導語：如何才能寫好一篇扶貧工作論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新時期；高校扶貧助學；問題；對策

新時期，扶貧助學越來越來越受到高校的重視，高校開展扶貧助學活動不僅可以幫助經濟較困難的學生順利完成學業，同時還有利于培養大學生健全的人格，市場經濟意識等。更為重要的一點是，在社會主義市場經濟條件下，可以充分發揮扶貧助學的教育功能，納入對大學生的思想教育領域。在新的經濟環境下，高校如何有效開展扶貧助學工作仍需進一步探索研究。

一、新時期高校扶貧助學工作存在的問題

1.高校重視程度不夠

國家教育主管部門要求較高，但是高校在具體工作過程中重視程度不足。扶貧助學在高校改革中占據著重要的位置，盡管高校對這項工作也給予了一定的重視，但是受到種種現實因素的限制，很多高校把扶貧助學工作掛靠在學生處等相關學生工作的部門，主要工作人員也是兼管該項工作，在主觀思想意識方面就把這項工作放在次要位置，這使得扶貧助學工作缺乏有效的管理，更是缺乏科學的規劃，嚴重影響扶貧助學工作的深入、有效開展。

2.高校扶貧助學的活動層次低

現階段，很多高校扶貧助學活動的層次很低，很多都是低層次的勞務型工作。比如：管理學校圖書上架、搞衛生保潔、學校食堂勤雜工作等，工作層次很低。這種類型的活動固然能夠提高學生的勞動觀念與務實精神，在短期內取得的經濟效果也比較明顯，但是和學生的專業知識學習、能力的培養不匹配，不能讓學生得到更深刻的鍛煉和能力的提升。

3.高校扶貧助學的崗位不足

目前，高校能夠對大學生提供的助學崗位十分有限。以某高校為例：該校全日制的在校學生大約16000多名學生，貧困生的比例約占9%，也就是大約有1500多名貧困生，但是學校能夠提供的勤工助學崗位只有500多個，這遠遠滿足不了貧困大學生對工作的需求。并且這種“僧多粥少”的現象在目前的各所大學中普遍存在，成為一個亟待解決的難題。同時，有些助學崗位是不固定的，多為一次性或者臨時性的工作崗位，因此貧困的大學生也需要經常不斷地換地方，這為高校對扶貧助學工作進行科學管理帶來一定的難度。

二、新時期解決高校扶貧助學工作中諸多問題的對策

1.高校加強對扶貧助學的管理

將高校扶貧助學工作法制化、制度化。在高校實施扶貧助學工作的過程中，學生的利益不能得到有效保證，這就需要國家出臺相應的法律法規、維護學生利益。同時，也需要高校不斷完善相對應的制度，明確雇傭雙方的責任和權利，才能讓大學生從相關助學項目中獲益，進而實現高校扶貧助學的良性發展。其次，高校要充分重視扶貧助學工作，安排熟悉這方面管理的專業人員管理，在工作實施、工資發放、工作質量評定等各個方面加強管理，以很好地發揮引導作用。最后，高校還要加強對扶貧助學管理隊伍的建設。其一，加強對用工單位管理人員的管理，使其了解扶貧助學活動中學校的相關規定，定時召開管理人員的座談會，掌握相關管理情況，針對嚴重違反學校扶貧助學管理規定的用工單位取消其用工資格。其二，可以培養一批綜合素質高、能力較強的學生干部隊伍，使其協助相關職能部門對參加扶貧助學的學生實施崗前培訓，監管扶貧助學活動的開展。這樣以來，既可以提高扶貧助學活動的實際效果，同時也能鍛煉學生的實踐能力。

2.促使扶貧助學工作向著智力化、多層次化轉移

首先，高校需要拓寬領域，把扶貧助學工作進行勞務型和智力型相結合。高校扶貧助學的內容應該是多方面、多層次的。扶貧助學的工作崗位應該在勞務型的基礎上，根據大學生的特長及專業特點安排，并且不斷開拓智力型扶貧助學工作崗位。其次，高校要密切觀察社會需求，以向社會提供和大學生所學專業具有緊密聯系的工作。比如：外語翻譯、電腦軟件開發、公關禮儀以及家電維修等。最后，扶貧助學工作可以和高校教師的科研工作相互結合，這樣既鞏固了學生所學知識，同時也有利于教師完成科研課題。此外，還要根據不同年級學生的不同特點實施扶貧助學工作，對于低年級的學生主要以勞務型、服務型的工作為主，以培養他們的獨立自主意識、勞動觀念；對于高年級的學生以技術性、專業性的工作為主，以培養其對社會的適應能力、專業知識應用能力，這樣才能達到扶貧助學的教育效果。

3.全面了解貧困學生的信息

首先，高校在實施扶貧助學的過程中，要建立健全貧困生資料庫。隨著高校不斷推行擴招政策，各大高校學生的人數在不斷地增加，同時貧困生的人數也在不斷增加。通過完善貧困生資料庫，高校能夠比較詳細地了解貧困生的家庭狀況、學習情況以及獲得獎學金情況等，然后按照不同貧困生的貧困程度分層次安排助學崗位，確保助學學生有的放矢，為真正需要幫助的大學生提供幫助。其次，高校的扶貧助學崗位少則幾百個，多則上千個，并且不同崗位對學生的技能素質要求不同。因此高校完全可以建立扶貧助學崗位信息庫，通過建立信息庫，規范崗位管理，同時也有利于相關職能部門對用工崗位實施適時的監查。此外，高校可以充分利用現代先進的互聯網，定期在校園網絡上公布用工單位的招聘信息，讓更多的貧困生在第一時間了解到用工信息。

三、結束語

總而言之，高校的扶貧助學工作是一種全方位、多層次的社會實踐活動，通過開展這項工作不僅可以在經濟方面給予貧困大學生一定的資助，同時還鍛煉了大學生各種實踐能力。大學生在實踐過程中，也了解了社會、拓寬了視野，增強了適應社會的能力，為以后順利走向工作崗位奠定了基礎。

參考文獻：

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    剛剛閉幕的九屆人大《政府工作報告》強調指出：“農業依靠科技增產的潛力很大，要調動農業科技人員的積極性，加強對農民的實用技術培訓，普及優良品種、推廣生產、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術。”這是非常正確的。我國農業的根本出路就是產業化、科技化、現代化。目前盡管我國農業科技水平比很多發達國家落后，但從絕對數量統計來看，我國的農業院校、農業科技文獻，還是相當龐大可觀的。如果能夠對此予以高度重視、利用、其效果是不言自明的。

當前的問題是許多新見解、新發明、新觀點、新成果還局限在實驗室里、課堂上、期刊著述中、圖書館內。廣大迫切需要脫貧致富、走向市場的農民又苦于找不到切實可行的理論指導，面對這種情況，作為擁有現代化設備、豐富藏書的農業高校圖書館，責無旁貸、義不容辭，理應承擔起開發利用農業科技文獻的歷史重任。本文試圖從云南地方農業科技文獻開發利用這個角度入手，結合云南農業大學圖書館所開展的這項工作進行分析研究。

1．云南農業科技文獻的獨特性

云南是一個農業省，85％的人口在農村，75%的國民收入、70％的財政收入和80％的輕工業原料都直接或間接來自農業。農業在云南國民經濟建設中具有十分重要的地位。云南地處云貴高原，又是多民族地區，自然條件與社會條件都十分復雜。山區面積占全省總面積的90％以上。高原獨特的立體垂直氣候明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之說。云南農業生產的地域性特征尤為突出。由于農業生產與自然條件密切相關，種植技術和養殖方法必須因地制宜。因此研究好云南，對于全國各種不同地區農業都會產生舉一反三、觸類旁通的作用。這也正是云南農業文獻的獨特之處。

云南農業科技文獻是記錄農業科技與生產實踐的載體。在內容上具有地方特點的天文、水利、自然災害、氣候、土壤、物產等資料，是反映云南自然現象與社會現象有價值的記載。一個學科的發展很大程度體現在其發表的文獻中。地方農業是進行地方農業科研的情報保障?？蒲姓n題的實用性只能建立在充分可靠的情報基礎上。云南地方農業科技文獻反映了云南農業科技生產的歷史、現狀、動態和水平，記載了大量的成功經驗和失敗教訓；留存了無數理論方法、實驗數據和科學構思，廣大農業科技工作者通過利用這一豐富的情報源，不但可以了解本地區農業科技發展的動態和趨勢，而且有助于研究全國其它地區農業發展的普遍情況，進一步促進教學、科研和推廣應用水平的提高。因此充分發揮地方農業文獻的優勢，有力地開發這一智力資源，對深化文獻情報工作，直接為農村經濟建設服務具有重大意義。

