)大戶。如村養(yǎng)豬大戶扶啟元、村（年出欄豬200頭以上）。村食用菌種植大戶（6個大棚）等。

三、抓服務(wù)，促發(fā)展

為切實給農(nóng)戶搞好服務(wù)，鄉(xiāng)成立了10名干部組成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)組，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)。實行了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)帶、包村制度和鄉(xiāng)干部聯(lián)系產(chǎn)來大戶制度，如為解決好規(guī)模經(jīng)營建成產(chǎn)業(yè)帶的問題，鄉(xiāng)、村干部在生產(chǎn)前到田間地頭因地制宜搞好規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾思想工作，采用租賃、轉(zhuǎn)包等形式合理流轉(zhuǎn)土地，積極幫助群眾協(xié)調(diào)好農(nóng)技、信用部門的關(guān)系，提供技術(shù)服務(wù)，落實資金投入，幫助找訂單，提供市場信息等。特別是縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、產(chǎn)業(yè)辦等部門對我鄉(xiāng)三個試點村都安排了專人包村服務(wù)，他們經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)幫助，農(nóng)戶反映良好，增強了信心，服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平進一步提高。

四、抓訂單，活流通

市場是生產(chǎn)的先導(dǎo)，是成敗的關(guān)鍵，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。今年我鄉(xiāng)已落實訂單面積1759畝與790戶簽訂了訂單合同，主要有深汝蔬菜公司和廣州金農(nóng)蔬菜公司、郴州曾凡元老板等；有徐清芳、吳高鵬老板的食用菌訂單；有隆平高科分公司、縣藥材開發(fā)辦的超級稻、黃姜訂單；富春公司的花椒訂單。較好地實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)與市場的對接。曾凡元老板現(xiàn)已銷售良種茄600噸，利潤10萬余。新晨

五、抓科技，出效益

篇6

論文關(guān)鍵詞：“兩免一補”，政策實施，民族地區(qū)貧困農(nóng)戶，反貧困，影響評價

 

一．問題的提出

農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策是我國政府從2003年開始對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實施的一項資助政策，中央財政負(fù)責(zé)提供免費教科書，地方財政負(fù)責(zé)免雜費和補助寄宿生生活費。在農(nóng)村義務(wù)教育階段實施“兩免一補”政策對盡快實現(xiàn)我國義務(wù)教育的普及,解決貧困家庭中小學(xué)生上不起學(xué)的問題具有十分重要的作用,是農(nóng)村反貧困的一項重要舉措。四川是一個多民族聚居的大省，有14個世居少數(shù)民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和第二大藏族聚居區(qū)，其中有少數(shù)民族人口429萬，民族自治地方占全省總面積的62.9%。由于歷史、文化、自然等多種原因，四川民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困問題突出。截止2009年底，四川省有民族自治地方國家扶貧工作重點縣20個畢業(yè)論文格式，占四川國家扶貧工作重點縣的55.6%。四川民族地區(qū)貧困人口約135萬人，占全省農(nóng)村貧困人口的30%。近年來國家為加快西部民族地區(qū)反貧困的步伐，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，制定了一系列政策和措施，其中“兩免一補”政策是一項重要的舉措。這項政策實施6年多來對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到了哪些作用，具體在哪些方面對貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了影響,影響程度如何及怎樣使政策更加完善，為此本文從以下幾個方面進行了研究。

二．“兩免一補”政策實施對四川民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價

舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為“教育投資是一種極為有效的人力資本投資方式，它有利于提高人力資本存量，增進個人和社會福利，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。”[4] 農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策是人力資本投資的一種有效形式，其實施必將對四川民族貧困地區(qū)的貧困人口的勞動力文化素質(zhì)的提高、就業(yè)能力的增強、收入的增加等方面產(chǎn)生影響，進而加快他們脫貧的步伐。

（一）貧困農(nóng)戶家長教育觀念增強

家長的教育觀念大概包括兩方面：一是與家長培養(yǎng)子女的目標(biāo)和終極目的有關(guān)，包括人才觀(家長對什么是人才以及希望子女成為什么樣的人才的看法)和生育觀(家長培養(yǎng)教育子女的動機)；二是與親子關(guān)系和教養(yǎng)方式的選擇有關(guān)，包括兒童觀(對兒童及其發(fā)展的認(rèn)識)和教子觀(對教育子女內(nèi)容和方式的看法)。[5] 家長的教育觀念指導(dǎo)和約束著他們的教養(yǎng)態(tài)度和行為，并通過教養(yǎng)態(tài)度和行為影響著子女的個性發(fā)展。同時，家長的教養(yǎng)觀念自身也受到社會文化、家長自身的經(jīng)歷、家長的文化水平及其所學(xué)的文化知識的影響。尤其是社會文化，它直接影響家長在教育上的價值取向，并在其教養(yǎng)態(tài)度和行為上表現(xiàn)出來。

圖1 教育觀念轉(zhuǎn)變對貧困農(nóng)戶脫貧影響流程圖

“兩免一補”政策在四川民族地區(qū)實施后直接影響到貧困家庭家長的教育觀念，貧困家庭家長都愿意把自己的子女送到學(xué)校讀書，民族貧困地區(qū)適齡兒童享受到了接受義務(wù)教育的權(quán)利，失學(xué)率降低、升學(xué)率提高。隨著入學(xué)兒童的增多畢業(yè)論文格式，貧困家庭的整體文化程度得到提高，進而提高了勞動力素質(zhì)，這樣有利于提高勞動力的就業(yè)能力，從而幫助貧困農(nóng)戶加快反貧困的步伐。（見圖1）

