導語：如何才能寫好一篇社會實踐的實踐方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、地方高校大學生社會實踐的價值與意義

（一）地方高校轉型的必然要求

隨著我國經濟社會的高速發展，特別是高等教育資源日益豐富，大學教育已經從精英教育轉為大眾教育，復合型應用型人才成為社會需求的主體。應用型高校是我國高等院校的基本組成部分，地方高校大部分屬于應用型高校，定位面向地方輸送高素質應用型人才。應用型人才既需要豐富的專業知識，又要有熟練的操作能力。這就要求地方高校轉變傳統的精英型人才培養理念，改革人才培養模式，在深化學生理論基礎的同時培養其扎實的實踐技能，更好地將產學研結合起來。

（二）高校素質教育的重要手段

高等教育的最終目標是為社會培養德、智、體、美、勞全面發展的高素質人才，與目前應試教育的體制機制存在一定錯位。高校作為集中培養學生素質的最后一站，具有其他教育單位無可比擬的責任與義務。在當今社會崇尚能力本位的大環境下，高等院校需要通過課堂教育與社會實踐雙重手段，一方面提高學生理論涵養，豐富頭腦；另一方面提高學生操作能力，掌握本領。在社會實踐過程中，大學生可將課堂中所學知識運用到生產生活中，以親身經歷磨煉意志，有意識地鍛煉自己的社交能力、組織能力、表達能力，學會科學地處理各種危急情況，學會如何與人協作，端正自己的人生觀、世界觀和價值觀。

（三）學生創新創業的現實需要加強

大學生創新創業訓練是當前我國高校面臨的艱巨任務，關系到我國建設創新型社會的成敗。地方高校在就業機會、就業質量、就業范圍等方面與重點院校相比還有一定差距。培養學生創新創業能力，鼓勵大學生創業，對解決地方高校畢業生就業問題具有重要意義。實際上，學生在校期間主要通過書本、媒體及教師講授了解創新創業知識，對企業創立的實際程序及其中遇到的諸多問題認識不清。加之高校缺乏創業環境，學生的懶惰心理嚴重，部分學生貪圖享樂而不愿吃苦，未經糾正走向社會后極易迷失自己。[1]因此，地方高校必須通過推動社會實踐活動，以政策引導、教師指導、學生主導為框架，以創新創業大賽、學生微型企業為平臺，鞭策學生積極主動學習創新創業知識，鼓勵學生在與企業接觸中學習更多實戰技巧。

二、地方高校大學生社會實踐存在的問題

（一）認知不足導致社會實踐流于形式

雖然目前政府、社會、高校都在倡導大學生深入社會開展實踐活動，各項支持鼓勵政策層出不窮，大學生社會實踐活動表面風光火爆，但實際上仍有很多院校和學生對社會實踐的價值與意義認知不清，活動組織要么形式呆板、內容陳舊，要么敷衍應付、缺乏深度，甚至有高校將大學生社會實踐變相為組織師生旅游觀光，嚴重影響了社會實踐的實施成效。

（二）社會實踐與理論學習脫節

地方院校在師資培訓和引進力度上弱于傳統的重點大學，對行業專家的吸引力不高，其教學主力有年輕化傾向，教師普遍缺乏社會經驗和企業一線生產經歷。這一現象導致學生在校期間過于偏重理論學習，輕視實踐操作。由于知識系統更新較慢，學生的理論學習與社會需求存在一定脫節，導致學生在社會實踐過程中缺乏正確的理論指導，減弱了社會實踐對學生專業技能和素質的提升效用。

（三）社會實踐方式與內容單一

由于資金、人力等方面的限制，現階段地方高校組織的社會實踐仍主要以短期的參觀、調研和考察為主，組織方式和活動內容較為單一，社會實踐的深度、廣度和力度不大。就目前來看，大部分地方高校的社會實踐活動覆蓋面不寬，真正深入鄉村、社區和生產一線的較少，這與政府、社會及學生對社會實踐的期望存在較大差距。

（四）缺乏專業指導與社會組織支持

在有限的人力物力條件下，地方高校組織大學生社會實踐往往是由管理人員帶隊，而非專業教師，學生在社會實踐過程中難以得到教師的專業指導，影響社會實踐效果。此外，社會組織在大學生社會實踐中的作用發揮不完善，各類行業協會、社會公益組織等并未給予實踐活動應有的支持。

（五）實踐基地數量不足

據統計，目前我國高校所需實習崗位與企業提供崗位的比例為2∶1，大多數學生在校期間無法通過學校集體組織進入企業開展社會實踐活動。這一方面與近年來高校擴招及專業設置等因素有關，更主要的原因是作為市場經濟主體的中小企業不愿接受學生前往實習，[2]數量有限的國企、央企及大型民營企業成為高校社會實踐的主要輸送地。然而在學校影響力、學生素質、校友資源等方面地方高校均無法與重點高校抗衡，在與重點高校爭奪實踐基地過程中往往處于劣勢。實踐基地數量不足導致的學生實習難問題在未來仍將困擾我國地方高校大學生社會實踐工作。

三、地方高校大學生社會實踐的操作模式與特征

（一）地方高校大學生社會實踐的操作模式

在國家政策引導、社會需求變化等外部刺激下，地方高校也在不斷摸索符合自身特征的社會實踐操作模式，目前已基本形成“學校主導模式”、“學生自主模式”、“政府引導模式”及“社會主體模式”四種。1.學校主導模式學校主導模式是地方高校發展最早、應用最廣泛、操作最成熟的大學生社會實踐模式。這一模式以高校為組織主體整合校內外資源，根本目的是通過組織社會實踐活動完成特定的教學任務，滿足學生成長成才需要，其社會實踐形式包括課程演示實踐、團隊合作實踐和實習基地操作實踐等。2.學生自主模式學生自主模式是高校未能滿足學生實踐需要，或學生主動申請開展的社會實踐模式，是目前最靈活、最多樣、最具針對性的社會實踐模式。這一模式以學生個人、學生集體或學生家庭為協調組織主體，通過自身尋求或社會關系尋找社會實踐機會，根本目的是滿足自身發展需要，其社會實踐形式包括個人的企業崗位實習實踐、家族企業實習實踐、自組小團隊的項目實踐及家庭親友協作項目實踐等。3.政府引導模式政府引導模式以政府職能部門為行為主體，特點是宏觀性、高平臺及高要求。這一模式其根本目的是幫助企業選拔人才，以及吸引媒體及相關機構關注，營造良好的社會輿論氛圍，社會實踐形式包括搭建各類創新創業平臺、組織各類科技競賽、開展社會實踐宣講活動等。4.社會主體模式社會主體模式以用人單位及中介機構為主體，特點是主體龐雜、市場化程度高，其根本目的是在為大學生提供社會實踐機會的同時，降低企業成本、滿足用工需求、遴選專業人才，社會實踐形式包括認知實習、畢業實習、勤工儉學等。

（二）地方高校大學生社會實踐的特征

1.功能的三重性按照不同的學習內容和培養重點，地方高校的教育教學體系可劃分為理論課程、實訓課程和實踐課程三大主體，其中理論課程主要講授理論知識；實訓課程為校內實驗室或實訓室課程，初步鍛煉學生的操作能力；實踐課程則是將學習場所放到企業生產一線，是對學生操作能力的進一步提升。大學生社會實踐屬于實踐課程范疇，是課堂教育和學校教育面向社會的延伸部分，能夠幫助學生將在校進行的理論學習和實驗室訓練進一步轉化為社會體驗和企業實戰經驗。2.內容的綜合性社會實踐是對學生綜合素質的培養和鍛煉，其目標是深化學生基礎理論，提升學生身心素質，提高學生熟練運用所學知識的能力。[4]同時，社會實踐要達到認知修正、技能鍛煉、品行修養和生活態度等多種教育目的。大學生社會實踐的內容涵蓋從課堂到社會的各個環節，涉及面寬，實踐組織、考核評價、學生管理等均需考慮周到。3.體系的開放性高校社會實踐體系是面向社會、面向行業、面向崗位的，因此其運行體系具有明顯的開放性特征。任何愿意承擔大學生社會實踐的企業單位均可通過協商合作為大學生社會實踐提供便利。高校通過廣泛接觸社會各行業，構建層次多樣、活動豐富的社會實踐體系，為大學生進入社會和企業一線提供機會。