2．云南農業科技文獻書目控制的針對性

云南農業大學是一所多學科的高等農業院校，擔負著為全省培養農業科技高級專門人才，開展推廣農業科研、科技扶貧等重任，廣大農民迫切需要大量的農業情報信息。農業高校圖書館不僅是學校的文獻情報中心，而且也是全省的農業情報中心。云南農業大學圖書館館藏文獻較為全面地反映了云南省各地農業生產技術狀況以及種植業、養殖業的研究成果、實用技術和先進經驗。揭示出云南農業的地區特征與地方特色。針對我省特殊的省情和農村經濟發展的需要，依靠我館54萬冊藏書，6388種期刊，4000多份內部資料的優勢，把分散在不同類型出版物中，不同藏書范圍內的云南地方農業文獻予以集中，加以報導。第一步就是對云南地方農業科技文獻進行專題書目編制工作，有針對性地全面揭示館藏，充分反映館藏特色，這樣不僅可以彌補現有檢索工具的不足，還可以提高文獻的利用率與查準率，具有較強的情報檢索功能。

云南農業科技文獻目錄的編制主要針對我校所開設的主干課和科研課題，包括糧作、經作、植保、園藝、畜牧獸醫等。為了方便檢索，目錄的編制體例依照《中圖法》農業科學分類表序列，目錄后附漢語拼音為序的著者索引。著錄格式完全依照國家標準檢索期刊條目著錄規則中析出文獻格式著錄，為建立云南農業文獻專題數據庫打下堅實的基礎，隨著信息高新技術的迅速發展，云南農大的圖書情報工作也將采用微機處理系統，加大信息容量，加快傳遞速度，增強圖書情報職能，提高服務能力，發展成以數據庫為核心，以數據通迅網絡為目標，兼有較強信息貯存和處理功能的信息檢索咨詢服務體系，目前主要是以數據庫使用為核心。

3．開發期刊文獻的重要性

期刊是重要的情報源，具有內容新、傳遞快、周期短、信息量大的特點。從已收集的云南農業科技文獻看，期刊論文占絕對數量，達90％。地方性農業期刊形式靈活、面廣量大、綜合性、時效性、地區性較強，它是本地區農業信息和科技成果的重要載體。從云南農大圖書館收集的3767篇云南農業科技文獻看，農學、植保、園藝三部分論文分布在79種期刊中，省農科院主辦的《云南農業科技》載文量最高，占30％；《云南農業大學學報》、《云南甘蔗科技》、《云南煙草》、《云南茶葉》、《云南熱作》……載文量依排序遞減。省內各地州發行的期刊如：《昆明科技》、《紅河科技》、《曲靖科技》、以及省外期刊《西南農業學報》、《中國農業科學》《中國煙草》、《中國水稻科學》等也刊登云南農業科技文獻。從期刊文獻的內容分析，我省的烤煙、甘蔗、茶葉、水稻種植資源，病蟲害防治等方面的論文多，研究范圍廣。文獻發表的數量隨時間的增長而遞增。由此可以看出開發利用期刊文獻，引導讀者利用，對深化本省農業技術改革，科技興農都具有重要作用。

4．利用本校文獻的實用性

云南農大的著者既是科技文獻的創造者，又是利用者。他們所生產的文獻主要特征是以提高教學質量、充實教材內容、完成科研項目為基點。所研究的課題與教學活動緊密結合、與指導學生課程試驗、畢業實習緊密結合。本校作者著述的論文反映了我校教學、科研水平，充分開發利用之，對于促進本省農業科學技術發展，科技扶貧、科技推廣有著重要的現實意義。

從本校著者所發表文獻的內容上看，側重于農作物、經濟作物、果蔬花卉的高產、優質、高效栽培技術、遺傳育種、病蟲害防治等方面。發表文獻最多的是水稻病害研究、蠶豆病害研究、花卉病害研究等。這和省屬重點植物病理學實驗室建在我校有關。近年來云南農大著者發表的《云南農業生態》、《滇型雜交水稻》、《植物病原菌》、《云南甘蔗》、《云南蘭譜》等專著，以及多種自編教材都是教學、科研必不可少的參考資料，為了運用現代技術和科學方法開發本校教學、科研人員的論著及科研成果，云南農大圖書館正在自建《云南農業大學科技論文專著、專利、科技成果數據庫》預計收錄3000多條信息。我們認為要想持續性地補充數據庫內容，必須有可行的地方農業文獻呈繳制度作保障。 云南農大圖書館圍繞學校重點學科以及對碩士學位授予點的專業，開展定題、跟蹤服務，對所收集的文獻進一步深加工，撰寫了《略述蕎麥生產的現狀和開發利用》、《云南農業抗病育種研究近況》、《優質米生產現狀和開發利用概述》等三篇綜述性文章。以最實用的情報形式提供給用戶，均被國家科委西南信息中心中文科技期刊數據庫收錄。其中《云南農業抗病育種研究近況》還被云南省農學會評為優秀論文。農大圖書館還開展了跟蹤本校重點科研課題，如：滇型雜交水稻及兩系利用，云南煙草品種資源的收集和綜合研究，云南水稻、煙草、馬鈴薯病毒鑒定，國際科技合作項目云南省及其英國中部土壤侵蝕率和土壤保持方法研究，國家自然科學基金課題云南高原蘋果園昆蟲群落及害蟲防治研究等專題情報服務。將所收集的農業文獻以文摘或題錄的形式提供給用戶。此外還很注重情報服務投入、產出的效益分析，不斷總結經驗。

農大的學生大部分來自農村和少、邊、窮地區。農村缺乏科技知識已成為阻礙農村經濟發展的重要原因之一。針對這種情況，云南農大圖書館在收集地方農業文獻的基礎上編印了《農業科技信息》，主要報道我校、我省農業科研、教學所取得的成果和科技動態，其稿件覆蓋面達60%以上。從本省實際出發，重點刊載具有云南特色的農業新技術、新方法，體現專業性、針對性以及結合農事季節的實用性的特點，到目前為止刊出60期，贈送省內外各科研單位、教學單位、農村基層單位，收到了大量的反饋信息，深得基層農技人員的好評。大學生利用節假期帶回家鄉，青年教師下鄉鍛煉、扶貧帶到農村，為廣大農民提供時效好、針對性強、信息量大、參考價值高的實用信息，為科技興農和科技扶貧服務。由此可見圖書館能夠通過對地方農業文獻的深加工，縮短與讀者需求的距離。

5．強化用戶情報意識的必要性

高校圖書館按照科學的編排方法，對地方農業文獻進行收集、整理、加工、濃縮，以目錄、索引、文摘、綜述、通報等形式，從一次文獻到二次文獻、三次文獻的開發，其最終目的是提供給用戶利用。因此用戶的情報意識和吸收情報的能力直接影響到情報產品的開發利用。

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本學年，在領導的監督和指導下，通過安全教育，增強學生的安全意識和自我防護能力；通過“一崗雙責、黨政同責、全員有責”制度的落實，強化了教職工責任意識，營造出了全校教職員對學校安全齊抓共管的局面，從而切實保障師生的人生安全，維護學校正常的教育教學秩序?，F將本年度工作匯報如下：

一、德

作為一名年輕黨員，在堅定黨性的同時，能以黨風廉政及師德師風的要求約束自己，養成了大局意識、看齊意識。工作中服從學校管理，領導，生活中團結同志，不陽奉陰違、不挑撥顛倒是非。一年來，無如何違法違紀情況發生。

二、能

擔任我校安穩辦主任九年，九年中不斷學習不斷進取，在所分管的區域逐漸成長，從生疏模糊到漸熟生巧再到專業靈活獨當一面。同時擔任我校2-6年級安全教育課及重要時段、節點的集中安全教育工作，為增強師生安全意識打下了基礎。為了更好的開展我校園安全工作，與轄區派出所、綜治辦、衛生院等重要職能部門達成了長期聯動協同合作的協議，進一步的完善了學校防范體系和提高隱患排查整改的力度，解決了學校在執法、救助不足之處的短板問題。能妥善處理各類涉校、涉生、涉師繁雜問題，本年度處理4件，并做到和諧處理之下有件可查，有檔備查。本年度所分管的安全工作，得到了各級各類安全檢查組及教委安監科的高的評價。

本年度還完成了學校分配的繼續教育工作及國家體測任務和精準扶貧工作。

三、勤

能按時按量完成教委、分管科室、學校所分配下達的所有任務。能按時開展各項安全常態化實施工作。不足之處就是愛睡懶覺。

這里要說明下，安穩辦工作并不是一項輕松的工作，安穩辦肩負的責任重，任務多，項目多。內心無形的壓力只有具體實施操作的人才能有體會。

四、績

本年度，我所分管的安全工作，被縣教委評為“教育系統安全先進個人”。得到教委安監科喬志偉科長的高度評價和認可，我們云硐小學安全工作在2018交換檢查中得到認可，并在發文通報中點名表揚通報。