（二）小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)顯著增加

2005年四川省教育廳和省財政廳共同制定了本年度農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的“兩免一補”工作實施總體方案，“兩免一補”總投入4.1億元。在“兩免一補”政策的驅(qū)動下，四川省民族貧困地區(qū)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)由2004年的122395人上升到2005年的153826人，初中入學(xué)人數(shù)由56990人上升到78115人。（見圖2）

圖2 2004年―2008年四川民族地區(qū)小學(xué)、初中、高中學(xué)生入學(xué)人數(shù)

資料來源：《四川省統(tǒng)計年鑒》，2005年―2009年

對比分析四川民族地區(qū)小學(xué)、初中、高中入學(xué)人數(shù)可知，小學(xué)入學(xué)人數(shù)、初中入學(xué)人數(shù)顯著增多，但是高中入學(xué)人數(shù)增加并不明顯，因為高中階段不是義務(wù)教育，因此“兩免一補”政策不覆蓋高中階段的教育，家庭困難的子女在完成小學(xué)、初中教育后迫于經(jīng)濟壓力一般難以繼續(xù)升學(xué)。

（三）貧困農(nóng)戶教育支出成本降低，可支配收入增加

四川民族地區(qū)在實施“兩免一補”政策以后，小學(xué)生每生減負(fù)約200元、初中生340左右元。按我國2004年公布的絕對貧困線農(nóng)村人均年收入882元計算，分別相當(dāng)于農(nóng)村絕對貧困人口人均收入的22.6%和38.5%；如果加上寄宿生生活補助費，這個比例還要提高，這對貧困家庭帶來了直接經(jīng)濟影響。具體而言，“兩免一補”資金按標(biāo)準(zhǔn)落實到貧困家庭，即直接承擔(dān)了貧困家庭的教育支出，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時又減少了貧困家庭的總支出畢業(yè)論文格式，使其可支配收入增加，這樣就使得貧困家庭的低收入狀況得以改善，有機會將這些多出的資金投入到其它經(jīng)濟活動中，增加收入，提高生活水平。（見表1和表2）

表1 2004年四川少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生上繳學(xué)費標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/人

 

一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級 初一 初二 初三

書本費 85 80 92 96 95 96 180 120 80

雜費 168 168 168 168 168 168 220 220 220

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    摘 要 通過各種渠道開發(fā)農(nóng)業(yè)地方文獻，把分散在不同類型出版物中、不同藏書范圍內(nèi)的云南農(nóng)業(yè)文獻，予以集中，加以揭示、報導(dǎo)。建立起具有地方特色的農(nóng)業(yè)藏書體系、目錄體系和計算機檢索體系，有效地為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

我國地域遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，決定了我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的多樣性和地域性。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在我省的國民經(jīng)濟中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。我省地處西南邊疆，氣候溫和、雨量充沛、無霜期長，其特殊的地貌地勢及獨特的“ 體氣候”，具有多種農(nóng)業(yè)資源，形成了以糧食作物為主體的煙、蔗、茶、油、蠶、蔬菜、水果、藥材、橡膠和花卉等為骨干的生產(chǎn)格局。畜牧也具有種類多、數(shù)量大等特點。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)信息都有著迫切的需求。怎樣從本省實際出發(fā)，發(fā)揮本省資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。幾年來我們根據(jù)我省農(nóng)業(yè)的特點，通過各種渠道積極開發(fā)云南農(nóng)業(yè)地方文獻資源，發(fā)掘云南農(nóng)業(yè)地方文獻資源的潛在價值，從而滿足我省農(nóng)業(yè)發(fā)展對情報信息的需求。

1、云南農(nóng)業(yè)地方文獻的征訂

首先把冠有“云南”字樣的農(nóng)業(yè)期刊訂齊，如云南農(nóng)業(yè)科技，云南植物研究，云南畜牧獸醫(yī)，云南煙草等。對綜合性農(nóng)業(yè)期刊和專業(yè)性農(nóng)業(yè)期刊也盡量訂齊，并與全國300多家農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科院、各地州農(nóng)科所建立了資料交換關(guān)系，這樣我館每年通過郵訂、內(nèi)訂、交換等渠道征訂的農(nóng)業(yè)科技期刊近600種。通過《全國新書目》、《科技新書目》及新華書店、出版社的征訂目錄訂購有關(guān)云南農(nóng)業(yè)的圖書，中國農(nóng)業(yè)年鑒、云南年鑒、云南統(tǒng)計年鑒、云南經(jīng)濟年鑒等每年必訂，以保持其連續(xù)性。對出席有關(guān)農(nóng)業(yè)方面學(xué)術(shù)會議的教師和科研人員帶回的各種會議論文以內(nèi)部資料形式進行收藏。對我校教師、科研人員撰寫的專著、發(fā)表的論文進行專門收集。通過多年的努力我館的農(nóng)業(yè)文獻特別是農(nóng)業(yè)地方文獻已初具規(guī)模，自成體系，不僅豐富了館藏，而且己成為云南農(nóng)業(yè)文獻的中心，除為我校廣大師生服務(wù)外，還為省農(nóng)科院、林科院、西南林學(xué)院，省煙草研究所、省情報所、中科院昆明植物所、動物所等單位提供了大量的情報信息服務(wù)。

2、加強農(nóng)業(yè)地方文獻的科學(xué)管理，充分揭示館藏

2．1有針對性的把分散在上百種期刊中的云南農(nóng)業(yè)文獻有效的提供給讀者是我館文獻工作的一項重要內(nèi)容。從 1979年開始我館定期從新到期刊中搜集農(nóng)業(yè)科技文獻，共編纂館藏農(nóng)業(yè)科技資料目錄21期。