四、地方高校大學生社會實踐優化策略

（一）加強輿論引導，重視宣傳教育，提高社會認知

政府、高校、企業是大學生社會實踐的三大參與主體，參與主體的認知程度決定了社會實踐活動開展的質量和效率。首先，政府部門應加強社會輿論引導，為大學生社會實踐創造良好的社會氛圍，同時政府部門要積極利用政策導向，鼓勵企業積極參與。其次，高校相關部門要統一思想，高度重視，充分認識實踐教育在人才培養中的重要作用，認真組織和實施大學生社會實踐活動。同時，還需加強宣傳教育，提高大學生及家長對社會實踐活動的認知，提高大學生參與社會實踐的積極性。最后，企業作為大學生社會實踐的承擔者，應全力發揮應盡的社會義務，對大學生社會實踐活動給予相應的人力、物力和智力支持，為大學生社會實踐活動提供更多機會。

（二）擴大視野，集思廣益，豐富社會實踐的內容和形式

高校的專業設置、企業的崗位特點和學生的個性心理都要求更新和豐富社會實踐教育的內容和形式。高校作為社會實踐活動的組織者，應充分發揚民主精神，廣泛征求參與主體的意見和建議，充分發揮學生、教師和企業的主觀能動性，以便更有針對性地設計社會實踐的組織方式、活動形式、評價機制、提升方案等內容。在社會實踐的內容和形式上，可根據實際需要開展社會調查、志愿者服務、公益活動、生產實習、文化傳播、科技咨詢、衛生保健等，也可讓學生自我組織團隊調研、模擬創業、發明創造等創新活動。

（三）鞏固合作，積極拓展，多方開拓社會實踐基地

實踐基地是大學生社會實踐的主要場所之一。地方高校應在現有合作關系基礎上，積極聯系、拓展和整合各類資源，注重深化與實體單位的合作關系，強化校地合作、校企合作、校校合作，建立穩定、完善、結構合理的社會實踐基地體系，如大學生志愿服務基地、校企協同創新基地、科技推廣基地、文化發展基地、革命傳統教育基地等。[5]同時，社會各方也應給予高校應有支持。

（四）完善組織環節，創新管理機制，提升社會實踐價值

組織領導決定社會實踐的成敗。在大學生社會實踐組織過程中，地方高校應逐級落實責任，規范組織形式和環節，狠抓前期策劃、過程管理和考核評價，使社會實踐活動的組織更加嚴謹和規范。在教學設計方面，需將社會實踐活動納入人才培養方案，開設社會實踐理論課程，給予一定學時和學分。[6]在制度建設方面，需盡快制定科學的管理制度，實施層級式管理模式（見圖1），明確科室責任，保障社會實踐活動有序開展。

（五）加大培訓力度，提高雙師型教師比例，優化教師隊伍結構

專業教師在大學生社會實踐活動中既是組織者、參與者，又是引導者，教師在課堂上潛移默化的影響力遠大于學校的各種政策宣傳。因此高校要加大對專業教師的培訓力度，提高教師對社會實踐工作的認知水平和思想意識。為更好地指導學生參與社會實踐，地方高校需突破困難，在積極引進行業人士進課堂的同時，鼓勵本校教師深入企業掛職鍛煉，提高教師隊伍中雙師型教師比例，為大學生社會實踐提供良好的專業指導。

（六）改革考核機制，加大學生能力素質評分比例

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大學生社會實踐形式多樣、目的各異，通過調查研究各年級大學生參與社會實踐的不同方式、傾向，比較不同年級大學生的社會實踐的差異，分析不同年級大學生開展不同社會實踐的原因，從而針對不同年級的大學生提出相關建議，正確引導各年級大學生參與適合并能鍛煉自己的社會實踐，豐富大學生社會實踐的形式、提高大學生社會實踐的水平。

二、調查結果

對問卷進行數據分析可得，在選取實踐內容上，65.35%的低年級學生選擇了興趣方面，而選擇了專業方面的只有34.65%。由此可知低年級在選取實踐課題時，往往會更關注自身興趣方面的內容。反觀高年級的同學，在實踐內容上有58.68%的同學更傾向于專業，而41.32%的同學則偏向于興趣?？梢钥闯?，高年級的同學在實踐課題的選取中更關注專業方面的內容。由此可知，不同年級大學生在社會實踐的專業相關性方面具有差異性，且隨著年級的升高，同學們對于實踐內容的選取逐步從自身興趣向專業方面過渡。

三、結果原因分析

(1)參與社會實踐的必要性。大學生對實踐的態度是造成實踐方式差異的原因之一，為此，我們通過問卷調查了大學生對社會實踐的態度，結果如下：絕大多數同學認為大學生參與社會實踐十分必要，能鍛煉個人能力。但鍛煉個人能力的出發點在高低年級當中存在不同，低年級的同學更加關注自身興趣愛好的發展，而高年級的同學則更加側重專業技能方面的鍛煉。(2)參加社會實踐所需的條件。我們的調查數據顯示：大學生群體中普遍認為“經驗積累”比較重要，高年級占24.34%，遠高于低年級的19.23%比例。其次是“專業素質”，高年級群體比例達25.12%，低年級只占17.78%。而對于“參與積極度”，低年級的同學以24.41%的比例遠高于高年級的12.48%。由此可知，高年級群體更注重專業素質培養和經驗累積，而低年級學生對社會實踐具有較大積極性。(3)社會實踐的收獲。高低年級大學生在社會實踐中都有各自收獲，而其中有較明顯區別的是“專業需要鍛煉”這一選項。高年級大學生認為專業需要鍛煉的占了25.19%，而低年級則只占了4.23%。可以看出，高年級大學生較低年級大學生更注重在社會實踐中得到專業技能的鍛煉，從而獲得經驗的積累。這與高年級大學生即將步入社會，面臨著巨大的就業壓力有著緊密聯系。因此，高低年級大學生由于在社會實踐中收獲不同將會影響其社會實踐方式的選擇。

四、關于改善不同年級大學生社會實踐的建議

(1)從不同年級大學生個人角度出發。低年級學生可以從個人的興趣愛好出發，廣泛嘗試各種類型的工作，為以后就業崗位明確方向。但在注意形式多樣性的同時，也應注意到活動的計劃性。高年級學生應注意實踐內容的針對性，明確目標，在社會實踐活動內容的安排上，既要針對學生的思想實際和專業學習的特長，又要針對社會發展的需要以及地方的特點，兩方面結合起來考慮以增強針對性，取得較好效果，為自己以后就業積累經驗。(2)從學校角度出發。鑒于低年級學生普遍缺乏實踐經驗，又對實踐抱有極大熱情，學校應對其提供實踐指導。同時，低年級學生人脈關系薄弱、實踐經驗缺乏，學校應盡可能幫忙指導組建實踐團隊，提供實踐基地，幫助其走向實踐崗位。同時學校應充分意識到社會實踐對于不同時期大學生成長的不同意義，通過開展各類實踐比賽等鼓勵高年級學生主動、積極參與社會實踐，提高自我。(3)從社會角度出發。希望社會方面能夠貢獻出更多力量扶持大學生的就業實踐，通過增加一些培訓以及臨時工作崗位，讓學生充分體驗到工作崗位的真實環境，培養其工作能力，讓其提前適應工作環境。當然，社會各界應多為低年級學生提供鍛煉舞臺，以提高其社會實踐能力。

參 考 文 獻

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在我國，一直以來并沒有一個準確、全面的“社會管理”概念，對其界定應該充分參考國外的經驗?；趯ξ鞣桨l達國家社會事務管理的理論和實踐的考察，我們認為：第一，發達國家的社會管理主要意指政府力量對獨立于政治、經濟領域之外的那部分社會公共事務的管理。一方面，這種管理提供成其為國家所必需的基本秩序；另一方面，現代政府社會管理的主要方向是為經濟發展和人民生活提供一個穩定良好的社會環境。第二，與公共服務的差別在于：發達國家的社會管理相比較而言帶有更重的“規制”（regulation）色彩。這在發達國家整體“服務型政府”的背景下構成了其剛性但又不可或缺的職能。第三，這里所說的社會管理職能主要由政府來行使，但是越來越多的私營部門和社會團體也開始進入部分社會管理過程。