本年度，個人撰寫的《淺談學校管理層服務意識的轉換》論文獲分別得市級論文一等獎，縣級二等獎，并在科學咨詢作為卷首語發表。個人撰寫的《喧囂的偽裝-毒》、《白色的火》禁毒論文分別獲得市級二等獎及縣級二、三等獎。

以上是我本年度的工作述職，不足之處請領導老師們指出。

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論文關鍵詞：喀斯特地區,資源性企業,政府扶貧,模式研究

背景

喀斯特地貌是地下水與地表水對可溶性巖石溶蝕與沉淀，侵蝕與沉積，以及重力崩塌，塌陷、堆積等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我國亦稱之為巖溶地貌，桂、黔、滇等省區分布甚廣。中國960萬km的土地上，喀斯特分布面積超過了124萬km，約占全國總面積的13%，主要分布于中國南方的貴州、廣西、云南、四川、等省，其中貴州省喀斯特面積達到了13萬km，占全省土地總面積的73.8%。貴州省發育喀斯特的基巖之廣、厚度之大、相對面積比之高，又比較集中連片，這在全國乃至世界都是罕見的。

喀斯特地貌發育區，土石之間粘合力差，暴雨之下容易發生水土流失，再加上人類不合理的農業耕作方式更是加劇了水土流失的速度，從而導致了石漠化速度加快，耕地面積減少，人地矛盾突出；貴州省少數民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49個，約占全省總人口的35%，有些少數民族不通漢語，同時受到傳統習俗和宗教信仰的影響，他們與外界的交流有限，先進的耕作方式和種植技術難以被他們采用，這對當地扶貧工作的開展造成了巨大的困難。然而，政府的扶貧模式往往具有普遍性，對貴州喀斯特地區貧困問題形成的原因定位不準確導致了扶貧效率低下，效果不明顯，部分地區經過多年的扶貧但仍然沒有實現真正脫貧。

但是，貴州省礦產資源豐富，全省已發現礦產105種，礦床、礦點3000多處。以礦產資源的開采為依托的礦業經濟一直都是該地區經濟發展的支柱，礦產資源的開發會給這些社區帶來發展機遇，如公共基礎設施的改善、經濟條件的改善、增加就業機會等；扶貧開發是個長期而艱巨的過程，單靠政府的資金注入是遠遠不夠的，必須開展多渠道的融資機制，當地的資源性企業擁有雄厚的經濟實力，讓其參與社區的扶貧工作，勢必會對當地的扶貧發展帶來巨大的資金支持和技術幫扶。本文以貴州J礦社區發展為例，分析了資源性企業參與政府扶貧的優點，以期對喀斯特地區的扶貧開發提供新思路。

1、研究區概況

J礦社區位于貴州省黔西南州境內，屬貞豐縣沙坪鄉管轄地區，該社區地理位置處于河谷低海拔地帶，海拔在350～760米之間，據資料記載年平均氣溫19.2℃，月平均最高氣溫29.9℃（6～7月），月平均最低氣溫6.2℃（1～2月）。年蒸發量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季節嚴重干旱。

社區經濟主要以農業生產為主，總共耕地面積為1220.7公頃，主要的農作物有玉米、水稻、黃豆、小麥等，人均收入為795元，低于同年貴州省農村居民人均純收入1490元；該社區所包括的三個行政村屬于貴州省重點貧困一類村、二類村。社區80%的耕地屬于坡耕地，土層薄，水土流失嚴重，土地單位產出低，粗放型的耕作方式對環境的破壞十分嚴重。

2、J礦社區貧困原因分析

圖1J礦社區貧困問題樹

Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity

2.1落后的教育

表12007年J礦社區人口文化程度統計

Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007

比較對象

文化程度

人數（人）

占總人口的百分比

（%）

該縣同年平均文化水平（%）

小學及以下

1967

62

42.34

初中

429

14

12.35

高中及以上

25

0.8

1.89

2.5亟待開發的生計

生計指人們為了謀生所需要的能力、資產（包括物質和社會的資源）以及所從事的活動。J礦社區居民過去的經濟來源主要是單一的農業生產，采礦征地后，人均耕地面積減少，發展農業的空間縮小，特別是失地農民的生活更加困難；在農業生產上失去了生產資料，而一時又難以找到其他增加收入的途徑，J礦只能解決少部分農民的就業，當地其他行業的就業機會少，導致農民的生存壓力增大；因此，他們的生計亟待開發。

3、J礦參與政府扶貧的緣由和目標

3.1合作的緣由

3.1.1政府的要求。政府在有計劃、有組織、大規模的進行扶貧開發，但是光靠政府的資金注入是遠遠不夠的，所以政府期望爭取更多的社會資源，加快扶貧進程，促進貧困地區早點脫貧。

3.1.2企業履行社會責任。尤其是資源性企業，應該充分發揮自己的資本優勢，大力支持當地社區的教育、衛生健康、文化與藝術、環境保護等項目的發展，幫助社區改善公共環境，協調好與周邊社區的和諧關系，為企業的正常生產營造良好的外部環境，同時要積極的協助政府扶貧工作。

3.1.3社區的需求。J礦社區居民以前主要以農業生產為主，開礦以后，社區居民人均耕地面積減少，特別是失地的農民生活更加困難，他們迫切需要抓住機遇，利用企業征地補償和扶持的大好機會，提高自我發展能力，實現社區經濟的可持續發展。

3.2J礦參與政府扶貧促進當地社區發展有五大領域方面的目標

3.2.1教育。改善學校的教學設施，包括新修教學樓、購買圖書、硬化操場，向民辦教師提供生活補貼提高他們教學的積極性，確保社區兒童獲得基本的教育機會，使得社區村民的整體素質得到提高。

3.2.2生計。J礦社區村民主要以農業生產為主，采礦后他們的耕地面積減少了，依靠農業生產已經難以維持生計，那么J礦有義務參與政府的扶貧工作幫助社區村民提高他們的收入，培養他們的創收技能。

3.2.3健康和衛生。改善社區的醫療衛生硬件條件，包括修建衛生室、配備衛生服務人員、購買醫療器材等，J礦社區發展部與縣扶貧辦、衛生局合作，邀請縣醫療保險管理中心、疾控中心、婦幼保健站、J礦ISOS的工作人員對社區村民進行孕婦產保健、兒童免疫、傳染疾病預防等知識的培訓，提高社區村民的衛生意識。

3.2.4水環境道路。確保社區居民有干凈的飲用水，拓寬并且硬化社區的入戶道路，改善村民的出行條件，增強同外界的物質交換和聯系，獲得發展的機遇。

3.2.5能力建設。為了提高社區村民的自我管理意識和自我發展能力，由企業出資，政府組織協調社區的部分村民到外地學習板栗種植與管理技術；同時，對在J礦打工的社區村民進行技術培訓，培訓后考核合格者被聘用為正式工人，這些措施不同程度上激發了村民發展的積極性，增強了發展的自信心。

4、J礦與政府合作以發展項目為載體的社區綜合發展模式

圖3J礦、縣、鄉、村、組參與式扶貧項目組織模式

Figure3PovertyalleviationprojectorganizationmodeofparticipatoryofJmine,county,groupandcommunity

4.1各方投入

4.1.1政府投入。貞豐縣人民政府以縣扶貧辦為牽頭單位，協調參與扶貧項目的各級部門之間的關系，在省扶貧辦和貴州師范大學自然保護與社區發展中心的支持和指導下，與社區的村民小組采用參與式的方法，共同計劃、實施、檢測和評估項目。在J礦社區扶貧項目實施的過程中，政府部門制定了有利于推動項目實施的政策，激發了社區村民參與項目建設的積極性，為企業的參與和項目的順利實施提供了政策保證。

4.1.2企業投入。J礦內部成立了社區發展部，聘請了具有社區發展經驗及其相關知識的工作人員擔任領導，負責社區發展項目的規劃以及各級部門之間關系的協調；同時，J礦員工還成立了志愿者協會，對社區的教育、衛生等進行幫扶；J礦是當地社區扶貧發展主要的經濟支柱，為社區發展項目的實施提供了大量的資金支持（見表2）。

表2截至2009年底J礦向社區資金投入情況統計

Table2TheJmineprovidemoneytocommunityofstatisticsattheendof2009

社區發展項目

投資金額(萬元)

社區發展項目

投資金額(萬元)