目錄以題錄的形式展現(xiàn)給讀者，主要內(nèi)容為生物科學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)，農(nóng)業(yè)科學(xué)中又分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、植保、農(nóng)作物、園藝、畜牧獸醫(yī)。每期報導(dǎo)文獻600余條，共報導(dǎo)文獻近13000條。同時根據(jù)云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和我校學(xué)科專業(yè)的設(shè)置情況編纂了館藏農(nóng)業(yè)專題科技資料目錄11冊，共報導(dǎo)文獻7758條。專題目錄報導(dǎo)的文獻更具有針對性，如煙草行業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年我省和我校的科研課題中都有多項以煙草研究為對象的課題。為適應(yīng)煙草科學(xué)的發(fā)展，我校成立了煙草研究所，開發(fā)了煙草專業(yè)，為滿足師生對煙草文獻的需求，我們編寫了煙草專題目錄三期共報導(dǎo)文獻2265條。

2．2為了發(fā)揮我館云南農(nóng)業(yè)地方文獻的優(yōu)勢，更好地為我省農(nóng)業(yè)服務(wù)，199l年我們進行了館藏《云南地方農(nóng)業(yè)科技文獻專題目錄》的編纂，本專題共分為中文圖書、農(nóng)學(xué)、植保、園藝、畜牧獸醫(yī)5個部分，搜集年代從1979—199l年。中文圖書部分共搜集文獻300余條，分散在近百種圖書中，這些圖書除專業(yè)性和綜合性農(nóng)業(yè)圖書外有還有各種年鑒、省情、市情、云南農(nóng)業(yè)地理、氣候統(tǒng)計資料、各地、縣、市農(nóng)業(yè)志，有中國近代農(nóng)業(yè)史，民國時期墾殖資料，還有日本人寫的《始于云南而延及老撾泰國的稻米之路》。這些圖書是研究云南農(nóng)業(yè)的重要歷史資料，其余四部分共報導(dǎo)文獻2889條，其主要文獻源為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報、云南農(nóng)業(yè)科技、云南農(nóng)業(yè)、云南植物研究、云南煙草、云南茶葉、云南畜牧獸醫(yī)等。專門云南農(nóng)業(yè)期刊中的文獻占70％，其余30％分散在近百種其他農(nóng)業(yè)期刊、會議論文、學(xué)位論文、內(nèi)部資料中。這套目錄我們除分發(fā)到我校各院、系、研究所外，還寄往全省各地州農(nóng)科所，對到我校成人教育學(xué)院學(xué)習(xí)的我省各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們也為他們提供目錄。根據(jù)目錄所提供的信息我校讀者在較短時間內(nèi)就可以找到自己所需的文獻，校外讀者也多次來函索取原文。

3、《數(shù)據(jù)庫》——地方文獻開發(fā)的現(xiàn)代化手段

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代化技術(shù)在圖書館中的應(yīng)用，為了展示我校建校以來教學(xué)、科研成果及學(xué)校發(fā)展概貌，學(xué)校決定進行《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技論文、專著、成果、專利數(shù)據(jù)庫》（以下簡稱《農(nóng)大庫》）的建庫工作。我校于1938年建校至今已六十周年，經(jīng)歷了各個不同的歷史時期，半個多世紀(jì)以來學(xué)校發(fā)生了巨大的變化，特別是改革開放給學(xué)校帶來了前所未有的大好形勢。各頂科研成果的完成、專利的申報，為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻，大量農(nóng)業(yè)專著的出版和科技論文的發(fā)表充分反映了我校在云南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，也反映了我校教學(xué)科研的水平和實力。《農(nóng)大庫》已收集（到目前為止）我校作者在各個時期各種刊物上發(fā)表的論文2200多篇，專著（含公開出版的教材及校內(nèi)自編教材）278部，參加各種學(xué)術(shù)會議交流的論文300余篇，獲各種獎勵的科研成果368項，已被批準(zhǔn)專利16項。

《農(nóng)大庫》設(shè)有多個字段，各字段均為檢索入口，同時具有增刪、排序、統(tǒng)計、制表等功能。由于我校的各項科研成果都是以云南農(nóng)業(yè)為研究對象的，論文和專著也是反映云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和科學(xué)實驗的，所以《農(nóng)大庫》也應(yīng)該是云南農(nóng)業(yè)地方文獻的一種形式。《農(nóng)大庫》的建立除可以為教師、科研人員提供科研信息外，還可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和科研部門部署工作提供依據(jù)。為人事部門選拔干部、考核晉升教師提供參考。可以發(fā)揮我校農(nóng)業(yè)文獻和農(nóng)業(yè)人才的優(yōu)勢，在支農(nóng)和扶貧中挑選合適人才為農(nóng)民解決實際問題，做到人盡其用。同時還可以作為校史的內(nèi)容對新生進行入學(xué)教育，使他們了解學(xué)校的發(fā)展歷史，樹立起熱愛學(xué)校，熱愛專業(yè)的思想，是學(xué)校開展社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。

4 、結(jié)束語

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目前，對口支援主要模式有三種：一是有對口幫扶關(guān)系的東西部省市之間的常規(guī)性對口支援；二是特定工程或領(lǐng)域內(nèi)的對口支援，例如：三峽工程移民安置就業(yè)，東西部高校、醫(yī)院間的幫扶；三是應(yīng)急救災(zāi)性的對口支援，例如汶川地震、玉樹地震的災(zāi)后重建。“精準(zhǔn)扶貧”是相對于傳統(tǒng)的粗放式、漫灌式扶貧模式而言的。這一概念由于2013年11月考察湘西時首次提出。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。此后，“精準(zhǔn)扶貧”的含義逐步深化、擴展。根據(jù)2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，精準(zhǔn)扶貧可以概括為：按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