從實踐上看，西方發達國家政府社會管理的具體領域各不相同，各國情況差異明顯，但是綜合梳理發達國家的政府管理實踐，還是可以歸納出這樣一些共同的主要社會管理領域：社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理、食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理等。西方發達國家政府在這些領域的社會管理中實踐積累了較為豐富的經驗，值得我們借鑒。主要的經驗有以下幾點：

第一，較為合理的組織設計。由于發達國家大多有較長的自治傳統，因而在“中央―地方”和“聯邦―州―地方”之間基本不存在嚴格統屬的條塊關系，而是在各自的法定職責范圍內各司其職。發達國家政府在處理社會管理職能的組織設計上充分注意因地制宜和因時制宜。如美國政府的社會管理在聯邦層次上是通過50多個獨立的管制機構independent regulatory agencies來實現的，這50多個社會管理機構的內部設置和下屬分支機構的設置就充分考慮到了管理領域的實際情況和資源預算約束，幾乎沒有統一的組織設計模式。如美國環保局（EPA）在全國設有10個大區，一個區負責若干個州，每個區都根據本區的實際情況制定政策和標準，這種適中的管理幅度既照顧到了各個區域不同的歷史文化背景，又不至于出現管理重心過低而帶來的繁重管理任務。

發達國家社會管理機構的設計考慮到了組織整合和權責一致問題。如針對環境管理領域存在的多頭管理、權責不明等問題，1970年成立的美國聯邦環境保護局就對社會的環境管理領域進行了整合，將分散在不同部門的環境管理權由該局統一行使，對環境行使全面管理。

當然，社會管理也是一個牽涉面極廣的領域，由于各種原因，管理機構設置很難歸整到一個部門。對此，美國政府按照管理對象的性質特征，借用組織間流程再造的思想，對幾個管理部門之間的管轄程序和前后銜接做出了比較清晰的設計，如肉制品的生產銷售就涉及到幾個部門。其中，聯邦食品安全和檢查署（FSIS）負責檢查食品制品的加工、操作和包裝；美國農業局（USDA）負責生產廠家衛生、設備、操作的技術標準制定，等等。相關管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協同規范，很少出現多頭管理、管理真空、扯皮或者“爭著管”等現象，管理效率較高。

第二，分權化的管理取向。權力下放，作為推動民主政治建設、加強經濟發展的一項策略，已成為各國行政改革的主導理念和實踐方向之一，也是發達國家政府社會管理的一個顯著趨勢。隨著理論界對政府間關系（intergovernmental relations）研究的深入，這一步伐走得更快。在實踐中，基本上以20世紀80年代為坐標，西方主要國家都開始了放權運動。澳大利亞聯邦政府60年代開始曾經追求中央集權的社會管理模式，70年代惠特拉姆政府擴大了政府的社會管理職能，但是其后暴露出許多弊端，后又趨向適度分權，霍克政府時期下放了許多權力，完成“社區參與體制”，這一分權化模式在以后的基廷政府和霍華德政府一直被沿用。

西班牙政府1981年就頒布了自治區條例，對中央與自治區的權限做了明確的劃分，擴大了地方的社會管理權。在這個過程中，發達國家的政府比較注意在向地方下放社會管理權的同時，用中央和地方政府間協議的方式對放權后雙方的職責權限做出明確規定。日本自20世紀90年代以來也加快了分權化的步伐，明確了國家和地方公共團體的職能分擔，居民身邊的公共事務盡量交由地方處理。而即使在高度中央集權的法國，從上個世紀80年代開始，也明確規定市鎮、省、大區和中央政府的職責范圍，取消了中央政府對地方政府的監管，授予地方民選機構較大的權力，將地方社會事務的管理權更多地賦予地方民選官員手中。在分權化浪潮下，地方政府在社會管理上有了更多的自，更有可能對地區內的利益格局進行調整。尤其是在放松管制理念的指導下，地方的經濟社會更具活力，政府的管理績效得到提高。

第三，重視制度建設，完善政府的社會管理運作體制、建立順暢的社會流動機制和合理的利益協調機制。近些年來，西方發達國家通過合理的社會分層構建合理的社會結構，使得社會各個階層都能各盡所能、各得其所。通過協商、談判、對話等途徑，各階層掌握了其利益訴求的主動權，利益關系能夠不斷得到協調。為了減少社會領域的各種摩擦，西方發達國家試圖建立一個沒有身份歧視，每個社會階層之間相互開放，階層關系融洽，社會流動暢通的開放社會，達到社會的公平和公正。經過長期的發展和完善，西方發達國家在社會管理的各個領域都建立了健全和行之有效的管理體制。如在公共衛生領域，美國建成了包括聯邦――州――地方三級的完善的公共衛生管理體系，聯邦政府的人類服務與衛生部（HHS）承擔主要職責，設計實施了一個廣泛的監視疾病爆發的網絡，將所有醫療機構在因特網上聯網，建立提供疾病信息的網上資料庫，同時向所有醫療保健人員提供培訓和信息，使他們能夠識別有可能是疾病爆發的跡象和癥狀，另外建立了美國應急行動中心電子網絡疾病檢測報告預警系統、大都市癥狀檢測系統、全國公共衛生實驗室快速診斷應急網絡系統等，以確保對重大公共衛生事件作出及時的反應。

第四，社會管理的市場化。20世紀80年代以后，以英國撒切爾政府為首、新西蘭迅速跟進，發達國家大多進行了社會管理的市場化改革，這其中最為引人注目的就是民營化。發達國家的民營化最早開始于自然壟斷行業，如郵政、電信、鐵路等部門，而后擴展到一般公共服務。新近的民營化最終進入到了社會管理這一主要以規制為管理方式的政府活動領域，發達國家政府謹慎地將諸如監獄管理、就業指導、消防服務等職能授權給私營部門和第三部門來行使。

社會管理市場化同時也包括在社會管理中注入市場運作的意識。早在里根時代開始，美國政府就要求所有新制定的政府規章都要符合成本――效益分析的標準，并開始大規模地放松甚至廢除政府管制。英國梅杰政府在1992年發起的“市場檢驗”運動，就是要求地方政府將政府的更多管理活動推向市場，接受市場的檢驗。在社會管理市場化的趨勢下，幾乎達成這樣的共識――在政府與市場之間選擇更多的市場、更少的政府，即使對于發達國家來說也是明智的選擇。

第五，較強的社會自主管理能力。發達國家社會管理的一個成功之處就在于運用社會力量進行自主管理。這些國家中的大多數都有很強的公民社會傳統，社會自治自理能力極強，是名副其實的“大社會”。行業自律組織、社會中介組織、社區乃至其他形形的社會組織都承擔著數量可觀的社會管理職能。

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摘 要：政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，要求防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄；要求從全局和人民的根本利益出發，防止和盡可能減少社會災害的發生；強調要按照法治的要求識別社會災害，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，治理及消除危害。災害的評價尺度與災害評價應該是多樣而全面的，要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，創新理念，漸進地推進各種措施的落實。

關鍵詞：政治社會學；防災減災；災害評價；憂患意識

中圖分類號：X43，X45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0082-05

在政治社會學的當代視野里，我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間，它既關乎社會發展，又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果，使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來，我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進，人口和社會財富進一步增長，人們的社會經濟活動更加廣泛，同時，各種災害發生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量，應強化對兩大災害系統的認識。

（一）深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究，是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式，是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。［1］關于火山爆發，到目前為止，人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物，改善滑動帶土質性質等。［2］有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象，把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果，不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則，而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為，多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統一。［3］人類生存是動態的，是生命創造與生命的延續與發展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里，人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面，科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要；另一方面，科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強，當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預防和管理這些風險，強調多元、參與、平等、協商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎，而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之，天文災害的客觀性，不僅制約著對這種災害的認識，也規定著人們治理這種災害的能力，我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題，天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系，面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一，這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調，為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角：在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內，將自然災害實體看成一個整體，并時刻關注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關，鼠災與生物鏈的斷裂有關，海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的，這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是，發現自然災害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢，縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意，自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響，人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作，才能更有意識地、不斷地強化這種反作用；逐步深入認識自然災害的特點和規律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策，消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