磺廠搬遷、孔方新村建設、公廁建設等

37.8

2008年發展與貧困培訓及先進社區訪問項目

5.595

供水工程

18.8

爛泥溝至洛凡河便道修建項目

1.72

道路建設

1920

金山村道路維修改造

10

村民基本勞動技能培訓、興義學校建設

1430

2009年教育促進項目

11.7872

校舍建設工程（金山小學圍墻、操場平整、新建廷上小學）

24

2009年社區衛生健康項目

5.3

道路綠化工程

127.8

爛泥溝入戶道路硬化項目

12

助學活動（失學兒童贊助、書包、文具）

1.7

河北遵化板栗參觀培訓

1.8

其它各類捐贈

30.2

金山村變壓器改造項目

5

土地復墾項目

360

井下操作工職業技能培訓項目

2.36325

爛泥溝和廷上教育促進項目

9.6

爛泥溝村馬鈴薯種植項目

3

通過以上方法，掌握了J礦社區村民的基本情況，了解他們的需求（特別是社區婦女群體的需求）、目前希望解決的問題及解決問題的辦法，同時，宣傳了參與式管理理念和方法。

4.3項目的確立

J礦社區發展項目的確立運用了“參與式農村評估（PRA）”方法；“參與式農村評估法”認為，調研的過程不只是專家搜集數據的過程，也是外來者向當地人學習的過程，更是促進農民參與和自己解決問題的過程，只有農民完全參與了，外來的專家才能了解到真實、全面的情況；了解真實情況的目的是為了當地的發展，而發展是當地人自己的事情，歸根到底，該方法的過程是把發展的決定權還給當地人的過程。通過訪談、重點農戶走訪、實地觀察、村民畫圖等形象的方式獲取一手資料，廣泛征求社區村民的意見，了解他們的困難和需求，最后對這些資料進行分析匯總確定扶貧項目，力求做到家喻戶曉、貧困優先、群眾自愿、相對均等、全局平衡的項目分配原則。例如，在J礦社區入戶道路硬化項目的確立過程中，社區發展部的工作人員召集村民代表，讓他們拿出玉米粒來擺，他們覺得那些問題必須首先解決，玉米粒就放的多一點，那些問題可以稍后解決，玉米粒放的少一點，后來經過統計發現村民急需解決的是道路問題。

4.4項目的實施和管理

J礦社區扶貧項目確定后，在貴州師范大學自然保護與社區發展研究中心的推動下，J礦社區發展部與社區村民代表進行交流，把社區項目實施工作任務細化、量化、明確任務到具體的農戶，并且對已經確立的發展合作項目做了SWOT分析（見表3），確保項目圓滿完成，并且達到預期的效果。

表3J礦社區發展合作項目SWOT分析

Table3DevelopmentcooperationofprojectsanalysisofSWOTofJminecommunity

項目內容

優勢

劣勢

機會

風險

教育綜合項目

村民有積極性；投工投勞熱情高漲

缺乏足夠的建設資金；村民受傳統思想的影響，不重視對孩子教育方面的投資

借助公司的扶貧資金；政府部門的支持

————

生計領域

村民積極參與；認真接受培訓

村民受傳統耕作思想的影響根深蒂固，對于板栗、馬鈴薯等種植的新技術在短時間內難以接受

借助公司的扶貧資金；政府部門積極支持

板栗、馬鈴薯等作物對水資源的依賴性比較強，如果發生旱災村民將得不到應有的回報

衛生健康領域

村民積極參與；認真學習培訓人員所講的衛生方面知識

村民養成不好的衛生習慣，一時難以改掉

借助公司的扶貧資金修建了衛生室；縣衛生局的支持

————

水環境道路項目

村民積極參與；投工投勞

資金缺乏；社區交通不方便，沙子、水泥等建設材料難以運入

借助公司的扶貧資金拓寬和硬化入戶道路；政府部門的支持

————

能力建設

村民參與意識強；有積極性

由于村民的文化程度低，對培訓知識的接受能力有限

通過培訓能夠掌握新的技術，比如：種植技術、養殖技術等

蔬菜種植、養殖等產業的發展需要資金投入，如果經營不善，或者市場價格波動都有可能導致虧本

5、貴州J礦社區發展的啟示

J礦社區發展是喀斯特地區資源性企業參與政府扶貧的首例，還處于探索階段，取得了一定的成果，同時，也積累了一些寶貴的經驗，該經驗可為喀斯特地區資源性企業參與政府扶貧發展提供新思路。

5.1J礦內部成立了社區發展部參與當地政府的扶貧工作，解決了政府扶貧部門人力資源不足、項目管理難以深入等問題；在各種扶貧項目的實施過程中，以社區受益村民為中心，運用的方法靈活多樣，提高了扶貧的效率和社區村民的自我發展能力，有利于促進扶貧項目的可持續發展。

5.2在發展項目的實施管理過程中，將管理和監督分開，通過提高貧困村民在扶貧項目中的主體地位，培養他們自我發展的自信心，培養社區干部的組織能力；J礦社區發展部負責項目的實施，政府部門和社區村民負責監督，做到扶貧資金?？顚Ｓ茫岣叻鲐氋Y金的使用效率。

5.3以政府為主導的扶貧模式通常情況下很難到達貧困群體中最貧困的人口，為窮人設計的項目也往往發生目標群體偏離，“扶富不扶貧”，據統計，目前扶貧資金只有35.3%覆蓋到貧困戶，扶貧資金不能夠落實到貧困戶，扶貧效果也不理想。J礦社區的扶貧發展采取了參與式的方法和理念，充分尊重社區村民的意愿，賦予他們參與項目決策的權力和參與項目管理的機會，通過給社區村民發言權、決策權，培養了他們自信，自強和自我發展的能力，從而達到提高社區發展的綜合能力。在政府部門引導和政策的支持下，在專家和技術人員的指導下，社區村民利用自己的傳統知識、技能和經驗為社區的發展做出最終的決策。

5.4以往政府決斷型的項目選擇機制在項目的管理上難以有效地動員和組織貧困民眾參與。J礦社區根據項目的實施情況，不定期召開社區村民大會和代表座談會，參考他們的意見改變項目的操作方法和管理機制。同時，讓社區村民參與到整個項目的實施過程之中，了解項目資金的開資、物資的投入和使用情況，增強了項目實施的透明度，從而有利于拉近政府部門和社區村民的關系，推動社區扶貧項目的順利開展。

參考文獻

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8 葉方.參與式發展理念對我國社會主要新農村建設公眾參與的啟示[J].新農村建設,2004,5:88~90.

篇5

一、抓特色，創品牌

一是抓特色。

論文百事通著力抓好以106國道和S322線的產業帶、示范村建設，形成了以、、、村為主的蔬菜產業帶，以、為主的黃姜示范帶，以、為主的食用菌示范帶，形成規模效益，發揮示范帶的輻射帶動作用，帶動廣大農戶積極參加產業項目建設。如我鄉村現已建成蔬菜基地350畝，黃姜基地187畝，花椒基地210畝。村育苗基地100畝，食用菌82畝。村黃姜272畝，無公害蔬菜315畝，村的規模養豬形成特色。以三個示范村為基礎帶動其它產業基礎較好的。二是創品牌。著力打造好青扁豆、甜玉米、美國紅菜、甘藍、良種茄子為主的綠色蔬菜品牌；有“黃金之藥”稱號的黃姜品牌，有山珍之稱的食用菌、花椒品牌。

二、抓投入，成規模

認真研究、宣傳、落實中央、省、市、縣關于支持農業生產的有關政策，用好用足縣產業扶貧資金引導信貸資金投入農業產業的政策。全鄉有1300多戶農戶參與到農業產業項目建設中來，其中三個試點村核定項目、張榜公布、申請信貸資金農戶671戶，信用社放貸180余萬元。產業訂單老板投入資金70余萬元。相關建整扶貧村投入3萬元，如市局駐村建整扶貧工作隊制定了產業投入扶持政策，較好地解決了發展特色農業缺乏資金投入的問題。農民生產積極性空前高漲，參與率大幅度提高，產業規模得到擴大。扶持了一大批種養大戶。如村養豬大戶扶啟元、村（年出欄豬200頭以上）。村食用菌種植大戶（6個大棚）等。

三、抓服務，促發展

為切實給農戶搞好服務，鄉成立了10名干部組成特色農業產業服務組，為農戶提前、產中、產后全過程服務。實行了鄉領導包產業帶、包村制度和鄉干部聯系產來大戶制度，如為解決好規模經營建成產業帶的問題，鄉、村干部在生產前到田間地頭因地制宜搞好規劃，做好規劃區內群眾思想工作，采用租賃、轉包等形式合理流轉土地，積極幫助群眾協調好農技、信用部門的關系，提供技術服務，落實資金投入，幫助找訂單，提供市場信息等。特別是縣扶貧辦、農業局、產業辦等部門對我鄉三個試點村都安排了專人包村服務，他們經常深入田間地頭指導幫助，農戶反映良好，增強了信心，服務農業的水平進一步提高。