二、對口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別

以下從目標(biāo)對象、主體結(jié)構(gòu)、資源安排、施策模式以及績效考核與進入退出機制等方面解析對口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別之處。其一，目標(biāo)對象不同。對口支援是橫向的地區(qū)間幫扶制度，受援對象主要是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)及其地區(qū)內(nèi)的各種工程、經(jīng)濟或科教文衛(wèi)項目。雖然對口支援確實幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的不少人口脫離了貧困，三峽移民等特殊對口支援項目也確實落實到受援地區(qū)個人，根據(jù)對口幫扶的常規(guī)運行機制，絕大多數(shù)情況下，其直接對象并非貧困人口。而精準(zhǔn)扶貧作為縱向的扶貧機制，其終端指向貧困人口。指出，要使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助，“不讓一個人掉隊”。“六個精準(zhǔn)”中列在首位的“扶貧對象精準(zhǔn)”，要求各級政府按照“嚴(yán)格對象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態(tài)管理機制，確保扶貧資源向貧困對象集中。不難看出，“精準(zhǔn)識別”這一要求是扶貧資金有的放矢、精準(zhǔn)滴灌的前提和基礎(chǔ)，同時也反映出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對象的個體性。其二，主體結(jié)構(gòu)不同。對口支援作為橫向機制，主體參與關(guān)系相對復(fù)雜，就受督CAIZHENGJIANDU201713財稅縱橫援地和支援地的平行關(guān)系而言，存在一對一、一對多、多對一的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與主體主要是省、市一級。就單個具體的項目而言，則分別以支援方和受援方為中心形成兩個網(wǎng)絡(luò)：“交鑰匙”形式的項目往往由支援方為主導(dǎo)；“交支票”形式的項目通常由受援方為主導(dǎo)；而“聯(lián)建共建”的項目則往往有兩個中心。此外，與同一個地區(qū)有對口關(guān)系的支援方之間，往往形成競爭關(guān)系而非合作關(guān)系網(wǎng)。精準(zhǔn)扶貧作為縱向機制，其參與主體的主結(jié)構(gòu)是垂直的，按的發(fā)言，可概括為“中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制”。在強化各級黨委、政府扶貧攻堅責(zé)任的同時，明確行業(yè)部門的責(zé)任，并動員社會各方面參與扶貧動員社會各方面參與扶貧，形成合力。在主干的縱向結(jié)構(gòu)中，重心下移：從2015年起，大多數(shù)扶持項目的審批權(quán)都下放到縣一級。而且精準(zhǔn)扶貧十分重視扶貧對象的脫貧內(nèi)生動力，所以扶貧對象也是重要的參與主體。其三，資源安排方式不同。對口支援橫向轉(zhuǎn)移的資源形式比較多元化，涵蓋物力、財力、人力、智力等等。比如，物力包括項目的直接援建（“交鑰匙”），財力包括資金的直接援助（“交支票”），人力包括支援地區(qū)選派人員到受援地區(qū)工作，或受援地區(qū)選派人員到支援地區(qū)進修學(xué)習(xí)，智力包括技術(shù)、管理模式的交流和移植等等。精準(zhǔn)扶貧傳遞的資源以資金為主要形式。一方面是中央和省級財政加大扶貧投入；另一方面是發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。其四，施策模式不同。對口支援的施策模式主要還是發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的移植。除了在“交支票”模式中受援方有較大自以外，大多數(shù)對口支援項目無論是“硬件”（財力物力）或“軟件”（人力智力）、“輸血”或“造血”，往往都是由支援方來主導(dǎo)。實際的施策模式往往是“支援方給什么受援方就要什么”。支援方的經(jīng)驗移植尤其是人才、科技和管理模式方面對于受援地的長期發(fā)展有著不可磨滅的作用，但是在短期內(nèi)，容易出現(xiàn)施策低效、重復(fù)的現(xiàn)象，例如多個支援方一窩蜂地在同一受援地興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩，這一問題也與上文提到的主體結(jié)構(gòu)有關(guān)。精準(zhǔn)扶貧的施策強調(diào)有的放矢，可以按照的話概括為：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”在實際操作中，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實施“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，且每個“一批”都鼓勵開發(fā)模式的創(chuàng)新。其五，績效考核與進入退出機制不同。對口支援本身缺乏科學(xué)有效的績效考核機制。一方面是政治性、無償性的特點，使得很難分別針對支援方和受援方建立起考評機制；另一方面由于“對口支援”這一廣義政策下其實包含著很多不同的子模式，例如工程支援和人才支援就存在著資源類型、目標(biāo)結(jié)果、項目周期、外部性等諸多不同，這也客觀造成了績效考核的難度。就目前學(xué)界現(xiàn)有的論文來看，主要還是以受援地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展情況和公共服務(wù)水平，尤其是以GDP的增量和增速來衡量對口支援的有效性。但是嚴(yán)格來說，除非經(jīng)過更為系統(tǒng)和細(xì)致的統(tǒng)計分析，這些地區(qū)性發(fā)展成果并不能直接歸功于對口支援。此外，對口支援目前缺乏明確的進入和退出機制。精準(zhǔn)扶貧一經(jīng)提出就強調(diào)改革績效考評機制。一方面是黨政建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評機制，不以GDP論英雄；另一方面是建立社會監(jiān)督機制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。此外，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的進入和退出機制也比較明確。從進入來說，貧困人口和貧困村、貧困縣都已有比較明確的界定；從退出來說，《十三五規(guī)劃》指出要“抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制，準(zhǔn)確反映減貧成果。”