（二）關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當，引起了自然關系和社會關系的失衡，從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源，應當把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中，應從社會意識角度切入災害和人的生活層面，重視對公民進行生態環境災害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗，體會災害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀，鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用，曾經引發災害事件，最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究，使材料科學理論和材料開發有了重大發展：一種新的試驗方法和一個新的分支學科――金屬疲勞（Fatigure）學應運而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域，擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞，預防這類災害的發生。

社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為，從全局上避免社會災害的發生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實際上就是肯定了多數人；同時，要按照法治的要求社會災害識別，界定社會災害的主體，防止制造災害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面，這樣的規范如何論證和闡發，體現了國家和民族的能力和風格，我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰，同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下，科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛，經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。［4］政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項現實而緊迫的任務：既要讓人們從整體上認識各種災害，進而為災害治理夯實現實的基礎，又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁，在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化，為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具，以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為，僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性，應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系，社會影響大小等進行綜合評價。具體地說，應該在以下三個方面予以注意：

（一）根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類

根據災害造成的損失對其進行分類，是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上，經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災：死亡1000-10000人，經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災：死亡在100-1000人之間，經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災：死亡人數在10-100人之間，經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災：死亡＜10人，經濟損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數為指標，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區，1000萬元不算大損失，而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時，首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數，第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區；對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區；在15-25%之間的，為中度影響區；在10%-15%之間的，為輕度影響區；小于10%的，為微度影響區。［6］這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶來的財產相對損失，對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

（三）根據災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失，但它們給社會和國家帶來了不良影響，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知，對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當災害來臨時，政府才能根據災情進行科學的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員，組織救援力量。

三、災害的演變規律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀，是災害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災害進行整體的、科學的把握，又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式；既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識，又要提高人們堅持以人為本，關愛生命的精神境界。

（一）驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發型災害，乍看起來好像猝不及防，事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起，智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年，由于一個關于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴格的防災標準，以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發生里氏8.8級強烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家，對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日，發生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災減災的憂患意識，是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作，會產生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發生通常缺少先兆，爆發是突然的，發生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內重復爆發，對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調，對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩定性”。［7］這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識，要進行典型經驗和教訓教育，采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

（二）發展型災害是漸進積累的結果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比，發展型災害在爆發之前有一定的先兆，往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速，但是比驟變型災害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內容都總是屬于某一系統的，人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。［8］面對發展型災害，各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化，在全社會實現關注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態的認知，力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。

（三）持續型災害表現為連續地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后，持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中，由于受思想觀念和技術條件的規約，在過去很長的時間里，對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本，才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得，在現實生活中，國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架，具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引，處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用，防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式，引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準；要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中，以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。

（四）環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程，是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計算出來；它導致的區域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發揮政治社會學的學科優勢，強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題：要根據人與災害的矛盾焦點，更為廣泛地、內在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓，漸進地推進各種措施的落實，把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準，以便在災害發生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災；還應強化全民族的防災教育，使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落，成為生存培訓的基本內容。這樣，當災害發生時，災區的政府和社會組織才能從容應對，企業、學校、社區才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。

參考文獻：

［1］焦雙健等.城市防災學［M］.北京：化學工業出版社，2006：68.

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［4］鄒農儉.社會學的視野［M］.北京：社會科學文獻出版社,2005：492-493.

［5］原國家科委國家計委國家經貿委自然災害綜合研究組.中國自然災害綜合研究的進展［M］.北京：氣象出版社,2009：60-140.

［6］高慶華等.中國自然災害風險與區域安全性分析［M］.北京：氣象出版社,2005：63.

篇5

今天，集團公司召開經濟適用房建設推進會議，主要是對照年度計劃安排，檢查工作進展情況，加快推進經房項目建設，真正把改善職工住房條件各項工作落到實處。剛才，蔡局長就今年集團公司經房建設、小區改造等有關工作作了詳細安排，講得很具體，也很有針對性和可操作性。希望各單位各部門按照會議的要求，認真抓好貫徹落實，努力營造穩定和諧的發展環境，共同推動企業更好更快地發展。

下面，我再強調三點意見：

一、切實提高對加快經房建設工作重要性、必要性的認識

緊緊依靠職工、努力使發展成果由職工共享，最大限度地實現好、維護好、發展好職工切身利益，是和諧礦區建設的根本要求，也是集團公司黨政一以貫之的基本原則。其中很重要的一項措施就是要加快經房項目建設，改善職工住房條件，讓“居者有屋”、“安居樂業”。如果職工長時間沒有相對穩定、舒適的居住條件，基本的生活和休息無法得到保障，容易產生厭倦、懈怠、煩躁、壓抑等思想情緒，輕則會使個體對工作缺乏熱情、對未來喪失信心，重則會產生矛盾激化，引發各類影響礦區穩定的問題，不利于和諧礦區建設。近幾年，集團公司利用企業經營狀況有所好轉的時機，千方百計擠出資金，彌補職工生活歷史欠賬。特別是在改善職工住房條件上，堅持多措并舉，著力提高職工購房能力，改善職工住房條件，構建職工住房保障體系。應該看到，由于多方面因素影響，改善職工住房條件工作的推進速度和結果與目標要求還有一定差距。去年，集團公司排出房補計劃6000萬元，全年僅實施了3000多萬元，這也在一定程度上暴露出少數單位領導重視程度不夠，工作還不細。根據調查統計來看，目前，全集團現有在崗無房職工3034人，危舊房64萬平方米，近90%的職工住房沒有達到規定標準，供水、供電、旱改水及小區環境治理、礦區道路建設等工作還存在一些突出問題，有的改造項目因細節問題未處理好，給職工生活帶到諸多不便，職工群眾意見很大，改善職工住房條件的任務仍然十分繁重。加快推進“兩個轉移”，加快經房項目建設實施進度，著力改善職工住房條件，讓居者有其屋、住好屋是集團公司推進和諧礦區建設的根本要求，也是今年重點工作之一。各單位尤其是主要領導干部，要從建設和諧礦區的高度出發，緊緊抓住“依靠誰、為了誰”這個核心，樹立大局觀念，增強責任意識，摒棄片面和小團體利益思想，切實把改善職工住房條件工作擺上重要議事日程，想職工所想、急職工所急，從職工最關心、最急需、最渴望的要求入手，采取積極有效措施，真心實意把事關職工切身利益的經房建設等各個事情辦好、辦實、辦出成效。通過實施經房建設，盡快改善職工住房條件，提高生活質量，進一步增強企業的凝聚力、戰斗力和親和力，努力為企業營造一個安定有序、充滿活力、健康和諧的發展新環境。