四、抓訂單，活流通

市場是生產的先導，是成敗的關鍵，發展訂單農業降低產業風險。今年我鄉已落實訂單面積1759畝與790戶簽訂了訂單合同，主要有深汝蔬菜公司和廣州金農蔬菜公司、郴州曾凡元老板等；有徐清芳、吳高鵬老板的食用菌訂單；有隆平高科分公司、縣藥材開發辦的超級稻、黃姜訂單；富春公司的花椒訂單。較好地實現了規模生產與市場的對接。曾凡元老板現已銷售良種茄600噸，利潤10萬余。新晨

五、抓科技，出效益

篇6

論文關鍵詞：“兩免一補”，政策實施，民族地區貧困農戶，反貧困，影響評價

 

一．問題的提出

農村義務教育“兩免一補”政策是我國政府從2003年開始對中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策，中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。在農村義務教育階段實施“兩免一補”政策對盡快實現我國義務教育的普及,解決貧困家庭中小學生上不起學的問題具有十分重要的作用,是農村反貧困的一項重要舉措。四川是一個多民族聚居的大省，有14個世居少數民族，是全國最大的彝族聚居區、唯一的羌族聚居區和第二大藏族聚居區，其中有少數民族人口429萬，民族自治地方占全省總面積的62.9%。由于歷史、文化、自然等多種原因，四川民族地區經濟社會發展相對滯后，農村貧困問題突出。截止2009年底，四川省有民族自治地方國家扶貧工作重點縣20個畢業論文格式，占四川國家扶貧工作重點縣的55.6%。四川民族地區貧困人口約135萬人，占全省農村貧困人口的30%。近年來國家為加快西部民族地區反貧困的步伐，促進經濟社會發展，制定了一系列政策和措施，其中“兩免一補”政策是一項重要的舉措。這項政策實施6年多來對民族地區貧困農戶反貧困起到了哪些作用，具體在哪些方面對貧困農戶產生了影響,影響程度如何及怎樣使政策更加完善，為此本文從以下幾個方面進行了研究。

二．“兩免一補”政策實施對四川民族地區貧困農戶反貧困的影響評價

舒爾茨的人力資本理論認為“教育投資是一種極為有效的人力資本投資方式，它有利于提高人力資本存量，增進個人和社會福利，促進經濟和社會的全面發展中國學術期刊網。”[4] 農村義務教育“兩免一補”政策是人力資本投資的一種有效形式，其實施必將對四川民族貧困地區的貧困人口的勞動力文化素質的提高、就業能力的增強、收入的增加等方面產生影響，進而加快他們脫貧的步伐。

（一）貧困農戶家長教育觀念增強

家長的教育觀念大概包括兩方面：一是與家長培養子女的目標和終極目的有關，包括人才觀(家長對什么是人才以及希望子女成為什么樣的人才的看法)和生育觀(家長培養教育子女的動機)；二是與親子關系和教養方式的選擇有關，包括兒童觀(對兒童及其發展的認識)和教子觀(對教育子女內容和方式的看法)。[5] 家長的教育觀念指導和約束著他們的教養態度和行為，并通過教養態度和行為影響著子女的個性發展。同時，家長的教養觀念自身也受到社會文化、家長自身的經歷、家長的文化水平及其所學的文化知識的影響。尤其是社會文化，它直接影響家長在教育上的價值取向，并在其教養態度和行為上表現出來。

圖1 教育觀念轉變對貧困農戶脫貧影響流程圖

“兩免一補”政策在四川民族地區實施后直接影響到貧困家庭家長的教育觀念，貧困家庭家長都愿意把自己的子女送到學校讀書，民族貧困地區適齡兒童享受到了接受義務教育的權利，失學率降低、升學率提高。隨著入學兒童的增多畢業論文格式，貧困家庭的整體文化程度得到提高，進而提高了勞動力素質，這樣有利于提高勞動力的就業能力，從而幫助貧困農戶加快反貧困的步伐。（見圖1）

（二）小學、初中學生入學人數顯著增加

2005年四川省教育廳和省財政廳共同制定了本年度農村義務教育階段貧困學生的“兩免一補”工作實施總體方案，“兩免一補”總投入4.1億元。在“兩免一補”政策的驅動下，四川省民族貧困地區的小學入學人數由2004年的122395人上升到2005年的153826人，初中入學人數由56990人上升到78115人。（見圖2）

圖2 2004年―2008年四川民族地區小學、初中、高中學生入學人數

資料來源：《四川省統計年鑒》，2005年―2009年

對比分析四川民族地區小學、初中、高中入學人數可知，小學入學人數、初中入學人數顯著增多，但是高中入學人數增加并不明顯，因為高中階段不是義務教育，因此“兩免一補”政策不覆蓋高中階段的教育，家庭困難的子女在完成小學、初中教育后迫于經濟壓力一般難以繼續升學。

（三）貧困農戶教育支出成本降低，可支配收入增加

四川民族地區在實施“兩免一補”政策以后，小學生每生減負約200元、初中生340左右元。按我國2004年公布的絕對貧困線農村人均年收入882元計算，分別相當于農村絕對貧困人口人均收入的22.6%和38.5%；如果加上寄宿生生活補助費，這個比例還要提高，這對貧困家庭帶來了直接經濟影響。具體而言，“兩免一補”資金按標準落實到貧困家庭，即直接承擔了貧困家庭的教育支出，減輕了農民負擔。同時又減少了貧困家庭的總支出畢業論文格式，使其可支配收入增加，這樣就使得貧困家庭的低收入狀況得以改善，有機會將這些多出的資金投入到其它經濟活動中，增加收入，提高生活水平。（見表1和表2）

表1 2004年四川少數民族地區中小學生上繳學費標準 單位：元/人

 

一年級 二年級 三年級 四年級 五年級 六年級 初一 初二 初三

書本費 85 80 92 96 95 96 180 120 80

雜費 168 168 168 168 168 168 220 220 220

篇7

    摘 要 通過各種渠道開發農業地方文獻，把分散在不同類型出版物中、不同藏書范圍內的云南農業文獻，予以集中，加以揭示、報導。建立起具有地方特色的農業藏書體系、目錄體系和計算機檢索體系，有效地為云南農業發展服務。

我國地域遼闊，地形地貌復雜，氣候類型多樣，決定了我國農業、畜牧業的多樣性和地域性。我省是一個農業大省，農業在我省的國民經濟中具有十分重要的戰略地位。我省地處西南邊疆，氣候溫和、雨量充沛、無霜期長，其特殊的地貌地勢及獨特的“ 體氣候”，具有多種農業資源，形成了以糧食作物為主體的煙、蔗、茶、油、蠶、蔬菜、水果、藥材、橡膠和花卉等為骨干的生產格局。畜牧也具有種類多、數量大等特點。農業科學技術的進步，農村商品經濟的發展，對農業信息都有著迫切的需求。怎樣從本省實際出發，發揮本省資源優勢，為農業發展和經濟建設服務。幾年來我們根據我省農業的特點，通過各種渠道積極開發云南農業地方文獻資源，發掘云南農業地方文獻資源的潛在價值，從而滿足我省農業發展對情報信息的需求。

1、云南農業地方文獻的征訂

首先把冠有“云南”字樣的農業期刊訂齊，如云南農業科技，云南植物研究，云南畜牧獸醫，云南煙草等。對綜合性農業期刊和專業性農業期刊也盡量訂齊，并與全國300多家農業院校、農科院、各地州農科所建立了資料交換關系，這樣我館每年通過郵訂、內訂、交換等渠道征訂的農業科技期刊近600種。通過《全國新書目》、《科技新書目》及新華書店、出版社的征訂目錄訂購有關云南農業的圖書，中國農業年鑒、云南年鑒、云南統計年鑒、云南經濟年鑒等每年必訂，以保持其連續性。對出席有關農業方面學術會議的教師和科研人員帶回的各種會議論文以內部資料形式進行收藏。對我校教師、科研人員撰寫的專著、發表的論文進行專門收集。通過多年的努力我館的農業文獻特別是農業地方文獻已初具規模，自成體系，不僅豐富了館藏，而且己成為云南農業文獻的中心，除為我校廣大師生服務外，還為省農科院、林科院、西南林學院，省煙草研究所、省情報所、中科院昆明植物所、動物所等單位提供了大量的情報信息服務。

2、加強農業地方文獻的科學管理，充分揭示館藏

2．1有針對性的把分散在上百種期刊中的云南農業文獻有效的提供給讀者是我館文獻工作的一項重要內容。從 1979年開始我館定期從新到期刊中搜集農業科技文獻，共編纂館藏農業科技資料目錄21期。