三、對口支援與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系

其一，立足現(xiàn)實，與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。我國改革開放的大原則是共同富裕。對口支援與改革開放的正式提出幾乎是在同一時期，可見我國很早就開始致力于避免地區(qū)間的兩極分化。在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟和社會整體取得了長足的發(fā)展，對口支援也作為“先富帶后富”的重要手段發(fā)揮了巨大的作用。但就目前尚存的城鄉(xiāng)、東西部之間的差異來看，地區(qū)間資源橫向的流動仍然非常有必要，而具體的形式也在被政界和學(xué)界不斷探討。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國的減貧成果創(chuàng)造了世界奇跡。根據(jù)聯(lián)合國的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。我國在減貧事業(yè)上取得了舉世矚目的輝煌成績，但是要使全體公民脫貧，目前面臨著較大的挑戰(zhàn)：一是貧困人口總量仍然較多，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，我國貧困人口還有7017萬。二是貧困人口的分布目前集中在一些偏遠地區(qū)，欠缺軟硬配套條件，且需要權(quán)衡生態(tài)保護與經(jīng)濟增量，客觀上增加了扶貧施策的難度。三是隨著扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和絕對貧困人口的不斷減少，貧困人口的脫貧需求已經(jīng)從過去的“解決溫飽”上升為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力”等高層次。精準(zhǔn)扶貧即是針對目前扶貧進入克難攻堅階段而提出的。其二，目標(biāo)一致，力促全面建成小康社會。我國目標(biāo)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，在十七大上被細(xì)分為五點：一是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；三是加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。上述五點之間相互關(guān)聯(lián)、彼此促進。但如果根據(jù)對口支援和精準(zhǔn)扶貧的直接目標(biāo)來進行區(qū)分，那么對口支援作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制，直接服務(wù)于第一點，即經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧作為消除貧困現(xiàn)象的手段，直接服務(wù)于第四點，即全面改善人民生活。對口支援和精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)都是全面建成小康社會。其三，形成合力，共創(chuàng)“大扶貧”格局。為全面建設(shè)小康社會，必須匯聚社會力量打贏消滅貧困的戰(zhàn)役。指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。這表明對口支援與精準(zhǔn)扶貧在具體實施過程中應(yīng)該相互配合：一方面，對口支援應(yīng)該提高精準(zhǔn)程度，“好鋼用在刀刃上”。例如，浙江提出對口支援要“三個精準(zhǔn)”：目標(biāo)計劃精準(zhǔn)、授建內(nèi)容精準(zhǔn)、溝通銜接精準(zhǔn)。另一方面，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該積極整合對口支援的資源，“五指握緊形成合力”。通過優(yōu)化參與機制的設(shè)計，可以實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。尤其是脫貧攻堅重點工程中的特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、交通扶貧、健康扶貧，都應(yīng)積極利用對口支援的相應(yīng)項目，戰(zhàn)略安排資源，實現(xiàn)效應(yīng)最大化。

四、小結(jié)

篇9

摘要：本文首先對小額信貸的內(nèi)涵做了詳細(xì)分析和界定，提出真正的小額信貸應(yīng)該堅持以國際通行模式主要扶助貧困婦女的原則；然后從婦聯(lián)組織的性質(zhì)、基本職能、組織網(wǎng)絡(luò)、性別溝通優(yōu)勢和從業(yè)經(jīng)驗等五方面論證了婦聯(lián)系統(tǒng)承擔(dān)小額信貸業(yè)務(wù)的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持婦聯(lián)在小額信貸工作中積極發(fā)揮作用。

中圖分類號：D442 文獻標(biāo)識：A文章編號：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農(nóng)”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務(wù)界存在著誤區(qū)。另外，關(guān)于小額信貸的扶助對象問題，國內(nèi)亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認(rèn)為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認(rèn)為只有將款貸給現(xiàn)在看來有償還能力的人，貸款資產(chǎn)才能得以保全。二是認(rèn)為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應(yīng)該堅持服務(wù)低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業(yè)者或從業(yè)主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認(rèn)真思考和規(guī)范。最后，政府的態(tài)度和政策直接決定著小額信貸的發(fā)展，特別是民間扶貧性小額信貸機構(gòu)作用的發(fā)揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國外產(chǎn)生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和扶貧工作正在發(fā)揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務(wù)界對于小額信貸概念的界定和內(nèi)涵的理解還存在誤區(qū)。Morduch認(rèn)為小額信貸是一種“高利率的無擔(dān)保的小額貸款”，[2]杜曉山認(rèn)為是“小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動”，[3]國務(wù)院扶貧辦認(rèn)為小額信貸是“向窮人提供信貸服務(wù)幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調(diào)的是Microfinance的一個側(cè)面，那就是只強調(diào)了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務(wù)”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結(jié)算的功能），但卻沒有強調(diào)“為貧困婦女提供這種服務(wù)”這一小額信貸創(chuàng)設(shè)之初衷。我們從孟加拉學(xué)來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創(chuàng)設(shè)的包括提供小額度信貸在內(nèi)的全方位的金融服務(wù)，后來又特別強調(diào)了為貧困婦女提供這種服務(wù)（鄉(xiāng)村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經(jīng)營者提供金融服務(wù)，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質(zhì)了。因此，Microfinance這個詞實際上應(yīng)該翻譯為“微型金融”（為了適應(yīng)國內(nèi)的習(xí)慣，國內(nèi)學(xué)者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現(xiàn)金和賬戶結(jié)算等”在內(nèi)的全部金融服務(wù)。[5]