二、統籌抓好規劃和組織，加快推進經房建設項目實施進度

經房建設是今年集團公司繼續改善職工住房條件的重點工作，也是集團公司整體工作的重要組成部分，涉及單位多、項目多，工程量和工作量都很大，任何環節的失誤和閃失，都將影響到整個工程的實施進度。但就目前情況來看，半年時間已過，列入計劃的5個單位的經房建設項目進展不快，責任不明確，計劃不落實，給全年計劃任務的完成增加了較大壓力。能否圓滿完成經房建設任務，關系職工住房條件改善、關系礦區和諧穩定，任務艱巨，責任重大。各單位各部門必須充分認識到時間的緊迫性、任務的艱巨性，盡快統一思想，統籌規劃，抓緊時間，抓住重點，落實責任，精心組織，確保各項工作按計劃穩步推進，絕不能失信于職工。要認真做好項目的規劃和設計。經房項目及與之配套的中心小區、危舊房改造等項目規劃是統一的有機整體，要按照現代化、標準化、美化亮化的要求，立足當前、著眼長遠，整體規劃，因地制宜，高起點、高標準組織實施。要根據項目工程量，科學編制項目預算，做到資金投放與項目規模相匹配，保證經房項目建設健康有序實施。經房項目建設等改善職工住房條件工作是集團公司一項長期的任務，政策性強、要求標準高，能否做到讓廣大職工滿意，對于領導干部來說，既是工作能力和工作作風的體現，也是執行力和誠信度的充分展示。要進一步明確主體責任，全面推行項目負責制。這里重申，經房建設項目工程的責任主體是各基層單位，單位的行政負責人是第一責任者，務必要消除“改善職工住房條件是集團公司的事、是機關部門的事”等模糊認識，從大局著想、從細節著手，切實把項目申報、招標設計、資金安排、組織實施等責任落到實處。今年經房建設工程量為歷年來最大的一年，點多面廣，加之時間緊、任務重，各單位要按照集團公司下達的工作計劃，明確任務，落實責任人。職能部門和責任主體要密切配合，加強協調，穩步推進。對于項目前期規劃、審批、拆遷、臨時安置等工作，要統籌考慮，同步推進，既要保證搬遷職工正常的工作、生活秩序，又要努力為項目實施創造良好條件。對于已開工建設的項目，集團公司機關職能部門要切實履行協調、督促、指導和考核職責，加快工作進度，配合基層單位共同抓好各項工作的落實；尚未開工的項目，相關責任主體和職能部門要加強與政府有關部門的溝通，采取有效措施，盡快完備相關手續，爭取盡快開工建設。要抓住經房建設有利時機，積極探索住宅小區與鄉鎮建設一體化的有效途徑，努力實現企地聯動發展。要把危舊房改造與經房建設有機結合起來，堅決走出治標不治本、年年修繕年年修的誤區，消除循環反復的根源，從源頭上杜絕重復投資、重復勞動、重復建設的現象。東部大黃山、賈汪地區經房建設涉及拆遷問題，相關部門要超前做好政策宣傳和發動工作，加強與職工、地方政府、周邊農村的協調，防止干擾的事件發生。

三、完善各項保障措施，確保高質量完成排定的各項任務

一要加強經房建設項目專項資金管理。要在科學做好項目預算基礎上，實行經房建設項目費用總額包干制，把責任落實到項目實施主體單位，落實項目人員工資和經費，嚴格控制費用支出，無特殊原因不得增補或調整計劃，確?？傎M用不超標。節約超支與項目單位獎罰掛鉤，確保質量，降低成本。嚴格執行經房建設資金審批制度，做到專人負責，專款專用，確保投放到位。集團公司規劃部、財務部、房管處等部門要加強項目、資金的審查，規范審批程序，及時解決項目實施過程中出現的問題，嚴厲查處各類違規行為，真正把服務職工、有利于職工的事情辦好。經房項目不是效益工程，各單位一定要顧全大局，不能以盈利為目的。

二要全面推進問責制。加強工作進度、工程質量的檢查考核，定期通報各單位經房建設工程進展情況，對主體責任不明、工作態度敷衍、工作質量低劣、工程進展緩慢等損害職工利益的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。剛才，會上還宣讀了集團公司關于加強經房建設管理辦法，對相關工作目標、要求和責任、獎罰都作了明確規定，希望各單位認真遵照執行，同時按照所簽訂的責任狀和要求，采取有力措施，認真組織落實，確保建設進度。項目單位要盡快組織人員，建立工作制度，落實工作責任。集團公司將按月考核，完成好的單位，對領導班子給予獎勵。

三要堅定不移地推進住房市場化運作。新建經房原則上按成本價格，全部面向集團公司內部符合條件的職工出售，凡是購買經房的職工，符合規定的可享受集團公司一次性貨幣化補貼。對于生活特別困難的職工，可根據實際情況采取租住或其它方式解決。要堅持市場化運作原則，全面推進小區物業社會化管理。新建經房全部實行物業管理，對于已投入大量資金實施改造的旱廁、供水、供電及汽、暖等工程，要嚴格按照市場化運作要求，建立相應的管理體制機制，落實責任，規范管理，高效運作，保證投有所用、投有所益，真正把好事辦好，服務職工群眾，實現預期目標。對于已具備移交條件的小區供水、供電及物業管理，要超前考慮，制定方案，盡快移交社會，實現生活小區物業管理社會化。

篇6

以黨的十七大精神為統領，深入落實科學發展觀，全面貫徹實施《就業促進法》，根據國務院《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發[]4號），省委、省政府《關于切實做好當前就業工作的意見》（發[]7號），市委、市政府《關于切實做好當前就業工作的通知》（發[]8號）等文件要求，結合我縣實際，為加快健全覆蓋城鄉公共就業服務體系、保障全縣就業和社會保障事業上臺階、促進經濟社會又好又快的發展，特制定此方案。

二、目標要求

按照“縣區有窗口、鄉鎮有站所、村組有專人”的工作要求，年全縣就業和社會保障事務所均要達到有組織機構、專職人員、工作經費、辦公場地、規章制度。在行政村（居委會）設立專兼職勞動保障協理員或信息員，逐步形成城鄉一體、上下貫通、平臺到村、聯系到戶、服務到人的工作體系。

三、機構設置

鄉鎮（工業園區管委會）統一設置就業和社會保障事務所，在鄉鎮事務服務站（工業園區管委會在經貿局）加掛就業和社會保障事務所牌子，實行合署辦公，所長由站長或局長兼任。配備2名工作人員，業務上接受縣勞動保障部門指導；配置滿足工作需要的辦公室、檔案室和服務場所；配備電話、計算機、打印機、傳真機等辦公室設備；設置財務公開、信息公布欄。

在行政村建立就業和社會保障工作平臺，從村干部中明確1名兼職勞動保障信息員（村文書或村兩委班子主要負責人兼任），縣鹿城鎮、工業園區管委會社區勞動保障工作站從社區工作人員中各選配一名專職協理員，業務上接受縣勞動保障部門指導，將就業和社會保障工作延伸到村（社區）。

四、工作職責

（一）開展政策法規宣傳咨詢服務。宣傳國家、省和地方勞動保障法律、法規、政策；為勞動者提供勞動保障法律、法規和政策業務咨詢服務。

（二）提供培訓就業服務。對轄區內勞動力資源、登記失業人員、靈活就業人員、流動就業人員的調查、建檔、統計；對轄區內登記失業人員日常動態管理和就業服務，協助落實扶持政策；收集、技能培訓、就業崗位信息，組織轄區內農村富余勞動力、登記失業人員參加職業技能培訓、職業技能鑒定，提供職業介紹、職業指導服務，組織其轉移就業；負責對轄區內就業困難人員實施就業援助，重點幫助城鎮零就業家庭或農村零轉移就業農戶中至少1名成員，實現就業或轉移就業。

（三)提供社會保險服務。協助做好基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險參保及接續工作；協助做好農村社會養老保險、被征地農民養老保險、村干部養老保險、新型農村養老保險和城鎮居民基本醫療保險工作；負責轄區內企業退休人員社會化管理服務工作；協助做好退休職工養老金領取資格認證、發放和年檢工作；協助勞動者申請相關社會保險待遇；協助做好園區企業用工的組織、招聘等工作。

(四)做好協調勞動關系和維護權益服務。督促轄區內用人單位與勞動者簽訂勞動合同、參加社會保險、執行勞動保障法律法規；負責轄區內用人單位勞動用工情況的調查、統計工作，承辦轄區用人單位勞動用工登記備案工作。

(五)做好基礎管理服務。建立各項基礎臺帳，做好農民工的摸底登記工作，做好統計報表填報工作，做好檔案管理工作，承辦上級勞動保障部門、鄉鎮政府交辦的其他勞動保障工作。

五、工作制度

（一）建立健全崗位職責制度。根據機構職能和人員編制情況，科學設置崗位，明確每個崗位的基本職責，切實做到分工合理、職責明確、便于考核。

（二）建立健全目標責任考核制度。勞動保障部門每年將勞動保障工作任務分解下達到鄉鎮就業和社會保障事務所，事務所要將責任明確到位，實行目標責任管理。制定相應的檢查、考核、評比辦法，建立獎優罰劣的工作機制。

（三）建立健全政務公開制度。利用網站、宣傳欄、公示欄公開勞動保障法規政策、崗位職責、辦事流程，對外公布就業失業登記、就業服務、就業援助、勞動用工登記備案、社會保險參保接續、享受社會保險待遇、勞動爭議調解等辦事依據，公開辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、咨詢電話。