目錄以題錄的形式展現給讀者，主要內容為生物科學和農業科學，農業科學中又分為農業基礎、植保、農作物、園藝、畜牧獸醫。每期報導文獻600余條，共報導文獻近13000條。同時根據云南農業發展的狀況和我校學科專業的設置情況編纂了館藏農業專題科技資料目錄11冊，共報導文獻7758條。專題目錄報導的文獻更具有針對性，如煙草行業是我省的支柱產業，每年我省和我校的科研課題中都有多項以煙草研究為對象的課題。為適應煙草科學的發展，我校成立了煙草研究所，開發了煙草專業，為滿足師生對煙草文獻的需求，我們編寫了煙草專題目錄三期共報導文獻2265條。

2．2為了發揮我館云南農業地方文獻的優勢，更好地為我省農業服務，199l年我們進行了館藏《云南地方農業科技文獻專題目錄》的編纂，本專題共分為中文圖書、農學、植保、園藝、畜牧獸醫5個部分，搜集年代從1979—199l年。中文圖書部分共搜集文獻300余條，分散在近百種圖書中，這些圖書除專業性和綜合性農業圖書外有還有各種年鑒、省情、市情、云南農業地理、氣候統計資料、各地、縣、市農業志，有中國近代農業史，民國時期墾殖資料，還有日本人寫的《始于云南而延及老撾泰國的稻米之路》。這些圖書是研究云南農業的重要歷史資料，其余四部分共報導文獻2889條，其主要文獻源為云南農業大學學報、云南農業科技、云南農業、云南植物研究、云南煙草、云南茶葉、云南畜牧獸醫等。專門云南農業期刊中的文獻占70％，其余30％分散在近百種其他農業期刊、會議論文、學位論文、內部資料中。這套目錄我們除分發到我校各院、系、研究所外，還寄往全省各地州農科所，對到我校成人教育學院學習的我省各級農業領導干部，我們也為他們提供目錄。根據目錄所提供的信息我校讀者在較短時間內就可以找到自己所需的文獻，校外讀者也多次來函索取原文。

3、《數據庫》——地方文獻開發的現代化手段

隨著科學技術的不斷發展和現代化技術在圖書館中的應用，為了展示我校建校以來教學、科研成果及學校發展概貌，學校決定進行《云南農業大學科技論文、專著、成果、專利數據庫》（以下簡稱《農大庫》）的建庫工作。我校于1938年建校至今已六十周年，經歷了各個不同的歷史時期，半個多世紀以來學校發生了巨大的變化，特別是改革開放給學校帶來了前所未有的大好形勢。各頂科研成果的完成、專利的申報，為云南農業發展作出了貢獻，大量農業專著的出版和科技論文的發表充分反映了我校在云南農業發展中的地位和作用，也反映了我校教學科研的水平和實力。《農大庫》已收集（到目前為止）我校作者在各個時期各種刊物上發表的論文2200多篇，專著（含公開出版的教材及校內自編教材）278部，參加各種學術會議交流的論文300余篇，獲各種獎勵的科研成果368項，已被批準專利16項。

《農大庫》設有多個字段，各字段均為檢索入口，同時具有增刪、排序、統計、制表等功能。由于我校的各項科研成果都是以云南農業為研究對象的，論文和專著也是反映云南農業現狀和科學實驗的，所以《農大庫》也應該是云南農業地方文獻的一種形式?！掇r大庫》的建立除可以為教師、科研人員提供科研信息外，還可以為學校領導的科學決策和科研部門部署工作提供依據。為人事部門選拔干部、考核晉升教師提供參考。可以發揮我校農業文獻和農業人才的優勢，在支農和扶貧中挑選合適人才為農民解決實際問題，做到人盡其用。同時還可以作為校史的內容對新生進行入學教育，使他們了解學校的發展歷史，樹立起熱愛學校，熱愛專業的思想，是學校開展社會主義精神文明建設的內容之一。

4 、結束語

篇8

目前，對口支援主要模式有三種：一是有對口幫扶關系的東西部省市之間的常規性對口支援；二是特定工程或領域內的對口支援，例如：三峽工程移民安置就業，東西部高校、醫院間的幫扶；三是應急救災性的對口支援，例如汶川地震、玉樹地震的災后重建?！熬珳史鲐殹笔窍鄬τ趥鹘y的粗放式、漫灌式扶貧模式而言的。這一概念由于2013年11月考察湘西時首次提出。2013年12月，中辦、國辦印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制。此后，“精準扶貧”的含義逐步深化、擴展。根據2016年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，精準扶貧可以概括為：按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

二、對口支援與精準扶貧的區別

以下從目標對象、主體結構、資源安排、施策模式以及績效考核與進入退出機制等方面解析對口支援與精準扶貧的區別之處。其一，目標對象不同。對口支援是橫向的地區間幫扶制度，受援對象主要是經濟欠發達的地區及其地區內的各種工程、經濟或科教文衛項目。雖然對口支援確實幫助經濟欠發達地區的不少人口脫離了貧困，三峽移民等特殊對口支援項目也確實落實到受援地區個人，根據對口幫扶的常規運行機制，絕大多數情況下，其直接對象并非貧困人口。而精準扶貧作為縱向的扶貧機制，其終端指向貧困人口。指出，要使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助，“不讓一個人掉隊”?！傲鶄€精準”中列在首位的“扶貧對象精準”，要求各級政府按照“嚴格對象標準、規范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準確掌握貧困人口的規模、分布以及居住條件、就業渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態管理機制，確保扶貧資源向貧困對象集中。不難看出，“精準識別”這一要求是扶貧資金有的放矢、精準滴灌的前提和基礎，同時也反映出精準扶貧的目標對象的個體性。其二，主體結構不同。對口支援作為橫向機制，主體參與關系相對復雜，就受督CAIZHENGJIANDU201713財稅縱橫援地和支援地的平行關系而言，存在一對一、一對多、多對一的關系網絡，參與主體主要是省、市一級。就單個具體的項目而言，則分別以支援方和受援方為中心形成兩個網絡：“交鑰匙”形式的項目往往由支援方為主導；“交支票”形式的項目通常由受援方為主導；而“聯建共建”的項目則往往有兩個中心。此外，與同一個地區有對口關系的支援方之間，往往形成競爭關系而非合作關系網。精準扶貧作為縱向機制，其參與主體的主結構是垂直的，按的發言，可概括為“中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制”。在強化各級黨委、政府扶貧攻堅責任的同時，明確行業部門的責任，并動員社會各方面參與扶貧動員社會各方面參與扶貧，形成合力。在主干的縱向結構中，重心下移：從2015年起，大多數扶持項目的審批權都下放到縣一級。而且精準扶貧十分重視扶貧對象的脫貧內生動力，所以扶貧對象也是重要的參與主體。其三，資源安排方式不同。對口支援橫向轉移的資源形式比較多元化，涵蓋物力、財力、人力、智力等等。比如，物力包括項目的直接援建（“交鑰匙”），財力包括資金的直接援助（“交支票”），人力包括支援地區選派人員到受援地區工作，或受援地區選派人員到支援地區進修學習，智力包括技術、管理模式的交流和移植等等。精準扶貧傳遞的資源以資金為主要形式。一方面是中央和省級財政加大扶貧投入；另一方面是發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。其四，施策模式不同。對口支援的施策模式主要還是發達地區經驗的移植。除了在“交支票”模式中受援方有較大自以外，大多數對口支援項目無論是“硬件”（財力物力）或“軟件”（人力智力）、“輸血”或“造血”，往往都是由支援方來主導。實際的施策模式往往是“支援方給什么受援方就要什么”。支援方的經驗移植尤其是人才、科技和管理模式方面對于受援地的長期發展有著不可磨滅的作用，但是在短期內，容易出現施策低效、重復的現象，例如多個支援方一窩蜂地在同一受援地興建產業園區，導致產業同質化、產能過剩，這一問題也與上文提到的主體結構有關。精準扶貧的施策強調有的放矢，可以按照的話概括為：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！痹趯嶋H操作中，根據致貧原因和脫貧需求，實施“五個一批”，即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，且每個“一批”都鼓勵開發模式的創新。其五，績效考核與進入退出機制不同。對口支援本身缺乏科學有效的績效考核機制。一方面是政治性、無償性的特點，使得很難分別針對支援方和受援方建立起考評機制；另一方面由于“對口支援”這一廣義政策下其實包含著很多不同的子模式，例如工程支援和人才支援就存在著資源類型、目標結果、項目周期、外部性等諸多不同，這也客觀造成了績效考核的難度。就目前學界現有的論文來看，主要還是以受援地區的整體經濟發展情況和公共服務水平，尤其是以GDP的增量和增速來衡量對口支援的有效性。但是嚴格來說，除非經過更為系統和細致的統計分析，這些地區性發展成果并不能直接歸功于對口支援。此外，對口支援目前缺乏明確的進入和退出機制。精準扶貧一經提出就強調改革績效考評機制。一方面是黨政建立以減貧結果為導向的考評機制，不以GDP論英雄；另一方面是建立社會監督機制，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。此外，關于精準扶貧的進入和退出機制也比較明確。從進入來說，貧困人口和貧困村、貧困縣都已有比較明確的界定；從退出來說，《十三五規劃》指出要“抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制，準確反映減貧成果?！?/p>