真正的小額信貸要強調(diào)“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農(nóng)戶償還負(fù)擔(dān)、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風(fēng)險和降低信貸資產(chǎn)風(fēng)險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認(rèn)為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風(fēng)險水平相近的借款人將會自動組合成聯(lián)保小組，并把風(fēng)險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯(lián)保小組機制的“信用發(fā)現(xiàn)”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構(gòu)承擔(dān)的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態(tài)博弈”理論證明，這種小組聯(lián)保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監(jiān)督，督促借款人按照在借款協(xié)議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風(fēng)險。再有，小額信貸模式還強調(diào)“信貸循環(huán)使用，額度逐漸累進”的動態(tài)激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現(xiàn)還款推遲時具有“早期風(fēng)險預(yù)警”的功能，能提前發(fā)現(xiàn)那些具有較大潛在風(fēng)險的借款人，從而避免所有的信貸風(fēng)險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構(gòu)贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規(guī)定就更能分散小額信貸機構(gòu)全部資產(chǎn)的“集中風(fēng)險”和降低“期限風(fēng)險”。此外，有些NGO小額信貸機構(gòu)實行的“小組共同基金”確實能夠發(fā)揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風(fēng)險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發(fā)展：2006年世界發(fā)展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認(rèn)為是目前實現(xiàn)公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉(xiāng)高收入戶占總戶數(shù)的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當(dāng)前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創(chuàng)造平等競爭的機會，否則既是嚴(yán)重不公，又會極大地阻礙發(fā)展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經(jīng)濟建設(shè)的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，又是一個關(guān)乎社會穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)的大課題。

另外，實踐已經(jīng)證明，農(nóng)民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農(nóng)村的“非金融服務(wù)”（non-financial services）供應(yīng)不足。因此，小額信貸機構(gòu)還應(yīng)該模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，為借款農(nóng)戶定期聘請農(nóng)村實用技術(shù)人員、市場經(jīng)營人員等講解相關(guān)知識，服務(wù)貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營。

總之，以“幾戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標(biāo)、向她們提供包括貸款、儲蓄、結(jié)算和非金融服務(wù)等全方位服務(wù)的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對象：貧困婦女

如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構(gòu)是否真正小額信貸機構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標(biāo)準(zhǔn)的精髓。

強調(diào)盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會，“男權(quán)”主要表現(xiàn)為對經(jīng)濟資源的控制權(quán)。無論是在發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細(xì)算，否則會“擔(dān)心受到丈夫的責(zé)怪”。④三是實踐已經(jīng)證明，凡是按照“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發(fā)放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發(fā)放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經(jīng)濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標(biāo)（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產(chǎn)性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養(yǎng)殖和小商貿(mào)等項目，并要求資金的回收和循環(huán)使用。經(jīng)過10年的運轉(zhuǎn)，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）共同成立的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯(lián)保，整借零還，連續(xù)貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續(xù)利率（8%），項目自選，技術(shù)培訓(xùn)”的模式，經(jīng)過4年的運轉(zhuǎn)，不僅還款率達到100%，而且運營資產(chǎn)回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區(qū)開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯(lián)與聯(lián)合國人口基金會開展的“婦女參與發(fā)展項目”（縣婦聯(lián)主席擔(dān)任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業(yè)者：婦聯(lián)組織

目前國內(nèi)從事小額信貸業(yè)務(wù)的機構(gòu)大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節(jié)前夕剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等；三是由國際援助機構(gòu)在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發(fā)機構(gòu)；四是部分從事“農(nóng)戶小額信用貸款”和“農(nóng)戶聯(lián)保貸款”的所謂正規(guī)金融機構(gòu)，如農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。其中第一類是國家不承認(rèn)的純地下金融機構(gòu)，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構(gòu)，如山西等5省的“小額貸款公司”，發(fā)放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農(nóng)項目難以承受，并且也沒有堅持主要發(fā)放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業(yè)性信貸機構(gòu)。而信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行等“正規(guī)金融機構(gòu)”，由于產(chǎn)權(quán)模糊，經(jīng)營者并不十分關(guān)心資產(chǎn)的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利。“她們雖然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經(jīng)營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農(nóng)戶仍然是承擔(dān)不起。[14]更何況，放貸人員經(jīng)常以不熟悉借款人、放款風(fēng)險太大為借口，拒絕非關(guān)系戶的借款申請，從而更加使貧困農(nóng)戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規(guī)金融機構(gòu)的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標(biāo)的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節(jié)前夕國家剛剛開始審批的村鎮(zhèn)銀行和村鎮(zhèn)貸款有限公司等機構(gòu)，前者因為要求必須有當(dāng)?shù)匾粋€金融機構(gòu)參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預(yù)料；后者因為只允許在成員內(nèi)吸儲和結(jié)算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構(gòu)。

如此看來，只有社科院杜曉山教授創(chuàng)辦的扶貧社和國際援助機構(gòu)在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發(fā)機構(gòu)，才比較接近真正小額信貸的內(nèi)涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結(jié)算業(yè)務(wù)）。這兩種機構(gòu)的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯(lián)保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調(diào)資金的有償和循環(huán)使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構(gòu)的資金有相當(dāng)一部分是通過婦聯(lián)機構(gòu)直接管理下發(fā)，或由婦聯(lián)提供借款人信用證明的。三是這兩類機構(gòu)的資金都是來自國內(nèi)外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯(lián)在其中發(fā)揮了很好的助推作用。因此，婦聯(lián)機構(gòu)管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內(nèi)外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯(lián)組織的性質(zhì)使然。全國婦聯(lián)章程規(guī)定：中華全國婦女聯(lián)合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯(lián)合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內(nèi)民間和國際吸收包括捐助形式在內(nèi)的資金。另外，只有婦聯(lián)組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關(guān)心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構(gòu)根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯(lián)系統(tǒng)開展。