（四）建立健全服務承諾制度。一次性告知辦事依據、辦事程序、申報材料，對外服務的內容、程序、時限以及服務標準等向社會作出公開承諾，并在規定的時限內按時辦結。

（五）建立健全基礎臺帳和統計報表制度。建立健全轄區城鄉勞動力、登記失業人員、農業富余勞動力、就業困難人員、城鎮零就業家庭、農村零轉移就業農戶、流動就業人員、企業退休人員社會化管理服務、用人單位用工、勞動爭議調解等基本情況臺帳、就業再就業、轉移就業情況臺帳和數據庫。真實、準確、及時上報各項統計報表。

（六）建立健全工作人員行為規范制度。建立鄉鎮就業和社會保障事務所工作人員的操作規程、計算機操作和網絡管理、服務行為規范等制度。

（七）、建立健全監督投訴制度。設立意見箱、投訴電話，接受群眾的監督、意見、投訴。

六、保障措施

（一）強化組織領導。加強鄉鎮就業和社會保障事務所建設，是健全完善統籌城鄉就業服務體系的重要措施，是全面發展勞動保障事業的重要基礎。縣勞動保障部門對鄉鎮就業和勞動保障事務所進行業務指導，通過開辦培訓班、以會代訓和專項檢查等活動，不斷提升鄉鎮勞動保障工作水平。

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關鍵詞：智慧城市；途徑；方法

中圖分類號： B834 文獻標識碼： A

引言

我國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，城鎮化率已經從1978年的17.92%提升到2012年的52.57%，開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代，中國城鎮化已處于一個重要的戰略轉型期。因此，建設智慧城市已成為發展的一個重要趨勢。智慧城市，作為信息化與城鎮化融合發展的結晶，正成為當代城市發展的嶄新模式，將推進信息消費帶動戰略的全面實施。

一、智慧城市的概念與內涵

（一）概念

智慧城市是以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎；以推進物聯網、云計算、新一代移動通信、寬帶接入、下一代互聯網等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用、深度融合為主線；以最大限度地開發、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心；以為居民、企業和社會提供及時、高效、智能的信息服務為手段；以全面提升城市規劃發展能力、提高城市公共設施水平、增強城市公共服務能力、激發城市新興業態活力、提升政府執政為民能力為宗旨。

（二）內涵

它本質上是傳統的信息化包括電子政務與城市經濟社會發展深度融合、深化發展的結果，是信息化發展進入深水區后城市創新發展的新境界。智慧城市建設有利于促進城市基礎設施更加智能、公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態環境更加宜居、產業體系更加優化，有利于形成城市可持續發展的長效機制，有利于全面提升城市發展質量和水平，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

二、智慧城市建設的內容

（一）智慧交通

城市機動車保有量的迅速增加，導致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。智慧交通就是充分利用信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛星導航與定位技術、控制技術、計算機技術及交通工程等多項高新技術的集成及應用，使人、車、路密切配合達到和諧統一，發揮協同效應，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環境和提高能源利用效率。

（二）智慧市政管理

一個城市的基礎設施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設施等。而市政管理就是對各種基礎設施和資源進行引導、治理、經營和服務。而智慧市政管理，就是要利用信息技術，通過泛在的感知網絡，通過城市網格系統、地理信息系統與數字城管系統，實現市政資源的共享與協同管理，提高市民生活品質，提升政府服務水平。

（三）智慧醫療

提高醫療服務效率，提升醫療服務水平成亟待解決的問題，而智慧醫療系統的建立能夠大大緩解這個問題。智慧醫療系統是基于現代網絡技術和資源利用最優化興起的醫療信息綜合平臺。它通過建立顧客端檔案，實現顧客、醫務人員、醫機構、醫療設備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫院的優勢、優惠活動、專家資料、預約專家等。

三、加強智慧城市建設的途徑

（一）做好戰略部署

1.做好頂層設計

將“智慧城市”建設上升到戰略層面，結合未來城市的發展，結合本地的實際情況，科學制定發展規劃，著重解決總體架構、技術路線、資源整合等問題。

2.明確發展目標

以保障和改善民生為出發點和落腳點，以產業的轉型升級為根本目的，以創新社會管理服務為主要任務，努力實現“人民幸福生活、城市科學管理、企業創新發展、社會和諧運行”的發展目標。

3.加快工作推進

抓住智慧城市戰略機遇期，加快推動“智慧天津”建設。在總體框架下，編制重點任務實施方案，落實責任分工，按照市級、區(縣)、部門及行業三個層次組織開展，分類推進。

（二）明確發展重點

1.推進無線與寬帶，打造智慧基礎

構建高速寬帶泛在安全的新一代綜合信息網絡；加快寬帶城市、無線城市建設；促進三網融合和信息共享，推動三網融合取得實質性進展；加快推進政府云、公共云、行業云的數據中心建設，構建智能化的新型城市基礎設施。

2.鼓勵創新與發展，引領智慧產業

打造以“六云”(云感知、云計算、云存儲、云安全、云方案、云災備)產業為代表的信息產業，以現代物流和電子商務為代表的智慧服務業，以智能制造為代表的智慧工業，以設施農業和精準農業為代表的智慧農業，培育新的經濟增長點，實現經濟結構優化升級。

3.聚焦民生與民需，推進智慧服務

以市民需求為中心整合公共服務。加快實施智能醫療、智能教育、智能家庭、智能社區、智能安防等一系列智慧應用，推進信息服務均等化。使城市服務更加及時便捷，將城市信息化發展成果惠及大眾。

（三）創造發展環境

1.創新體制機制

成立市信息化工作領導小組和市信息化專家咨詢委員會，統籌全市智慧城市建設。建立聯席會議制度，形成各司其職、密切配合、高效統一的協調推進機制，保障各項工作開展。

2.完善政策法規

研究制定促進本市信息化發展的地方性法規，加快制定個人信息保護、信息資源共享與開發利用、工程項目建設、信息安全等方面的標準規范，積極創造良好的政策環境。

3.統籌資金投入

落實重點項目建設和運維資金保障，解決部門間的資金交叉和重復使用問題，提高財政資金的使用效益。同時，創新運營模式，吸引集聚民資、外資等社會資本參與智慧城市建設。

四、智慧城市建設的方法

（一）突出規劃設計

強化系統謀劃戰略、規劃、計劃、方案等頂層設計工作是一個城市在創建智慧城市中首先需要解決的問題。它將直接關系到建設起點、建設目標、建設內容和建設路徑。應通過認真的調研分析城市信息化基礎、建設智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發展地位、地區優勢制定發展戰略、長期規劃、年度計劃、建設方案。

（二）突出資源整合

強化統籌協調一方面新技術創新應用引發部門間分工不斷演進，造成資源和利益的重新配置；另一方面，信息技術為部門間協調配合、資源共享提供了可能和手段。絕大多數智慧城市應用項目都要不同部門密切合作，建設成果通常也是各部門共享共用，因而對部門間的分工合作，業務協同要求較高。智慧城市建設要按照“一體化、聯動性”的要求，對項目進行分類分層次，強化統籌協調、條塊結合，形成既鼓勵區縣錯位發展形成特色，又確保資源充分整合、協調有序推進智慧城市建設的良好局面。

（三）突出技術創新

強化智慧應用信息技術的創新發展和廣泛應用是當前推動智慧城市建設的主要力量，因此，在智慧城市建設起步階段應將技術創新和產業化應用放在突出的位置。要著力攻克推動智慧城市建設的核心關鍵技術，加快科技創新與核心技術產業化，促進系統化智慧應用市場開發，以應用來帶動智慧產業發展，推動信息技術應用與市場機制有機結合。

結束語

智慧城市的建設時城市化發展的一個必然結果，在我國的城市發展中建設智慧城市具有重要的意義。在智慧城市的建設中，要切實提高信息安全意識和管理水平，在建設過程中的各個階段實行全流程管理，既要做到城市信息的保護，又要保證城市發展空間的整體提升。

參考文獻：

[1]郭慧鵬. 智慧城市試點開啟國家發展新動力[J]. 中國電信業,2013,04:68-70.