三、對口支援與精準扶貧的聯系

其一，立足現實，與經濟社會發展階段相適應。我國改革開放的大原則是共同富裕。對口支援與改革開放的正式提出幾乎是在同一時期，可見我國很早就開始致力于避免地區間的兩極分化。在“讓一部分人、一部分地區先富起來”的戰略指導下，我國的經濟和社會整體取得了長足的發展，對口支援也作為“先富帶后富”的重要手段發揮了巨大的作用。但就目前尚存的城鄉、東西部之間的差異來看，地區間資源橫向的流動仍然非常有必要，而具體的形式也在被政界和學界不斷探討。改革開放以來，伴隨著經濟和社會的發展，我國的減貧成果創造了世界奇跡。根據聯合國的《千年發展目標2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻率超過70%。我國在減貧事業上取得了舉世矚目的輝煌成績，但是要使全體公民脫貧，目前面臨著較大的挑戰：一是貧困人口總量仍然較多，根據國家統計局的數據，截止2014年底，我國貧困人口還有7017萬。二是貧困人口的分布目前集中在一些偏遠地區，欠缺軟硬配套條件，且需要權衡生態保護與經濟增量，客觀上增加了扶貧施策的難度。三是隨著扶貧事業的不斷發展和絕對貧困人口的不斷減少，貧困人口的脫貧需求已經從過去的“解決溫飽”上升為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力”等高層次。精準扶貧即是針對目前扶貧進入克難攻堅階段而提出的。其二，目標一致，力促全面建成小康社會。我國目標2020年全面建成小康社會的目標，在十七大上被細分為五點：一是增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；二是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；三是加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；四是加快發展社會事業，全面改善人民生活；五是建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。上述五點之間相互關聯、彼此促進。但如果根據對口支援和精準扶貧的直接目標來進行區分，那么對口支援作為區域協調互動發展機制，直接服務于第一點，即經濟的協調發展。精準扶貧作為消除貧困現象的手段，直接服務于第四點，即全面改善人民生活。對口支援和精準扶貧的根本目標都是全面建成小康社會。其三，形成合力，共創“大扶貧”格局。為全面建設小康社會，必須匯聚社會力量打贏消滅貧困的戰役。指出，要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。這表明對口支援與精準扶貧在具體實施過程中應該相互配合：一方面，對口支援應該提高精準程度，“好鋼用在刀刃上”。例如，浙江提出對口支援要“三個精準”：目標計劃精準、授建內容精準、溝通銜接精準。另一方面，精準扶貧應該積極整合對口支援的資源，“五指握緊形成合力”。通過優化參與機制的設計，可以實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。尤其是脫貧攻堅重點工程中的特色產業扶貧、勞務輸出扶貧、教育扶貧、交通扶貧、健康扶貧，都應積極利用對口支援的相應項目，戰略安排資源，實現效應最大化。

四、小結

篇9

摘要：本文首先對小額信貸的內涵做了詳細分析和界定，提出真正的小額信貸應該堅持以國際通行模式主要扶助貧困婦女的原則；然后從婦聯組織的性質、基本職能、組織網絡、性別溝通優勢和從業經驗等五方面論證了婦聯系統承擔小額信貸業務的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持婦聯在小額信貸工作中積極發揮作用。

中圖分類號：D442 文獻標識：A文章編號：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀70年代中后期出現的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務界存在著誤區。另外，關于小額信貸的扶助對象問題，國內亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認為只有將款貸給現在看來有償還能力的人，貸款資產才能得以保全。二是認為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應該堅持服務低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業者或從業主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認真思考和規范。最后，政府的態度和政策直接決定著小額信貸的發展，特別是民間扶貧性小額信貸機構作用的發揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國外產生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農經濟的發展和扶貧工作正在發揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務界對于小額信貸概念的界定和內涵的理解還存在誤區。Morduch認為小額信貸是一種“高利率的無擔保的小額貸款”，[2]杜曉山認為是“小額度的持續的信貸服務活動”，[3]國務院扶貧辦認為小額信貸是“向窮人提供信貸服務幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調的是Microfinance的一個側面，那就是只強調了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結算的功能），但卻沒有強調“為貧困婦女提供這種服務”這一小額信貸創設之初衷。我們從孟加拉學來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創設的包括提供小額度信貸在內的全方位的金融服務，后來又特別強調了為貧困婦女提供這種服務（鄉村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經營者提供金融服務，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質了。因此，Microfinance這個詞實際上應該翻譯為“微型金融”（為了適應國內的習慣，國內學者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現金和賬戶結算等”在內的全部金融服務。[5]

真正的小額信貸要強調“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農戶償還負擔、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風險和降低信貸資產風險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風險水平相近的借款人將會自動組合成聯保小組，并把風險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯保小組機制的“信用發現”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構承擔的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態博弈”理論證明，這種小組聯保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監督，督促借款人按照在借款協議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風險。再有，小額信貸模式還強調“信貸循環使用，額度逐漸累進”的動態激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現還款推遲時具有“早期風險預警”的功能，能提前發現那些具有較大潛在風險的借款人，從而避免所有的信貸風險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規定就更能分散小額信貸機構全部資產的“集中風險”和降低“期限風險”。此外，有些NGO小額信貸機構實行的“小組共同基金”確實能夠發揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發展：2006年世界發展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認為是目前實現公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉高收入戶占總戶數的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創造平等競爭的機會，否則既是嚴重不公，又會極大地阻礙發展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經濟建設的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經濟發展問題，又是一個關乎社會穩定與和諧社會建設的大課題。

另外，實踐已經證明，農民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農村的“非金融服務”（non-financial services）供應不足。因此，小額信貸機構還應該模仿孟加拉鄉村銀行的模式，為借款農戶定期聘請農村實用技術人員、市場經營人員等講解相關知識，服務貧困農戶的生產和經營。

總之，以“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標、向她們提供包括貸款、儲蓄、結算和非金融服務等全方位服務的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對象：貧困婦女

如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構是否真正小額信貸機構的主要標準，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標準的精髓。

強調盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現代經濟社會，“男權”主要表現為對經濟資源的控制權。無論是在發展中國家還是發達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細算，否則會“擔心受到丈夫的責怪”。④三是實踐已經證明，凡是按照“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學院農村發展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養殖和小商貿等項目，并要求資金的回收和循環使用。經過10年的運轉，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內蒙古赤峰市婦聯與聯合國開發計劃署（UNDP）共同成立的“內蒙古扶貧與婦女參與發展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯保，整借零還，連續貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續利率（8%），項目自選，技術培訓”的模式，經過4年的運轉，不僅還款率達到100%，而且運營資產回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯與聯合國人口基金會開展的“婦女參與發展項目”（縣婦聯主席擔任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業者：婦聯組織

目前國內從事小額信貸業務的機構大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節前夕剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等；三是由國際援助機構在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構；四是部分從事“農戶小額信用貸款”和“農戶聯保貸款”的所謂正規金融機構，如農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行。其中第一類是國家不承認的純地下金融機構，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構，如山西等5省的“小額貸款公司”，發放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農項目難以承受，并且也沒有堅持主要發放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業性信貸機構。而信用社和農村商業銀行等“正規金融機構”，由于產權模糊，經營者并不十分關心資產的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利?！八齻冸m然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農戶仍然是承擔不起。[14]更何況，放貸人員經常以不熟悉借款人、放款風險太大為借口，拒絕非關系戶的借款申請，從而更加使貧困農戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規金融機構的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節前夕國家剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等機構，前者因為要求必須有當地一個金融機構參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預料；后者因為只允許在成員內吸儲和結算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構。

如此看來，只有社科院杜曉山教授創辦的扶貧社和國際援助機構在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構，才比較接近真正小額信貸的內涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結算業務）。這兩種機構的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調資金的有償和循環使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構的資金有相當一部分是通過婦聯機構直接管理下發，或由婦聯提供借款人信用證明的。三是這兩類機構的資金都是來自國內外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯在其中發揮了很好的助推作用。因此，婦聯機構管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯組織的性質使然。全國婦聯章程規定：中華全國婦女聯合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內民間和國際吸收包括捐助形式在內的資金。另外，只有婦聯組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯系統開展。