其次，婦聯(lián)組織的基本職能是團結(jié)、動員廣大婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構(gòu)的主要目的就是要幫助貧困婦女?dāng)[脫貧困，實現(xiàn)男女平權(quán)。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經(jīng)濟自，特別是直接從事經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng)，才談得上男女平等。所以婦聯(lián)從事真正小額信貸活動實屬份內(nèi)之事。而且在中國農(nóng)村男性剩余勞動力大批轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的大背景下，農(nóng)村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯(lián)利用小額信貸資金幫助鄉(xiāng)村婦女開展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和小商貿(mào)經(jīng)營，對和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)將發(fā)揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯(lián)具備組織網(wǎng)絡(luò)上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯(lián)組織，是“國家政權(quán)的重要社會支柱之一”。這種組織網(wǎng)絡(luò)上的廣泛性和權(quán)威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權(quán)威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構(gòu)聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯(lián)擁有性別和溝通上的優(yōu)勢。婦聯(lián)組織各級機構(gòu)的干部絕大多數(shù)是女性，而且婦聯(lián)干部具有很強的責(zé)任心，辦事干練，又熟悉農(nóng)村政策和風(fēng)土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優(yōu)勢非常便利婦聯(lián)與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)無疑是一個極好的保證。

第五，婦聯(lián)組織已積累了真正小額信貸的從業(yè)經(jīng)驗。婦聯(lián)機構(gòu)從20世紀(jì)90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經(jīng)驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發(fā)放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農(nóng)戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數(shù)縣保持在95%以上。實現(xiàn)了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標(biāo)。[16]再如，云南省師宗縣婦聯(lián)實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設(shè)在縣婦聯(lián)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村婦聯(lián)發(fā)放、回收貸款和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經(jīng)由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯(lián)干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構(gòu)本身還產(chǎn)生了10%左右的資產(chǎn)收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯(lián)干部隊伍，使她們在組織和管理金融經(jīng)濟工作上積累了經(jīng)驗。為整個婦聯(lián)系統(tǒng)開展真正小額信貸工作打下了基礎(chǔ)。

五、作用前提：政府支持

在政府指導(dǎo)性市場經(jīng)濟模式下，婦聯(lián)組織系統(tǒng)性成功開展真正小額信貸業(yè)務(wù)的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府要賦予婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能和權(quán)限

這首先表現(xiàn)在允許婦聯(lián)的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內(nèi)外援助和撥付資金，廣泛參與和領(lǐng)導(dǎo)全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關(guān)金融法規(guī)和條例中賦予婦聯(lián)系統(tǒng)“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權(quán)力和能力。再次，如果經(jīng)過若干年的實驗，婦聯(lián)積累了足夠的經(jīng)驗，適當(dāng)?shù)臅r候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯(lián)組織內(nèi)部建立扶貧性專門機構(gòu)，發(fā)放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應(yīng)的工資等相關(guān)待遇

具體管理方式是由婦聯(lián)組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經(jīng)驗，結(jié)合中國社科院杜曉山教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項目以及茅于軾教授領(lǐng)導(dǎo)的扶貧項目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯(lián)系統(tǒng)提供日常性扶貧資金支持

政府通過現(xiàn)有的國家和省、地、縣扶貧機構(gòu)將原來經(jīng)過農(nóng)村信用社下發(fā)的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的婦聯(lián)機構(gòu)撥付，但明確該扶貧款只能發(fā)放給經(jīng)過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對婦聯(lián)開展的真正小額信貸扶貧業(yè)務(wù)予以像給農(nóng)村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農(nóng)村信用社現(xiàn)行利率月息6.6375‰執(zhí)行，其中貧困婦女負(fù)擔(dān)2.4‰，財政補貼4.2375‰。當(dāng)然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯(lián)系統(tǒng)全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關(guān)乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規(guī)劃，精心設(shè)計。對其中可能產(chǎn)生的風(fēng)險也應(yīng)該高度重視和嚴(yán)加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡介： 1.劉學(xué)華（1963-），男，中華女子學(xué)院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務(wù)；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學(xué)院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務(wù)。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應(yīng)為“credit”或“l(fā)oan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應(yīng)該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內(nèi)涵上來講，無論是孟加拉鄉(xiāng)村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結(jié)算等全方位的金融服務(wù)，甚至還包括向借款人提供與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的科技、經(jīng)營等知識的培訓(xùn)。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導(dǎo)致國人對外國真實小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權(quán)實際上是一種人權(quán)。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權(quán)，只有建立了這項人權(quán)，其他權(quán)利才能得到保障。”（見Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應(yīng)該優(yōu)先獲得貸款。孟加拉鄉(xiāng)村銀行看中的不是借款人現(xiàn)在擁有什么，而是他們的潛力。它認(rèn)為，最貧窮的人往往最擁有發(fā)展的潛力。

③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現(xiàn)值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數(shù)；δ為借款人對未來收入的貼現(xiàn)率（根據(jù)焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農(nóng)村金融》第67頁公式改寫）。

④ 尤努斯創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行最初只把一半目標(biāo)放在扶助婦女上。但經(jīng)過若干年的實踐檢驗，他發(fā)現(xiàn)，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經(jīng)濟增長最大化的角度來看，更應(yīng)該將扶助的主要目標(biāo)放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上。現(xiàn)在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據(jù)的，正像有專家研究得出的結(jié)論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術(shù)層面。” （見哈佛大學(xué)高級訪問學(xué)者孫若梅文章：“中國小額信貸的發(fā)展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年）。

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篇10

創(chuàng)新能力是人的能力中最寶貴、最重要、層次最高的一種綜合能力，國家富強的希望在于創(chuàng)新，而建立創(chuàng)新型國家就需要大量創(chuàng)新型的人才。我國《高等教育法》明確規(guī)定：高等教育要培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的人。[1]但在研究生隊伍不斷壯大的形勢下，如何確保研究生的教育質(zhì)量，有效地發(fā)展研究生的創(chuàng)新能力，成為社會一個急需探討的問題。