篇8

1、村級文化建設的現狀令人堪憂。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，這是許多農村文化生活的真實寫照。由于文化公共產品提供不足，自己又無經濟實力購買文化商品，因此文化生活貧乏、孤單和枯燥，給農村消極文化現象的產生、發展留下了極多的時間和極大的空間。在急劇的社會變遷中，來自現代化和城鎮化的理念極力要用都市文化來取代農村文化。同時，各種低俗和消極文化也乘虛而入，侵蝕農村優秀的傳統文化，使大量小調、農忙號子、民歌等無法得到傳承，傳統節目也在漸漸消亡，農村文化處于邊緣化的境地在傳統將失，現代價值卻無法建立起來的情況下，農民幾乎必然會被各種其他力量所吸引，其中的一種強大力量是各式。在不少地方，“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動日趨猖獗。更重要的是，農村文化落后，扭曲了農民的價值觀念，令人堪憂。

2.農村可持續發展迫切需要文化動力。農民增收乏力，農村發展緩慢，農業弱勢地位難以得到解決，農村經濟的可持續發展后勁不足，問題盡管是復雜和多因素的，但農村文化發展與經濟社會發展已經越來越不相適應也是其中的關鍵問題之一。

二、村級文化建設存在的問題

1.村級文化隊伍建設嚴重滯后。目前，大多數村級文化專干和農家書屋管理員，都由村里臨時干部兼職，不懂農村文化為何物，業務素質滯后，由于不是專職的文化專干，常為村里的閑所雜事困擾，不能全身心投入到文化事業中。他們來從事文化工作的主要原因是希望擁有一個身份，收入和待遇非常低下，不能調動他們的工作積極性。阻礙了農村文化事業的向前發展，沒有專職的文化專干、文化管理人員成為阻礙農村文化發展的瓶頸。

2.短缺而低效的文化投入機制。一方面，村級文化建設投入嚴重不足，文化基礎設施十分落后，公共文化機構難以運轉，文化產品、文化服務供給非常短缺。筆者所在的鄉鎮是城關鎮下轄20個社區18個村，每年對村級文化建設資金的投入微乎其微，單就農家書屋這項基層文化工作來說，自農家書屋工程實施以來，各村2009年共完成“農家書屋”達標（自建）建設的村、社區10個。 2010年初，按照上級要求提出要“深入推進農家書屋建設，今年內全面覆蓋所有行政村（社區）”，2011完成“農家書屋”建設的村、社區28個（其中達標11個，自建17個。這項工作在上級強制推進下，才在各村初步建立了農家書屋，有的村還沒有獨立的村級文化室和農家書屋，書櫥放在村會議室或村干部辦公室中，不方便群眾的借閱，書的數量和質量也遠滿足不了群眾的需求。

三、發揮村級文化在新農村建設中的作用

1.轉換文化建設的運行機制。當前的農村文化建設，未能把經營性文化和公益性文化區別開來，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。要么是政府或某些組織輸血式的撥款給農村，或者是造血式的“文化下鄉”；要么就是簡單地下達考核指標。“政府出錢辦、群眾圍著看”，送去的“文化大餐”卻往往不合農民的口味，農民并不很領情。筆者所在的縣文化部門每年2次送戲下鄉到村，筆者作為文化站長每次都安排地點和人員觀看，但是所送的內容不貼切實際生活，不為老百姓喜聞樂見，老套而失雅，導致觀看的人寥寥無幾。送電影更是形同虛設，我所在的鄉鎮有2個電影放映隊，“一村一月一場電影”只是個口號，全年放不了幾場電影。送圖書下鄉送的都是老舊書，重復書。弱勢的農村文化發展必然要求政府的扶持，但政府對文化建設應重在引導而不是包辦，特別需要與農村內生力量的接應。 充分發揮四個主體的聯動作用：農民、政府、文化工作部門和文化中介組織，是農村文化建設的四大主體。廣大農民是農村文化建設的核心主體，政府對村級文化建設的投入和扶持必不可少，而文化事業工作部門或團體和文化中介組織在農村文化建設中的主導作用同樣不可缺少，要使政府的推動力與農村文化建設的內生力有機對接。從農民的需要出發，從當地的基礎和條件出發，將政府力量作用于社會力量，將時代資源嫁接于傳統資源，才能使政府力量起到“四兩撥千斤”的作用，才能喚醒農民的參與熱情，才能調動沉睡于鄉野的文化資源，從而形成生生不息的文化創造力，有力地推動農村文化建設的發展。充分發揮市場機制作用。

篇9

【關鍵詞】社會轉型期；群眾文化建設；實質；困境；方略

中圖分類號：C91文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）08-011-01

群眾文化建設作為社會主義精神文明建設的一個重要組成，對于增強國家民族向心力和凝聚力具有重要影響。受當前社會轉型影響，群眾文化建設面臨著多元混合文化現狀，造成在群眾文化建設中存在著一系列困境或問題。如何加快群眾文化建設，增強群眾文化素養和滿足群眾文化需求，已成為社會轉型期群眾文化建設關注的焦點問題。

一、群眾文化建設實質分析

在我國始終將群眾文化建設作為國家社會文化建設的一個重要組成，根據不同社會時期群眾文化需求不同，建設與之相適應群眾文化氛圍。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，群眾文化建設的首要問題也應是轉型發展問題。一方面，受社會中利益分配、經濟成分、生活方式等多樣化影響，并伴隨著各種社會思潮交流融合，使得群眾文化建設轉型勢在必行；另一方面，計算機網絡信息技術的不斷發展與應用，虛擬化群眾文化日漸壯大，這也在一定程度上要求群眾文化建設必須轉型；此外，物質生活水平的提高，使得人們對精神文化要求日漸提高，這就更加要求社會必須結合社會公眾真實文化需求，轉變群眾文化建設的工作模式。

由此可見，社會轉型時期下我國群眾文化建設的實質，應堅持以構建符合社會發展進步的核心價值觀為目標，將構建社會道德文化作為重要任務，并通過在中西文化碰撞與沖突中尋求平衡點，采取積極的、健康向上的、內容豐富的方式方法，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

二、群眾文化建設困境分析

受社會轉型期多元混合文化影響，在建設群眾文化過程面臨著諸多困境或問題，具體表現為：

首先，社會服務機制與群眾文化需求發展不協調，造成二者嚴重脫節。一方面，現有的社會文化服務體系主要針對城鎮居民，而在農村居民服務方面相對欠缺；另一方面，社會文化服務內容單一、形式老套、缺乏創新性，無法滿足當前社會公眾文化需求；此外，群眾文化建設效果不佳，造成群眾文化建設與社會文化服務體系脫節。

其次，群眾文化建設仍沿用傳統的建設理念、思路與方法，與當前社會轉型時期群眾文化發展不相適應。一方面，國家文化相關部門缺乏對群眾文化的重視，在定位群眾文化建設方向與目標方面模糊不清；另一方面，群眾文化建設總體規劃方案不明確，缺乏科學有效的指導，不但造成大量人力、物力和財力的浪費，而且建設效果不顯著；此外，群眾文化建設與社會的發展脫節，這就導致其無法滿足群眾的文化需求，阻礙了群眾文化生活的進步和發展。

第三，在群眾文化建設過程中，群眾文化活動整體上相對匱乏。一方面，受當前計算機網絡技術的不斷發展成熟，互聯網技術與多媒體技術在人們生活中的滲入不斷加大使得社會群眾私人文化生活空間更加廣闊，這在一定程度上制約了群眾文化生活的有序開展；另一方面，社會中除老年人外，其他年齡段群眾將過多的私人時間留在互聯網交流與互動之中，造成了大部分城鎮廣場文化中僅有老年人參加局面，這對于群眾文化建設與發展具有嚴重不利影響。

三、改善群眾文化建設對策方略

針對當前社會轉型期，群眾文化建設面臨著的諸多困境，為實現我國群眾文化建設的主體目標，可采取以下幾方面對策方略，具體有：

（1）轉變群眾文化服務體系現狀，重新對城區、城鎮附近群眾文化服務體系和城鄉群眾文化服務體系進行整合，注重新舊文化空間的替換，利用先進的高科技技術，建立和調試新型群眾文化空間，保障群眾文化空間整合的順利開展。