其次，婦聯組織的基本職能是團結、動員廣大婦女參與經濟建設和社會發展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構的主要目的就是要幫助貧困婦女擺脫貧困，實現男女平權。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經濟自，特別是直接從事經濟建設的本領，才談得上男女平等。所以婦聯從事真正小額信貸活動實屬份內之事。而且在中國農村男性剩余勞動力大批轉移到城市務工的大背景下，農村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯利用小額信貸資金幫助鄉村婦女開展種植、養殖生產和小商貿經營，對和諧社會和新農村建設將發揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯具備組織網絡上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯組織，是“國家政權的重要社會支柱之一”。這種組織網絡上的廣泛性和權威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯擁有性別和溝通上的優勢。婦聯組織各級機構的干部絕大多數是女性，而且婦聯干部具有很強的責任心，辦事干練，又熟悉農村政策和風土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優勢非常便利婦聯與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業務無疑是一個極好的保證。

第五，婦聯組織已積累了真正小額信貸的從業經驗。婦聯機構從20世紀90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區婦聯在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數縣保持在95%以上。實現了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標。[16]再如，云南省師宗縣婦聯實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設在縣婦聯，通過鄉鎮和村婦聯發放、回收貸款和提供農業技術服務，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構本身還產生了10%左右的資產收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯干部隊伍，使她們在組織和管理金融經濟工作上積累了經驗。為整個婦聯系統開展真正小額信貸工作打下了基礎。

五、作用前提：政府支持

在政府指導性市場經濟模式下，婦聯組織系統性成功開展真正小額信貸業務的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現在以下幾個方面：

1.政府要賦予婦聯組織領導經濟工作的職能和權限

這首先表現在允許婦聯的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內外援助和撥付資金，廣泛參與和領導全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關金融法規和條例中賦予婦聯系統“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權力和能力。再次，如果經過若干年的實驗，婦聯積累了足夠的經驗，適當的時候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯組織內部建立扶貧性專門機構，發放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應的工資等相關待遇

具體管理方式是由婦聯組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經驗，結合中國社科院杜曉山教授領導的扶貧項目以及茅于軾教授領導的扶貧項目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯系統提供日常性扶貧資金支持

政府通過現有的國家和省、地、縣扶貧機構將原來經過農村信用社下發的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉移給相應的婦聯機構撥付，但明確該扶貧款只能發放給經過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對婦聯開展的真正小額信貸扶貧業務予以像給農村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農村信用社現行利率月息6.6375‰執行，其中貧困婦女負擔2.4‰，財政補貼4.2375‰。當然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯系統全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規劃，精心設計。對其中可能產生的風險也應該高度重視和嚴加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡介： 1.劉學華（1963-），男，中華女子學院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應為“credit”或“loan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內涵上來講，無論是孟加拉鄉村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結算等全方位的金融服務，甚至還包括向借款人提供與農業經濟有關的科技、經營等知識的培訓。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導致國人對外國真實小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權實際上是一種人權。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權，只有建立了這項人權，其他權利才能得到保障?！保ㄒ奙uhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應該優先獲得貸款。孟加拉鄉村銀行看中的不是借款人現在擁有什么，而是他們的潛力。它認為，最貧窮的人往往最擁有發展的潛力。

③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數；δ為借款人對未來收入的貼現率（根據焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農村金融》第67頁公式改寫）。

④ 尤努斯創辦的鄉村銀行最初只把一半目標放在扶助婦女上。但經過若干年的實踐檢驗，他發現，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經濟增長最大化的角度來看，更應該將扶助的主要目標放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上。現在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據的，正像有專家研究得出的結論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術層面。” （見哈佛大學高級訪問學者孫若梅文章：“中國小額信貸的發展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學文獻出版社，2005年）。

[參考文獻]

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[15]李曉美.準入機制的良性運轉需要配套措施――中國農業大學經濟管理學院教授何廣文訪談[N].金融時報,2007-2-15.

篇10

創新能力是人的能力中最寶貴、最重要、層次最高的一種綜合能力，國家富強的希望在于創新，而建立創新型國家就需要大量創新型的人才。我國《高等教育法》明確規定：高等教育要培養有創新精神的人。[1]但在研究生隊伍不斷壯大的形勢下，如何確保研究生的教育質量，有效地發展研究生的創新能力，成為社會一個急需探討的問題。

一、研究對象和方法

（一）研究對象

本文以研究生創新能力為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法。根據研究對象與任務，查閱、收集和整理了大量國內外關于研究生創新能力培養的相關文獻資料，并進行研究和分析，了解當前的研究現狀，為本文研究奠定了理論基礎。

2.訪談法。走訪從事研究生教學工作的專家教授、教學教師，就研究生的培養質量體系及當前的創新能力等相關問題進行訪問，為本論文的研究提供了一些真實可靠的依據。

二、結果與分析

（一）研究生創新能力的現狀分析

1.缺乏創新的動機。創新動機是創造者進行創造活動的前提，在我國研究生教育中，創新的動機還很缺乏。從研究生入學動機來看，很多研究生完全是為了文憑而讀研的，他們僅僅滿足于修夠學分。另外，研究生面臨著生存、學業、就業的巨大壓力，他們很難靜下心來做研究。這種在外部驅動力下進行學習和科研，缺乏對學科、科研的真正興趣，因此很難發展創新能力。

2.實踐能力不足。理論研究不能脫離實踐，“讀萬卷書，行萬里路”，“理論是灰色的，而生活之樹是常青的”，只有走出學校投身社會實踐，才能有理論的創新和活躍的思維。時間是檢驗真理的唯一標準，搞理論研究時不要脫離實踐，任何時候都要學會“兩條腿走路”，這是成才的必由之路。創新需要靈感，但靈感不能是一蹴而就的，需要在實踐過程中不斷摸索。

3.缺乏創新成果。我們一般把研究生質量的好壞作為研究生的創新成果的主要標志。但目前只有少部分研究生對自己的論文課題有獨到的見解和原創性的研究成果，大部分研究生學位論文的創新性不足。在選題上，研究生缺乏冒險探索精神，對于發展前沿比較有挑戰性的課題都是望而卻步。在論文研究方法上，很少有人采用實驗法和觀察法，總是一味的總結別人的研究結果，因而很難有原創的作品。

（二）加強研究生創新能力培養的對策

1.樹立創新教育觀。研究生教育是在統一的教學目標、教學大綱下進行的模式化培養，學生個體的特長、興趣、個性不能充分的發揮，因此實施創新教育的前提要樹立創新教育觀念。首先，學校管理部門要營造有助于創新的機制與氛圍，加強研究生教育的管理。其次，導師應注意注重培養研究生的自學能力、表達能力和適應能力，因人而異的制定培養方案。作為新時期的一名研究生，要把國家的發展作為自己的頭等任務來對待，努力去開發新技術、新方法，立志為祖國的科技發展出力。

2.實行“導師組”集體培養制?！皩熃M”制是由不同相關學科的導師組成的一個指導小組，是為在學校師資有限的情況下，為了保證研究生培養的質量，而進行的一種教學資源共同分享的集體培養制度，這樣有利于研究生的全面發展。其形式有很多種，常見的有校內或校外的跨專業建組，高校與高?；蚺c研究所的聯合組建的導師組等形式。

3.增加社會實踐。社會實踐有助于研究生創新能力的培養，有利于大量實踐成果的涌現。比如碩士研究生掛職鍛煉，即結合自己的專業特長到地縣、鄉鎮或企業掛職，在規定期限內完成掛職單位和學校安排的各項工作任務的一種實踐模式。其次，研究生應多參與假期社會實踐，主要包括社會考察、回鄉調查、扶貧支困等。再者，可以建立廣泛的實踐基地，推進碩士研究生社會實踐活動的基地化。

4.創設良好的環境。環境對個人創新能力的發揮與創新成果的獲得有著重大的影響。[2]學校應經常邀請一些專家進行各種學術交流活動，為研究生多提供科學研究立項的機會，加大對科研創新成果的獎勵。此外，學校在招生時要打破本校保護主義，注意學生生源的多樣性，促進學生之間相互取長補短，共同進步。另外，要配備先進完備的實驗設備、圖書資料等硬件設備，為研究生擴寬視野，完善知識儲備，孕育創新的思想提供便利。

三、結束語

研究生創新能力的培養是一個復雜而迫切的問題，其受到多方面因素的制約。要提高研究生的創新能力，首先要轉變教育觀念與教育模式，既要尊重研究生的主體性，又要有健全的培養體系，更要注意各方面的協同配合，通過學校、導師、研究生以及教育管理人員的共同努力，形成教育合力，緊抓教育質量，才能使研究生的創新教育和素質教育不斷邁向新局面。

【參考文獻】