一、研究對象和方法

（一）研究對象

本文以研究生創(chuàng)新能力為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法。根據(jù)研究對象與任務(wù)，查閱、收集和整理了大量國內(nèi)外關(guān)于研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的相關(guān)文獻資料，并進行研究和分析，了解當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，為本文研究奠定了理論基礎(chǔ)。

2.訪談法。走訪從事研究生教學(xué)工作的專家教授、教學(xué)教師，就研究生的培養(yǎng)質(zhì)量體系及當(dāng)前的創(chuàng)新能力等相關(guān)問題進行訪問，為本論文的研究提供了一些真實可靠的依據(jù)。

二、結(jié)果與分析

（一）研究生創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀分析

1.缺乏創(chuàng)新的動機。創(chuàng)新動機是創(chuàng)造者進行創(chuàng)造活動的前提，在我國研究生教育中，創(chuàng)新的動機還很缺乏。從研究生入學(xué)動機來看，很多研究生完全是為了文憑而讀研的，他們僅僅滿足于修夠?qū)W分。另外，研究生面臨著生存、學(xué)業(yè)、就業(yè)的巨大壓力，他們很難靜下心來做研究。這種在外部驅(qū)動力下進行學(xué)習(xí)和科研，缺乏對學(xué)科、科研的真正興趣，因此很難發(fā)展創(chuàng)新能力。

2.實踐能力不足。理論研究不能脫離實踐，“讀萬卷書，行萬里路”，“理論是灰色的，而生活之樹是常青的”，只有走出學(xué)校投身社會實踐，才能有理論的創(chuàng)新和活躍的思維。時間是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，搞理論研究時不要脫離實踐，任何時候都要學(xué)會“兩條腿走路”，這是成才的必由之路。創(chuàng)新需要靈感，但靈感不能是一蹴而就的，需要在實踐過程中不斷摸索。

3.缺乏創(chuàng)新成果。我們一般把研究生質(zhì)量的好壞作為研究生的創(chuàng)新成果的主要標(biāo)志。但目前只有少部分研究生對自己的論文課題有獨到的見解和原創(chuàng)性的研究成果，大部分研究生學(xué)位論文的創(chuàng)新性不足。在選題上，研究生缺乏冒險探索精神，對于發(fā)展前沿比較有挑戰(zhàn)性的課題都是望而卻步。在論文研究方法上，很少有人采用實驗法和觀察法，總是一味的總結(jié)別人的研究結(jié)果，因而很難有原創(chuàng)的作品。

（二）加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的對策

1.樹立創(chuàng)新教育觀。研究生教育是在統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱下進行的模式化培養(yǎng)，學(xué)生個體的特長、興趣、個性不能充分的發(fā)揮，因此實施創(chuàng)新教育的前提要樹立創(chuàng)新教育觀念。首先，學(xué)校管理部門要營造有助于創(chuàng)新的機制與氛圍，加強研究生教育的管理。其次，導(dǎo)師應(yīng)注意注重培養(yǎng)研究生的自學(xué)能力、表達能力和適應(yīng)能力，因人而異的制定培養(yǎng)方案。作為新時期的一名研究生，要把國家的發(fā)展作為自己的頭等任務(wù)來對待，努力去開發(fā)新技術(shù)、新方法，立志為祖國的科技發(fā)展出力。

2.實行“導(dǎo)師組”集體培養(yǎng)制。“導(dǎo)師組”制是由不同相關(guān)學(xué)科的導(dǎo)師組成的一個指導(dǎo)小組，是為在學(xué)校師資有限的情況下，為了保證研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，而進行的一種教學(xué)資源共同分享的集體培養(yǎng)制度，這樣有利于研究生的全面發(fā)展。其形式有很多種，常見的有校內(nèi)或校外的跨專業(yè)建組，高校與高校或與研究所的聯(lián)合組建的導(dǎo)師組等形式。

3.增加社會實踐。社會實踐有助于研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，有利于大量實踐成果的涌現(xiàn)。比如碩士研究生掛職鍛煉，即結(jié)合自己的專業(yè)特長到地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)掛職，在規(guī)定期限內(nèi)完成掛職單位和學(xué)校安排的各項工作任務(wù)的一種實踐模式。其次，研究生應(yīng)多參與假期社會實踐，主要包括社會考察、回鄉(xiāng)調(diào)查、扶貧支困等。再者，可以建立廣泛的實踐基地，推進碩士研究生社會實踐活動的基地化。

4.創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。環(huán)境對個人創(chuàng)新能力的發(fā)揮與創(chuàng)新成果的獲得有著重大的影響。[2]學(xué)校應(yīng)經(jīng)常邀請一些專家進行各種學(xué)術(shù)交流活動，為研究生多提供科學(xué)研究立項的機會，加大對科研創(chuàng)新成果的獎勵。此外，學(xué)校在招生時要打破本校保護主義，注意學(xué)生生源的多樣性，促進學(xué)生之間相互取長補短，共同進步。另外，要配備先進完備的實驗設(shè)備、圖書資料等硬件設(shè)備，為研究生擴寬視野，完善知識儲備，孕育創(chuàng)新的思想提供便利。

三、結(jié)束語

研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是一個復(fù)雜而迫切的問題，其受到多方面因素的制約。要提高研究生的創(chuàng)新能力，首先要轉(zhuǎn)變教育觀念與教育模式，既要尊重研究生的主體性，又要有健全的培養(yǎng)體系，更要注意各方面的協(xié)同配合，通過學(xué)校、導(dǎo)師、研究生以及教育管理人員的共同努力，形成教育合力，緊抓教育質(zhì)量，才能使研究生的創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育不斷邁向新局面。

【參考文獻】