（2）改變群眾文化建設傳統理念、思路和方法，創新群眾文化建設模式，引進先進的群眾文化建設內容與形式。群眾文化建設應與社會政治和經濟體制發展相適應，滿足群眾文化需求，與時俱進并確保群眾文化建設的持續、健康與穩定。針對社會轉型期三種多元混合文化現狀，應主導文化和大眾文化的內容逐漸轉變為民族的和地方的，吸取主導文化的精神實質和大眾文化的特長，讓民族民間文化得到更長久的發展。

（3）針對社會中城市與農村文化建設風格特點，應加強城市與農村群眾文化建設的統籌發展。一方面，加強農村群眾文化基礎建設，逐步縮小農村與城市公共文化資源配置的差距，平衡城鄉公共文化服務水平；另一方面，加強城鄉群眾文化的統一性，將文化下鄉與文化進城相統一，強化城鄉文化的共同交流，不斷統籌發展城鄉群眾文化。

（4）針對我國豐富的民族文化、民間文化現狀，應加強對傳統民族民間文化的保護和傳承。一方面，打破不同地域群眾文化的局限性，對不同民族民間文化進行整合，充分發揮出其地域優勢；另一方面，加強對民族民間文化的包裝，最大限度的創新和發展民族文化與民間文化，充分體現出民族群眾的文化特色。

四、小結

總而言之，社會轉型期群眾文化建設在社會主要精神文明建設中地位和作用至關重要，應逐步解決社會轉型期群眾文化建設所面臨的諸多問題，改善群眾文化建設，以適應社會轉型期群眾文化需求。

參考文獻：

[1]胡守勇.社會轉型期群眾文化建設的實質、困境與方略[J].文化建設，2011（6）：81-86.

篇10

【關鍵詞】 老年化；新形勢；預防保健

社會經濟的高速發展在提高人們生活水平的同時， 也加重了我國人口老年化， 使得我國已經跨入到了世界老年化國家的行列。工業化與現代化時代的到來， 為人口老年化奠定了一定物質基礎。由于我國是人口最多的發展中國家， 政治經濟、法律法規、產業結構以及社會服務等方面的發展還不是十分完善， 而社會老年化問題的出現， 增加了我國預防保健工作的負擔。因而加強老年化社會形勢下預防保健措施的研究顯得尤為重要。

1 老年化對人口健康產生的影響

1. 1 老年人身體健康水平不高 改革開放以來， 社會經濟取得了快速發展， 人們的生活和醫療水平逐步提高， 使得我國老年人的身體健康水平得到了明顯改善。盡管如此， 作為自然人， 人體的衰老不以人的意志為轉移。據相關調查數據顯示， 我國60歲以上老年人中大約只有20%呈現良好的身體健康狀態， 超過半數的老年人都處于亞健康狀態[1]。由此可以看出， 我國老年人的身體健康整體水平不高， 而且患病率也呈逐年上升趨勢。

1. 2 老年人疾病順位發生改變 普遍來看我國老年人身患的疾病， 疾病順位主要是腦血管疾病、心血管疾病、感染性疾病以及其他各種腫瘤疾病。通過對某省老年人疾病調查情況可以發現， 在9種較為常見的流行疾病當中， 患病率處于前三位的分別為高血壓、白內障和冠心病。

1. 3 老年人患病種類增多 目前， 老年人出現了同時患有多種疾病的趨勢， 而且患病時間較長。相關資料顯示， 在住院的老年人群中， 有將近半數的老年患者同時患有3～4種疾病。這類患者， 病后自身的恢復能力較弱， 往往會有較長的病程， 不容易康復， 并且在治療恢復的過程中還可能出現其他新病癥[2]。

2 老年化社會形勢下的預防保健措施

2. 1 預防為主， 防治結合 社會衛生防病保健是一項公益性事業， 需要堅持防病優先的政策導向。尤其是在老年化社會新形勢下， 要認真貫徹落實“預防為主， 防治結合”的保健政策， 正確理解“防”與“治”之間的辨證關系?！胺馈敝傅氖且幂^少的財力、物力和人力的投入來換取最大社會效益的主動性保健措施；而“治”則是與“防”措施相對應， 采用較大投入且具有較大風險的被動性保健措施[3]。隨著社會經濟的發展與我國人口結構的變化， 一定要重視防治結合的保健措施。尤其是當地政府在構建預防保健體系的過程中， 需要把“預防”放在突出位置， 發揮預防的重要作用。

2. 2 合理規劃， 完善老年保健機制 針對當前我國社會的老年預防保健工作實際情況， 需要把該項工作納入到社會衛生事業長遠發展規劃當中， 并要進行科學合理的規劃。認真分析老年化人口特點， 建立健全預防保健基礎設施， 根據當地醫療水平和發展實際建立基層醫療機構， 發揮出社區的服務功能， 從而方便當地老年人就醫。同時要制定出老年醫療的中長期保障方案與措施， 當地領導要對老年保健工作足夠重視， 加大衛生防疫和預防保健工作的資金投入， 保證預防保健工作的社會關注性和福利性， 防止醫療機構“自籌經費”現象的出現， 逐步完善老年保障機制。

2. 3 開展教育， 培養老年人疾病防治的專業化人才 要想更好的開展老年預防保健工作， 離不開教育工作的大力支持。一些高等醫學院?？梢愿鶕虒W實際， 開設老年醫學的專業課程， 加強預防保健知識的傳授；針對當前在職的醫務人員及保健工作人員， 要有計劃、有安排的向他們繼續普及最新的老年醫學知識， 強化其醫療技能和工作能力；無論是各大醫學高校還是醫療服務機構， 都需要制定出多層次的教育計劃， 并要采取多元化的措施， 培養出現代化醫療行業專業化的衛生預防保健人才[4]。同時也應該適時的開展老年人健康教育， 針對當前我國老年人出現的疾病， 向他們傳授一些生理、心理方面的知識， 提高老年人的自我保健意識， 提高其健康狀況， 在此基礎上， 鼓勵老年人積極參與到多種保健活動中來， 使其心情愉悅， 促進老年人身心健康。

2. 4 加強管理， 推進醫療保健工作的改革 根據當前我國預防保健工作實際， 需要對現進行的醫療保健工作進行嚴格管理， 對醫療機構的整頓與治理需要常抓不懈， 確保衛生人員的工作利益。要將預防保健工作落到實處， 加強領導班子的建設， 提高醫療領導干部的個人素質及管理能力， 促進醫療衛生機構的規范化管理。另外， 在新形勢下， 要重視醫療保健工作的改革與創新， 醫療衛生體制要在社會經濟的發展過程中不斷創新， 以適應新時期醫療工作的發展需要， 這既是提高預防保健工作服務質量的重要條件， 也是推動預防保健工作向前發展的動力之一。只有大力對預防保健工作進行創新， 才能克服由醫療體制弊端而產生的不良影響， 這樣才能發揮出預防保健工作的最大優勢， 提高預防保健工作的質量， 逐步提高老年人的身體素質。

3 小結

老年化社會形勢下， 需要所有人對預防保健工作有足夠重視。政府要在加強醫療衛生保健的同時， 注重推進醫療體制改革， 構建科學合理的預防保健體系。堅持貫徹預防為主， 防治結合的方針政策， 大力推進醫療保健教育工作， 培養專業化的醫療保健人員， 提高預防保健水平。加強管理， 實現我國預防保健工作的規范化， 提高老年人的身體健康水平和生活質量， 使我國人口老年化向著健康老年化的方向發展， 減輕社會發展負擔， 推動了我國衛生事業發展的同時， 促進我國經濟建設又好又快發展。

參考文獻

[1] 王德全， 陳少賢， 李燕芬.廣州老年人社會現狀及自我保健意識研究.中國衛生事業管理， 1999（3）：159-161.

[2] 康萍萍.淺談新形勢下農村預防保健體系中存在的問題及完善措施.中國保健營養， 2012（16）：59.

[3] 方德全， 仲懷春， 姜樹國.新形勢下軍區醫療保健工作形勢及對策.沈陽部隊醫藥， 2010（2）：145.